一书三证管理

1、湖南科技大学建筑与城乡规划学院 陈 新 华一、一书三证管理制度建设一、一书三证管理制度建设l1、建设项目选址意见书、建设项目选址意见书2二、一书三证审批流程和要点二、一书三证审批流程和要点1 1、建设项目选址意见书审批流程和要点建设项目选址意见书审批流程和要点、建设用地规划许可证审批流程和要点、建设用地规划许可证审批流程和要点、审批流程和要点审批流程和要点审批流程和要点审批流程和要点审批流程和要点审批流程和要点3l一书三证管理制度属于城乡规划运作范一书三证管理制度属于城乡规划运作范畴，是实施城乡规划的一种制度设计，畴，是实施城乡规划的一种制度设计，是通过设立行政审批和行政许可的方式是通过设立行

2、政审批和行政许可的方式来保障法定城乡规划的实施。核发选址来保障法定城乡规划的实施。核发选址意见书属于行政审批，核发建设用地规意见书属于行政审批，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证属于行政许可。建设规划许可证属于行政许可。l我国的城乡规划实施制度经历了从城市我国的城乡规划实施制度经历了从城市实行一书两证和乡村实行一书一证的城实行一书两证和乡村实行一书一证的城乡分离到一书三证城乡统筹、融合的转乡分离到一书三证城乡统筹、融合的转变。变。l行政管理制度建设是一个抽象行政行为行政管理制度建设是一个抽象行政行为，对其管理范围内的管理对象具有普适

3、，对其管理范围内的管理对象具有普适性，行政管理部门及其工作人员依据它性，行政管理部门及其工作人员依据它来作出具体行政行为。因此，必须按照来作出具体行政行为。因此，必须按照公平、公正、公开的原则，制定科学高公平、公正、公开的原则，制定科学高效合理的一书三证管理制度。效合理的一书三证管理制度。l管理依据、适用范围、审批流程、申请管理依据、适用范围、审批流程、申请材料、办理时限、救济途径及配套的文材料、办理时限、救济途径及配套的文书、表格等是一书三证管理制度中需要书、表格等是一书三证管理制度中需要重点明确的内容。重点明确的内容。l管理制度要因地管理制度要因地根据地区管理对象根据地区管理对象的特点、管

4、理部门的实际（机构设置，的特点、管理部门的实际（机构设置，人员、设备状况等），因时人员、设备状况等），因时管理目管理目标、管理方式和手段的变化进行适应性标、管理方式和手段的变化进行适应性调整。调整。8城乡规划法三个空间范围概念示意 城乡规划确定的建设用地范围：规划行政许可的范围，城乡规划主管部门管辖的责任范围。规划区：城乡规划覆盖的实体范围，城乡规划主导的范围，规划主管部门、政府其他部门共同管理的范围行政区域：城乡规划参与管理的范围ABC第四十二条城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。第二条制定和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。第三条城市、镇规划

5、区内的建设活动应当符合规划要求。第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，制定本法。1、建设项目选址意见书、建设项目选址意见书10湖南省实施中华人民共和国城湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法乡规划法办法l 第二十一条第二十一条 以划拨方式提供国有土地使用权的以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当取得批准或者核准机关的同级人民政府城乡规，应当取得批准或者核准机关的同级人民政府城乡规划主管部门核发的选址意见书。其中，应当由国家有划主管部门核发的选址意见

6、书。其中，应当由国家有关部门批准或者核准的建设项目，由省人民政府城乡关部门批准或者核准的建设项目，由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。规划主管部门核发选址意见书。 l选址意见书按照下列规定核发：选址意见书按照下列规定核发： l(一一)建设单位持选址申请表、地形图、选址论证报建设单位持选址申请表、地形图、选址论证报告等材料，向核发选址意见书的城乡规划主管部门提告等材料，向核发选址意见书的城乡规划主管部门提交申请书；交申请书； l(二二)受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起五个工作日内反馈部门应当自收到征

