2007年第1期总第1期中国气象局培训中心培训课件

1、WMO/TD NO.1023WMO/TD NO. 1054WMO/TD NO.1192WMO/TD NO.1103WMO/TD NO.1139气象标准化通讯目录 CONTENTS2007 年试刊第 1 期领导致辞本 刊 信 息主办：中国气象局培训中心 中国气象局政策法规司承办：中国气象局培训中心事业发 展与信息研究室本期责任编辑：董章杭纪翠玲地址：北京市海淀区中关村南大街46 号培训中心信息室 邮编：100081电话真-mail：info_unitcmv 网址： :/mv /info_unit/提高认识 狠抓落实，努力开创气象标准化工作新

2、局面-张文建3专题研究我国气象标准化建设有关问题研究-韩苏明 孙浩锡 徐为根6标 准 化 论 坛我国气象标准化工作的假设干思考-张钛仁19 雷电业务标准化管理的几点思考-李彩莲23 气象文献信息资源开发中的标准化-曹学柱26气象标准化工作应为中国气象事业开展战略研究成果效劳-曹学柱28标准学堂“国际标准化组织简介-陈善敏31 “世界标准化日的由来-陈善敏33 国际标准和中国标准代号-陈善敏34封面介绍封二：WMO 系列指南一 封三：WMO 系列指南二封四：ISO/TC207 第十四届年会“绿色奥运清 洁开展大型国际论坛在北京召开国际视窗世界气象组织与国际气象标准化进程-贾朋群 肖红宪37 美国

3、?联邦气象手册第 1 号? 摘译-董章杭 贾朋群55信息文摘我国标准化工作中一组值得思考的数字-戴 洋61 以对人民群众高度负责的精神做好农业标准化和食品平安工作-摘自新华网61论点摘编-戴 洋63?气象标准化通讯?征稿启事随着标准化工作在气象事业开展中的支撑和保障作用日益突出，缺乏有效的气 象标准化平台成为制约气象标准化建设的重要因素。因此，尽快编辑发行气象标准 化相关刊物成为当前气象标准化工作中的重要方面。为更有效地扩大气象标准化宣贯力度，阶段性地汇总气象标准化管理、研究及 业务工作取得的成绩，跟踪国际气象领域标准化工作动态，使气象标准化研究工作 更具系统性，强化对标准化工作的指导，经与主

4、管机构政策法规司协商，中国气象 气象局培训中心与政策法规司决定联合编辑发行气象标准化刊物，刊物暂命名为?气 象标准化通讯?。?气象标准化通讯?于 2007 年 7 月起试刊，2021 年正式创刊。现 面向全国气象部门广阔职工征稿。一、征稿范围国际国内气象相关领域标准化工作动态；主要兴旺国家气象领域标准化工作新 进展，国际气象标准化研究信息拾取；气象标准化工作历史、现状与开展；气象探 测系统、气象信息网络系统、气象信息加工分析预测系统和气象效劳系统等现代化 气象业务技术领域气象标准需求分析和建设指南等。二 、稿件要求1所投稿件打印稿一式两份寄本刊编辑部；2排版格式word 文档 ：标题作者单位，

5、 摘要100 字左右关键词正文参考文献联系方式地址、 、E-mail。3投稿、审稿程序：作者投稿编辑初审匿名复审电子邮件或 NOTES 信 箱回复评审结果和修改意见90 天内作者修改编辑排版。三、联系方式单位：中国气象局培训中心事业开展与信息研究室地址：北京市海淀区中关村南大街 46 号邮编：100081 电话：， 电子邮箱：info_unitcmv NO TES ：事业开展室/事业开展与信息研究室/培训中心/CMA代发刊词提高认识狠抓落实，努力开创气象标准化工作新局面在全国气象专业标准化技术委员会筹备工作启动座谈会上的讲话张文建中国气象局，北京100081同志们，上午好！全国气象专业标准 化

6、技术委员会筹备工作启 动座谈会现在开始。参加今 天座谈会的有国家标准化 管理委员会方案和信息部 巡视员邓瑞德和李志平博 士，全国地震标准化技术委 员会冯义钧秘书长，中国气 象局局办公室、监测网络 司、预测减灾司、科技开展 司、方案财务司、人事教育 司、政策法规司、国家气象 中心、国家气象卫星中心、 国家气候中心、国家信息中 心、大气探测技术中心、中 国气象科学研究院、中国气 象局培训中心的领导及有 关人员。首先，我代表中国气象 局对邓瑞德巡视员和李志 平博士、冯义钧秘书长应邀 到会指导工作表示热烈欢 迎！今天座谈会的主要议 题是，研究部署国标委刚刚 批准筹建的全国气象防灾 减灾标准化技术委员会

