第四章建设工程开标、评标、定标与签订合同

1、第四章 建设工程开标、评标、定标与签订合同开标 开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容的活动。3一、开标（揭标）一、开标（揭标）招标投标法招标投标法第第3434条规定：条规定：“开标应当在招标文件确定的开标应当在招标文件确定的提提交投标文件截止时间交投标文件截止时间的同一时间公开进行。开标地点应当为招的同一时间公开进行。开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。标文件中预先确定的地点。”（一）开标日期（一）开标日期提交投标文件的截止时间提交投标文件的截止时间（二）开标地点（二）开标地点招标文件中预

2、先确定的地点招标文件中预先确定的地点4（三）主持人（三）主持人招标人招标人/招标代理机构招标代理机构招标投标法招标投标法第第3535条规定：条规定：“开标由开标由招标人招标人主持，邀请所有主持，邀请所有投标人参加。投标人参加。”（三）参加人（三）参加人投标人投标人招标监督部门、监察部门的有关人员招标监督部门、监察部门的有关人员公证机构的工作人员公证机构的工作人员注意：投标人注意：投标人自愿参加自愿参加，不参加开标，不参加开标不能成为废标不能成为废标的理由，但招标人必的理由，但招标人必须邀请全体投标人参加。须邀请全体投标人参加。 委托代理招标委托代理招标可由代理机构主持可由代理机构主持5（四）程

3、序（四）程序投标人代表投标人代表/招标人委托招标人委托的公证机构确认其投标的公证机构确认其投标文件的完整性文件的完整性工作人员当工作人员当众拆封唱标众拆封唱标唱标内容做好记录并存唱标内容做好记录并存档，投标人法定代表签档，投标人法定代表签字字招标投标法招标投标法第第3636条第条第1 1款规定：款规定：“开标时，由开标时，由投标人投标人或者其或者其推选的推选的代表代表检查投标文件的密封情况，也可以由检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的招标人委托的公证机构公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件

4、的其他主要内容。宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。”宣布开标纪律公布投标人名称，宣读到场的投标人宣布开标人、唱标人、记录人和监标人由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公正机构检查并公正设有标底的，公布标底（四）程序（四）程序2007标准施工招标文件第二章中5.2款经确认无误的投标文件，由工作人员当众拆封。宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，并记录在案。提交投标文件的截止时间以后收到的投标文件，则应不予开启，原封不动的退回。 相关人员签字开标结束（四）程序（四）程序2007标准施工招标文件第二章中5.2款开标开标案例案例 某项目开标会由

5、市招标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。请问：该开标过程否存在问题？开标应由招标单位主持！公证处人员无权审查投标人资格和投标文件并宣读！投标人资格审查应在投标之前！9（1）逾期送达的或者未送达指定地点的；）逾期送达的或者未送达指定地点的；（2）未按招标文件要求密封的；）未按招标文件要求密封的；（3）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；）无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权

6、的代理人签字或盖章的；（4）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；）未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；（5）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对）投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；提交备选投标方案的除外；（6）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；）投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；（7）未按招标文件要求提交）未按招标文件要求提交投标保证金

7、投标保证金的；的；（8）联合体投标未附联合体各方）联合体投标未附联合体各方共同投标协议共同投标协议的。的。二、投标文件被视为废标的情形二、投标文件被视为废标的情形房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法第三十五条10废标案例废标案例【背景材料背景材料】 某建筑公司所投的投标文件只有单位的盖章而没有法人代某建筑公司所投的投标文件只有单位的盖章而没有法人代表的签字，被评标委员会确定为废标。表的签字，被评标委员会确定为废标。 评标委员会的理由是：招标文件上明确规定必须要既有单评标委员会的理由是：招标文件上明确规定必须要既有单位的盖章也要有法人代表的签字，否则就是废标。位的盖章也要有法人代表的签

8、字，否则就是废标。 建筑公司认为评标委员会的处理是不当的，与建筑公司认为评标委员会的处理是不当的，与工程建设工程建设项目施工招标投标办法项目施工招标投标办法关于废标的规定不符。根据关于废标的规定不符。根据工程建工程建设项目施工招标投标办法设项目施工招标投标办法，只要有单位的盖章就不是废标。，只要有单位的盖章就不是废标。 【问题问题】你认为评标委员会这样处理是否正确？你认为评标委员会这样处理是否正确？11【分析分析】 本案例中本案例中 如果招标文件中规定了必须要有单位的盖章也要有法定代如果招标文件中规定了必须要有单位的盖章也要有法定代表人的签字或盖章，就属于对投标文件格式的要求，如果投标表人的签

