广州市地铁突发事件应急管理实效性分析1111

1、广州市地铁突发事件应急管理实效性分析一、问题的提出1、 研究目的随着城市的快速发展，地铁作为一种方便快捷的交通工具，逐渐成为人们出行的首选，在现代城市中起着越来越重要的作用。尤其是对于人口密集的大城市广州，对这种准时准点的交通需求十分旺盛。据广州地铁公司发布的消息，2014年最后一天，广州地铁客流达861万人次，总客流人次超过2014年五一当天的客流人次（794万人次），创历史新高。其中，广州地铁三号线客流达到208万人次，一号线144万人次，二号线164万人次，五号线129万人次，而六号线迎来开通以来最大客流，达到74.5万人次。地铁高峰期出现的同时，各种突发事件也层出不穷。自2012年广州

2、市城市轨道交通运营管理办法与广州市地下铁道管理条例实施细则（试行）颁布实施以来，地铁事故仍时有发生，例如2013年5月16日，有外国人在机场南站丢弃的锂电池短路自燃，地铁站浓烟弥漫，列车一度不停机场南站;2013年5月29日，一名中年男子携带易燃液体，在地铁一号线列车上倾倒，乘客慌乱间拉停列车，仓皇逃生，列车延误约15分钟;2014年3月4日上午，地铁五号线有两名男子玩弄女性防狼喷雾剂，发出刺激性气味，导致车上乘客产生恐慌，在疏散过程中发生踩踏，其中13名乘客受伤，21趟列车晚点;2015年6月18日，地铁一号线上，一名女乘客的充电宝冒烟起火，乘客受惊慌忙逃生，场面一度混乱等。本文将对广州市地

3、铁突发事件应急管理进行具体的调查分析，简析广州地铁现行的应急处理办法的成功以及不足，同时提出调查分析后的相关建议，为相关政府部门完善广州市地铁突发事件的应急管理提供参考,从而促进广州地铁安全和谐的发展。2、 理论意义 城市成长速度愈来愈快，城市人口的增多给交通带来的压力日趋加强，出行艰苦已成为城市的热点问题，同时也制约着城市经济的疾速成长。城市地铁具有便捷、疾速、准时、受外界身分影响小等长处，是处理交通压力的有用手腕。然而，城市地铁发展进程中也随同着多种风险，极易发生突发事故，从而影响城市的社会稳固和乘客的生命、财产等安全。近几年城市地铁的突发事故给社会带来了深入的教训与思考。在此，为了更好地

4、应对地铁突发事故，进行应急管理，本文将对广州地铁突发事故应急管理进行调查研究，总结广州地铁突发事故应急管理的现状与不足，得出真实数据，丰富广州地铁突发事故应急管理的理论依据。3、 现实意义 随着广州地铁客运量的不断增长，运能与运量的矛盾将日益凸现。地铁作为城市重要公共交通工具，一旦发生群死群伤事件，将迅速成为公众舆论焦点，不仅严重影响地铁企业品牌，而且影响社会秩序的稳定。面对迅猛增长的超大客流，如何实现安全、有序、高效的运输，广州地铁面临着严峻的考验。对广州地铁突发事故应急管理的实证研究，可以为广州地铁突发事故应急管理措施的具体落实提供参考。4、文献综述4.1对地铁应急管理，国内的研究主要集中

5、在以下几个方面：（1） 张殿业等人（2004）中基于系统论的观点，从事故预防、安全保障以及事故应急救援角度，构建了城市轨道交通安全研究的框架结构体系，但角度较宏观；（2） 燕飞等人（2010）对城市轨道交通安全评价标准和准则进行了介绍，并对风险源进行了分级和分析，但未针对我国城市轨道实际特点进行分析；（3） 韩嘉（2010）分析了地铁所面临的风险，建立了地铁运营风险评价指标体系和评价模型，并依此建立了城市地铁风险控制理论，应用所建立的理论对深圳地铁公司的运营风险进行了评价；（4） 钱勇生、广晓平等人（2006）提供了地铁应急预案分类，并给予了应急预案响应的具体例子，但未对具体预案进行分析；（5