7、等 6 个全国气象专业标准化技 术委员会以下简称气象标 委会的筹建工作。气象事业是科技型、基 础性社会公益事业。我国是 世界上受气象灾害影响最 严重的国家之一，气象灾害 种类多、强度大、频率高， 严重威胁人民生命财产安 全，给国家和社会造成巨大 损失。据统计，我国每年因 各种气象灾害造成的农作 物受灾面积达 5000 万公顷， 受台风、暴雨雪、干旱、 沙尘暴、雷电、冰雹、霜冻 和大雾等重大气象灾害影 响的人口达 4 亿人次，造成 的经济损失相当于国内生 产总值的 1%3%。加强气 象工作，提供准确及时的气象预报警报效劳，提高全社 会防御灾害事件的能力和 水平，最大程度地保护人民 生命财产的平安

8、，对经济发 展和社会进步具有很强的 现实意义。为此，2006 年 1 月 14 日，国务院下发了?国 务院关于加快气象事业发 展的假设干意见?，明确了气 象事业的定位，强调了加快 气象事业开展的重要性和 紧迫性，提出了加快气象事 业开展的指导思想、奋斗目 标和重点任务及保障措施。 今年春节期间，胡锦涛总书 记在甘肃视察工作时亲切 看望一线气象工作者，并发 表了重要讲话，这充分表达 了党中央、国务院对气象工 作的高度重视，也充分说明 气象工作在构建社会主义 和谐社会中的作用越来越 重要。气象事业的开展离不领导致辞 LINGDAOZHICI开标准化工作的支撑和保障，标准涉及到气象事业发 展的各个方

9、面，渗透于公共 气象、平安气象、资源气象 的各个领域。在?国务院关 于加快气象事业开展的假设 干意见?中要求建设的无论 是综合气象观测系统，还是 气象信息共享平台、气象预 报预测系统、气象灾害预警 应急体系、公共气象效劳体 系等体系的建设都必须有 先进的气象科学技术和完 善的气象标准体系作支撑 保证。因此，加强气象标准 化工作对于促进气象事业 开展，提高气象监测、预报 预警和气象效劳能力和水 平具有十分重要作用，是实 现气象监测、预报预警和气 象效劳工作标准化、程序化 和标准化的根底。中国气象局历来十分 重视气象标准化工作，近几 年来，在国标委领导及有关 部门的关心和大力支持下， 我国气象标准

10、化工作取得 了长足的开展和进步。2006 年 5 月 12 日，国家标准化 管理委员会刘平均主任应 邀来我局考察指导气象标 准化工作，就如何加快气象 标准化工作等有关问题与中国气象局原局长秦大河院士交换了意见，并达成了 共识，形成了会谈纪要，为 进一步加快气象标准化工 作奠定了根底，加快了气象 标委会的审查、公示和批准 筹建的工作进程。借此机 会，我代表中国气象局对国 家标准化管理委员会长期 以来对气象标准化工作的 大力支持表示衷心的感谢！ 同志们，刚刚国标委邓瑞德同志代表国标委发表 了重要讲话，使我们进一步 了解到党中央、国务院对标 准化工作的高度重视，从胡 锦涛总书记、温家宝总理在 屡次重

11、要讲话中要求加强 重要技术标准的制定，到国 家中长期科学与技术开展 规划纲要明确提出要“实施 知识产权战略和技术标准 战略，以及在“十一五 规划纲要中，有 15 处对标 准化工作提出了新要求，这 一切都进一步说明了党中 央、国务院对标准化工作的 高度重视和对标准化工作 的殷切希望；同时，邓瑞德 同志对近年来我国气象标 准化工作所取得的成绩给 予了充分肯定，对进一步加 强气象标准化工作提出很好的指导性意见，对如何做好气象标委会的筹建工作 提出了具体要求，我们在气 象标委会筹建过程中要认 真贯彻落实。冯秘书长也介 绍了许多很好的经验，我们 要认真吸取采纳。最后，如 何进一步加强气象标准化 工作，认