9、字或盖章，就属于对投标文件格式的要求，如果投标文件仅有单位的盖章而没有法定代表人签字或盖章，就是文件仅有单位的盖章而没有法定代表人签字或盖章，就是“未未按规定的格式填写按规定的格式填写”，将被作为废标。，将被作为废标。 而如果招标文件中没有这个规定，就不以缺少单位盖章或而如果招标文件中没有这个规定，就不以缺少单位盖章或者法定代表人签字或者盖章将投标文件认定为废标。者法定代表人签字或者盖章将投标文件认定为废标。12综合案例综合案例 招标投标开标有关事宜招标投标开标有关事宜【背景材料背景材料】 某承包商参加一次投标，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标某承包商参加一次投标，对招标文件进行了仔细分析

10、，编制了投标文件，该投标人将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖单位公章和企文件，该投标人将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖单位公章和企业法定代表人签字后，在投标截止日期前业法定代表人签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送招标人，天上午将投标文件报送招标人，次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前次日（即投标截止日当天）下午，在规定的开标时间前1小时，该投标人小时，该投标人又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标人的有。但是，招标人的有关工作人员认为，根据国际上的关工作人员认为，根据国际上的“一标一投一标一投”的惯

11、例，一个投标人不得递的惯例，一个投标人不得递交两份投标文件，该投标人将技术标和商务标分别封装属于两份投标文件，交两份投标文件，该投标人将技术标和商务标分别封装属于两份投标文件，因而拒绝该投标人的补充材料。因而拒绝该投标人的补充材料。 开标会由市招投标办公室的工作人员主持，市公证处有关人员到会，开标会由市招投标办公室的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标人代表均到场。开标后，市公证处人员对各投标人的资质进行审查，各投标人代表均到场。开标后，市公证处人员对各投标人的资质进行审查，并对所有投标人进行资格审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标，并对所有投标人进行资格审查，确认所有投标文件均有效

12、后，正式开标，宣读投标人名称，投标价格，投标工期和有关投标文件的重要说明。宣读投标人名称，投标价格，投标工期和有关投标文件的重要说明。13【答案】【答案】 1.招投标法规定：开标应当在投标文件确定的提交投标文件截止招投标法规定：开标应当在投标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。所以，本案补充材料是有效的，招标人的有关时间的同一时间公开进行。所以，本案补充材料是有效的，招标人的有关工作人员不得拒收。工作人员不得拒收。 2. 本案该投标人是一标还是两标？本案的补充材料是有效的，该投标本案该投标人是一标还是两标？本案的补充材料是有效的，该投标人在人在“投标截止时间投标截止时间”前就有两

13、份投标文件。补充文件与原投标文件共同前就有两份投标文件。补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件，所以，本案招标人构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件，所以，本案招标人以以“一标一投一标一投”而拒收补充材料是错误的。而拒收补充材料是错误的。 3.开标会应由哪个单位主持？开标会应由哪个单位主持？ 开标由招标人主持。本案由市招投标办的工作人员主持是错误的开标由招标人主持。本案由市招投标办的工作人员主持是错误的 4.公证处人员无权对各投标人资格审查，资格审查是招标人的职责公证处人员无权对各投标人资格审查，资格审查是招标人的职责 5.资格审查资格审查(后审后审)

14、时间应该在开标后评标前。时间应该在开标后评标前。【问题问题】该案例的投标程序是否存在问题？有哪些？为什么？该案例的投标程序是否存在问题？有哪些？为什么？评评 标标 按照规定的评标标准和方法，按照规定的评标标准和方法，对各投标文件进行评价、比较和对各投标文件进行评价、比较和分析，从中选出最佳投标人的过分析，从中选出最佳投标人的过程。程。15一、评标一、评标评标不能由招标人或其代理机构独自承担。评标不能由招标人或其代理机构独自承担。招标投标法招标投标法第第37条条第第1款规定：款规定：“评标由评标由招标人招标人依法组建的依法组建的评标委员会评标委员会负责。负责。”依据招标文件的规定和要求，对投标文

15、件所进行的依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查审查、评审评审和和比较比较。（一）评标委员会（一）评标委员会招标投标法招标投标法第第3737条第条第2 2款规定：款规定：“依法必须进行招标的项目，依法必须进行招标的项目，其评标委员会由其评标委员会由招标人代表招标人代表和有关技术、经济等方面的和有关技术、经济等方面的专家专家组组成，成员人数为成，成员人数为5 5人以上的单数人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的不得少于成员总数的2/32/3。161.组成组成招标人或其代理机构的代表招标人或其代理机构的代表专家专家专家人数不得少于成员总数的

16、专家人数不得少于成员总数的2/3成员人数为成员人数为5人以上的单数人以上的单数17专家的资格条件专家的资格条件从事相关领域工作满从事相关领域工作满8年年具有具有高级职称高级职称或具有同或具有同等专业水平等专业水平2.专家的资格条件专家的资格条件招标投标法招标投标法第第3737条第条第3 3款规定：款规定：“前款专家应当从事相关领前款专家应当从事相关领域工作域工作满八年满八年并具有并具有高级职称高级职称或者具有同等专业水平。或者具有同等专业水平。”18一般招标项目，由招标人从国务院或省级人民政府有关部门提供的专家名一般招标项目，由招标人从国务院或省级人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构

