广州市“菜篮子”产品供应和安全保障信息管理系统建设方案创新

1、一、项目背景广州市自实施“菜篮子”工程以来，生产规模不断壮大，监管日益严格，市场供应充足，基本满足市民对“菜篮子”产品的要求。但是，“菜篮子”产品发展不平衡、结构不合理的问题仍然突出。“菜篮子”工程的部分产品自给率偏低，2012年蔬菜、鸡肉、塘鱼的自给率分别达到117%、100%、788%，但猪肉、奶的自给率只有35%、41%。中间环节过多，“菜篮子”产品田头价格与终端价格之间差价过大。生产分散，产品来源复杂，质量监管难度大等。2012年12月14日，广州市市长陈建华在调研广州市“菜篮子”工程建设情况会议上强调，广州市要认真贯彻落实国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见，要将“

2、菜篮子”工程与食品安全工程有机结合，始终把食品安全贯穿于“菜篮子”工程建设过程中，最终不仅在数量上，更要在质量上，对全市的食品供应形成有力的保障。要结合广州实际，学习借鉴国内外先进的技术、流通、管理模式，制定操作性强、前瞻性好、符合国家中心城市地位的“菜篮子”工程建设和食品安全工程的规划方案，结合广州市信息中心当前业务情况，仍然存在问题如下：1、在加快推进工业化和城镇化建设的过程中，大中城市菜篮子产品基本自给能力有所下降；2、在农村主体劳动力大量转移和重大动植物疫情风险增多的情况下，菜篮子产品生产的组织化、规模化和标准化依然滞后；3、在菜篮子产品生产加快向优势区域集聚的同时，市场流通设施建设滞

3、后，产销不平衡、收益难保证的现象时有发生；4、在菜篮子产品质量安全监管力度不断加大的情况下，质量安全追溯制度和措施并未得到有效落实，难以满足城乡居民不断提高的质量消费需求；5、在国家重视和不断完善粮棉油糖等大宗农产品调控措施的同时，“菜篮子”产品市场调控手段相对缺乏，应对菜篮子产品生产供应异常波动的准备和措施明显不足。因此，围绕“保供应、保质量、稳物价”的目标，通过整合、完善的方式牵头建成一个广州市“菜篮子”产品供应和安全保障信息管理系统（包括决策指挥系统、综合业务管理系统、公众服务平台、数据采集及建库、数据共享及接口开发等），以信息化的手段支撑和服务于各项工作的开展和管理，辅助领导决策指挥，

4、加强打造一个“保供应、保质量、稳物价”的“菜篮子”工程，稳步提高“菜篮子”产品自给率和自主供应率，全力保障“菜篮子”产品质量安全，有效降低“菜篮子”产品流通费用。二、项目需求（一）业务需求市“菜篮子工程”规划实施领导小组办公室主要负责拟订全市蔬菜生产供应规划和蔬菜产地市场建设规划；检查落实有关蔬菜生产政策，推广蔬菜生产新技术新品种；负责新菜地开发建设基金的征收和管理，组织开发建设新蔬菜基地，协调指导现代化生产示范点建设；组织指导实施蔬菜生产和质量安全监管工作；负责收集蔬菜产销情况和有关统计分析工作，编制菜篮子发展规划和年度计划并组织实施，承担市“菜篮子工程”规划实施领导小组的日常工作。本期建设

5、“菜篮子”产品供应和安全保障信息管理系统主要满足“菜篮子”工程的产品供应保障要求，短期内通过实现数据采集、应用数据整合、数据基础统计决策应用、专题库建设来搭建应用平台基础框架，后期主要实现移动端的公众服务、数据综合决策指挥应用、数据综合分析。（二）功能需求1、建设“菜篮子”产品供应和安全保障战略管理决策指挥系统；2、实现“菜篮子”用地规划管理，“菜篮子”生产基地管理，实现市外供穗基地建设和认定工作管理，建设健全价格预警体系，建设“菜篮子”产品质量安全集中监管预警体系；3、建设“菜篮子”产品供应和安全保障公众服务平台，丰富完善公众服务平台建设。消费者可以通过互联网、设置在市场的电脑查询终端、触摸