12、真做好气象标委会 的筹建工作我再强调三点。 第一 提高认识，认真组织。气象标准化工作是构 建和谐社会、实施科学开展 观和气象事业开展的重要 技术支撑，同时也是社会进 步和气象事业开展的重要 标志，是气象六大业务体系 建设的重要组成局部。气象 标委会是气象事业开展各 领域的技术核心，是气象标 准化工作的重要支撑，做好 上述 6 个气象标委会的组建 工作，对加快气象事业发 展，推进多轨道业务体系建 设，全面做好气象标准化工 作至关重要。为此，各单位 领导，特别是国家气象中 心、国家卫星气象中心、国 家气象信息中心领导要把 气象标委会的筹建工作作 为 2007 年的一项重要工作， 抓紧抓好，抓出成效

13、，确保 按照国标委的筹建要求，按时、保质完成，推进气象工 作的标准化、标准化、制度 化进程。要把气象标准化工 作作为一件大事、要事，要 象抓气象现代化建设一样 抓好气象标准化工作。气象 标准化工作要与国际接轨， 从 CBS 到 CIMO 有很多标 准化内容，如自动雨量站、 自动气候站标准等。第二 按照要求，扎实推进。气象标委会的组建是 一件非常严肃而重要的工 作，也是一件技术含量很高 的工作，国家气象中心、国 家卫星气象中心、国家气象 信息中心分别作为全国气 象防灾减灾标准化技术委 员会、全国卫星气象与空间 天气标准化含三个分技术 委员会和全国气象根本信 息标准化技术委员会秘书 处的承当单位要

14、切实负起 责任，要严格按照国标委?关于批准筹建全国气象 防灾减灾标准化技术委员 会等 16 个全国专业标准化 技术委员会的通知?中的有 关要求，认真做好气象标委 会委员征集、拟定委员会方案、研究标准体系框架、准 备技术委员会成立的相关 材料等，力争 5 月中旬完成 上述各项工作，并报政策法 规司。在考虑气象标委会委 员时，要注意委员的广泛 性、代表性和权威性。局办 公室应急办、监网司、 减灾司按业务需求认真梳 理出近期的重点标准，按照 重要、紧迫的优先顺序安 排；计财司从今年开始尽早 考虑明年气象标准化工作 的预算，今年经费假设允许对 标准化经费应给予适当增 加，在重点工程建设工程中 要充分考

15、虑标准并予以经 费支持；科技司要将气象标 准化工作作为新技术推广 和科技创新的内容之一加 以支持；人教司在标准化人 才、培训和气象标委会秘书 处编制等方面给予大力支 持。第三 加强协调，取得进展。政策法规司要保持与 国标委有关部门的密切联 系，及时得到国标委的指导 与支持。并将这项工作作为 气象行业管理的重要抓手！要站在国家的高度，全行业 的高度，对国家负责的态 度，认真履行?气象法?赋 予气象标准化的职责。同 时，要保持与国家气象中 心、国家卫星气象中心、国 家气象信息中心的沟通与 联系，及时加强具体指导与 协调，有关职能机构和局直 各业务单位要密切配合，共 同作好气象标委会的各项 筹建工作

16、。在此根底上，政 策法规司要尽早向国标委 上报有关材料，尽早得到国 标委的组建批复，力争在今 年方案召开的全国气象标 准化工作会议同时召开气 象标委会的成立大会。政策 法规司还要加强与国家认 证认可委员会和计量部门 的沟通与协调，积极推进气 象认证认可和气象标准监 督实施等方面的工作。同 时，希望国标委给予更多的 关心、指导和支持，包括在 国家层面上有关气象标准 化工作的工程支持。因为我 们是公益部门，气象标准亦 是公益性的标准，所以需要 公益性工程的支持。在科学技术飞速开展 的今天，标准化活动几乎渗透到人类社会实践 的一切领域，已成为一个国 家提高综合竞争力的重要手段，在经济开展的历程中我国

17、气象标准化建设有关问题研究韩苏明孙浩锡徐为根江苏省气象局，南京210008发挥着重要的作用。气象工 作是科技型、根底性社会公 益事业，对国家平安、社会 进步具有重要的根底性作 用,对经济社会开展具有很 强的现实性 作用 , 对可 持 续开展具有深远的前瞻性 作用。气象工作的各个组成 局部,如气象探测、信息传输 与加工、预报效劳、气象科 研及各项管理等都与标准 化有着密切的关系，气象标 准化在气象事业开展中具 有非常重要的根底性作用, 在构建“公共气象、平安气 象、资源气象的开展战略 中，具有非常重要的支撑作 用。气象标准化是推进气象 事业结构调整和气象现代 化建设的必然要求,是发挥 现代化建设

