山西省投资促进的发展现状与环境分析报告

1、. . . . 1 / 90省外商投资促进规划省外商投资促进规划省商务厅省商务厅目目 录录一、省投资促进的发展现状一、省投资促进的发展现状4 4（一）省投资促进工作取得的成绩 41、投资促进的原则和目标逐步明晰 42、投资促进的规模有所增长 43、对外经济合作数量不断增加 44、开发区建设促进投资作用初显 4. . . . 2 / 905、国际科技合作交流形成基本格局 46、国际与区域合作初见成效 4（二）省投资促进工作存在的问题 41、招商引资主动性较差 42、产业承接性较差 43、环境吸纳性较差 44、投资促进关联度较差 45、能力适应性较差 4二、省投资促进的环境分析二、省投资促进的环境

2、分析4 4（一）经济环境 41、城市化程度 42、工业化程度 43、收入分配与消费水平 44、生产性服务业与商务环境 45、生产要素成本 46、融资环境 4（二）资源环境 41、矿产资源 42、能源资源 43、水资源 44、土地资源 45、旅游资源 4（三）交通环境 41、公路 42、铁路 43、航空 44、水运 45、物流业 4（四）创新研发与人力资源环境 41、科技创新与研发能力 42、人力资源 4（五）文化环境 41、游牧与农耕文化的结合对开放意识的影响 42、中华传统文化对人素质的影响 4. . . . 3 / 903、传统晋商文化的积极作用 44、对现代商业意识的接受 4（六）政策环

3、境 41、国家中部崛起区域政策的影响 42、国家外资政策变化的影响 43、国家节能减排政策的影响 44、招商引资政策的不断完善 45、招商引资政务环境的改善 46、支持引资的财政支持措施 4（七）社会环境 41、教育环境 42、医疗卫生环境 43、社会治安环境 44、法制环境 4三、省投资促进的指导思想、方针与重点三、省投资促进的指导思想、方针与重点4 4（一）指导思想 4（二）方针 41、投资促进硬环境改善与投资促进软环境改善并举 42、扩大投资促进规模与完善投资促进管理体制并举 43、利用国家政策与改进本省政策并举 44、增加项目数量与产业链带动并举 45、国外资金引进与外省市资金引进并举

4、 46、实业性投资引进与金融性投资引进并举 47、投资促进的经济效益与社会效益并举 48、投资促进的可操作性与前瞻性并举 4（三）重点 41、构筑国家和地方有关政策、投资动向和招商项目信息平台 42、完善符合市场规律的投资服务体系 43、完善重大项目的前期策划和包装的组织体系 44、完善符合国际惯例和实际的投资促进政策体系 45、完善符合科学发展观要求的投资促进考核评价体系 46、建立高水平、专门从事投资促进工作的人才队伍 4四、省投资促进的重点产业四、省投资促进的重点产业4 4. . . . 4 / 90（一）煤化工业 4（二）装备制造业 4（三）材料工业 4（四）医药产业 4（五）冶金工业

5、 4（六）电力工业 4（七）商贸、餐饮、住宿等传统服务业 4（八）物流、金融、中介服务等现代服务业 4（九）会展、文化和公共服务等新兴服务业 4（十）旅游业 4（十一）高新技术产业 4（十二）现代农业 4五、省投资促进的区域重点五、省投资促进的区域重点4 4（一）各经济区域的形成与发展 41、经济圈的建设 42、晋北经济区的建设 43、晋南经济区的建设 44、晋东南经济区的建设 45、西部经济区的培育 4（二）经济带的形成与发展 4（三）开发区的建设与发展 4六、省投资促进的方式选择六、省投资促进的方式选择4 4（一）省投资促进方式的转变 41、由针对单个企业招商向针对整个产业链招商转变 42

6、、由重点针对海外招商向针对东部外商聚集地招商转变 43、由各自为政制定招商政策向建立系统性招商政策体系转变 44、由以优惠政策为主引资向全面改善投资环境转变 45、由以项目随机性的招商方式向规化招商方式转变 46、由以政府招商为主向以企业招商为主的转变 4（二）省投资促进方式的创新 41、积极、合理、高效地利用国外优惠贷款 42、以各类博览会和招商会为重点，打造会展投资促进平台 43、以国有企业改造为突破口，大力促进投资 4. . . . 5 / 904、着眼于产业结构升级，大力引进资金 45、做好海外招商基地建设和友好城市共建，形成招商引资新平台 4七、省投资促进的保障机制七、省投资促进的保

7、障机制4 4（一）完善服务型政府职能，树立良好的投资形象 4（二）建立健全投资促进机制，加快投资市场化、专业化步伐 4（三）构建金融支持平台，为投资促进提供强有力的资金保障 4（四）完善沟通协调机制，促进区域经济合作 4（五）制定并落实相关招商政策，为吸引外部投资提供政策体系保障 4（六）建立健全对外资的法制管理体系 4（七）加强环境建设，增强对外商的吸引力 4. . . . 1 / 90一、省投资促进的发展现状一、省投资促进的发展现状现代意义的投资促进，是指一个国家或地区为了吸引外国的资金和技术，从而推动本国、本地区经济和社会发展，向潜在的投资者所进行的各种营销活动。投资促进不同于传统的招商

8、引资，是对招商引资工作的拓展和升华，涉与到市场经济的各个层面，大到政权的稳定、法制的健全、国际经济的一体化；中到经济门类比重、市场机制、融资渠道；小到企业管理、人员配置、产品销售等微观领域。作为一种全局性的战略观念，投资促进的全局性和战略性主要体现在两个方面：一是它强调在采取具体的引资行动之前开展调查研究，科学制定和实施符合本地区实际的投资促进工作战略和规划，以促进本地区产业结构的调整升级，全面提升吸引外资工作的质量和水平；二是它强调形象塑造、引进外资、投资服务和信息反馈是一个有机整体，相互促进，不可或缺，尤其强调投资后服务，如优惠政策的落实、纠纷的解决和投诉等一些在招商引资阶段容易被忽视的环

