第10章 国际工程合同条件

1、本章学习目标了解国际工程合同条件的类型。理解各合同条件的主要内容和结构。掌握各合同条件的使用范围。引导案例 黄河小浪水利枢纽工程位于河南省洛阳市孟津县小浪底，黄河干流上的一座集减淤、防洪、防凌、供水灌溉、发电等为一体的大型综合性水利工程，是治理开发黄河的关键性工程，属国家“八五”重点项目。小浪底工程浩大，总工期十一年。小浪底水利枢纽工程部分利用世界银行的贷款。项目管理实行业主负责制、建设监理制、招标投标制，按照FIDIC合同条件，对工程实施严格的合同管理。 业主根据世行所规定的采购程序，以世界范围内的竞争性招标的方式，选择了三个土建国际承包商联营体（JointVenture），分别承担大坝、泄

2、洪系统和引水发电系统的施工和建设。小浪底工程咨询有限责任公司作为FIDIC合同条件意义上的“工程师单位”，承担小浪底工程监理任务，负责工程投资、进度、质量控制，工程建设各方的协调。此外，业主还聘请世界银行特别咨询专家团、加拿大国际工程管理咨询公司（CIPM），并组建小浪底工程建设技术委员会作为业主的合同管理、技术管理决策方面的咨询机构。 小浪底国际土建合同采用 FIDIC 合同条件第四版关于变更、费用和利润、当地费用调整、不可预见的外界障碍或条件、延期和赶工、工程的分包、常见的工程索赔的处理方法等各个方面的规定。合同条件由三部分组成。除FIDIC合同条件要求原样引用“通用合同条款”，并按照FI

3、DI 合同条件提供的格式编制“专用合同条款”外，业主根据工程情况，将一些特殊和具体要求汇总编写了“特殊合同条款”，内容包括进现场设施、对施工计划的要求、环保、当地费用调价和外币调价等。 评 析 随着建筑业的不断发展，项目合同管理也得到了长足发展。项目由计划安排到承包发包，由下达任务书到签订承包合同，由自拟式合同到统一格式合同，继而到国际标准合同文本；合同的作用也由经济契约发展为工程管理方式，FIDIC等国际通用合同条件得到越来越多的使用。虽然建筑业“走出去”发展战略得到了不断的推进，然而，国际通用的合同条件管理模式与我国传统的管理方式有很大的不同，加之我国法制建设和步入市场经济的时间较晚，因而

4、在实践中暴露出一些问题和不适应之处。因此有必要全面理解国际通用合同条件的内容、结构，熟悉其适用范围、条件和各自的特点，才能在国际工程竞争中立于不败之地。10.1国际工程合同概述10.1.1 国际工程合同含义 国际工程（international projects）是指一个工程项目从咨询、投资、招投标、承包、设备采购、培训到监理，各个阶段的参与方来自不同国家，各参与方为了形成具有特定使用价值的固定资产，并且按照国际上通用的工程项目管理模式，为达到各自目的进行管理的工程。从我国的角度看，国际工程既包括我国工程单位在海外参与的工程，也包括大量的国内涉外工程，如利用世界银行等国际金融组织的贷款项目，因

5、而国际工程属于国际经济合作范畴。 国际工程合同是雇主与承包商在招标或谈判成立后签订的，用以确定双方权利义务关系的协议，合同双方在合同条件的框架下紧密、友好合作有利于工程的顺利完成，其本质是一种要约（Offer）和承诺（Promise）。在国际工程实践中，一般工程合同的成立程序为：投标人资格预审、业主邀请承包商投标、承包商投标、业主评标、谒祖发出中标函、双方签订协议等。国际工程合同的参与方主要有 业主：包括公共工程业主、私人工程业主、业主代表等； 专业设计师：包括建筑师、结构工程师、机械工程师、电气工程师、土木工程师、测量师等； 承包商：包括总承包商、专业承包商、分包商等，以及材料和设备供应商等

6、。 由于各国的资源、技术、产品等优势各不相同，通过全球资源优势互补，能够促进生产力发展，降低成本，从而取得高额利润，这是近几十年来国际工程得以迅速发展的原动力。但是由于国际工程的涉外性，各国文化习俗、法律环境等存在不同程度的差异性，难以以特定某国的合同文本来约束合同双方的权利义务关系，因此出现了国际合同文本。10.1.2 合同、惯例与法律的相互关系 合同是一个契约、一个协议。国际工程合同是不同国家的有关法人之间为了实现工程项目中特定目的而签订的明确相互权利、义务、责任以及相互管理程序的协议。在国际工程承包领域，当合同方做出合同安排或处理当事方间的冲突或争议时，由于工程参与方各国之间法律、文化、