17、的专家库中，以册或者招标代理机构的专家库中，以随机抽取随机抽取的方式确定评标专家。的方式确定评标专家。回避更换制度回避更换制度：与：与投标人投标人有有利害关系利害关系的人应当回避，不得进入评标的人应当回避，不得进入评标委员会，已经进入的，应予以更换。委员会，已经进入的，应予以更换。评标委员会成员名单在评标委员会成员名单在中标结果确定前中标结果确定前，属于保密内，属于保密内容，不得泄漏容，不得泄漏评标阶段，招标人一般都将评标人集中安排在较保密的评标阶段，招标人一般都将评标人集中安排在较保密的地方，在评标期限内不得离开，不得与外界联系。地方，在评标期限内不得离开，不得与外界联系。3.随机抽取制度随

18、机抽取制度4.回避更换制度回避更换制度5.保密制度保密制度特别提示新校区某工程施工招标评标专家抽取结果新校区某工程施工招标评标专家抽取结果不能担任者评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：（1 1）招标人或投标人的主要负责人的近亲属；）招标人或投标人的主要负责人的近亲属；（2 2）项目主管部门或者行政监督部门的人员；）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（3 3）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；正评审的；（4 4）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有

19、关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标委员会和评标方法暂行规定（国家七部委评标委员会和评标方法暂行规定（国家七部委1212号令）第十二条号令）第十二条 在评标过程中，评标委员会发现投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假的方式投标的，该投标人的投标应作废标处理。 知识链接案例评析23（1）综合评议法）综合评议法 对价格、施工方案、项目经理的资历与业绩、质对价格、施工方案、项目经理的资历与业绩、质量、工期、企业信誉和业绩等进行量、工期、企业信誉和业绩等进行综合综合评价。评价。由招标人决定由招标人决定二、评标方

20、法二、评标方法评标因素极其分值界限评标因素极其分值界限一般适用于招标人对招标项目的技术、性能有特殊要求的招标项目。24问题：用综合评价法来确定中标单位。问题：用综合评价法来确定中标单位。应用案例应用案例 P112 P112某工程的招标委员会确定的评标规定如下：某工程的招标委员会确定的评标规定如下：（1）技术标共）技术标共30分，其中分，其中施工方案施工方案10分分（因已确定施工方案，各投标单（因已确定施工方案，各投标单位均得位均得10分），总工期分），总工期10分，工程质量分，工程质量10分。满足业主总工期要求（分。满足业主总工期要求（36个个月）得月）得4分分，每提前，每提前1个月加个月加1

21、分分，不满足者不得分；，不满足者不得分；自报工程质量合格者得自报工程质量合格者得4分，优良者得分，优良者得6分分，近，近3年内获年内获鲁班工程奖每项加鲁班工程奖每项加2分分，获省优工程奖每项，获省优工程奖每项加加1分。分。（2）商务标共）商务标共70分。投标人投标报价的算术平均值为基准价分。投标人投标报价的算术平均值为基准价。报价为标底。报价为标底的的9 98 8者得满分者得满分7070分；报价比基准价每下降分；报价比基准价每下降1 1者扣者扣1 1分，每上升分，每上升1 1者扣者扣2 2分。各投标单位的投标报价资料见下表。分。各投标单位的投标报价资料见下表。25各投标单位技术标得分计算各投标

22、单位技术标得分计算26各投标单位商务标得分计算各投标单位商务标得分计算27各投标单位综合得分计算各投标单位综合得分计算故故B公司中标！公司中标！28问题：用综合评价法来确定中标单位。问题：用综合评价法来确定中标单位。作业：（或者将例题改为：技术标作业：（或者将例题改为：技术标4040分，其中施工方案分，其中施工方案2020分；商务标减少为分；商务标减少为6060分，评标结果如何，请计算）分，评标结果如何，请计算）某工程的招标委员会确定的评标规定如下：某工程的招标委员会确定的评标规定如下：（1）技术标共）技术标共30分，其中施工方案分，其中施工方案10分，总工期分，总工期10分，质量分，质量10

23、分。满足业主总分。满足业主总工期要求（工期要求（36个月）得个月）得4分，每提前分，每提前1个月加个月加1分，不满足者不得分；自报工程质分，不满足者不得分；自报工程质量合格者得量合格者得4分，优良者得分，优良者得6分，近分，近3年内获鲁班工程奖每项加年内获鲁班工程奖每项加2分，获省优工程分，获省优工程奖每项加奖每项加1分。分。（2）商务标共）商务标共70分。报价不超过标底（分。报价不超过标底（46543万元）的万元）的5 5者为有效标。报价者为有效标。报价为标底的为标底的9797者得满分者得满分7070分；报价比标底的分；报价比标底的9797每下降每下降1 1者扣者扣1 1分，每上升分，每上升