7、求意见书之日起五个工作日内反馈书面意见书面意见; (三三)受理申请的机关应当自受理申请之日起二十五个工作受理申请的机关应当自受理申请之日起二十五个工作日内作出决定。符合城乡规划或者相关专业规划要求日内作出决定。符合城乡规划或者相关专业规划要求的，核发选址意见书；不符合城乡规划或者相关专业的，核发选址意见书；不符合城乡规划或者相关专业规划要求的，书面告知申请人并说明理由。规划要求的，书面告知申请人并说明理由。 以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，项目批准以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，项目批准(核准、备案核准、备案)机关应当在项目批准机关应当在项目批准(核准、备案核准、备案)前征求前

8、征求同级人民政府城乡规划主管部门的书面意见。同级人民政府城乡规划主管部门的书面意见。12湖南省实施中华人民共和国城乡规划湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法法办法第四十三条第四十三条 选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因修改规划规划许可证或者乡村建设规划许可证发放后，因修改规划需要变更内容的，按照本办法第二十一条、第二十二条、需要变更内容的，按照本办法第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十七条、第二十八条的规定重新办理手续。二十八

9、条的规定重新办理手续。 第四条“开发区的立项和选址工作必须有开发区所在地城市人民政府城市规划行政主管部门参加。开发区报请批准时，应当附有所在城市的城市规划行政主管部门核发的选址意见书。” 第十二条“独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据城市规划法的有关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。” 第十四条“在城市紫线范围内确定各类建设项目，必须先由市、县人民政府城乡规划行政主管部门依据保护规划进行审查，组织专家论证并进行公示后核发选址意见书。” 第十四条“在城市黄线内进行建设，应当符合经批

10、准的城市规划。 在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。 迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。” 第十一条“在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城市规划。 在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。” 实行审批制的政府投资项目，项目单位应首先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书

11、批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续。完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 实行核准制的企业投资项目，项目单位分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手

12、续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。 实行备案制的企业投资项目，项目单位必须首先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地和环评审批手续。 对于未履行备案手续或者未予备案的项目，城乡规划、国土资源、环境保护等部门不得办理相关手续。对应以招标、拍卖或挂牌出让方式取得土地的项目，国土资源管理部门要会同发展改革、城乡规划、环境保护等部门将有关要求纳入土地出让方案。 “要按照加强重大建设项目选址工作的需要，充实和加强省级城乡规划的技术支撑，做好项目选址的方案比选和论证。必要时要编制建设项目规划选址论证报告。 ” 第三条“县级以上人民政

13、府城市规划行政主管部门负责本行政区域内建设项目选址和布局的规划管理工作。”湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法l第二十二条第二十二条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在申请划拨建设用地前，地使用权的建设项目，建设单位在申请划拨建设用地前，应当取得项目所在地设区的市或者县应当取得项目所在地设区的市或者县(市市)人民政府城乡规人民政府城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。划主管部门核发的建设用地规划许可证。 l建设用地规划许可证按照下列规定核发：建设用地规划许可证按照下列规定核发：

14、l(一一)申请人持项目批准申请人持项目批准(核准、备案核准、备案)文件、选址意见文件、选址意见书和有关材料，向核发建设用地规划许可证的城乡规划主书和有关材料，向核发建设用地规划许可证的城乡规划主管部门提交申请书；管部门提交申请书； l(二二)受理申请的机关自受理申请之日起二十个工作日受理申请的机关自受理申请之日起二十个工作日内核定建设用地规划条件并作出决定。符合条件的，核发内核定建设用地规划条件并作出决定。符合条件的，核发建设用地规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并建设用地规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。说明理由。 l湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法湖南省实施中

