中国金融监管发展史

1、中国金融监管发展史一、清末的金融监管中国旧式金融机构的设立大抵不受政府严格限制，谁有资本谁就可以开设钱庄、票号，既不向政府登记注册也无须交纳课税。为了改变金融机构发展的无政府状态，1908年，清政府度支部奏准颁发了银行通行则例，这是中国第一部由国家颁发的专门管理金融机构的法令。它的颁布标志着中国政府对金融业实行法律监管的开始。二、北洋政府时期的金融监管北洋政府时期的金融监管主要包括三方面的内容。（一）对金融机构的监管民国初年，北洋政府基本上沿用清末的银行通行则例。1924年北洋政府财政部颁布了银行通行法。首先，规定了最低资本限额。其次，进一步明确了银行的业务范围。再次，规定财政部有权“令银行暂

2、停营业”。最后，规定外国银行在华设立分支机构也必须遵守中国法律。（二）对货币市场的监管为整理混乱的纸币发行状况，北洋政府于1912年在财政部内设立了币制委员会，着手整理币制。1915年，北洋政府颁发了取缔纸币条例，严格限制纸币发行。（三）行业自律监管金融业的自律主要是通过金融同业公会来实现对金融业的自我管理，与政府监管当局共同维护金融业的安全与稳定。1920年，全国银行公会联合会、钱业公会成立。其间，公会对其会员行具有相当约束力。三、南京国民政府时期的金融监管（一）抗战前1南京国民政府于1927年设立了金融监管局，该局直接隶属于财政部，是南京国民政府的专门性金融监管机构，负责监理全国金融行政和

3、金融业务。21929至1935年国民政府颁布了一系列金融法规对金融业进行监管，其中包括银行注册章程、银行注册章程实行细则、银行法、储蓄银行法、中央银行法。3对货币市场的整理。1933年，国民政府实行废“两”改“元”，彻底废止存在数千年的银两制度，确立银本位制度。1935年，国民政府实行法币改革，实行白银国有，禁止银币流通；取消商业银行的发行权，将纸币发行权集中于国家银行。(二)抗战时期为适应战时经济的需要，国民政府在1939年12月改组了四联总处，改组后的四联总处成为战时最高财政金融决策机构，与财政部共同承担监管金融的职能。(三)抗战后的金融监管抗战结束后，金融工作的重点是恢复金融。四联总处的

4、职权被削弱，金融监管能力亦随之弱化，1948年四联总处被撤销，其监管金融的权力划归财政部。1947年颁布的新银行法。(1)重新定义银行。(2)重新规定银行的最低资本额。(3)详细规定了银行的业务范围。(4)对银行的经营活动监管。(5)首次对外商在中国设立银行实行管理。(6)首次将准备金区分为存款保证准备金和付现准备金。四、新中国成立后(一)改革开放以前与计划经济体制相适应，我国实行高度集中的金融管理体制，实际上全国基本上只有一家金融机构，即中国人民银行。因此没有必要实施金融监管，管理体制以行政隶属关系为准。(二)改革开放以后(1979-1992年)1983年，国务院决定中国人民银行专门履行中央

5、银行职能，正式成为中国的货币金融管理当局。1984年，中国工商银行成立，中国人民银行成为现代意义上的中央银行，负责货币政策的制定和金融监管，形成了集中监管体制。(三)1992-2003年1992年，国务院证劵委员会和中国证券监督管理委员会成立。1995年，颁布中国人民银行法，这是我国第一次从立法角度明确了金融监管的主体。1998年，国务院证劵委员会并入中国证券监督管理委员会，将中国人民银行的证券监管权全部移交证监会。同年11月，保监会成立，并实施中国人民银行的保险监管权。至此，中国金融分业监管体制格局正式形成。2003年4月28日银监会正式挂牌运作，它标志中国金融业目前形成了“三驾马车”式垂直

6、的分业监管体制。近代中国的金融监管制度的特点其一，近代中国金融业本就十分混乱，加之政局动荡战争频繁，在这样的历史条件下，建立金融监管制度是十分艰难的事情。中国近代金融监管制度的设计，始终注意吸取西方金融业发达国家金融监管的经验，从而降低了自我摸索的成本；其二，近代中国金融监管的主体是财政部，却不是中央银行；其三，近代中国的金融监管制度变迁方式以强制性变迁为主，诱致性变迁为辅。概述中国金融监管始于清末。在北洋政府时期，金融监管形式为行业自律监管与政府监管相结合。南京国民政府时期，产生了隶属于财政部的金融监管局以及抗战时期的四联总处。抗战后，四联总处被撤销，其监管金融的权力划归财政部。新中国时期，改革开放以前，计划经济体制下，我国