24、1 1者扣者扣2 2分。各投标单位的投标报价资料见下表。分。各投标单位的投标报价资料见下表。29各投标单位技术标得分计算各投标单位技术标得分计算30各投标单位商务标得分计算各投标单位商务标得分计算31各投标单位综合得分计算各投标单位综合得分计算故甲公司中标！故甲公司中标！32（2）最低投标价法）最低投标价法 以以报价报价作为唯一的评标依据。作为唯一的评标依据。前提条件前提条件 投标符合招标文件的投标符合招标文件的实质性要求实质性要求，标价不得低于标价不得低于成本价成本价。二、评标方法二、评标方法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能标准没有特殊要求的招标项目。目前常用评审方法-设

25、置投标最低控制价 。最低投标价法案例 某小学学生宿舍楼工程建筑面积约1840平方米、工程投资约260万元 ，工程内容土建和安装工程评标采用经评审的最低投标价法 ，有九家施工企业参加投标。 评标办法 2.2.2评标委员会发现投标人的报价低于投标最低控制价，按该投标人以低于成本报价竞标，其投标作废标处理。 2.2.3投标最低控制价 投标最低控制价低于招标控制价的投标人投标报价的算术平均值（投标人为7家及以上时去掉其中一个最高报价和一个最低报价）的93%，投标报价低于投标最低控制价的视同低于成本，作废标处理。 参加投标的9家投标人资格审查合格。投标报价汇总表（万元）如下： 去掉一个最高I公司278.

26、98万元和一个最低D公司250.14万元。投标最低控制价= （ 253.22 + 266.41 + 268.16 + 269.75 + 273.88 + 276.78 + 278.95 ）/7*93% =250.72万元D公司投标报价低于投标最低控制价，作废标处理。推荐中标候选人为：第一名F公司中标价253.22万元 第二名是B公司 第三名是G公司。假设1；不设投标最低控制价，用最低投标价法，推荐中标候选人为：第一名是D公司中标价250.14万元、第二名是F公司、第三名是B公司。假设2：93%取值调整为94%中标结果会不会改变？投标最低控制价= （ 253.22 + 266.41 + 268.

27、16 + 269.75 + 273.88 + 276.78 + 278.95 ）/7*94% =253.41万元D、F公司投标报价均低于投标最低控制价，作废标处理。推荐中标候选人为：第一名是B公司中标价266.41万元、第二名是G公司、第三名是A公司。36（1）“两段两段”初评初评符合性评审符合性评审详评详评技术性评审技术性评审商务性评审商务性评审“三审三审”评审过程评审过程 ：“两段三审两段三审”三、评标程序三、评标程序37（2）“三审三审”符合性评审符合性评审符合符合最低最低要求标准要求标准施工方案、施工组织设计、技术保障措施、施工方案、施工组织设计、技术保障措施、技术建议技术建议等（技术

28、能力和施工方案可靠性）等（技术能力和施工方案可靠性）技术性评审技术性评审商务性评审商务性评审从从成本、财务和经济分析成本、财务和经济分析等方面评定等方面评定投标报价投标报价的合理性和可靠性的合理性和可靠性（1 1）初步评审初步评审 投标文件的符合性鉴定投标文件的符合性鉴定 检查投标文件是否实质上响应招标文件的要求检查投标文件是否实质上响应招标文件的要求，剔，剔除除废标废标。包括：包括：投标文件的有效性投标文件的有效性投标文件的完整性投标文件的完整性投标文件与招标文件的一致性投标文件与招标文件的一致性 背景 某依法必须进行招标的工程施工项目在投标截止时间前，招标人共受理了6份投标文件. 开标过程

29、中，组织有关公证人员或投标人代表检查投标文件密封情况.投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字。 投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件,不进入唱标程序。 唱标过程中，投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人C在投标函上填写的报价，大写玖拾捌万万元人民币与小写980000.00元不一致，招标人查对了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，在开标会上要求该投标人改正，按照其投标函上小写数值进行了唱标；特殊事件处理分析案例特殊事件处理分析案例 问题 （1）开标

30、过程中，组织有关公证人员或投标人代表检查投标文件密封情况的目的是什么？投标人D的投标文件为废标么？ （2）招标人确定投标人A不进入唱标程序的做法是否正确？为什么？如不正确，正确的做法应怎样做？ （3）招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否正确？为什么？ 参考答案 （1）确定拟开标投标文件与受理的投标文件的一致性。 为废标，未按招标文件要求密封。 （2）正确的做法是将所有受理的投标文件均纳入唱标。 （3）本案中，招标人确定进入开标或唱标投标人的做法不正确。招标投标法第三十六条规定，招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到人在投标函（正本）上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价