15、华人民共和国城乡规划法办法l第二十三条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，应当取得城乡规划主管部门核发的建设用地规划许可证。 l建设用地规划许可证按照下列规定核发： l(一)项目所在地设区的市或者县所在地设区的市或者县(市市)人民政府城乡规人民政府城乡规划主管部门自受理土地储备机构的书面申请之日起二十个划主管部门自受理土地储备机构的书面申请之日起二十个工作日内提出建设用地规划条件；工作日内提出建设用地规划条件； l(二二)土地管理部门依据建设用地规划条件进行出让；土地管理部门依据建设用地规划条件进行出让； l(三三)受让建设用地的单位或者个人持项目批准受让建设用地的单位

16、或者个人持项目批准(核准、核准、备案备案)文件和土地出让合同等材料向城乡规划主管部门领文件和土地出让合同等材料向城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。取建设用地规划许可证。l第二十四条第二十四条 建设用地规划条件应当依据控制性详建设用地规划条件应当依据控制性详细规划确定，并具有下列内容：细规划确定，并具有下列内容： l(一一)用地位置、面积、界限；用地位置、面积、界限； l(二二)用地性质和容积率、建筑高度、建筑密用地性质和容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等土地开发强度指标；度、绿地率等土地开发强度指标； l(三三)周边建设和环境、安全要求；周边建设和环境、安全要求； l(四四)配套设施要

17、求及其具体建设时序；配套设施要求及其具体建设时序； l(五五)法律法规规定的其他内容。法律法规规定的其他内容。 第十二条“在开发区内进行各类工程建设，开发建设单位必须持建设用地规划许可证、土地使用权属证明及其他法定文件，向开发区所在城市的城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准并核发建设工程规划许可证后，方可进行建设。” 第十二条“独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据城市规划法的有关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。” 第十五条“在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物

18、和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。” 第十四条“在城市黄线内进行建设，应当符合经批准的城市规划。 在城市黄线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。 迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。” 第十一条“在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城市规划。 在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程

19、设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。” 湖南省实施中华人民共和国城乡规划法湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法办法第二十五条第二十五条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的单位或者个人，应当按照下列规定向城市、县人民和其他工程建设的单位或者个人，应当按照下列规定向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证：设工程规划许可证： ( (一一) )申请

20、人持项目批准申请人持项目批准( (核准、备案核准、备案) )文件和使用土地的有关证明文件和使用土地的有关证明文件、建设用地规划审批手续等材料，向受理申请的机关提交申请书。文件、建设用地规划审批手续等材料，向受理申请的机关提交申请书。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划；细规划； ( (二二) )受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关部门应受理申请的机关应当征求有关部门的书面意见。有关部门应当自收到征求意见书之日起五个工作日内反馈书面意见；当自收到征求意见书之日起五个工作日内反馈书面意见； ( (三

21、三) )受理申请的机关自受理申请之日起二十五个工作日内核定建受理申请的机关自受理申请之日起二十五个工作日内核定建设工程规划条件、审查建设工程规划设计方案并作出决定。符合条件设工程规划条件、审查建设工程规划设计方案并作出决定。符合条件的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说的，核发建设工程规划许可证；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。明理由。 湖南省实施中华人民共和国城乡规划法湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法办法受理申请的机关应当在建设工程开工前组织定位、放线；其基础、受理申请的机关应当在建设工程开工前组织定位、放线；其基础、管线等隐蔽工程完工后，应当组织验线。受

22、理申请的机关应当依法将管线等隐蔽工程完工后，应当组织验线。受理申请的机关应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程规划设计方案的总平面图予以公经审定的修建性详细规划、建设工程规划设计方案的总平面图予以公布；申请人应当在施工现场公示建设工程规划许可内容和建设工程规布；申请人应当在施工现场公示建设工程规划许可内容和建设工程规划设计方案。划设计方案。 未取得建设工程规划许可证的，建设主管部门不得办理施工审批未取得建设工程规划许可证的，建设主管部门不得办理施工审批手续。手续。 第十二条“在开发区内进行各类工程建设，开发建设单位必须持建设用地规划许可证、土地使用权属证明及其他法定文件，向开发区所在城市的