7、习俗等的不同，经常运用国际惯例来解决争端。 国际惯例是指在国际交往中逐渐形成的不成文的法律规范，国际惯例只有经过国家认可才有效力。国际工程承包活动中，各相关方签订的合同是履约的主要依据。合同约定了签约双方的权利义务，涉及双方利益的分配，所以合同的设计对签订合同的双方非常重要。随着工程承包行业的不断发展，逐渐形成了一些习惯性的做法，这些做法在工程管理中得到了普遍认可，并通过国际组织的编纂形成一系列标准的合同条件，如国际咨询工程师联合会编制的合同条件、 英国土木工程师学会（ICE）编写的新工程合同条件（NEC）、 美国建筑师学会（AIA）编制的合同条件。 这些合同条件是国际工程管理中的国际惯例的典

8、型代表。 国际惯例作为一种国际行为规范，根据其形成过程的不同，可以将其分为两类：一类属于法律范畴的国际惯例；另一类属于非法律范畴的国际惯例。前者具有法律效力，后者则不具有法律效力。 属于法律范畴的国际惯例按其法律效力又可分为合同性惯例和规范性惯例，其中合同性惯例的法律适用就其本质而言是供当事人在其所从事的特定交易中在法律允许的范围内自愿适用的制度。规范性惯例的法律适用，对于特定交易中当事人各方应该知道或理应知道的为该特定交易领域内的人们所广泛了解的惯例，即便当事人各方未作出明确表示，也应视为他们已默示同意此惯例。 在国际工程承包合同中，明确规定“适用于本合同的法律”或“某法律管辖本合同”不仅可

9、以使合同双方在履行合同过程中遵守该法律原则，减少争端，而且在争端产生后，可使仲裁庭或法院在裁决或审理时有共同的法律依据。 在国际工程合同中选择适用法律时，要注意是否有选择适用法律的自主权利。如果工程所在国有强制性的规定，必须适用当地法律时，除了要广泛收集和熟悉当地各种有关法律，特别是合同法、劳动法、税收法、工商企业法、进出口管理法、外汇管制法、出入境管理法、交通运输管理法和各种私法，同时为了减少导致争端的潜在因素，改善自己在解决争端时的法律地位，建议聘请当地律师为常年法律顾问。 如果合同规定争端将提交某国（例如工程所在国）的法院通过诉讼程序解决，但未明确选择适用法律，则通常各国的诉讼程序都必须

10、按照该国司法制度中的诉讼法进行，许多国家的法院将会引用该国的国际司法规则，确定该国的法律为适用于本合同的法律。10.1.3 10.1.3 国际工程合同的法律基础10.2 10.2 国际工程通用的合同条件10.2.1 FIDIC合同条件1.FIDIC组织简介 FIDIC是国际咨询工程师联合会的法文缩写（Federation Internationale Des Ingenieurs Conseils），是国际上具有权威性的咨询工程师组织。FIDIC组织成立于1913年，是一个非官方机构，总部设在瑞士洛桑，最初的成员是欧洲境内的法国、瑞士、比利时3个独立的咨询工程师协会，二战结束后迅速发展起来，1

11、996年10月，中国工程咨询协会正式加入FIDIC，取得了在FIDIC的发言权和表决权，增加了开展国际交流、了解国外信息渠道和开拓对外业务的机会。 FIDIC主要的职能机构有：业主与咨询工程师关系委员会（CCRC)；合同委员会（CC）；风险管理委员会（RMC）；质量管理委员会（QMC）环境委员会（ENVC），其宗旨是倡导先进的工程管理理念，从而指导国际承包业的良性发展，为其成员国的会员公司提供服务。主要从事三方面的工作：（1）研究国际工程中存在的问题，提出解决问题的策略；（2）召开工程管理国际专题研讨会；（3）编制和推行国际工程中的各类合同范本。2.1999年以前的FIDIC合同条件 FIDI

12、C专业委员会编制的一些了规范性合同条件，构成了FIDIC合同条件体系。这些标准合同条件不仅FIDIC成员在世界范围内广泛使用，也被世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行等世界金融组织在招标文件中使用。 在FIDIC合同条件体系中，最早的FIDIC合同源于1957年，FIDIC与国际房屋建筑和公共工程联合会（现在的欧洲国际建筑联合会）在英国咨询工程师联合会（ACE）颁布的土木工程合同文件格式的基础上出版了土木工程施工合同条件（国际）（第1版）（俗称“红皮书”），常称为FIDIC条件。该条件分为两部分，第一部分是通用合同条件，第二部分为专用合同条件。随后于1969年、1977年、1987年分别出版土