31、是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二次报价，违反了投标报价一次性的原则；针对C在投标函上填写的报价， 大写与小写不一致，招标人在开标会议上无需去查对工程报价汇总表，也无须该投标人确认，仅需按照投标函（正本）上的大写数值唱标即可；针对投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人仅需按照招标文件规定的唱标内容进行唱标即可，而招标人唱标后宣布D的投标为废标的行为属于招标人越权。 技术评估技术评估 目的目的：确认和比较投标人完成本工程的技术能力，以：确认和比较投标人完成本工程的技术能力，以及他们的施工方案的可靠性。及他们的施工方案的可靠性。 具体内

32、容具体内容： a.a.施工方案的可行性施工方案的可行性 b.b.施工进度计划的可靠性施工进度计划的可靠性 c.c.施工质量保证施工质量保证 d.d.工程材料和机械设备的技术性能符合设计技术要求工程材料和机械设备的技术性能符合设计技术要求 e.e.分包商的技术能力和施工经验分包商的技术能力和施工经验（2 2）详细评审详细评审 商务评估商务评估 目的目的：从工程成本、财务和经验分析等方面评审：从工程成本、财务和经验分析等方面评审投标报价的准确性、合理性、经济效益和风险等，投标报价的准确性、合理性、经济效益和风险等，比较授标给不同的投标人产生的不同后果。比较授标给不同的投标人产生的不同后果。 主要内

33、容主要内容： a.a.审查全部报价数据计算的正确性审查全部报价数据计算的正确性 b.b.分析报价构成的合理性分析报价构成的合理性 c.c.投标文件澄清投标文件澄清重大偏差 没有按要求提供担保或者所投标担保有瑕疵；没有按要求提供担保或者所投标担保有瑕疵； 投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； 投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； 明显不符合技术规格、技术标准的要求；明显不符合技术规格、技术标准的要求； 投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招投标文件载明的货物包装方

34、式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；标文件的要求； 投标文件附有招标人不能接受的条件；投标文件附有招标人不能接受的条件； 不符合招标文件中规定的其他实质性要求。不符合招标文件中规定的其他实质性要求。评标委员会列出偏差 发现投标人在投标文件中存在没有阐述清楚的地方，发现投标人在投标文件中存在没有阐述清楚的地方，评标委员会评标委员会可以可以书面形式书面形式要求投标人要求投标人进行书面澄清或进行书面澄清或者说明提交书面正式答复者说明提交书面正式答复。 注意注意： a.a.不允许对原投标书作出实质性的修改不允许对原投标书作出实质性的修改 b.b.不允许变更报价不允许变更报价 c.c.不允许超过招

35、标文件要求的范围不允许超过招标文件要求的范围 d.d.不接受投标人主动提出的澄清、修改和补正不接受投标人主动提出的澄清、修改和补正 e.e.澄清、说明或补正属于投标文件的组成部分。澄清、说明或补正属于投标文件的组成部分。（3 3）投标文件澄清和补正投标文件澄清和补正背景 某依法必须进行招标的燃油锅炉采购项目，评标委员会经过初步审查，认为投标人A投标的锅炉与招标文件中要求的使用环境、参数、热效率等基本一致，但其价格过高，为此，招标人代表建议评标委员会进行了以下两项澄清，要求投标人A做进一步说明：（1）如果中标，在现有的报价基础上可否再下浮1%-3%；（2）如果中标，针对锅炉中的一些关键部件，如喷

36、油嘴，可否在招标文件要求的供货范围之外免费提供一套。 在规定的时间内，投标人A及时进行了回复，承诺如果中标，在原投标报价的基础上下浮2%，但没有承诺免费提供喷油嘴，因为其价格太贵。但承诺可以优惠20%提供一套供货范围之外的喷油嘴。招标人对投标人A的回复较满意，于是评标委员会推荐了投标人A为第一中标候选人。问题（1）评标过程中，招标投标法对评标委员会要求投标人澄清的内容是否有限制？（2）本案评标过程是否存在问题？为什么?（3）本案评标委员会的评标结果是否有效？为什么？考查 （1）澄清或者说明的规定；（2）评标无效的情形。评标委员会澄清内容评标委员会澄清内容案例分析案例分析参考答案 （1）招标投标

37、法对评标委员会要求投标人澄清的内容有很明确的限制。招标投标法三十九条规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。在评标过程中，评标委员会可以书面形式，要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清，但澄清、说明或补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，特别是不能要求投标人对投标价格、投标方案等实质性内容进行修改或变相修改。（2）本案中，招标人通过评标委员会向投标人A发出的两项澄清内容，即如果中标，在现有的报价基础上可否再下浮1