23、城市规划行政主管部门提出申请，经审查批准并核发建设工程规划许可证后，方可进行建设。” 第十二条“独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据城市规划法的有关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。” 第十五条“在城市紫线范围内进行新建或者改建各类建筑物、构筑物和其他设施，对规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施进行修缮和维修以及改变建筑物、构筑物的使用性质，应当依照相关法律、法规的规定，办理相关手续后方可进行。” 第十四条“在城市黄线内进行建设，应当符合经批准的城市规划。 在城市黄线内新建、改

24、建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依据有关法律、法规办理相关手续。 迁移、拆除城市黄线内城市基础设施的，应当依据有关法律、法规办理相关手续。” 第十一条“在城市蓝线内进行各项建设，必须符合经批准的城市规划。 在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向建设主管部门（城乡规划主管部门）申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。” 建设工程规划管理建筑工程管理交通工程管理管线工程管理工业建筑民用建筑农村建筑高速公路城市道路地 铁桥梁涵洞对外公路铁 路港口码头机

25、场机坪城市广场过街天桥地下隧道停 车 场步 行 街管线综合供水排水电力电讯热力煤气道路交叉口专业管线湖南省实施中华人民共和国城乡规划法湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法办法第二十六条第二十六条 乡、村庄的规划和建设，应当从农村实际出发，乡、村庄的规划和建设，应当从农村实际出发，体现地方特色，合理布局，节约用地，保护耕地和自然生态体现地方特色，合理布局，节约用地，保护耕地和自然生态环境，尊重村民意愿，发挥村民自治组织的作用，改善农村环境，尊重村民意愿，发挥村民自治组织的作用，改善农村生产、生活条件。生产、生活条件。 第二十七条第二十七条 在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村在乡、村庄规划区内

26、进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业建设的单位或者个人，在办理用地审批公共设施、公益事业建设的单位或者个人，在办理用地审批手续前，应当取得城市、县人民政府城乡规划主管部门核发手续前，应当取得城市、县人民政府城乡规划主管部门核发的乡村建设规划许可证。的乡村建设规划许可证。 l第二十八条第二十八条 在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人持村民委员会证明、户口原件和有关建设的，申请人持村民委员会证明、户口原件和有关材料，向所在地镇、乡人民政府提交申请书，按照下材料，向所在地镇、乡人民政府提交申请书，按照下列规定取得乡村建设规划许可证：列规定取得乡村建设规划

27、许可证： l(一一)确需占用农用地的，申请人在办理农用地转用确需占用农用地的，申请人在办理农用地转用审批手续后，镇、乡人民政府自受理申请之日起十个审批手续后，镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内提出初审意见，报城市、县人民政府城乡规工作日内提出初审意见，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审查。城市、县人民政府城乡规划主管部划主管部门审查。城市、县人民政府城乡规划主管部门自收到初审意见之日起十个工作日内作出审查决定门自收到初审意见之日起十个工作日内作出审查决定。符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符。符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由；

28、合规划要求的，书面告知申请人并说明理由； l52l(二二)不占用农用地和使用原有宅基地的，镇、乡人不占用农用地和使用原有宅基地的，镇、乡人民政府自受理申请之日起十个工作日内作出审查决定民政府自受理申请之日起十个工作日内作出审查决定。符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符。符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。l第二十九条第二十九条 城市、县人民政府所在地镇规划建设用地城市、县人民政府所在地镇规划建设用地内集体土地和乡、村庄规划区内国有土地上的建设项内集体土地和乡、村庄规划区内国有土地上的建设项目，应当按