6、） 袁孝伟（2011）通过从人、物、环境和管理四方面分析地铁系统的风险因素和城市地铁应急能力的内涵，构建了包括预警能力、应急准备、应急响应能力和善后恢复能力四个一级指标在内的城市地铁应急能力评价体系；（6） 邓小鹏等人（2010）对1999年至今10年内地铁施工安全事故进行了统计，通过这些事故的分析总结出地铁施工过程中事故发生的规律。但仅是针对地铁建设施工过程环节，并未分析地铁在运营中的事故。（7） 卢文刚（2011）基于复杂系统理论的视角探讨了城市地铁突发公共事件应急管理，探讨了（2012）优先发展城市公共交通战略下城市地铁突发事件类型及其特点，并构建了广州城市地铁突发事件应急能力评价指标体

7、系。4.2而国外的研究主要集中在以下几方面：（1）Daniel J. Barnett（2005）在“Applying educational gaming to public health workforce emergency preparedness”中提出，在经历了“911事件”后，美国政府应该进一步意识到应急管理的重要性，要在日常对普通民众进行宣传和普及应急管理的相关知识，以形成全国应急的氛围。（2） Cherry Robert（2008）在“The Current Crisis in Emergency Care and the Impact on Disaster Prepared

8、ness”文中讨论了911事件、联邦政府计划、规程和捐献等内容，认为美国政府现有的对于灾害以及恐怖袭击的能力和准备仍然不足，政府资助的战略需要更好的划分优先级别，并持续进行。（3） 欧盟1982发布了“重大工业事故危险法令”；英国则在1984年制定了“重大工业事故预防控标准流程”；加拿大则在1991年发布了“工业应急计划标准”、“应急计划指南”；国际劳工组织在1993年颁布了“预防重大工业事故公约”；日本针对不同行业关于地震灾害应对方面的法规有20多部，这些法规在每次灾后及时更新；法国明在宪法中确定了紧急情况制度，以保障政府能够有效行使行政方面的紧急权力。二、方法与步骤1、 研究方法(1)文献

9、资料法。利用互联网工具，通过查找有关相关文献，了解我国城市地铁应急管理、城市应急管理等相关方面的文献以及研究。其次，通过查看相关的调查研究，参考对比其调查研究，对比相关数据，并进行比较分析，以探究国内地铁应急管理的相关情况。最后，对收集的相关地铁应急管理的研究内容进行整理和分类，归纳出目前的主要研究状况，为接下来的研究提供理论上的支持和研究方向。 （2）问卷调查法与访谈法对正在等候地铁的乘客的调查。通过问卷调查法和访谈法对正在地铁内等待的乘客进行调查，了解他们对广州地铁应急管理的相关信息，收集资料，对地铁站工作人员的调查。通过访谈法对地铁工作人员进行调查，了解他们对地铁高峰期采取的措施的看法以

10、及其实效性。深入访谈，可以进一步了解地铁高峰期的应急管理的实效性。（3）实地观察除了问卷调查法与访谈法，我们还将在地铁高峰期期间进行实地考察，观察高峰期时乘客的各种反应以及地铁工作人员采取的措施等等，从而分析广州地铁应急管理的实效性。2、 具体步骤（1） 通过收集相关研究，然后进行分析，在其基础上进行创新的研究。其次，参考相关调查研究，对相关数据进行比较分析并且作为依据，结合本文研究的思路，撰写调查问卷和访谈大纲。（2） 了解目前广州地铁各个路线各个时间点的乘客搭乘地铁的情况，从中选取高峰期拥堵严重的线路进行实地观察，并且进行记录。同时，在高峰期最拥堵的路线随机抽取乘客进行问卷调查，以及对地铁

11、换乘最拥堵的几个站的工作人员进行访谈，收集第一手调查资料，了解广州地铁应急管理的相关情况。 （3）将收集的各种资料进行整合、分析、归纳，得出广州地铁高峰期应急管理的现状，并对问卷等进行分析，分析广州地铁高峰期采取的应急措施的有效性，提出我们的思考与建议。三、调查数据分析1、广州地铁客流现状分析1） 总客运量持续上升，客运压力不断陡增。随着线网的不断扩展，广州地铁客运量每年保持12% 的稳步增长。2011年日均客流为450万人次，2012 年上升至501万人次，环比增长12% ；2012年上半年网络客运强度为2.1万乘次/ 公里·日，位居全国第一。目前，一、三、五等主干线路工作日高峰列