9、节。投资促进主要包含四方面的工作：一是形象塑造，即塑造和宣传本国、本地区、本城市的投资环境；二是招商引资，即通过各种渠道、手段、活动，引进外国的资金、技术和销售网络；三是管理服务，即为潜在的和现有的外商投资企业服务，吸引和扩大他们的投资；四是信息反馈，即反馈投资促进政策执行情况，推动政府投资政策的完善。投资促进包括下列具体类型的活动：广告、直接邮寄、投资研讨会、投资团组、参加行业展销和展览、散发材料、一对一直接营销、为潜在投资者准备访问日程、在潜在投资者和本地合作伙伴之间牵线搭桥、从各个政府部门获得许可和批件、准备项目建议、进行可行性研究以与在项目开始运营之后向投资者提供服务等。本规划中“投资

10、促进”中的“资”所涵盖的围很广，既包括能够利用的外资（即境外资金），又包括资（即省外的资金）；既包括省的民间资本，又包括了银行贷款。利用外资的方式既包括直接利用外资，也包括了间接利用外资，. . . . 2 / 90如外国政府贷款和国际金融组织贷款。总之，所有能够用于经济社会建设的合理资金都属于本规划中“投资促进”所涵盖的资金畴。（一）省投资促进工作取得的成绩（一）省投资促进工作取得的成绩1 1、投资促进的原则和目标逐步明晰、投资促进的原则和目标逐步明晰在国家“十一五”规划的指导下，省已经明确地认识到“十一五”时期是全省积极利用对外开放和经济快速发展的大好时机，也是推进经济结构调整，加快国家新

11、型能源和工业基地建设的关键时期。 省结合科学发展观、全面建设和谐社会的战略目标，认真研究本省的具体情况，借鉴兄弟省市对外开放的成功经验，致力于建立现代化的投资促进工作体系，探索和实施现代化的招商手段，切实改善本地区的投资环境，提高投资促进工作的质量。2006 年，省召开了全省对外开放工作会议，部署了新阶段招商引资和投资促进工作的目标，制定出了全省、主要城市与各个行业的“十一五”规划，逐渐建立起有选择性地吸收符合本地区经济发展目标、产业结构布局的投资促进框架，以与针对不同区域、不同行业的投资促进工作格局。 省投资促进工作目标逐步转向确立产业投资重点和区域投资重点，加强投资促进工作的针对性和可操作

12、性；本着注重资源节约和环境保护的原则，投资促进的目标更注重推进产业的优化升级和经济的可持续发展；本着注重招商引资的社会效益和经济带动作用的原则，投资促进的目标更加转向服务业、现代农业等关系人民生活质量的领域；本着促进新支柱产业形成的原则，投资促进的目标更加注重高新技术以与新型产业发展中的对外合作；本着大力营造“重商亲商富商安商”社会氛围的原则，投资促进的目标更加重视优化投资环境、促进软环境建设。省制定的“十一五”期间具体投资促进目标如下：（1）扩大利用外资。累计实际利用外资的目标为 50 亿美元。期末力争达到中部省份平均水平；（2）加强国际经济合作。建立两个以上国家级项目示基地、五个以上省级项

13、目示基地；（3）增强开发区的经济辐射作用。开发区吸收外商投资额力争达到全省总量 70%以上。区生产总值年均递增 25%,到 2010 年达到 1040 亿元。工业生产总值年均递增 25%，到 2010 年达到 1710 亿元；（4）加速发展服务贸易。力求现. . . . 3 / 90代物流、金融保险、商务服务、信息产业等新型服务业领域达到全国中等偏上水平，大力发展的旅游业。2 2、投资促进的规模有所增长、投资促进的规模有所增长“十五”期间，在省投资的国际知名企业增多，总投资 6.1 亿美元的移动通讯项目，投资 1.38 亿美元的亚美大宁能源项目，投资 1.26 亿美元的项目的相继实施，为改善省

14、通讯条件、深度开发煤炭资源、填补省 IT 产业空白起到了积极的推动和示作用，成为省利用外资工作的典。省利用国外中长期贷款投向集中,重大项目增多,也有力地促进了国民经济和社会发展。“十五”期间，省实际利用外资 32.86 亿美元，较“九五”期间增加 15.3%，占全省固定资产投资的 4.56%，其中外商直接投资 10.69 亿美元，借用国外贷款 22.17 亿美元，较“九五”期间增加 37.7%。尽管“十五”期间省利用外资的规模有所增长、质量有所提高，但总量依然不大、规模偏小。“十一五”以来，省对外开放的步伐明显加快。2006 年，省全省合同利用外资 13.42 亿美元，实际使用外资纳入商务部统

15、计口径的有 4.72 亿美元。2007年是截止目前省利用外资成绩最大的一年。全省外商直接投资合同额为 24.72亿美元，实际使用外资 22.6 亿美元，超过“十五”期间利用外资的总和。2007 年省利用外资的突出特点是大项目多、投资领域广。在 2007 年外资投入的 12 个行业中，服务业成为外商投资的重点，资金到位达 7.6 亿美元，制造业居第二位，达 2.7 亿美元，煤化工以 1.6 亿美元居第三位。最大外资到位项目是国电力公社、德意志银行入股的格盟国际能源 6.02 亿美元，被商务部誉为审批时间最快、国有资产增值最高、电力板块最大的项目。其它大项目还包括（）精密电子 3300 万美元，汇