29、照城市、镇规划建设用地内国有土地上建目，应当按照城市、镇规划建设用地内国有土地上建设项目规划审批的规定办理规划审批手续。设项目规划审批的规定办理规划审批手续。 l第三十条第三十条 建设单位或者个人的建设项目，自取得选址建设单位或者个人的建设项目，自取得选址意见书之日起一年内未申请办理建设用地规划许可证意见书之日起一年内未申请办理建设用地规划许可证，或者取得建设用地规划许可证，或者取得建设用地规划许可证(乡村建设规划许可证乡村建设规划许可证)之日起六个月内未申请办理土地使用手续的，应当重之日起六个月内未申请办理土地使用手续的，应当重新申请办理规划审批手续。新申请办理规划审批手续。 53第三十七条

30、第三十七条 城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、核发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证依据的建设项目批准文件被撤乡村建设规划许可证依据的建设项目批准文件被撤销、撤回、吊销或者土地使用权被收回的，城乡规销、撤回、吊销或者土地使用权被收回的，城乡规划主管部门或者镇、乡人民政府应当注销相应的规划主管部门或者镇、乡人民政府应当注销相应的规划许可证。划许可证。现在两证合一，政策水平要求更高，责任风险增大。 湖南省实施中华人民共和国城乡规划湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法法办法第五十条第五十条 违

31、反本办法规定，县级以上人民政府有关部门有违反本办法规定，县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部下列行为之一的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接门责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：责任人员依法给予处分： ( (一一) )审批审批( (核准、备案核准、备案) )以出让方式提供国有土地使用权以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，未征求本级人民政府城乡规划主管部门的书面的建设项目，未征求本级人民政府城乡规划主管部门的书面意见的；意见的； ( (二二) )对未依法取得选

32、址意见书的建设项目核发建设项目对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的；批准文件的； ( (三三) )未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的；或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的； ( (四四) )对未依法取得建设用地规划许可证或者乡村建对未依法取得建设用地规划许可证或者乡村建设规划许可证的建设单位或者个人办理用地批准手设规划许可证的建设单位或者个人办理用地批准手续的；续的； ( (五五) )对未取得建设工程规划许可证的建设项目对未取得建设工程规划许可证的建设项目

33、办理施工审批手续的；办理施工审批手续的； ( (六六) )对未经核实或者经核实不符合规划许可要对未经核实或者经核实不符合规划许可要求和规划条件的建设项目，办理产权登记手续的；求和规划条件的建设项目，办理产权登记手续的； ( (七七) )未按照建设工程规划许可证或者乡村建设未按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证确定的使用性质颁发房屋权属证件或者规划许可证确定的使用性质颁发房屋权属证件或者未按照房屋权属证件记载的用途核发其他行政许可未按照房屋权属证件记载的用途核发其他行政许可证件的。证件的。 （一）建设项目选址意见书（一）建设项目选址意见书审批流程审批流程 1 1、受理。申请人提交申请书、

34、有关材料及相关部门意见等申报、受理。申请人提交申请书、有关材料及相关部门意见等申报材料，具体工作人员出具接收材料（受理）凭证。材料不符合要求的，材料，具体工作人员出具接收材料（受理）凭证。材料不符合要求的，向申请人发出一次性补正材料通知书。向申请人发出一次性补正材料通知书。 2 2、现场调研。工作人员查勘初选地点现场，核查用地及四邻现、现场调研。工作人员查勘初选地点现场，核查用地及四邻现状（含管线）。状（含管线）。 3 3、职能科室初审。全面审查多项规划要求，复核建设单位送审文、职能科室初审。全面审查多项规划要求，复核建设单位送审文件、图纸。查核建设项目选址及相邻地区的详细规划情况。核查建设件

35、、图纸。查核建设项目选址及相邻地区的详细规划情况。核查建设项目选址附近有无道路规划红线、河道蓝线、河港岸线、高压输电线项目选址附近有无道路规划红线、河道蓝线、河港岸线、高压输电线走廊、绿地控制线、铁路、城市轨道交通线路、机场、收发电讯地区走廊、绿地控制线、铁路、城市轨道交通线路、机场、收发电讯地区净空要求、水源保护区、文物或历史建筑保护单位及地下管线等规划净空要求、水源保护区、文物或历史建筑保护单位及地下管线等规划控制要求，如有，应在红线图上正确划出控制线。控制要求，如有，应在红线图上正确划出控制线。 大型建设项目、对城市布局有重大影响的建设项目、对周围环境大型建设项目、对城市布局有重大影响的