6、屏或者无线LED屏发布系统等多种方式查询“5大类农产品”的市场监督信息、市场价格信息、质量监测信息、消费预警信息、溯源信息、名品推荐、健康食用等信息。实现行业自律，接受舆论监督，促进市场健康发展。（三）性能需求此系统主要是为广州市农业局、重点农产批发零售市场、种养殖生产加工基地、普通民众使用，前期系统基础框架平台用户数不低于1000，并发数不低于200。（四）数据采集需求本期还需要建设数据采集平台，作为应用系统建设的基础和决策分析的依据。1、基于现有地理信息系统的农业资源库建设菜篮子工程数据资源中心，包括“菜篮子”工程的用地资源、种植用地、养殖用地、现代化农业设施资源、灌溉设施、生产经营单位资

7、源、农产批发零售市场、生产经营数据资源、农产物价指数资源、农产品种类资源、农产品质量检测监测数据资源、市场监管数据资源等；2、建立数据采集数据共享平台，实现工作协同。（五）软硬件基础设备整合需求本期软硬件设备均通过租赁的方式进行部署，通过租赁广州市电子政务云平台数据库服务器、应用服务器部署本期应用系统。（六）安全需求实施完成后的系统应能完全满足广州市农业信息中心等级保护要求。（七）关联系统和接口需求本期项目为搭建菜篮子产品供应和安全保障信息管理系统基础平台，并在后期系统扩展中预留以下系统接口：l “菜篮子”用地规划、生产基地地理信息数据交换接口l “菜篮子”生产单位、流通市场的商事主体信息数据

8、交换接口l 市场价格交换采集接口l “菜篮子”产品质量安全数据交换接口l 与食安办的数据接口（八）软硬件配套设备租赁需求为满足信息管理系统建设要求，本期需要租赁、购买、定制一批软硬件配套设备，具体需求如下：序号部署内容数量单位备注1应用服务器1台租赁2数据库服务器1台租赁3数据库软件1套租赁4GIS软件1套租赁5tomcat中间件1套开源软件平台三、项目建设目标1、全面宏观展现分析，辅助领导决策指挥。利于全市各级政府、农业主管部门领导实时宏观掌握整个“菜篮子”工程的用地情况、生产基地情况、生产供给情况、价格指数、农产品的质量安全态势、农产品溯源信息并进行生产经营管理的决策调度指挥。2、辅助支撑

9、“菜篮子”工程的各项工作开展，并对工作进行监控和监督。利于主管部门对“菜篮子”工程的各项工作进行规范管理，开展日常监督管理工作。3、建设公众服务平台，切实服务社会公众。利于生产单位和流通市场加强生产过程自身管理和控制实现行业自律，利于服务于社会公众，通过各种信息手段服务于消费者和社会公众，给市民提供供应充足、质量健康、价格公正的“菜篮子”。四、项目建设内容序号建设内容详细描述1"菜篮子"应用系统开发及数据采集1、建设“菜篮子”产品供应和安全保障战略管理决策指挥系统；2、实现“菜篮子”用地规划管理，“菜篮子”生产基地管理，实现市外供穗基地建设和认定工作管理，建设健全价格预警体

10、系，建设“菜篮子”产品质量安全集中监管预警体系；3、建设“菜篮子”产品供应和安全保障公众服务平台，丰富完善公众服务平台建设；4、基于现有地理信息系统的农业资源库建设菜篮子工程数据资源中心，包括“菜篮子”工程的用地资源、种植用地、养殖用地、现代化农业设施资源、灌溉设施、生产经营单位资源、农产批发零售市场、生产经营数据资源、农产物价指数资源、农产品种类资源、农产品质量检测监测数据资源、市场监管数据资源等；2软硬件配套设备租赁包括租赁1台应用服务器（包括安装有操作系统、安全软件等）、1台数据库服务器（包括操作系统、安全软件等）、1套数据库软件、1套GIS软件。五、系统框架设计本期系统建设为一期建设内