13、木工程施工合同条件第2、3、4版。1988年、1992年两次对第4版进行修改，1996年又作了增补。 1963年，首次出版了适用于业主和承包商的机械与设备供应和安装的电气与机械工程标准合同条件格式即“黄皮书”，随后于1980年、1987年分别出版第2、3版。1995年，出版了设计-建造和交钥匙合同条件即“橘皮书”。以上的“红皮书”、“黄皮书”、“橘皮书”和土木工程施工合同-分合同条件、“蓝皮书”（招标程序）、“白皮书”（顾客/咨询工程师模式服务协议）、联合承包协议、咨询服务分包协议共同构成FIDIC彩虹族系列合同文件。3.新版FIDIC合同条件 国际承包市场商业项目的增多，使得原来的FIDIC

14、合同条件有必要加以更新。于是FIDIC在调查了全球几百家业主单位、承包商、咨询公司的基础上，于1999年正式出版了四个新合同版本，即： （1）施工合同条件（Condition of Contract for Construction），简称“新红皮书”。新红皮书对业主的职责、权力、义务有了更严格的要求，如对业主资金安排、支付时间和补偿、业主违约等方面的内容进行了补充工细化；对承包商的工作提出了更严格的要求，如承包商应将质量保证体系和月进度报告的所有细节都提供给工程师、在何种条件下将没收履约保证金、工程检验维修的期限等；增加了与索赔有关的条款并丰富了细节，加入了争端委员会的工作程序，由3个委员会

15、负责处理那些工程师的裁决不被双方认可的争端。主要用于业主或其代表工程师设计的建筑或工程项目。这种合同的通常情况是，由承包商按照业主提供的设计进行工程施工。但该工程可以包含由承包商设计的土木、机械、电气和构筑物的某些部分。（2）永久设备和设计-建造合同条件（Condition of Contract for Plant and Design-Build），简称“新黄皮书”。借鉴1995年橘皮书的格式，合同结构类似新红皮书，并与新红皮书、银皮书相统一。主要用于电气和机械设备供货和建筑或工程的设计与施工。这种合同的通常情况是，由承包商按照业主要求，设计和提供生产设备和其他工程；可以包括土木、机械、电

16、气和构筑物的任何组合。（3）设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件（Condition of Contract for EPC Turnkey Projects），简称“银皮书”。主要适用与建设规模大、复杂程度高，承包商提供设计、复杂采购并承担绝大部分风险的项目。这种合同条件所适用的项目的最终价格和工期确定性要求较高，承包商承担项目的设计和实施的全部职责，业主基本不参与工作。 （4）简明合同格式（Short Form of Contract），简称“绿皮书”。主要适用于价值相对较低的建筑或工程，在这种合同形势下，一般都是由承包商按照业主或其代表（工程师）提供的设计实施工程，但对于部分或完全

17、由承包商设计的土木、机械、电力或建造工程的合同也同样适用。 以上前三种合同格式，采用了固定的20条“通用条件”，在各自“专用条件”中可相互借鉴调整。如设计由谁提供，合同双方各自承担的风险程度，都可在“专用条件”中，根据业主的最佳选择，参照其他合同格式做出规定。4.新版FIDIC合同条件的结构 新版的FIDIC合同条件的内容由两部分构成，第一部分为通用条件，第二部分为专用条件以及一套标准格式，本教材主要介绍FIDIC施工合同条件的基本结构。 FIDIC施工合同条件的通用条款包括了20条160多款，每条每款下由分为若干字款。条款内容涉及：合同履行过程中业主和承包商各方的权利和义务；工程师的权利和职

18、责；各种可能预见到事件发生后的责任界限；合同正常履行过程中各方应遵循的工作程序；因意外事件而使合同被迫解除时各方应遵循的工作准则。在通常情况下，国际间的项目招投标文件中，对于FIDIC施工合同条件中的通用条款是直接采用的，不再需要编制相关的合同条款。 FIDIC施工合同条件的第二部分是专用条件，共包括20条。根据准备实施的项目的工程专业特点，以及工程所在地的政治、经济、法律、自然条件等地域特点，针对通用条件中条款的规定加以具体化。可以对通用条件的规定进行相应补充完善、修订或取代其中的某些内容，以及增补通用条件中没有规定的条款。专业条件中条款序号应与通用条件中要说明条款的序号对应，通用条件和专用

19、条件内相同序号的条款共同构成对某个问题的约定责任。如果通用条件内某一条款内容完备、适用，专用条件内可不再重复列此条款。5.FIDIC施工合同条件的主要内容（1）一般性条款 一般规定中除了FIDIC合同定义外，主要是与沟通相关的事项，如通信、图纸、文件、保密等。1）合同文件 FIDIC规定构成合同的各个文件应被视作互为说明的。为解释之目的，各文件的优先次序如下：合同协议书(如有时)；中标函；投标函；专用条件；本通用条件；规范；图纸；资料表以及其它构成合同一部分的文件。2）合同的各方参与人及其权利与义务 雇主。是指在投标函附录中指定为雇主的当事人或此当事人的合法继承人。其权利主要包括：有权指定分包