12、车满载率均超100% 。线网每月启动客流控制次数从2012 年的463 次猛增至目前的691次，增幅50% ；常态化客流控制车站从2012 年的31个增加至目前的43个，增幅39% 。客运量的持续增长导致车站客运组织压力不断徒增。2） 换乘客流成为线网客运组织的主体。随着网络化运营的不断延伸，广州地铁线网从市区向郊区不断扩展，网络通达性逐渐增强，致使换乘客流迅速增长且在总客流中所占的比例大幅增加。从断面客流数据分析，线网高峰列车满载率均出现在换乘区段；从表1的数据看出，截止2013 年10 月，线网日均换乘客流总量达252 万人次，占总运量的43% ，较2012 年10 月总换乘客流223 万

13、人次增长了13% 。由上分析换乘站的客运组织已逐渐成为线网客运组织的主体。3） 工作日潮汐客流凸显，运量与运能矛盾突出。通过分析：广州地铁工作日客流“潮汐现象”是地铁运行中的一个突出特点，早晚两个小时的运送量达80 万人次，占线网日均进站客运量的27% ，呈现出明显的“M ”状。目前三号线高峰期满载率高达130% ，乘客上下列车较为困难，“挤不上车”已成为地铁客流高峰期的普遍现象。由此可见，工作日如何“削峰”成为了广州地铁亟需解决的客运组织难题。4） 广州地铁部分线路客流拥挤，而部分线路运能利用率较低，线网全天客流呈现空间上的不均衡分布。一、二、三、五和八号线骨干线路的客运强度远高于市郊线路四

14、号线和广佛线。各线路客流分布不均衡的特点日渐突出。5） 广州地铁开通运营16 年，部分车辆、信号设备已进入大修、大检阶段，行车设备的老化与高频使用，使得地铁运营故障时有发生。而随着地铁在城市交通枢纽地位的日渐增强，乘客对地铁安全性、准点性等服务质量提出了更高要求，如何高效应对地铁故障情况下的大客流组织工作，已成为广州地铁目前客运组织的重点课题。6） 地铁设计规划数据不准确，导致部分车站的规划建设与实际客运需求不匹配，增加了车站客运组织难度。如杨箕站随着线网发展的需求，从早期规划的自然站发展为目前的换乘站，岗顶站早期规划预测日均客运量为3 万人次，而目前实际日均客运量为7 万人次，差距一倍多，车

15、站前期规划建设的布局已无法满足现今的客运组织需求，虽然车站经过后期改造，但由于规划建设的先天不足，导致目前杨箕站、岗顶站的客运组织难度大大增加，车站客流控制已常态化。2、问卷数据与分析：第 16 页 共 16 页 第1题 您的性别是： 单选题选项小计比例男25 25%女75 75%本题有效填写人次100第2题 您认为广州地铁安全通道、站台环境设施、出站位置合理吗？ 单选题选项小计比例合理53 53%不合理9 9%没注意38 38%本题有效填写人次100从这里看出广州地铁在安全通道、站台环境设施、出站位置等设置上是较为合理的，乘客都比较满意。第3题 您在地铁站内有看到过应急指引疏散标识吗？ 单选

16、题选项小计比例看到过，知道在哪个位置44 44%没见过56 56%本题有效填写人次100这个数据表明了广州市地铁中应急指引疏散标识的设置还有不合理的地方，调查中接近一半的市民不知道疏散表识，因此应该在显著的地方设置标示。第4题 客流高峰时，您觉得有必要采取相关应急措施吗？ 单选题选项小计比例必要97 97%不必要0 0%不确定3 3%本题有效填写人次100由此可见，市民对自身安全的重视，也由此可见地铁客流高峰期应急管理的重要性与必要性。第5题 您是否遭遇过地铁采取的应急措施？（如客流高峰，地铁故障，火灾等突发事件发生时地铁部门采取的措施） 单选题选项小计比例是47 47%否53 53%本题有效