38、%-3%和如果中标，针对锅炉中的一些关键部件，如喷油嘴，可否在招标文件要求的供货范围之外免费提供一套等，属于法律明确规定不允许澄清的内容。评标委员会的这种行为，实质上等同于代替招标人在确定中标人之前，与投标人A的投标价格、投标方案进行了谈判，许可了投标人A二次报价，二次递交投标范围，违反了招标投标法第四十三条关于在确定中标人之前，招标人不得就投标价格、投标方案等实质性内容与投标人进行谈判的规定。（3）本案中，评标委员会的行为超越了法律赋予其的权限,依据工程建设项目货物招标投标办法第五十七条的规定，该评标结果无效，招标人应重新进行评标或重新进行招标。 49评标委员会评标委员会推荐推荐13名中标候

39、选人，供业主参考，并标明排列顺序。如果名中标候选人，供业主参考，并标明排列顺序。如果是是使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的为中标使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的为中标人。人。四、四、评审结果评标报告评审结果评标报告招标投标法招标投标法第第4040条规定：条规定：“评标委员会应当按照招标文件评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出提出书面评

40、标报告书面评标报告，并，并推荐推荐合格的中标候选人。合格的中标候选人。 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以候选人确定中标人。招标人也可以授权授权评标委员会评标委员会直接确定中直接确定中标人标人。”招标人自收到评标报告之日起招标人自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人日内公示中标候选人，公示期，公示期不少于不少于3日日。公示期如投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议可提出，招标人应在公示期如投标人或者其他利害关系人对评标结果有异议可提出，招标人应在收到异议起收到异议起3日内日内作出答复。作出答复。

41、评标文员会全体签字。有异议的委员可以书面阐述不同意见和评标文员会全体签字。有异议的委员可以书面阐述不同意见和理由。如果不签字也不阐述不同意见和理由的，视为同意评标理由。如果不签字也不阐述不同意见和理由的，视为同意评标结论和建议。结论和建议。否决所有投标和重新招标： 否决所有投标称之为“废标”。 否决所有投标包括两种情况: 一是所有的投标都不符合招标文件要求,因每个投标均被界定为废标、被认为无效或不合格； 二是部分投标被界定为废标、被认为无效或者不合格之后，仅剩余不足3个的有效投标。定标 通过评标确定最佳中标人，并授予合同的过程。52一、定标一、定标 招标人依据评标委员会的评标报告，并从其推荐的

42、中标候选人名单招标人依据评标委员会的评标报告，并从其推荐的中标候选人名单中确定中标人，也可授权评标委员会直接定标。中确定中标人，也可授权评标委员会直接定标。工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目施工招标投标办法第第58条规定：条规定：“依法必须进行招标的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二提交履

43、约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。”53中标单位确定后中标单位确定后招标单位向中标单位发出招标单位向中标单位发出中标通知书中标通知书，同时将中标结果通知，同时将中标结果通知所有未中标的投标单位所有未中标的投标单位，并退还投标单位交纳的，并退还投标单位交纳的投标保证金投标保证金。中标通知书中标通知书承诺承诺它的生效采取它的生效采取“

44、发信主义发信主义”，而不采取，而不采取“到达主义到达主义”。它的生效对它的生效对招标人招标人和和中标人中标人均产生约束力。均产生约束力。招标人不得招标人不得改变中标结果改变中标结果投标人不得投标人不得放弃中标项目放弃中标项目二、签订合同二、签订合同（1）中标通知书中标通知书发出后，即对招标人和中标人双方产生法律约束力，合同成立。发出后，即对招标人和中标人双方产生法律约束力，合同成立。招标人和中标人应当自招标人和中标人应当自中标通知书中标通知书发出之日起发出之日起30日内日内签订合同。（签订合同。（强行性强行性规定）规定）（2）招标人与中标人签订）招标人与中标人签订合同后合同后5日内日内，退还投

45、标保证金及银行同期存款利息。，退还投标保证金及银行同期存款利息。（3）招标文件要求中标人提交）招标文件要求中标人提交履约保证金履约保证金的，中标人应当提交，这是招标人的一项的，中标人应当提交，这是招标人的一项权利。履约保证金不权利。履约保证金不得超过合同金额得超过合同金额10%。形式：现金、支票、履约保证书、银行保函。形式：现金、支票、履约保证书、银行保函。54依法必须招标的项目，依法必须招标的项目，招标人招标人应当自确定中标人之日起应当自确定中标人之日起1515日日内，向有关内，向有关行政监督部门行政监督部门提交招标投标情况的书面提交招标投标情况的书面报告。报告。履约保证金履约保证金性质性质