20、商、有权决定工程暂停或复工；在承包商违约时，有权接管工程或没收各种保函及保证金，有权决定在一定幅度内增减工作量，有权拒绝承包商分包或转让工程等。 雇主的义务主要包括：向承包商提供施工场地的工程地质和地下管线路资料；帮助承包商获得与合同有关的但不易取得的工程所在国的法律的副本以及申请法律所要求的许可、执照或批准；向承包商提供完整、准确、可靠的信息资料和图纸，并对这些资料的准确性负责；承担由雇主风险所产生的损失或损坏；由雇主负责办理保险时，支付相关款项等。 承包商。是指在雇主收到的投标函中指明为承包商的当事人及其合法继承人。承包商人员包括承包商代表及其为承包商在现场工作的一切人员。其权利主要包括：

21、有权向雇主收取工程款；因工程变更超过合同规定的限值而享受补偿权；有权要求进行合同价格调整；有权要求工程师书面确认口头指示；有权反对雇主随意更换监理工程师等。 承包商的义务主要包括：遵守合同要求、保质保量按时完成工程任务并在质保期内修复工程缺陷；向工程师提供年、季、月工程进度计划报表；向发包人提供现场办公和生活的房屋及设施；按规定办理有关施工噪声以及环境保护和安全生产等的手续；向雇主提供永久设备的文件；提交现金流量估算、各种要求的担保；为雇主保守机密；按时缴纳税金、各种强制险、按时参加各种检查和验收等。 工程师。受雇于业主来管理工程项目，属于业主的人员，不是独立的第三方，按照业主与承包商签订的合

22、同中授予他的权利来履行其职责，是业主方管理工程的具体执行者，在国外，其全称为“咨询工程师”。具体的职责主要包括：可以行使合同明文规定和必然隐含的赋予他的权利；无权更改合同；无权解除业主和承包商的义务和责任；可以根据合同随时向承包商签发指令和图纸；有权拒绝承包商的代表；有权要求承包商撤走不称职人员；有权决定工程量的增减及相关费用；有权增加工程成本或延长工期；有权确定费率；有权下单开工、停工、复工令；有权对工程的各个阶段进行检查等。 指定分包商。是由业主(或工程师)指定、选定，完成某项特定工作内容并与承包商签订分包合同的特殊分包商。承包商对指定分包商的支付依据分包合同的规定，并需经过工程师证明，用

23、暂定金额支付并加入合同价格；加上其他费用，增加到主合同中，并由业主支付给承包商。 3）合同的时间概念 基准日期。是指提交投标文件截止日前28天的当日。 开工日期。是指工程师按照有关开工的条款通知的开工的日期。开工日期是计算工期的起点。 竣工时间。指在投标函附录中说明的，按照竣工时间的规定，由开工日期算起到工程或某一区段（视情况而定）完工的时间段。即国内施工合同文本所指的合同工期。 缺陷通知期。是指根据投标函附录中的规定，从接收证书中注明的工程或区段被证明完工的日期算起，根据合同通知工程或区段中的缺陷的期限，即国内施工合同文本中所指的工程质保期或者保修期。4）合同价格和支付中标合同金额。是指业主

24、在中标函中接受的基于承包商承建工程而支付给承包商的价格。一般为中标承包商的投标价格。如果在评标期间业主发现投标价格计算有误，业主可以对其修改，得到承包商的确认后，该价格为有效投标价格，此价格是名义的合同价格。合同价格。是指工程结束时发生的实际价格，即工程完成后的“竣工结算价”，合同价格的确定是经过工程实施过程中的累计计价而得到的。支付证书。指按照第14款合同价格和支付颁发的支付证书。包括最终支付证书和期中支付证书。暂定金额。是业主为预计发生的工程项目准备的金额，相当于业主备用金。产生此费用的原因：工程实施过程中可能发生业主方负责的应急费、不可预见费等，如计日工涉及的费用；在招标时，对工程的某些

25、部分，业主方还不可能确定到使投标者能够报出固定单价的深度；对某些工作，业主方希望以指定分包商的方式来实施。 一般用固定数额表示，有时也用投标价格的百分数表示，一般由业主在招标文件中确定。费用。指承包商在现场内或现场外正当发生（或将要发生）的所有开支，包括管理费和类似支出，但不包括利润。（2）质量控制条款1）实施方式。无论是永久设备和材料的加工与制造，还是其他的工程施工作业，承包商应遵循：合同中有具体规定的，按合同规定具体方式实施；按照公认的良好惯例，以恰当的施工工艺和谨慎的态度去实施； 若合同没有另外的规定，应使用恰当配备的设施和无害材料来实施。2）样品。承包商在将材料用于工程之前，应向工程师