17、填写人次100这个数据表明地铁应急管理还是有成效的，但是还不够及时，因此广州地铁在应急管理及时性方面还有上升的空间。第6题 对于车站和车厢内的各种安全标志，您（） 单选题选项小计比例关注标志信息并一直遵守47 47%关注标志信息但偶尔做不到38 38%基本没注意15 15%本题有效填写人次100由上可见广州市市民的安全意识还不够，需要加强。第7题 如果地铁内发生了火灾或爆炸等紧急事故时，你会如何处理 多选题选项小计比例随人流应对41 41%打电话报警31 31%听从人员指挥94 94%原地不动9 9%不知道9 9%本题有效填写人次100这个数据说明大多市民还是了解如何应急，保护自己的，这也为地

18、铁的应急管理工作带来便利，有利于配合地铁应急管理的施行。第8题 如果地铁在行进过程中意外停车，您会（） 多选题选项小计比例原地等待91 91%主动联系工作人员38 38%焦急抱怨2 2%不知道9 9%本题有效填写人次100这个数据说明市民的心理素质还是过关的，遇事不慌，为地铁的应急管理带来便利。第9题 如果地铁出现故障，您可以接受的在车厢内等待的时间是（） 多选题选项小计比例5分钟以内53 53%5-15分钟53 53%15-30分钟4 4%30分钟以上0 0%本题有效填写人次100第10题 您认为乘客是否有必要清楚地知道地铁上的紧急制动装置的相关知识？ 单选题选项小计比例非常有必要，以防特殊

19、事件的发生94 94%没必要，特殊事件发生机率不大且有工作人员3 3%无所谓3 3%本题有效填写人次100这个数据表明乘客与市民对地铁应急管理的支持，对自身安全的重视，也有利于应急管理的宣传与学习。第11题 在您的乘车经历中，有没有遇到过乘客擅自启动地铁的紧急制动装置? 单选题选项小计比例从未遇到过97 97%偶尔3 3%有时0 0%经常0 0%本题有效填写人次100说明地铁事故的频率并非谣传的十分高，也说明了乘客的自觉性比较高，并没有无事擅自启动地铁的紧急制动装置。第12题 您认为是否应针对地铁事故组织应急演习？ 单选题选项小计比例是，乘客与站务人员共同演练44 44%是，站务人员演练即可3

20、8 38%否，作用不大18 18%无所谓0 0%本题有效填写人次100本题有效填写人次100 这个数据表明乘客与市民对应急演习不够重视，也反映了应急演习的形式不够新颖，群众参与性不强，演习宣传不够。第13题 您是通过下列哪些途径了解地铁安全应急措施的？ 多选题选项小计比例广州地铁官方网站28 28%地铁宣传手册42 42%移动传媒（电视、广播等）56 56%其他34 34%第14题 您是否了解广州地铁安全预警与应急平台? 单选题选项小计比例非常了解0 0%之前听说过，但不太了解44 44%在此之前从未听说过56 56%本题有效填写人次100这个数据表明广州市地铁安全预警与应急平台的宣传力度还不

21、够，大多市民不了解，另一个方面也表明市民对此的关注度不高。问卷分析结论1、 广州地铁安全通道、站台环境设施、出站位置设计还存在不足。例如安全通道中不常用的通道会有堵塞，例如盲人道经常会有堵塞，通道的作用应同虚设等，事故发生时影响疏散；站台环境设施中缺乏公厕，生理需求不便有时也会引起不文明行为和突发事故；出站位置中标识不够明确，容易迷失方向而导致就近逆行引起如电梯上行人下走摔倒等突发事故。因此要时刻保障安全通道的畅通；逐步建设好地铁站的公共设施如厕所等；出入站的标识应更加明确。2、应急指引疏散标识不够明确，通过实地调查、问卷调查等发现广州地铁的应急指引疏散标识有但不多，并且宣传力度不足，市民不够

22、重视，这样当紧急事故发生时，疏散工作会很困难，容易出现因拥挤而发生踩踏等更严峻的局面。因此应加大宣传力度，明确标识。3、客流高峰时，采取相关应急措施，例如错峰搭乘，分流进出站，志愿者服务，地铁工作人员随行巡逻等，这方面广州地铁已经施行，并且成效不错，但是由于乘客众多且搭乘时间较集中，高峰期长期存在，因此此措施要持之以恒。4、 地铁事故组织应急演习不足，通过调查发现地铁基本很少进行演习，并且市民对演习的参与性严重不足，对演习本身不重视，也存在侥幸心理。因此要加大宣传，多进行演习，丰富宣传与演习形式，提高市民参与性，防范于未然。5、广州市地铁安全预警与应急平台的宣传力度还不够，因此要加大宣传，同时