46、督促中标人履行义务的督促中标人履行义务的措施。但不是担保方式。措施。但不是担保方式。如果中标人拒绝提交履约保证金，可以视为放弃中标项目，如果中标人拒绝提交履约保证金，可以视为放弃中标项目，应当承担法律责任。履约保证金一般在中标人履行合同后应当承担法律责任。履约保证金一般在中标人履行合同后应予返还。应予返还。三、招标投标情况的三、招标投标情况的备案制度备案制度案例开标、评标分析背景某大学新建教学楼，工程投资额总价1亿元人民币。该学校委托招标代理机构代理施工招标，招标范围为：全部建筑安装工程和室外工程。招标文件规定采用资格后审和工程量清单计价。招标代理服务费用由中标人支付。 在投标截止时间前，招标

47、人共受理了10份投标文件，随后组织有关人员对投标人的资格进行审查，查对有关证明、证件的原件。有一个投标人没有派人参加开标会议，还有一个投标人少携带了一个证件的原件，没能通过招标人组织的资格审查。招标人对通过资格审查的投标人A、B、C、D、E、F、G、H组织了开标。 唱标过程中，投标人A没有递交投标保证金，招标人当场宣布A的投标文件为无效投标文件,不进入唱标程序；投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字招标人当场宣布E的投标为废标；投标人B的投标函上有两个投标报价，招标人要求其确认了其中一个报价进行唱标；投标人C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人查对

48、了其投标文件中工程报价汇总表，发现投标函上报价的小写数值与投标报价汇总表一致，于是按照其投标函上小写数值进行了唱标。应用案例1评标委员会采用了以下评标程序对投标文件进行了评审和比较：1.评标委员会成员签到；2.选举评标委员会的主任委员；3.学习招标文件，讨论并通过招标代理机构提出的评标细则，该评标细则对招标文件中评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化；4.对投标文件的封装进行检查，确认封装合格后进行拆封；5.逐一查验投标人的营业执照、资质证书、安全生产许可证、建造师证书、项目经理部主要人员执业/职业证书、业绩工程合同及获奖证书的原件等，按评标细则，并据此对投标人资质、业绩、项目管理机构等评标

49、因素进行打分。6.按评标细则，对投标报价进行评审打分； 7.按评标细则，对施工组织设计进行打分；8.评分汇总；9.推荐中标候选人，完成并签署评标报告；10.评标结束。应用案例1 由于种种原因，通过初步评审的投标人仅有两家且明显缺乏竞争，于是评标委员会否决了所有投标。为此，招标人拒绝支付给招标代理机构招标代理服务费用。招标代理机构认为根据双方签订的招标代理合同，里面明确约定招标人支付相关费用。而招标人却反驳道：招标文件中已规定招标代理服务费用由投标人支付，而且这个规定和国家发改委的文件一致，是有效的，招标人完全不用支付招标代理服务费用。问题（1）招标人组织的资格审查工作是否妥当？说明理由。（2）

50、评标委员会的组成是否妥当？说明理由。（3）指出上述评标程序的不妥之处，逐一说明理由。（4）招标人在唱标过程中针对一些特殊情况的处理是否妥当？说明理由。（5）开标会议上，招标人是否有权否决所有投标？说明理由，并给出正确做法。（6）本次招标中的招标代理服务费用应由谁承担？说明理由。应用案例1 参考答案（1）招标人组织的资格审查工作不妥； 理由：该招标项目的资格审查采用资格后审方式，资格审查应当由评标委员会在评标时负责完成。（2）评标委员会的组成合法。 理由：总人数7人为5人以上单数，招标人和招标代理机构各派了1个人参加评标，所占比例并没超过总人数的三分之一，且专家从政府组建的综合性评标专家库抽取，

51、符合相关法律规定。（3）评标程序中的不妥之处及相应理由如下： 1）讨论并通过招标代理机构提出的评标细则的做法不妥； 理由：评标委员会必须按照招标文件规定的评标标准和方法评标。 2）评标委员会对投标文件外封装检查不妥； 理由：应当由投标人代表或招标人委托的公证机构检查外封装。 3）评标委员会依据其讨论通过的评标细则进行打分的做法不妥； 理由：应以招标文件中的评标标准和方法作为评标依据。（4）招标人开标过程中对一些特殊情况处理不正确。针对B的投标函上有两个投标报价，招标人应直接宣读投标人在投标函（正本）上填写的两个报价，不能要求该投标人确认其报价是这中间的哪一个报价，否则其行为相当于允许该投标人二