26、提交有关材料的样品资料，并取得工程师的同意。样品包括承包商自费提供的厂家的标准样品以及合同中规定的其他样品。如果工程师还要求承包商提供任何附加样品，则工程师应以变更的形式发出指令。同时每种样品上应列明其原产地和在工程中的用途。3）检查和检验。雇主的人员应有权在一切合理的时间内能进入现场及天然料场。还应有权进入项目设备和材料的生产基地，检验和测量永久设备和材料的用材，制造工艺以及进度。承包商应提供一切机会协助业主人员完成此类工作，并提供所需的设施。应值得注意的是，此类检查不解除承包商的任何义务和责任。当完成的一项工作在隐蔽之前，或者任何产品在包装储存或运输之前，承包商应及时通知工程师。工程师应前

27、来检验和测量等，不得无故拖延；但如果他不要求检查，应及时通知承包商。如果承包商没有通知工程师，则在工程师要求时，承包商应自费打开已经覆盖的工程，供检查并随后恢复原状。 对于合同中有规定的检验，承包商应配合。工程师可以通过变更改变规定检验的位置和详细内容，或指示承包商进行附加检验。工程师应提前至少24小时通知承包商将参加检验，如果工程师未能如期参加，承包商可以自行检验，工程师应确认此检验结果。4）补救工作。不论以前是否进行了任何检验或颁发了证书，工程师仍可以指示承包商：将工程师认为不符合合同规定的永久设备或材料从现场移走并进行替换；把不符合合同规定的任何其他工程返工并重建。 5）竣工验收。承包商

28、应提前21天将准备好进行竣工检验的日期通知工程师，说明在该日期后将准备好竣工验收。若验收合格，则承包商应向工程师提交一份有关此次检验结果的证明报告；若验收未通过，工程师可以拒收工程或该区段，并责令承包商修复缺陷，修复缺陷的费用和风险承包商自负。 如果承包商无故延误竣工试验，工程师可通知承包商要求他在收到该通知后21天内进行此类检验。承包商可以确定在这一期间内的某日期进行试验，并通知工程师。如果雇主无故延误竣工试验，则承包商可根据合同中有关条款进行索赔。（3）成本控制条款1）合同价格。承包商在开工后的28天内要向工程师提交明细表（工程量表）中的每一包干项的价格分解表，供工程师签发支付证书时参考，

29、但不受其约束。2）雇主的资金安排。在接到承包商的请求后，雇主应在28天内提供合理的证据，表明他已作出了资金安排，并将一直坚持实施这种安排。合理的证据一般情况下应为银行证明之类的文件。如果业主对自己的资金安排做出大的变动，他应通知承包商，说明情况。 3）预付款。业主应向承包商支付一笔无息预付款，用于承包商启动项目，但承包商在得到预付款之前应提交一份预付款担保。同时应在投标函附录中规定清楚预付款的额度，分期支付的次数、支付时间、以及支付货币和货币比例。预付款比例一般为合同额的10%-30%。4）履约担保。承包商应自费按投标函附录规定的金额和货币种类办理履约保证，以保证其恰当履约。承包商应在收到中标

30、函之后的28天内将履约保证提交给业主，同时抄报给工程师复印件。履约保证金一般为合同价的10%。若履约保证中的条款规定有效期，如果承包商在有效期届满之前的28天前仍拿不到履约证书，他应将履约保证的有效期相应延长到工程完工和缺陷修复为止。业主在收到工程师签发的履约证书21天内将履约保证退还给承包商。FIDIC施工合同条件在下列情况下雇主可以没收履约保证：承包商未按上述规定延长履约保证的有效期，此时业主可以将该履约保证全部没收；在双方商定或工程师决定后的42天内，承包商没有支付已商定工程师决定的业主的索赔款；在收到业主方发出的补救违约的通知之后42天内，承包商仍没有补救；业主有权终止合同的情况。5）

31、期中支付。在每个月末之后，承包商应按工程师批准的格式向工程师提交月报表，一式六份，详细列出承包商认为自己有权获得的款额，并附有证明文件。月报表包括下列内容，并按所列顺序给出，但可视情况增减有关内容，涉及的款额用应支付的各类相应货币表示：6）保留金。当整个工程接受证书签发之后，保留金的一般应由工程师开具证书，并支付给承包商。如果签发的接受证书只是某一工程区段/部分，则支付的保留金应等于保留金总额的40%乘以该区段/部分工程估算合同价值占整个工程合同的估算价值的比重。最迟的工程缺陷通知期到期之后，保留金余额应立即支付承包商。保留金的支付方式主要有两种： 如果工程没有进行区段划分，则所有保留金分两次

32、退还，签发接受证书后先退还一半，缺陷通知期结束后退还另一半； 涉及工程区段/部分，则分三次：区段接收证书后返还40%，该区段缺陷通知期到期后返还40%，剩余20%待最后的缺陷通知期结束后退还。7）最终支付和结清单。收到履约证书后的56天内，承包商应按工程师批准的格式，向其提交最终报表草案，一式六份，同时附有证明文件。最终报表包括与工程量清单相应项目结算额、调价、变更、索赔、违约和风险等补偿额等，实际支付与未支付情况说明。承包商提交最终报表时，同时还应提交一份结清单。收到最终报表和结清单后28天内工程师应向业主发出最终支付证书。 最终支付证书中应包括：最终到期应支付的金额 ；在扣除业主以前已经支