36、建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应会同有关部门进行建设项目的选址论证。有特殊要求的建设项目，应会同有关部门进行建设项目的选址论证。 对符合城市规划要求的，提出项目选址意见和规划设计条件。对符合城市规划要求的，提出项目选址意见和规划设计条件。 4 4、集体会审、集体会审 由分管局长或业务会核定。由分管局长或业务会核定。 5 5、上报审批、上报审批 局领导或业务会核定后上报政府审批。对需要公示的项目在相应局领导或业务会核定后上报政府审批。对需要公示的项目在相应场所进行批前公示。场所进行批前公示。 6 6、组织听证、组织听证 审查该审查该建设项目选址意见书建设项目选址意见书的核发是否直接涉

37、及申请人与他的核发是否直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系。直接涉及的，应当告知建设单位及利害关系人之间的重大利益关系。直接涉及的，应当告知建设单位及利害关系人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。 建设单位、利害关系人提出听证申请的，应当在建设单位、利害关系人提出听证申请的，应当在2020日内组织听证。日内组织听证。 7 7、发放审批文件、发放审批文件 对符合规划要求的（若是经过听证程序，则应当根据听证笔录），对符合规划要求的（若是经过听证程序，则应当根据听证笔录），作出行政许可决定，核发作出行政许可决定，核发建设项目选址意见书建设项目选址意见书（或

38、其他许可文（或其他许可文件），并在红线图上按审核结论划出建设项目的规划设计范围和有关件），并在红线图上按审核结论划出建设项目的规划设计范围和有关控制线，明确建设项目规划选址地址、范围和规划设计要求，作为控制线，明确建设项目规划选址地址、范围和规划设计要求，作为建设项目选址意见书建设项目选址意见书的附件。的附件。 8 8、公示、公示 将需要公示的项目在相应场所进行批后公示。将需要公示的项目在相应场所进行批后公示。 9 9、归档、归档 工作人员按规定要求将相应资料归档。工作人员按规定要求将相应资料归档。 （二）建设用地规划许可证（二）建设用地规划许可证审批流程审批流程 1 1、受理。申请人提交申请

39、书、有关材料及相关部门意见等申报材料，、受理。申请人提交申请书、有关材料及相关部门意见等申报材料，工作人员出具接收材料（受理）凭证。材料不符合要求的，向申请人发出工作人员出具接收材料（受理）凭证。材料不符合要求的，向申请人发出一次性补正材料通知书。一次性补正材料通知书。 2 2、现场调研。工作人员现场踏勘，确定建设用地位置和界限，提出规、现场调研。工作人员现场踏勘，确定建设用地位置和界限，提出规划设计条件。划设计条件。 3 3、职能科室初审。工作人员审核设计单位的资格证书，审查建设项目、职能科室初审。工作人员审核设计单位的资格证书，审查建设项目的规划设计总图或初步设计方案，核定用地面积。的规划

40、设计总图或初步设计方案，核定用地面积。 4 4、集体会审。由业务会对现场调研情况、初审意见、相关行政主管、集体会审。由业务会对现场调研情况、初审意见、相关行政主管部门意见及需要解决的问题进行会审。部门意见及需要解决的问题进行会审。 5 5、上报审批。建设单位根据会审意见进行修改完善后，由职能科室检、上报审批。建设单位根据会审意见进行修改完善后，由职能科室检查符合要求后，报请分管局长审核、局长审定。（将需要公示的项目在相查符合要求后，报请分管局长审核、局长审定。（将需要公示的项目在相应场所批前公示，公示时间不少于七日）。应场所批前公示，公示时间不少于七日）。 6 6、组织听证。审查该建设项目用地