16、源食品饮料 2000 万美元，欧罗福环保能源1181 万美元等。这表明省大力实施对外开放战略已取得初步成效。 3 3、对外经济合作数量不断增加、对外经济合作数量不断增加“十五”期间，省对外经济合作成倍增长，承包工程数量增多。对外经济合作主要指标成倍增长，实施了以大企业为依托、以承揽大型项目为目标的“以大揽大”的发展战略。但对外经济合作的领域多集中在建筑工程类领域，. . . . 4 / 90对外经济合作的市场则多集中在经济欠发达的国家，这与经济发达省份在纺织、家电、机械、医药、电子等优势产业参与国际竞争与国际分工合作，走国际化经营的道路差距较大。对外经济合作工作的发展也不平衡，业务主要集中在、

17、等大中城市，其它城市基本处于空白。境外投资尚未取得突破性进展，仍处于起步阶段。项目小、项目分散的状况并没有明显改观。“十一五”以来，由于世界经济和贸易继续保持增长，服务贸易、服务外包、传统制造业的转移向纵深发展，为省加快发展开放型经济提供了广阔的国际空间，对外贸易和经济技术合作领域进一步扩大。省对外承包工程的领域也从劳动密集型为主的房建等扩展到高新技术密集的高速公路、铁路、电子、冶金等领域。目前，巴西（中国）莱恩仓储加工园区和天利毛里求斯经济贸易合作区建设都取得了新的进展。继市之后，、和晋中市的相关企业也获得对外承包工程资质，外经企业过度集中在省城的状况有所改变。4 4、开发区建设促进投资作用

18、初显、开发区建设促进投资作用初显“十五”期间，开发区建设势头良好，主要经济指标增长较快。开发区已成为全省经济新的增长点，相继有卡特彼勒、等世界 500 强落户开发区。 “十五”期间，全省开发区累计完成区生产总值 862 亿元，是“九五”期间的 8 倍，完成工业总产值 1756 亿元，是“九五”期间的 6 倍。从发展速度来看，“十五”期间，全省开发区区生产总值保持着 40%以上的年递增率，平均每平方公里的开发区土地上，产生区生产总值 18.47 亿元，生产工业总产值 38.37 亿元。进入“十一五”以来，省共有省级与省级以上开发区达到 24 个，其中包括经济技术开发区、高新技术产业开发区两个国家

19、级开发区。2007 年全省开发区实现工业总值 1073 亿元，其中高新技术产品占到 66%，达 678 亿元。高新技术产品已成为全省开发区的主导产业，开发区生产的手机、计算机零附件、抗菌素等精密工业、精细化工产品已成为全省骨干出口商品，成为拉动全省高新技术产品进出口增长的主导力量。2007 年全省开发区从业人数达 37.2 万人，比上年增加 5.6 万人，增长 18.0%，与经济发展保持了同步增长。2007 年，全省开发区加大力度，在推动项目落地实施方面狠下功夫，采取有效措施，保证了一批以物流、装备制造业为代表的省级重点项目的平稳落地。. . . . 5 / 90侯马开发区引进的占地 270

20、亩、投资 3.2 亿元的方略保税物流中心经海关总署批准，已经正式封关运作，成为全省首家保税物流中心，对推动全省外贸进出口乃至对外开放将产生积极意义；总投资 80 亿元的中国南方汽车股份重型汽车项目落户经济区，成为全省改造提升装备制造业、优化产业结构的重点项目；豪德集团投资开发区的豪德光彩贸易广场项目占地 839 亩，总投资 7.4 亿元，所有建筑主体工程已竣工，将于 2008 年 4 月全部竣工验收。 5 5、国际科技合作交流形成基本格局、国际科技合作交流形成基本格局目前，省国际科技合作交流形成了以政府为主导、企业为主体、全社会积极参与的格局。作为对外开放的窗口以与与 WTO 规则接轨的示区，

21、高新技术产业开发区与科研院所、大专院校密切合作，分别创建了大学科技园、理工大学科技园、中国日化所科技园、中辐院科技园、高新区软件园等多个科技分园；同世界 15 个国家和地区建立了广泛的合作与联系，并在、等地建立了对外合作联络处。省科技厅将科技交流合作工程作为 2007 年的重点项目之一。科技交流合作工程有效地利用了大学名校的资源，力求吸引更多的国外一流院校和世界 500 强企业与各种类型的科技组织开展多种形式的合作。科技交流的合作重点在于加强新支柱产业培育中的对外合作，吸引省外、国外技术与企业联姻；建立籍省外、国外科研人员信息资料库，建立省企业与在外科研人员联系交流制度，向省企业传递在外科研人

22、员信息，向在外科研人员传递省的经济科技政策和战略，传递省企业技术需求与交流合作意图。省采取的促进国际科技交流合作的措施还包括：第一，大围扩展国际科技合作渠道，收集国际科技信息面向企业发布；第二，组织省企业董事长和总经理到外省科技创新能力强的企业参观学习，提高科技创新的意愿；第三，抓住科技创新重点，启动由省重点企业出题，政府组织，重点解决制约经济科技发展的重大技术瓶颈问题的“省重大科研项目联合攻关行动”。. . . . 6 / 906 6、国际与区域合作初见成效、国际与区域合作初见成效进入“十一五”以来，省国际合作的领域和围在不断扩大。从外资来源地来看，2007 年有 22 个国家和地区向省投资