33、付的款额后，还应支付承包商的余额，但如果业主已经多支付了承包商，承包商应退回差额。（4）进度控制条款1）开工。工程师应至少提前7天通知承包商开工日期。如果专用条件中没有其他规定，开工日期应在承包商接到中标函后的42天内。承包商在开工日期后，“尽可能合理快”地开始实施工程，随后应以恰当的速度施工，不得拖延； 2）进度计划。承包商在收到开工通知后28天内向工程师提交详细的进度计划。3）进度报告。从开工日期起至完工日期后完成要求的扫尾工作为止，承包商应在每月末后的7天内向工程师提供一式六份月进度报表。4）工程进度。如果实际进度太慢，不能在合同工期内完成工程，以及/或者进度已经或将落后于现有的进度计划

34、，而承包商又无权索赔工期，工程师可以要求其递交一份新的进度计划，同时附有赶工方法说明。若工程师没有另外通知，承包商应按新的赶工计划实施工程，其中由于延长工作时间、增加人员和设备投入、赶工的风险和费用由承包商承担。如果新的计划导致了业主支付了额外的费用，业主可以提出索赔。如果承包商任未按时完工，除了上述费用外，还应支付延期赔偿费。5）竣工时间的延长。如果由于下述任何情况致使承包商竣工在一定程度上遭到或将要遭到延误，承包商有权要求延长竣工时间6）工程暂停。工程师可随时指示承包商暂停进行部分或全部工程。暂停期间，承包商应保护好工程，避免损失。工程师可以将停工的原因通知承包商。如果承包商因暂停工作以及

35、复工招致了费用损失和工期延误，他可以按索赔程序通知工程师，提出索赔。但如果因为承包商的设计、工艺、材料等有缺陷或他没有根据上一款的规定尽到暂停期间的保护，存放和保安等职责，则他没有权利获得相应的费用和工期补偿。7）误期损害赔偿费。如果承包商没有按期完工，承包商应根据业主的赔偿要求，向业主支付拖期赔偿费。拖期赔偿费的支付标准在投标函附录中有规定，其额度为每天的标准乘以拖期的天数，其总额不得超过投标函附录中规定的最高限额。拖期的天数为合同竣工日期到接收证书上注明的实际完工日期之间的天数。除了在竣工前根据15.2款“业主的终止”发生终止情况外，拖期赔偿费是承包商对其拖延完工的唯一赔偿责任。拖期赔偿费

36、的支付不解除承包商完成工程的义务，也不解除合同中规定的其他的义务和责任 。（5）变更与调整1）变更权。在签发接收证书之前，工程师有权签发工程变更指令，或要求承包商提交变更建议书。变更主要包括：合同中单项工作的工程量的改变，但此类工程量的变化也不一定构成变更； 合同中单项工作的质量或其他特性的改变； 工程某部分的标高、位置或尺寸的改变；某项工作的删减，但此类删减的工作也不得由他人来做； 对原永久工程增加任何必要的工作，永久设备、材料、包括各类检验、钻孔和勘探工作；工程实施的顺序和时间安排的变动；2）价值工程。如果承包商认为自己的建议能够使得工程缩短工期，降低工程实施，维护或运营之成本，提高项目竣

37、工后的效率或价值，或者对业主产生其他利益，其可以随时向工程师提出建议。如果承包商的建议节省了工程费用，承包商应得到一定的报酬，其额度为节省的费用的一半。如果降低的合同额度小于潜在的损失，承包商则无任何报酬。3）变更程序。若工程师在签发变更指令之前要求承包商提交建议书，承包商应尽快答复。建议书应包括：变更工作的实施方法和计划、工程总体进度计划因变更必须进行调整的建议、承包商对变更的费用估算。工程师收到承包商的建议书后应尽快答复，可以批准，否决或提出意见，但承包商在等待答复的过程中应正常工作。（6）风险与保险1）承包商保障。承包商在设计和施工过程中，如果出现了任何人员的伤亡或疾病，承包商应保证：不

38、让业主以及一切相关人员承担这类事件导致的索赔损失以及相关开支，但如果此类事件是因为业主及其人员的渎职、恶意行为或违约行为造成的，则承包商对他们不予保障。在承包商的设计和施工过程中，若由于承包商及其人员的渎职、恶意行为或违约行为致使任何不动产和私人财产（工程本身除外）遭受损害，则承包商应保证，不让业主及其一切相关人员承担这类事件导致的索赔、损失以及相关开支。 同时，从开工到接收证书的签发，承包商应对工程的照管负全部责任。接收证书签发后，照管责任转移给业主方，但承包商仍需负责扫尾工作的照管。承包商照管工程期间，若工程、物品以及承包商的文件发生了损失，除业主风险导致的原因外，一律由承包商自行承担。若