23、不断完善平台建设，使其发挥作用。四、结论1、广州地铁大客流应对措施研究客流高峰期是地铁突发事故频发的主因1） 做好重点线路、车站客运组织研究与应对。通过开展大客流组织研究，掌握客流规律，完善车站客流组织预案，针对线网客流特点和客运组织难点,制定立足于点、线、面的多元化“线控”“网控”客流联控模式。并实施定点、定时、定值的常态化客流控制，缓解大客流组织压力与引导乘客错峰出行等目的，保障地铁客运组织安全，形成行之有效的广州地铁客流管控模式，为日后大线网客运组织工作提供战略性指导与可行性研究。2） 挖潜增效，灵活调度，加强与地面公交衔接，分散主干线路客流，错峰出行。控制中心根据现场客流情况在高峰期灵

24、活投放备用车上线输运，通过“高峰短线”缓解高峰客运组织压力。对存在客流冷热分布不均的线路，采取针对性优化运输组织措施，实施“不均衡运输组织”。如二号线的三元里至江泰路区段10 个站点集中了全线62% 的客流，而两端嘉禾望岗至三元里、江泰路至广州南站区段14 个站点仅承担了线路38% 的客流，通过实施三元里至江泰路小交路与嘉禾望岗至广州南站大交路的多交路运营方式，有效提升了三元里至江泰路热段区段12% 运能。建议市交委在高峰期开行与地铁主干线路的平行公交，给乘客多种出行选择，吸引部分地铁拥挤线路的高峰客流向地面公交转移。同时，通过合理设置地面公交与地铁车站的接驳点，均衡不同地铁线路间的客流分布，

25、通过便捷的公交接驳，将乘客引导至客流量相对较小的地铁线路出行，分散广州地铁主干线路的客运组织压力。透过车票价格杠杆分散地铁高峰时段客流压力，降低大客流风险。3） 加强宣传，引导乘客合理出行，培养乘客文明乘车，提升客运组织效率。充分利用地铁官方网站、报纸、广播等媒介，搭建快速地铁客运信息发布体系，引导市民合理选择出行路径，避开地铁高峰时段和客流密集的线路，通过迂回换乘到达目的地。在地铁发生应急事件时，通过电视、交通电台以及通讯企业的短信通知服务实时发布地铁应急客运组织信息,引导乘客改乘其他交通工具出行。透过广州地铁A P P、官方微信等信息服务平台，与乘客进行“一对一”的人性化信息交流，满足不同

26、乘客的个性需求，引导乘客合理选择出行方案。加大乘客文明出行的宣传力度，通过“社区共建”等营销活动，提高乘客文明出行的参与度，引导乘客有序乘车、文明出行，确保地铁客运组织安全、高效。4） 加强维修保障，满足客运需求。组织技术人员成立攻关小组，对存在降低正线运作效率（如一号线信号系统老化、通信系统容量不足、三号线体育西折返能力受约、五号线出厂能力不足） 等影响线网运输能力进一步提升的问题进行技术攻关。加强设备维修及技术人员保障，确保良好稳定的设备运行状况才能为大客流输运提供有力的保障。设备维保部门需建立科学、合理的设备检修规程，狠抓设备检修质量，加密检修频率，确保在最大限度提供列车上线数量的基础上

27、有力保障各设备运行质量。同时为加强对现场作业指导，加快突发事件的应急响应，在关键部位设置技术骨干保障力量，及时应对，满足客运需求。5） 建立客运评价体系，完善客运管理。定期对广州地铁客源组成、乘客出行结构、乘车拥挤度、客流变化及存在问题等客运项目进行系统分析并构建评价体系，通过科学的分析评价，掌握地铁线网客流特征及其变化规律，采取针对性的改善措施，进一步完善广州地铁客运管理工作。高效、合理的评价体系，将督促、引导广州地铁客运管理工作长足发展，为广州地铁线网大发展打下坚实的基础。6） 提早参与新线规划设计，建设合理客运布局。目前部分运营车站及线路已暴露出早期规划建设与实际运营组织需求不匹配等问题