23、，其中 1000 万美元以上的 11 个，居前 5 位的国家和地区是 7.8 亿美元，英属维尔京群岛 2.3 亿美元，巴哈马6600 万美元，澳大利亚 3160 万美元，萨摩亚 1533 万美元。近年来，省的国区域合作亮点纷呈。通过参与各种形式的合作与交流活动，区域引资措施已初见成效，促成了一批合作项目的落地开工，锻炼了招商引资的队伍，搭建起与长三角、珠三角、港澳台地区的区域合作平台。在 2006（）经济合作项目推介活动中，共签约投资类项目 222 个，项目总投资 1570 亿元，引资人民币 907 亿元。投资类签约项目分别同、港台、境外与其他地区进行了合作。在 2006（）投资洽谈会期间，全

24、省共签订经济合作项目 347 个，全省共签约项目 365 个，拟引进资金 360.5 亿美元，其中：外资项目 291 个，拟引进境外资金 325.6 亿美元；资项目 74 个，拟引进境省外资金 278.8 亿元人民币（折合 34.9 亿美元）。2007 年，省承办了“港洽会”、第二届“中博会”、“珠洽会”、“煤博会”等，共有签约项目 1281 个，实际到位资金总计 598.02 亿元。其中外资项目 463 个、资项目 730 个。据统计，全省 2007 年“四会”签约的项目中，煤炭深加工项目 280 余个，占 22.2%，非煤项目 990 多个，占 77.8%。其中循环经济项目、第一和第三产业

25、项目有了大幅提高。特色选商、绿色招商已经成为全省招商实践的主流。（二）省投资促进工作存在的问题（二）省投资促进工作存在的问题1 1、招商引资主动性较差、招商引资主动性较差省的投资促进工作以政府行为居多，多数国有企业缺乏开放动力，没有充分发挥出企业的主体作用。以煤炭业为例，煤炭产业长期处于计划经济和卖方市场，产业的资源依赖性和思想的封闭保守性相互作用，造成经营者乃至全社会竞争意识不强，开放欲望淡薄，缺乏自主创新、开拓发展的在动力。由于不少企业眼界狭小，只把目光放在国银行贷款或自有资金上，依赖政府去吸引投. . . . 7 / 90资，主观能动性差，习惯于坐等投资。因此，省的三资企业少、利用外资少

26、、合作项目少，在很大程度上与此有关。部分基层工作者对投资促进工作产生了厌战和畏难情绪，对于项目进展落实的主动性不高。好干的项目落实的好些，交通便利的地方落实的好些；工业的项目落实的好些，农业的项目落实的差些；企业积极性调动起来的项目落实的好些，政府抓的项目落实的差些；领导重视的项目落实的好些，不重视的项目落实的差些。 2 2、产业承接性较差、产业承接性较差是我国重要的能源基地，工业结构属资源导向型，以采掘业为主。产业层次低，新兴支柱产业未形成。产业发展不协调，高耗能产业所占比重大，科技基础相对薄弱。的煤炭产业还没有向煤化工领域深度延伸，产业开放也还没能从买卖关系深化为产业协作关系。采掘业本身就

27、具有封闭性，产业深度合作的需求相比其他产业要低很多。这种初级的产品模式、粗放的生产方式和短期化的经营行为，使得省吸引优质资源、嫁接先进技术难，承接国际国产业转移和对外扩的能力弱。加上区域外的很多资金都是冲着省的煤炭、焦炭而来的，大大减弱了省向其他非煤产业转移的拉动力。省的第三产业发展不足，服务业比重从 2003 年开始一直位居中部 6 省第 4位。近年来，第三产业的比例不但没有提高，反而下降了。第三产业发展不足更加限制了开放的领域和空间。高新技术产业、物流、中介、咨询等现代服务业发展滞后，旅游业的招商引资薄弱。开发区等招商引资重要载体的作用也没有得到充分发挥。3 3、环境吸纳性较差、环境吸纳性

28、较差省受计划体制的束缚，在投资环境方面，自身比较优势没有得到充分发挥，吸纳国外的资金、技术、人才、管理和先进的产业严重不足。基础设施建设欠帐较多，生态环境恶化，开放政策力度不大，信誉观念不强，国有企业改革不彻底，难以吸引优质投资。全省国有企业占总资产的 70%，国有企业产权多元. . . . 8 / 90化改革滞后。虽然大多数国有企业进行了公司制改革，但国有股“一股独大”，省国资委监管的 36 户企业，大多数为国有独资公司。这样的股权结构，决定了政府对企业的管理模式难有根本性改变，难以形成规的法人治理结构。省投资促进环境体系尚存不少问题，比如招商引资的管理体制不够顺畅，基层安排不够合理，行政审

29、批效率低下；部分项目的可行性报告不够细，基础不够扎实，导致项目落实时卡壳；签约项目落实差，资金到位率低于全国平均水平；有的地方还存在盲目攀比的现象，在产业布局上重复布点，片面地追求招商引资的数量，导致招商成本高，效率低。4 4、投资促进关联度较差、投资促进关联度较差总体来说，省与兄弟省份和重要经济区的经济联系围较窄，未能在产业和项目上建立实质性的合作关系，未能在文化、教育、科技等方面开展大规模交流，经济开放与投资促进的关联度较差，使得投资促进工作的预期效果大打折扣。近年来，全国经济区域板块快速形成和发展，长三角、珠三角、环渤海经济圈已经成为我国最重要的三个经济区域，在我国经济总量中举足轻重。东

30、北、中西部纷纷提出与三个经济区联合的想法，各种正式与非正式的互动频繁。然而，省与以上三个重要经济区的交流仍然局限在能源领域，表现为简单的买卖关系，没有形成更大围、更宽领域、更高层次的深度合作。5 5、能力适应性较差、能力适应性较差封闭的地理环境和农耕传统,滋生了因循守旧、小进即满等保守思想和小农意识。省从领导干部、企业家到群众，总体上说能力适应性较差，思想观念不够解放，缺乏开放的眼光和战略思维，缺乏与经济全球化相适应的新观念，缺乏在更大围、更广领域和更高层次参与竞争的勇气和魄力。受“肥水不流外人田”狭隘保守思想的影响，省还没有形成全社会“重商、亲商、爱商、护商”的理念，没有形成投资促进的完整服