39、在签发接收证书之后，承包商的行为导致了损失，承包商应为该损失负责。对于签发了接受证书后发生的损失，若该损失是接受证书签发之前承包商负责的原因所致，则承包商仍需对该损失负责。2）业主风险。业主面临的主要风险如下：战争以及敌对行为等;工程所在国内部企业、恐怖活动、革命等内部战争或动乱; 非承包商（包括其分包商）人员造成的骚乱和混乱等; 军火和其他爆炸性材料，放射性造成的离子辐射或污染等造成的威胁，但承包商使用此类物质导致的情况除外; 飞机以及其他飞行器造成的压力波; 业主占有或使用部分永久工程（合同明文规定的除外）； 业主方负责的工程设计; 一个有经验的承包商也无法合理预见并采取措施来防范的自然力

40、的作用。 如果发生业主的风险，导致工程、物品或承包商的文件受到损害，承包商应立即通知工程师，并按工程师的要求予以修复和补救。 如果承包商为投保方，办理保险时他应遵循业主批准的条件，这些条件应于双方在承包商中标前谈判中商定的投保条件相一致，若商定的投保条件与本款规定不一致，以双方商定为准。 投保方应按投标函附录中的时间规定，向另一方提供办理保险的证据以及保险单的复印件，同时通知工程师。当支付保险费后，投保方也应通知另一方。双方都应遵守保险单的规定。一旦工程实施过程中情况发生改变，与投保时提供给保险公司的不一样，投保方应通知保险公司，做出相应安排，以便保险单持续有效。合同双方都不得单方面对保险单做

41、出大的修改，若保险公司提出修改，先得到通知的一方应立即通知另一方。若投保方没有办理保险或使之持续有效，或者没有按规定向另一方提供有关情况，则另一方可以去办理相关保险，支付保险费，并有权从投保方收回该费用，合同价格相应调整。 投保方应为工程本身、永久设备、材料以及承包商的文件办理保险，投保金额不低于全部重置成本、拆迁费加上相应利润额。（7）违约与索赔条款。 违约与索赔时FIDIC条款的一项重要内容，也是国际承包工程圆满实施的有效途径。1）雇主对承包商的惩罚措施。若因承包商违约或履约不利，雇主可以采取相应的惩罚措施，包括没收有关保函或保证金、误期罚款、由雇主接管并终止合同。若承包商有下列行为，雇主

42、有权终止合同：不按规定提交履约保证，或在接到工程师的改正通知后仍不改正； 放弃工程或公然表示不再继续履行其合同义务； 没有正当理由，拖延开工，或者在收到工程师关于质量方面的通知后，没有在28天内整改； 没有征得同意，擅自将整个工程分包，或将整个合同转让； 承包商已经破产清算，或承包商已经无法再控制其财产的类似问题； 直接或间接向工程有关人员行贿，引诱其作出不轨行为或言不实之词，包括承包商雇员的类似行为，但承包商支付其雇员的合法奖励不在之列。2）承包商对雇主的索赔。如果雇主不执行合同时，例如如果工程师没有按规定时间签发支付证书，或者业主没有按规定时间提供资金证明或没有按时支付工程款，承包商在提前

43、给业主21天的通知后，有权放慢工作速度或暂停工程进展。如果承包商因放慢工作速度或暂停工作，致使工期和费用受到影响，则他有权提出索赔，索赔费用时还可以加入利润。即使承包商暂停了工程，他仍有权得到对迟付款享有融资费以及终止合同的权力，若雇主有下列行为，承包商有权终止合同3）索赔、争端与仲裁 若承包商认为按照合同有权索赔工期和额外款项，应该尽快向工程师发出通知，说明导致索赔的案件。该通知由承包商应在知道或本应知道该事件发生后的28天内发出，否则，承包商失去一切索赔权利，同时承包商还应提供合同要求的其他通知以及支撑索赔的证据。在承包商得知（或本应意识到）索赔事件发生后的42天内，或承包商建议并经过工程

44、师同意的其他时间内，向工程师提供完整的索赔报告，包括索赔依据，索赔的工期和款额。收到每项索赔报告后的42天内或工程师提出并经承包商同意的其他时间内，工程师应给予答复，予以批准。若不批准承包商的索赔，足额说明详细原因，工程师可以要求承包商提交进一步的证据。10.2.2 美国AIA系列合同条件1.美国AIA系列合同简介 美国的工程建设规模很大，而且美国各州的法律规定差别较大，因此统一的合同范本的作用就更加重要。目前美国的工程建设合同范本有许多种，其编制机构既包括政府机构也包括各种专业组织，例如各级联邦政府机构使用的联邦政府施工合同、美国总承包商会（AGC）合同文本等。而应用最为广的则是美国建筑师学