28、。广州地铁2017 年前将再开通运营11条线路，为确保新线规划建设与运营组织需求的匹配性，在新线线路及车站布局的规划设计阶段，运营方应提早介入，在客流预测、布局规划建设等方面及时参与，提出满足运营组织需求的意见与建议，从而保障新线规划布局建设的实用性。加强地铁设备安全检查和维护2、针对电梯引起的突发事故1）地铁高峰期安排专人引导 随着客流攀升，运营总部需要考虑新的措施，防止电扶梯故障引发客伤：在早晚上下班高峰期，安排专门人员支援车站，在部分重点大客流车站引导乘客排队上下车、有序乘坐扶梯；对超长超大的扶梯，加派人手加强巡检密度，甚至派人驻守在这些电扶梯口，引导乘客安全有序乘坐。2）将加强电扶梯管

29、理 为了防患于未然，同时吸取北京地铁电扶梯事故的教训，需要召集相关部门开会研究，进一步加强广州市垂直电梯和电扶梯的管理。 3、针对乘客 虽然地铁基本是设备设施齐全，功能稳定的，但归根到底还是需要乘客遵守设备使用原则，做到安全出行，文明乘车。设备运转正常的时候，需要乘客安全乘坐，而遇到突发情况时，乘客更应该具备清醒的安全意识。每台电扶梯的上、中、下部均有一个紧停按钮，一旦发生意外，靠近按钮的乘客应保持清醒的安全意识，第一时间按下按钮，促使电扶梯自动停下，避免意外扩大。五、参考文献1广州地铁应急平台建设及举措J.从交通安全事件频发看我国突发事件应急管理-地方举措.20112广州地铁应急管理情况介绍

30、J.广州市地下铁道总公司.20133卢文刚.加强广州城市地铁突发事件应急管理初探，暨南大学公共管理学院/应急管理学院4李玉华.广州地铁大客流现状分析与应对措施研究，广州市地下铁道总公司5卢文刚.城市地铁突发公共事件应急管理研究基于复杂系统理论的视角，暨南大学公共管理学院/应急管理学院6于庭安我国城市地铁突发事件应急体系建设的研究：硕士学位7燕飞，唐涛，郜春梅城市轨道交通安全评价体系研究都市快轨交通第 23 卷第 3 期 2010 年 6 月 我们组的课题是广州市地铁高峰期突发事件应急管理实效性分析，为了做好这篇实证论文，我们通过查阅与分析相关文献资料，对撰写的论文起到了一定的作用，现对相关文献

31、的有关内容作如下分析：1、 广州地铁应急平台建设及举措本文为地方举措中的一篇论文。本文提出五个建议来完善广州市地铁的应急管理系统，分别是：积极推进安全预警与应急平台建设； 加强地铁设备安全检查和维护；地铁高峰期安排专人引导；将加强电扶梯管理；呼吁乘客加强自我保护等的改进意见。2、 广州地铁应急管理情况介绍(轨道交通协会汇报)本文为广州市地下铁道总公司的轨道交通协会汇报，从六个方面做汇报,分别是：地铁运营介绍；应急管理理念；围绕“一网五库”完善应急体系；应急响应等级；应急信息管理；应急资源调配；安保应急管理。3、加强广州城市地铁突发事件应急管理初探本文分析了广州城市地铁应急管理的现状，提出了其存在工程施工质量隐患、中央信号紊乱、缺乏处理大客流压力能力、对非行车区域应急管理重视不够、应急演练不足、缺乏人性化的考虑等不足，并针对这些不足提出了改善的对策建议。4、广州地铁大客流现状分析与应对措施研究本文在对广州地铁大客流现状与风险分析的基础上，通过科学的研究，从客运组织方式、政策引导、新线规划建设等方面提出了具体应对措施。有效地保障广州地铁大客流输运的安全、有序、可控。5、 城市地铁突发公共事件应急管理研究基于复杂系统理论的视角本文将复杂系统理论导入分析城市