31、务体系。由于对政策的理解缺乏灵活性，从实际出发，吃透、用足、用活政策的能力不强，抢抓机遇的意识不强，奋勇争先的精神不足，使得在投资促进方面，部分政策的力度. . . . 9 / 90不大、落实不力，甚至现行政策之间还存在着矛盾和抵牾，行政环境不够宽松，企业开放动力不足，投资促进的氛围不浓。二、省投资促进的环境分析二、省投资促进的环境分析投资环境分析是投资决策过程中必不可少的重要环节。本部分对省近年来投资环境的变化进行纵向比较，在部分环境因素分析中还分别选取我国东北地区、东部地区、中部地区和西部地区各一个省份，即省、省、省和省，与省进行横向比较，得出省各项投资环境的优势和劣势，指明省投资促进面临

32、的机遇和挑战。（一）经济环境（一）经济环境1 1、城市化程度、城市化程度城市化是社会发展的历史过程，指工业化过程中社会生产力的发展引起的地域空间上城镇数量的增加和城镇规模的扩大；农村人口向城镇的转移流动和集聚；城镇经济在国民经济中居主导地位，成为社会前进的主要基地；以与城市的经济关系和生活方式广泛地渗透到农村的一种持续发展的过程。城市化程度是一个国家或地区经济发达程度的重要标志之一。衡量城市化水平的一个最重要的指标，是非农业人口占该地区总人口的比重，即“城市化率” 。近年来，我国经济蓬勃发展，城市化水平也稳步提高。作为全国的能源基地，经济的快速发展促进了城市化进程。从横向比较来看，2006 年

33、，省城市化率在全国 31 个省市区中排第 15 位，首次达到全国平均水平（见图 2.1） 。与课题选择的几个兄弟省之间比较，省城市化率低于东北地区的省和东部沿海地区的省，但高于中部的省和西部的省（见图 2.2） 。. . . . 10 / 90图 2.1：省和全国城市化率的变化（2000-2006，单位：%）资料来源：中国统计年鉴 2007，国家统计局图 2.2：城市化率比较（2006 年底，单位：%）资料来源：中国统计年鉴 2007，国家统计局总体来看，省城市化水平存在发展滞后、分布不均衡、层次不高和基础设施落后等问题，突出表现为：一是区域差异显著。省城镇布局具有明显的交通和资源区位指向。从

34、地域分布看，主要分布于中、东部铁路干线沿线且有丰富矿产资源的区位。二是大城市数量少、发展滞后。1978 年至 2006 年，全国 50万人口以上的大城市和特大城市由 40 个增加到 91 个，而省大城市数量却始终. . . . 11 / 90只有和两个。三是小城镇发展缺乏产业支撑。省产业结构单一，使相当一部分非农业乡镇企业难以向小城镇集中，使大多数小城镇缺乏必要的产业支撑。2 2、工业化程度、工业化程度工业化通常被定义为工业增加值在国民生产总值中所占比重持续上升的过程。衡量工业化水平的一个重要指标是“工业化率” ，即工业增加值占国生产总值的比重。2000 年以来，省工业持续快速增长，成为改革开

35、放以来高速增长持续最长的时期。从横向比较来看，省工业化率较高，在中部 6 省中居第 1 位，比全国平均水平高 2.0 个百分点（见图 2.3） 。图 2.3：工业化率比较（2006 年底，单位：%）资料来源：中国统计年鉴 2007，国家统计局从纵向比较来看，2006 年，省规模以上工业增加值比 2000 年增长 4.97 倍，年均增长 30.65%，连续 6 年增速超过全国平均水平，位居全国第 14 位；占 GDP 的比重 45.2%，比 2000 年上升 19.6 个百分点。规模以上工业增加值占全国的比重由 2000 年的 1.70%提高到 2006 年的 2.36%，在全国各省（市、区）中

36、的排位由 2000 年的 19 位上升到 2006 年的 14 位（见图 2.4） 。. . . . 12 / 90图 2.4：省和全国工业化率的变化（2000-2006 年，单位：%）资料来源：根据中国统计年鉴 2007和统计年鉴 2007计算总体来看，省工业化发展既有优势，又有不足：一方面，省在我国整体工业化水平上升的过程中，根据自身资源禀赋条件，发挥自身产业优势，抓住机遇，实现了工业和整体经济的快速发展；另一方面，省工业化率的提高，是以不合理的产业结构发展为前提的，省产业结构以高度依赖煤炭资源为主，产业结构中潜在的矛盾和问题逐渐显现并日渐突出。2006 年，煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统

37、支柱产业增加值比重提高，传统工业的主导优势继续积累的同时，结构趋向同化现象严重。全省三分之二的县域经济发展主要依靠煤炭，不利于地区之间各种经济资源、经济成分的优势互补（见图 2.5） 。图 2.5：省规模以上工业增加值比重变化（单位：%）. . . . 13 / 90资料来源：国家统计局3 3、收入分配与消费水平、收入分配与消费水平从横向比较看，2006 年省农民人均纯收入达到 3180.92 元，居中部 6 省第4 位，低于全国平均水平；城镇居民人均可支配收入达到 10027.7 元，居中部6 省第 3 位，低于全国平均水平；城乡收入之比为 3.15，低于全国平均水平。这说明，省居民平均收入