41、许可证的核发是否直接涉及申请人、组织听证。审查该建设项目用地许可证的核发是否直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系。直接涉及的，应当告知建设单位及利害关系与他人之间的重大利益关系。直接涉及的，应当告知建设单位及利害关系人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。 建设单位、利害关系人提出听证申请的，应当在二十日内组织听证。建设单位、利害关系人提出听证申请的，应当在二十日内组织听证。 7 7、发证。对确认符合城市规划要求（若是经过听证程序的，则按听证、发证。对确认符合城市规划要求（若是经过听证程序的，则按听证笔录），作出是否同意的行政许可决定，并核发笔录），作

42、出是否同意的行政许可决定，并核发建设用地规划许可证建设用地规划许可证。 8 8、公示。将需要公示的项目在相应场所批后公示。公示内容为建设项、公示。将需要公示的项目在相应场所批后公示。公示内容为建设项目基本情况、城市规划依据、方案说明和图纸及相关材料等。目基本情况、城市规划依据、方案说明和图纸及相关材料等。 9 9、归档。工作人员按规定要求将相应的资料归档。、归档。工作人员按规定要求将相应的资料归档。 （三）建设工程规划许可证（三）建设工程规划许可证审批流程审批流程 1 1、受理。申请人提交申请书、有关材料及相关部门意见等申、受理。申请人提交申请书、有关材料及相关部门意见等申报材料，具体工作人员

43、出具接收材料（受理）凭证。材料不符合要求报材料，具体工作人员出具接收材料（受理）凭证。材料不符合要求的，向申请人发出一次性补正材料通知书。的，向申请人发出一次性补正材料通知书。 2 2、现场调研。职能科室人员负责现场调研，调研重点：（、现场调研。职能科室人员负责现场调研，调研重点：（1 1）地形）地形图是否现势。（图是否现势。（2 2）项目所处的区位及周边现状环境，考虑规划建设对）项目所处的区位及周边现状环境，考虑规划建设对周边建筑、用地性质、环境等将产生的影响等。（周边建筑、用地性质、环境等将产生的影响等。（3 3）建设有地的情况）建设有地的情况：场地标高、现状及：场地标高、现状及“六线六线

44、”（道路红线、河道蓝线、绿化绿线、文（道路红线、河道蓝线、绿化绿线、文保紫线、高压黑线、基础设施黄线）状况，相邻地块的相互影响情况保紫线、高压黑线、基础设施黄线）状况，相邻地块的相互影响情况。 （4 4）现状拆迁情况。）现状拆迁情况。 根据调研情况，提出建设工程规划设计要求。根据调研情况，提出建设工程规划设计要求。 3 3、建筑施工图规划审查（同时征询相关行政主管部门意见）。工作、建筑施工图规划审查（同时征询相关行政主管部门意见）。工作人员对照审批通过的建筑设计方案审查建筑施工图，审查退让用地边人员对照审批通过的建筑设计方案审查建筑施工图，审查退让用地边界、道路红线、日照间距和建筑间距、建筑面

45、积、公建配套设施、立界、道路红线、日照间距和建筑间距、建筑面积、公建配套设施、立面造型、色彩是等是否符合规划要求，提出初审意见。面造型、色彩是等是否符合规划要求，提出初审意见。 4 4、集体会审。由业务会对现场调研情况、初审意见、相关行政主管、集体会审。由业务会对现场调研情况、初审意见、相关行政主管部门意见及需要解决的问题进行会审。部门意见及需要解决的问题进行会审。 5 5、上报审批。建设单位根据会审意见对建筑施工图进行修改完善后、上报审批。建设单位根据会审意见对建筑施工图进行修改完善后，由职能处室检查符合要求后，报请分管局长审核、局长审定。（将，由职能处室检查符合要求后，报请分管局长审核、局