45、会（The American Institute of Architects，以下简称AIA）所编制的合同范本。 AIA系列合同条件主要用于私营的房屋建筑工程。该合同条件下确定了传统模式、设计建造模式和CM模式三种主要的工程项目管理模式。AIA 所编制的标准合同范本涵盖面非常广，不仅包含合同协议书和合同条件，还包括招投标、资质审查、合同签订、项目管理等各阶段所需要的各种附件、保险和担保等文书，甚至包括建筑师在日常项目管理中需要的各种表格，可以说基本涵盖了一个工程项目的方方面面。2.美国AIA系列合同条件的主要内容 AIA系列合同文件的核心是“一般条件”（A201）即施工合同通用条件，共计14条

46、68款，14各条款的主要内容主要包括：（1）合同文件；（2）建筑师；3）业主；（4）承包商；（5）分包商；（6）由业主或其他承包商完成的工作；（7）其他规定；（8）工期；（9）建造与支付；（10）人员及财产的保护；（11）保险；（12）工程变更；（13）工程剥露与修改；（14）合同的终止。 将上述的合同文件用于具体工程时，还应针对具体工程进行条款的补充，补充条款具体约定工程的地点、工程范围、实施竣工、税收、工程临时设施、施工图纸、支付、保险以及场地清理等具体事宜。10.2.3 英国ICE合同条件 ICE（The Instituion of Civil Engineers）是英国土木咨询工程师学

47、会的简称，该学会在土木工程建设合同方面具有较高权威性，已有200多年的历史，已成为是世界公认的学术中心、资质评定组织及专业代表机构。ICE的标准合同条件具有悠久历史，其土木工程施工合同条件对FIDIC合同具有深远影响，FIDIC第一版合同条件就是以ICE合同条件为蓝本的。ICE施工合同条件是国际上流行的工程承包合同制式，其应用范围仅次于FIDIC合同条件，特别是英联邦国家和地区基本上普遍采用ICE施工合同条件。目前，我国香港地区或其在内地投资项目也长使用ICE施工合同条件或其变通形式。 主要内容包括：工程师及工程师代表；转让与分包；合同文件；承包商的一般义务；保险；工艺与材料质量的检查；开工、

48、延期与暂停；变更、增加与删除；材料及承包商设备的所有权；计量；证书与支付；争端的解决；特殊用途条款；投标书格式。此外IEC合同条件的最后也附有投标书格式、投标书格式附件、协议书格式、履约保证等文件。 ICE施工合同条件与FIDIC施工合同条件一样属于固定单价合同，都是以实际完成的工程量和投标书中的单价来控制工程项目的总造价，但ICE施工合同条件又具有许多自身的特点：（1）ICE施工合同条件没有独立的专用条款部分，而是在合同的第72条中对项目的特殊要求进行约定，其第72条就相当于FIDIC的专用条款；（2）ICE施工合同条件对土木工程承包合同中经常遇到的问题，在条款中都有较全面和严肃的规定，例如

49、第69条款和第70条款对税收做了专门的规定；（3）项目一般采用议标机制，议标文件只发给资格预审合格的投标单位；资格预审过程比较漫长，要求被考察单位提供其增建造项目的施工图纸，考察时会根据施工图检查室内净高、进深、建筑外墙长度等是否符合设计文件，如果投标单位准备不足或估计不足，则很难获得机会。（4）发包方将合同管理及项目头筹管理权限通过授予建筑师，建筑师在合同授予范围内有至高无上的权利，发包方对承包方及专业分包方任何指令均通过建筑师发出，发包方不直接面对承包方或专业分包方；发包方又将项目成本控制权限通过合同授予专业的造价测量公司，有专业的造价测量公司对承包方及其专业分包的报量、进度款、变更签证、

50、索赔处理进行管理和控制；为了符合国内发了要求将指令、安全管理及现场见证事宜权限授予监理公司。上述三家均称为发包方的顾问单位，共同对承包方及专业分包方实施管理。10.2.4 国际上其他通用的合同条件1.NEC工程施工合同（1）NEC工程施工合同简介 为了满足建筑工程市场日益多元化的发展、激励和提倡合同双方开展良好的工程管理、满足业主多样化的要求，以及能有效的解决工程频繁的争议和造成的不利影响。1985年9月，英国土木工程师学会委员会批准并始编制新工程合同条件（NEC），工作小组由土木工程师学会成员、承包商、咨询工程师和业主代表组成。新工程合同条件的征求意见与1991年出版。随后通过征求广泛的意见和多次讨论，并在一些国家的不同类型工程中进行使用，于1993年3月正式出版第一版，而后1995年修订后出版第二版。 NEC工程施工合同合同是一个系列