38、水平整体低于全国，但城乡差距较小，低于全国平均水平；省居民收入在中部 6 省中位于中偏下水平（见图 2.6） 。图 2.6：省城乡居民收入情况（2006 年，单位：元）资料来源：统计年鉴 20072006 年，省居民人均消费水平 4843 元，高于中部的省和西部的省，低于东北地区的省和东部地区的省，也明显低于全国平均水平（见图 2.7） 。图 2.7：居民人均消费水平比较（2006 年，单位：元）资料来源：中国统计年鉴 2007. . . . 14 / 90从纵向比较看，省近年来城乡居民收入增长迅速，从 2000 年到 2006 年，农村居民人均纯收入增长了 1.67 倍，年均增长率 8.91

39、%；城镇居民人均可支配收入首次突破万元，年均增长率 13.34%。但城乡居民收入比逐年升高，城乡差距收入逐步加大（见图 2.6） 。近年来，省居民人均消费水平迅速提高，从 2000 年到 2006 年提高了 2.38倍，年均增长率 15.53%，均高于同期全国水平，并有望进一步提高（见图 2.8） 。图 2.8：省和全国居民人均消费水平资料来源：中国统计年鉴 2007省居民收入分配和消费水平受到两方面因素的影响：一是有利的因素，包括居民收入的增加、消费结构的变动和消费增长面临的政策环境等。从居民收入增加上看，我国经济形势的良好发展态势、省总体经济的快速增长，为居民收入增加奠定了客观基础。从消费

40、结构上看，省消费品市场已进入一个相对平稳的发展时期。从消费增长面临的政策环境上看，扩大消费需求的国家宏观调控政策，为消费增长营造了较好的环境。二是不利的因素，包括居民收入的绝对数值较低，农村消费环境有待改善等。近年来居民收入虽然有了很大的增长，但总体水平仍然较低，总体消费水平仍然较弱。不同收入群体间的不均衡性日渐明显，农民收入差距拉大，制约了农民整体消费水平。. . . . 15 / 904 4、生产性服务业与商务环境、生产性服务业与商务环境一般认为，所谓生产性服务业是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业1。它是从制造业部生产服务部门独立

41、发展起来的新兴产业，其主要功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品，是二、三产业加速融合的关键环节，包括物流、研发、信息、中介、金融保险以与贸易相关服务等。从横向比较来看，省“生产性服务业”产值较低，在几个省份中排名靠后。从“生产性服务业”所占比重来看，省“生产性服务业”占第三产业比重略高于其他地区的几个省份；而占 GDP 比重为所列各省最高，达到 76.3%（见图2.9）图 2.9：各省“生产性服务业”生产总值（2006 年，单位：亿元）资料来源：中国统计年鉴 2007从纵向比较来看，从 2000 年到 2006 年省“生产性服务业”总产值增长2.63 倍，年均增长 17.51%；而同期我国“

42、生产性服务业”总产值增长 2.22 倍，年均增长 14.19%。但 “生产性服务业”所占比重有所下降，原因是“生产性服务业”增长慢于第三产业发展和第二产业增长（见图 2.10） 。1 由于“生产性服务业”还没有被广泛接受的定义，本章中的“生产性服务业”通过官方统计数据计算，包括了第三产业中除“批发和零售业” 、 “住宿和餐饮业”之外的部分。. . . . 16 / 90图 2.10：省“生产性服务业”总产值和比重（2000-2006 年，单位：亿元，%）资料来源：中国统计年鉴 2007 ，国家统计局省生产性服务业的发展面临着难得的发展机遇：首先，省的生产性服务业产业基础良好。是全国重要的工业基

43、地，经过几十年的发展，已形成以能源工业、重工业为主的完善的工业发展体系，为生产性服务业的发展奠定了雄厚的产业基础。第二，省的生产性服务业的发展恰逢其时。在实现人均 GDP 达到 1000 美元后，服务业发展处在一个加速期，与制造环节紧密关联的设计、研发、广告、营销、管理、信息、金融、会计、审计、律师等专业化生产服务和中介服务所占的比例将越来越高。省的生产性服务业发展也面临着严峻的挑战：首先，与全国经济发达省份相比，省的服务业整体水平不高，生产性服务业总体规模较小。这是由省第二产业比重过大，第三产业发展滞后于第二产业发展造成的。其次，生产性服务业总产值占服务业和全省 GDP 比重有下降的可能。这

44、是由于生产性服务业发展速度低于服务业整体增长速度和一、二产业特别是工业增长速度造成的。. . . . 17 / 905 5、生产要素成本、生产要素成本所谓生产要素，是指进行社会生产经营活动时所需要的各种社会资源，它包括劳动力、土地、资本、技术、信息等容。本节主要考察劳动力成本。从横向比较看，2006 年省城镇单位就业人员平均劳动报酬低于和，也低于全国平均水平，但高于和省（见图 2.11）图 2.11：城镇单位就业人员平均劳动报酬（2006 年，单位：元）资料来源：中国统计年鉴 2007从纵向比较看，2000 年到 2006 年，省城镇单位就业人员平均劳动报酬增长了 1.93 倍，年均增长率 1

45、1.60%，低于全国平均增长速度（见图 2.12）图 2.12：省和全国城镇单位就业人员平均劳动报酬（2000-2006 年，单位：元）资料来源：国家统计局. . . . 18 / 90劳动力成本低具有两面性：一方面，对投资者而言，相对低廉的劳动力成本是吸引许多劳动密集型产业的重要因素之一，相对于经济发达地区，省具有相对低廉的劳动力要素价格优势，有利于吸引区域外资本来投资办厂，从而促进省工业的加快发展；另一方面，低廉的劳动力成本使得城乡居民劳动性收入不高，不利于提高人民生活水平，不利于本地区投资和消费的促进。6 6、融资环境、融资环境在现代经济中，金融市场是企业投资、筹资必不可少的基础设施。融