46、长审定。（将需要公示的项目在相应场所批前公示，公示时间不少于七日）需要公示的项目在相应场所批前公示，公示时间不少于七日） 6 6、组织听证。审查该建设项目工程建设许可证的核发是否直接涉及、组织听证。审查该建设项目工程建设许可证的核发是否直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系。直接涉及的，应当告知建设单位申请人与他人之间的重大利益关系。直接涉及的，应当告知建设单位及利害关系人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。及利害关系人享有要求听证的权利，必要时可发布公告。 建设单位、利害关系人提出听证申请的，应当在二十日内组织听证建设单位、利害关系人提出听证申请的，应当在二十日内组织听证。 7 7、发证。

47、对确认符合城市规划要求（若是经过听证程序的，则按听、发证。对确认符合城市规划要求（若是经过听证程序的，则按听证笔录）作出是否行政许可的决定，并核发证笔录）作出是否行政许可的决定，并核发建设工程规划许可证建设工程规划许可证。 8 8、公示。将需要公示的项目在相应场所批后公示。公示内容为建设、公示。将需要公示的项目在相应场所批后公示。公示内容为建设项目基本情况、城市规划依据、方案说明和图纸及相关材料等。公示项目基本情况、城市规划依据、方案说明和图纸及相关材料等。公示时间到建设项目竣工规划验收合格后截止。时间到建设项目竣工规划验收合格后截止。 9 9、监督检查。对建设单位项目开工后是否严格按照、监督

48、检查。对建设单位项目开工后是否严格按照建设工程规划建设工程规划许可证许可证核准的内容进行建设实施动态的监督检查，发现违法行为时核准的内容进行建设实施动态的监督检查，发现违法行为时，及时责令停工待处。同时，将批后监督检查的情况和处理结果予以，及时责令停工待处。同时，将批后监督检查的情况和处理结果予以记录。记录。 1010、归档。工作人员按规定要求将相应的资料归档。、归档。工作人员按规定要求将相应的资料归档。 建筑密度建筑密度各类建筑基底占各类建筑基底占地面积与地块面积之比地面积与地块面积之比建筑基底A占地范围建筑基底B占地范围地块C界线建筑密度 X100建筑基底A+B占地面积地块C面积 建筑高度

49、控制示意东西向间距示例：南北向间距 退用地边界退道路红线退绿地绿线规划绿地用地边界规划道路示例： （四）乡村建设规划许可证（四）乡村建设规划许可证审批流程审批流程 1 1、受理。申请人提交申请书、有关材料及相关部门意见等申报材、受理。申请人提交申请书、有关材料及相关部门意见等申报材料，具体工作人员出具接收材料凭证。材料不符合要求的，当场向申料，具体工作人员出具接收材料凭证。材料不符合要求的，当场向申请人发出一次性补正材料通知书。请人发出一次性补正材料通知书。 2 2、现场调研。工作人员查勘初选地点现场，核查用地及四邻现状、现场调研。工作人员查勘初选地点现场，核查用地及四邻现状（含管线）。（含管

50、线）。 3 3、初审。全面审查多项规划要求，复核建设单位或个人送审文件、初审。全面审查多项规划要求，复核建设单位或个人送审文件、图纸。查核建设项目选址及相邻地区的详细规划情况。核查建设项、图纸。查核建设项目选址及相邻地区的详细规划情况。核查建设项目附近有无道路规划红线、河道蓝线、河港岸线、高压输电线走廊、目附近有无道路规划红线、河道蓝线、河港岸线、高压输电线走廊、绿地控制线、铁路、城市轨道交通线路、机场、收发电讯地区净空要绿地控制线、铁路、城市轨道交通线路、机场、收发电讯地区净空要求、水源保护区、文物或历史建筑保护单位及地下管线等规划控制要求、水源保护区、文物或历史建筑保护单位及地下管线等规划控制要求，如有，应在红线图上正确划出控制线。求，如有，应在红线图上正确划出控制线。 大型建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应会同有关部大型建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应会同有关部门进行建设项目的选址论证。门进行建设项目