11、容，主要完成平台的基础框架搭建，后续将继续完善相关功能模块开发，整体系统部署结构主要包含以下子模块/子系统：政府工作人员各级政府领导社会公众注：其中黄色字体部分为本期建设内容，本期主要实现基础数据采集以及基础平台框架搭建。六、功能设计序号子系统或模块功能说明性能说明应用部门和业务备注1安全保障公众平台主要实现以下功能：消费者可以通过互联网、设置在市场的电脑查询终端、触摸屏或者无线LED屏发布系统等多种方式查询“5大类农产品”的市场监督信息、市场价格信息、质量监测信息、消费预警信息、溯源信息、名品推荐、健康食用等信息。实现行业自律，接受舆论监督，促进市场健康发展。要求能够支撑不少于200个用户的

12、并发、至少5000人系统峰值。社会公众前端展示2统计决策辅助模块基于“菜篮子”数据中心，以GIS地图及图表方式直观展示“5大类农产品”的“用地规划”，种养殖基地地理分布、生产面积及生产能力，展示生产自给和消费需求之间的差异，展示市场价格指数及走势，展示质量检测安全态势，便于领导进行生产战略规划、市场供应宏观调控、市场监管调度指挥。要求能够支撑不少于50用户并发，至少500人系统峰值。市“菜篮子工程”规划实施领导小组办公室后端管理3综合业务管理模块实现用地规划管理、生产基地数据管理、市外供穗基地管理、价格预警体系管理、产品质量安全管理等多种业务数据的综合管理应用。要求能够支撑不少于50用户并发，

13、至少500人系统峰值。市级“菜篮子工程”相关业务部门后端管理用户涉及到社会公众、市“菜篮子工程”规划实施领导小组办公室以及市级“菜篮子工程”相关业务部门。七、网络设计本期应用系统将部署在市云平台，并通过专线接入广州市农业局现有的基础网络。八、数据库建设（一）数据建设项目本期建设资源采集包括以下目录：1、 用地资源数据库2、 现代化农业设施资源库3、 生产经营单位资源库4、 农产品批发零售市场资源库5、 生产经营数据资源库6、 农产物价指数资源库7、 农产品种类资源库8、 农产品质量检测监测数据资源库9、 市场监管数据资源库（二）数据采集本系统实现基础信息数据的采集，主要通过接口开发或者数据导入

14、导出等方式实现，本系统要实现以下功能：（1）建设“菜篮子”用地规划、生产基地地理信息数据交换接口。市规划、国土资源部门等组织对“菜篮子”用地和规划用地进行测绘，对生产基地（包括蔬菜生产基地和蔬菜专业村、肉鸡生产基地、设施渔业基地、奶牛场、现代化健康生猪养殖场和标准化规模养殖场等）进行测绘，并把相关数据交换到“菜篮子”数据中心。（2）建设“菜篮子”生产单位、流通市场的商事主体信息数据交换接口。通过数据交换，集中市工商、政务办等部门的商事主体信息，便于开展市场监督工作。（3）建设健全市场价格交换采集接口。通过数据交换，集中市发改委、工商、质检、食药局、物价局、统计局的价格数据。通过接口供全市的农产品批发市场和零售市场调用，实现价格采集。（4）建设“菜篮子”产品质量安全数据交换接口。通过数据交换，集中市工商、食药局、质检、卫生相关机构、相关部门以及集中市级农业部门的产品质量监测数据。（5）建设“菜篮子”生产、流通数据采集系统。一是“菜篮子”种养殖基地（包括生产基地、龙头企业、家庭农场、专业合作社等）通过终端上传或者通过系统数据接口上传“5大类农产品”的生产数据