46、资活动分为两种方式，即间接融资和直接融资，典型形式是银行贷款和上市融资。间接融资方面，从 2000 年到 2006 年，省银行存款余额增长了 2.76 倍；贷款余额增长了 1.44 倍。存款增长快于贷款，存贷差不断扩大（见图 2.13）图 2.13：省国家银行存贷款余额（2000-2006 年，单位：亿元）资料来源：统计年鉴 2007贷款增长部分流向国有企业，国有商业银行对三资企业、私营企业和个体企业的贷款所占比例小（见图 2.14） 。. . . . 19 / 90图 2.14：省国家银行三资和私营企业贷款金额与比重（2000-2006 年，单位：亿元，%）资料来源：统计年鉴 2007直接融

47、资方面，省上市公司从 2000 年的 17 家，增加到 2006 年的 25 家；股票发行量从 2000 年的 20.64 亿股，增加到 2006 年的 76.15 亿股；企业从股票市场筹资额，从 2000 年的 109.28 亿元，增加到 2006 年的 403.63 亿元，增长了 3.69 倍（见图 2.15）图 2.15：省上市公司股票筹资额（2000-2006 年，单位：亿元）资料来源：统计年鉴 2007省的金融环境发展情况参差不齐，一方面，省一批优质企业发展起来，并在股票市场成功上市，初步改变了省直接融资落后的状况。另一方面，存贷差. . . . 20 / 90有迅速扩大的趋势，贷款

48、向国有企业倾斜严重，非国有企业从银行贷款较困难。（二）资源环境（二）资源环境1 1、矿产资源、矿产资源矿产资源丰富，种类多，分布广，煤、铝、耐火粘土、镓矿、沸石与建筑石料用灰岩等储量居全国第一。煤炭资源排在全国首位，煤炭是省最大的优势矿产资源。截止 2006 年底，煤炭资源基础储量 1051.66 亿吨，占全国煤炭基础储量的 32%。另一优势矿种铝土矿，2006 年底的基础储量为 11729.28 万吨，占全国铝土矿基础储量的16%（见图 2.16） 。图 2.16：各省煤炭和铝土矿基础储量占全国的比重（2006 年，单位：%）资料来源：中国统计年鉴 2007省巨大的煤炭储量，成为上省发展煤炭

49、、炼焦工业的客观条件，支撑了省几十年甚至上百年的经济发展。自改革开放以来，已建成了以能源工业、重工业为主导产业、门类齐全、设施完善的工业发展体系，积聚了能源、资源领域的发展优势，形成能源工业、材料工业和装备制造业的基础。然而，省产业结构单一化严重，过度依赖为数不多的传统优势行业，如煤炭、炼焦、金属冶炼等，造成省重工业畸形发展，一、二、三产业结构不合理等一系列问题。近年来，煤炭、炼焦、金属冶炼等行业对环境的污染问题日渐. . . . 21 / 90严重，经济发展与自然资源、环境保护、社会和谐的矛盾日趋激化。改造传统优势行业，寻找新的支柱产业，走新型工业化道路，成为省经济发展的必然选择。2 2、能

50、源资源、能源资源既是矿产资源大省，也是能源大省。煤炭产量除了跨省外调、炼焦、金属冶炼等用途之外，很大部分用于火力发电。2006 年，发电量为 1526.40 亿千瓦时，占全国发电量的 5.33%（见图2.17）图 2.17：各省发电量占全国比重（2006 年，单位：%）资料来源：中国统计年鉴 2007 从 2000 年到 2006 年，省发电量增加了 2.44 倍，年均增长率 16.08%。省发电量占全国比重逐年上升（见图 2.18）省发电量增长迅速，为省经济发展和人民生活水平提高提供了动力，在社会经济发展过程中起到了基础性的作用。但另一方面，省发电量中的很大一部分来源于煤炭燃烧，废渣、废气对

51、环境污染严重。. . . . 22 / 90图 2.18：省发电量与占全国比重（2000-2006 年，单位：亿千瓦时）资料来源：中国统计年鉴 2007，统计年鉴 20073 3、水资源、水资源为全国缺水最为严重的省份之一。从水资源量上看，2006 年，省水资源总量仅为全国水资源总量的 0.35%，人均水资源量为全国的 13.62%（见图 2.19） 。从水质上看，省境几乎所有的河道都受到不同程度的污染，受污染河流长达 3753 公里，其中超三类污染河道占 67.2%，严重污染超五类水占总河长 45.8%。同时，省的水库大都受到不同程度的污染，其中超三类水质水库已占 68%，超五类水质水库已占

52、到 20%，全省地下水水质符合一、二、三类标准的分布面积仅占 40%。图 2.19：水资源量比较（2006 年，单位：立方米/人）资料来源：中国统计年鉴 2007. . . . 23 / 90从水资源管理角度上看，省水资源配置不合理，地表水利用不足，地下水超采严重，全省绝大多数的河流、大面积的浅层地下水遭致不同程度的污染。为缓解日趋严重的水资源紧缺状况，省要严格限制污染行业，加强水资源管理，建立水资源保护和合理开发利用的机制，遏制严重超采地下水，促进全社会增强节水意识。4 4、土地资源、土地资源的地形复杂，既有山地、高原，又有丘陵、盆地。境除中南部的几个盆地和谷地地形较低以外，海拔大都在 1,

53、000 米以上。山地多，平川少，其中，土石山区面积约 5.58 万平方公里，各种丘陵面积约 6.96 万平方公里，平原面积约 3.08 万平方公里，分别占全省土地总面积的 35.7%、44.6%和 19.7%。省的人均土地资源相对丰富，但分布不均匀。土地总面积为 15.62 万平方公里，人均土地面积 4630.77 平方米。但全省人均土地分布不均匀，晋川、汾河谷地、上党盆地等地区，土地肥沃，交通方便，生产发达，人口稠密，人均土地较少；而东西山区，特别是晋西北山区人烟稀少，人均土地较多，约为人口稠密区的 4-5 倍左右。5 5、旅游资源、旅游资源是我国旅游资源的大省之一，自然美景、历史文明、革命