52、次报价；针对C在投标函上填写的报价，大写与小写不一致，招标人在开标会议上无需查对工程报价汇总表，仅需按照投标函（正本）上的大写数值唱标即可；针对投标人D的投标函没有盖投标人单位章，同时又没有法定代表人或其委托代理人签字，招标人仅需按照招标文件规定的唱标内容进行唱标即可，而招标人唱标后宣布D的投标为废标的行为属于招标人越权。（5）招标人在开标会议没有权利否决所有投标； 理由：应当由评标委员会评审并决定是否否决所有投标。（6）招标代理服务费用应由招标人支付； 理由：招标人、招标代理机构与投标人约定由中标人支付的，从其约定。但由于全部废标导致约定无法实现且不可归责于招标代理机构的，招标人应支付相关招

53、标代理服务费。2011年四川省评标专家培训年四川省评标专家培训招投标案例分析招投标案例分析招标程序案例分析招标程序案例分析 -开标、评标分析开标、评标分析【案例】废标条款 教材P115【背景】某综合楼工程采用公开招标方式招投标,于3月29日上午9时按照招标文件规定的时间召开了开标会议。会议由业主代表主持，参与投标的11家单位，招标办监督人员和交易中心工作人员按照规定程序完成开标议程后，立即转入评标，本次评标采用“最低评标价法”。评标委员会采用随机抽取的方式，从省评委专家库中抽取了4名经济类、技术类评标专家和1名招标方代表人共5人组成。 投标人的投标报价由低到高排前四名的分别为：A公司报价489

54、475.38元、B公司496738元、C公司537704.80元、D公司552466元。评审过程中，评标委员会认为，这几家公司都存在个别项目报价明显低于其他投标人报价，同时发现A公司的投标报价表中有两项是负数。为此，根据招标文件第19条规定：“在评标过程中，评标委员会若发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，将要求该投标人做出书面说明并提供相关证明材料，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标将作废标处理”。应用案例2 评标委员会要求这四家公司对相关问题进行澄清。A公司委托代理人张某对其投标文件中综合单价和合计金额均为负

55、数的问题解释不清，说标书不是他做的，可能是公司预算员的笔误。评标委员会以投标文件中部分为负数，作投标无效处理。B公司在澄清他们本次投标是否低于成本的问题时，以书面形式作了承诺“保证响应招标文件，按图施工，其中钢材价格不变、中标价不变、保证质量”。经过综合评审，评标委员会推荐B公司、C公司和D公司作为第一、第二、第三中标候选人。招标人代表将要宣布中标结果时，A公司以评标结果不公平，聚集10多人到招标办吵闹。其理由是：投标价与第一中标人相差7000多元，几十万元的工程项目相差几千元，第一中标人不是低于成本，自己也不应低于成本;二是两项负数总额为1512元，影响不大。招标办立即召开有关会议，对反映的

56、问题进行了认真研究。第二天上午，评委会对评标过程进行了复审，评委会形成一致意见，要求A公司对投标文件中负数部分和主要材料价格来源以书面形式提供相关证明后，再进行复审。4月12日下午，根据省某公司提供的相关材料，评委会再次进行了复审。评委会的意见为：提供的补充材料中，无法澄清有关事项，是无效材料，维持第一次评审结果。评审结束后，招标办将有关部门情况向A公司法人委托人代表张某进行了通报。当日下午2时，招标人向各投标单位通报了评审结果，同时在相关媒体上进行了公示。4月15日下午2时公示结束。在公示期间，招标办未接到任何形式的投诉。按照招投标程序，招标单位于4月16日与中标方签订了合同。应用案例2 分

57、析投标文件中个别项目出现负数，能否评断为废标? 在投标文件中，出现报价负数是极其罕见的，因为，投标人不可能自己掏钱为招标人做工程。出现的原因只能有两种，一种就如省某公司张某所说可能是笔误;另一种就是有的评委所说是投标人有意以此来降低报价。笔误，是否能定为废标?根据规定：“投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理： (一)无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的; (二)未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的; (三)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交

58、备选投标方案的除外; (四)投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的; (五)未按招标文件要求提交投标保证金的; (六)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。” 所以，不应评定为废标。 分析出现负数怎么办? 法律规定：“评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正”、“评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：(一)用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准; (二)单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的

59、小数点错位，应以总价为准，并修改单价。按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。” 所以，评标委员会应该以书面形式要求投标人作出书面说明和澄清。 投标人如果不能合理说明或不能提供相关证明材料，由评标委员会认定该投标人的投标报价低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。 【案例】程序中的若干注意点 教材P118 【背景】某办公楼的招标人于2008年10月11日向具备承担该项目能力的A、B、C、D、E这5家承包人发出投标邀请书，其中说明，10月17-18日9:00-16:00在该招标人总工程师室领取招标文件，11月8日14：00为投标截止时间。该5家投标单位均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件

60、。但投标单位A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。 开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于投标单位A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E，4家投标单位投标，并宣读该4家投标单位的投标价格、工期和其他主要内容。 评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，本系统技术专家2人、经济专家1人，外系统技术专家1人、经济专家1人。 应用案例3 在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案做详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题