54、史迹，共同构成了得天独厚多姿多彩的旅游资源。在自然景观方面，名山遍布。拥有五台山、北岳恒山、芦芽山、北武当山和五老峰等国家级风景名胜区。黄河、汾河是流经的两大河流，壶口瀑布、龙门三激浪、娘子关瀑布等都在国外享有盈誉。现有 16 个国家级森林公园和若干个自然保护区，野生植物达 1000 多种，区栖息着 400 余种野生动物，其中，褐马鸡为世界珍禽，被定为省省鸟。被誉为“中国古代艺术的博物馆” 。已列为国家级重点文物保护单位 35 处，省级重点文物保护单位 284 处。现存辽、金以前地面木构建筑 106 处，占全国的 70以上。从横向比较来看，2006 年，省接待入境旅游约 57 万人次，其中 3

55、3 万人次. . . . 24 / 90为外国人，低于选取的其他几个省份。图 2.20：各省接待入境旅游人数（2006 年，单位：万人次）资料来源：中国统计年鉴 2007从纵向比较来看，省旅游业收入增长迅速。旅游业外汇收入从 2000 年到2006 年增加了 3.28 倍，年均增长率 21.89%。图 2.21：省旅游业外汇收入（2000-2006 年，单位：百万美元）资料来源：中国统计年鉴 2007省旅游业面临着机遇和挑战：一方面，省旅游业发展的广度和深度还不能满足经济发展和人民生活水平的需要，旅游业的吸引力亟待加强，旅游品牌的宣传尚需时日。另一方面，旅游业收入增长迅速，潜力巨大。近年来，人

56、民群众生活水平的提高，小康社会的建设推动了旅游消费需求的快速持续增长，为. . . . 25 / 90旅游产业发展提供巨大的市场需求；发展旅游业符合省经济增长方式转变和扩大就业的要求，是扩大对外开放、调整产业结构、优化生存环境、落实科学发展观的重要选择。目前旅游业已被省列为四大产业之一。（三）交通环境（三）交通环境1 1、公路、公路从横向比较来看，2006 年，省公路里程已达 112900 公里，高于、和，其中高速公路里程达到 1752 公里。2006 年，省公路货运周转量达到 403 亿吨公里（见图 2.22）图 2.22：各省公里里程和公路货物周转量资料来源：中国统计年鉴 2007从纵向来

57、看，2000 年至 2006 年，全省公路建设完成投资 700 亿元，是“九五”时期的 2.1 倍，是建国 51 年总额的 1.6 倍，约占“十五”全省固定资产总投资的 12%；新增公路通车里程 14155 公里，新增高速公路 1168 公里，达到 1686 公里，在全国排第 9 位，在中部排第 2 位；二级以上高等级公路达到14283 公里，在全国排第 8 位。2005 年，全省公路运输完成客运量 3.6 亿人、旅客周转量 181 亿人公里、货运量 7.6 亿吨、货物周转量 390 亿吨公里，比2000 年分别增长了 26.5%、33%、31.8%、44.5%，在综合运输体系中的比重分别达到

58、 90%、60%、65%、30%（见图 2.23） 。. . . . 26 / 90图 2.23：各省高速公路里程和比重（2006 年，单位：公里，%）资料来源：中国统计年鉴 2007交通事业取得重大进展的同时，也存在下列问题：一是公路里程、高速公路里程和公路货物周转量等指标，仍低于许多省份，当前的公路状况仍不能满足社会经济的需求；二是等级以上公路，特别是高速公路里程数仍显不足，高速公路里程占总里程的比重仍然需要进一步提高。2 2、铁路、铁路铁路以南北同蒲线和石太线为主干，形成、 、侯马 3 个枢纽，石太、京原、京包、太焦、邯长、候月、大和南北同蒲 9 条大铁路干线 13 条主要支线和 400

59、多条专用线的铁路运输网络，分别与国家的铁路大动脉京包线、京广线、陇海线相衔接，可通达全国各大城市和、 、石臼等海岸码头。2006 年底，全省铁路营业里程达 3110 公里，铁路货物周转量达 1331 亿吨公里（见图 2.24） 。图 2.24：各省铁路里程和铁路货物周转量（2006 年，单位：公里，亿吨公里）. . . . 27 / 90资料来源：中国统计年鉴 2007省铁路建设在快速发展的同时，也存在下列问题：第一，铁路投融资体制改革滞后，投资渠道单一，投入不足。铁路技术改造投入仍处于被动解决应急运输瓶颈问题的状态，投资不能满足国民经济发展的需要。尽管在“十五”期间进行了一些技术改造工程，铁

60、路运输设备和能力仍然不能满足经济建设飞速发展的需求。第二，铁路运输能力与市场需求的矛盾加大。2003 年以来连续两年全国出现大面积的“电荒” ，为了缓解电力供应紧，铁路部门通过采取“三减一拼一保”缓解全国的“电荒” 。但也未能缓解公路运输的超载现象。第三，铁路外运货物比例失调。 “十五”期间的铁路建设，并未从根本上扭转铁路运能不足的局面。优先保证电煤的供应，减少了其他货物运输和客运，致使货物运输的比例严重失衡。3 3、航空、航空截至 2007 年，省拥有 56 条民用航空线和、 、 、4 个民用机场。其中，武宿机场运营航线 48 条，通航城市 40 个，旅客吞吐量在全国的排名为 29 位。近年