18、总体效益的重 要手段,是实现全社会气象 科技资源共享的前提,是促 进气象科技成果转化和推 进业务化、产业化的有效途 径。2004 年中国气象局将发 展和加强气象标准化工作列入气象事业开展战略顶 层设计之中，采取了筹备成 立“全国气象标准化技术委 员会，建立气象标准化队 伍，研究了解国际标准化发 展动态，积极参与国际标准 化活动等一系列措施。气象 标准化工作取得了很大进 展，气象标准在气象装备生 产、雷电防护、标准业务技 术管理中发挥了较好的作 用。但是，面对气象事业可 持续开展的要求，我国气象 标准化建设还处于相当薄 弱和滞后的状态，还有大量 的产品标准、技术标准、服 务标准和管理标准有待制

19、定、修订。另一方面，全球 科技与经济竞争的剧烈化， 各国对标准化建设越来越 重视，我国把搞好技术标准 化建设作为参加 WTO 后的 “三大战略之一，这对气 象标准化工作也提出了新 的要求。为适应国家标准化 建设和我国气象事业开展 的需要，本课题结合我国气象标准化的现状和新的要 求，对未来气象标准化建设 的重点领域和开展方向、推 进气象标准化建设的主要 措施等方面进行一些探讨， 以期为我国气象标准化建 设提供一些有益的决策支 持。1 “气象标准化的概念及 其内涵1.1“气象标准化的定义在参照国际标准化组 织ISO和国际电工委员 会IEC1996 年第 2 号指 南中对标准、标准化定义的 根底上，

20、结合气象领域的实 际，对“气象标准化定义 如下：气象标准化是指为在 一定的范围内获得最正确秩 序，对气象领域中现实的和 潜在的问题含最新科技成 就制定共同使用和重复使 用的条款的活动。注：A、上述活动主要 包括编制、发布和实施标准 和合格评定活动的过程；B、气象标准化的主要作用在 于为了其预期目的改进气 象产品、过程或效劳的适用 性，实现公共气象、平安气 象和资源气象战略，提升国 家的国际竞争力，防止贸易 和技术壁垒，提高气象技术 水平和促进技术合作。1.2 对气象标准化定义的 说明1气象标准化的对象 气象标准化是指以气 象为对象的标准化活动。其 主要对象除了气象探测、预 报、效劳和气象灾害防

21、御、 气候资源利用和保护、气象 科学技术研究外，还应包括 地球系统科学、可持续开展 科学、社会-生物-地球物理 学、社会-生物-地球化学等 表达高度交叉的学科领域 的研究和效劳所涉及的观 测环境、内容、产品、基 础建设、质量、等级、条件、认证认可、装备、设施、信 息汇交及共享共用、发布与 传播、平安、保密等要求； 试验、检验、检定、观测、 预报、评估评价、验收、使 用等方法；生产和管理技术 标准、标准和规程、词汇、 术语、符号、代号等。2气象标准化的功能作用新形势下，气象标准化 的功能作用应当突出强调 面对技术进步的加速和竞 争的全球化态势，把标准化 上升到战略高度，根据最新 科技成就制定出高

22、于当前 水平所能到达的指标，以能 动地促进生产力水平的提 高，成为国家提升国际竞争 力的重要手段。3气象标准化的任务 考虑到近年来国际上广泛开展的“合格评定活 动的重 要性，因 而将 ISO/IEC 定义中的标准化原 有的“制定、发布、实施 标准的三项任务扩展到包 含合格评定活动等四个方 面的内容。4气象标准化的目的 随着科技进步的加速和竞争的全球化态势的迅 速开展，标准不应单单起着 标准产品、标准技术的作 用，它应当成为实现战略目 标的重要手段。“气象标准 化的目的内涵应当既在范 围上进行扩充，又要在层次 上提升到相应的战略高度。 因而在“气象标准化的定 义中增加了实现公共气象、 平安气象、

23、资源气象和为国家提升国际竞争力等目的。2 世界技术标准化开展趋 势和气象标准化情况2.1 世界技术标准化开展 趋势兴旺国家认识到控制 国际标准是应对市场竞争 的有力武器，能够获得极大 的经济效益，因而纷纷加强 了标准化开展战略的研究， 制订了各具特色的标准化 开展战略及其相关政策。美国、日本等兴旺国家 标准化开展战略主要内容 表达在五个方面：一是将国 际标准化战略放在整个标 准化开展战略的突出位置， 要在国际标准化组织中增 强标准化提案力度，提高自 身的地位；二是将信息技 术、健康、平安、环保、制 造技术等作为标准化战略 的重点领域；三是强调科技 开发政策和标准化政策的 协调统一；四是注重培养

24、熟 悉 ISO/IEC 国际标准审议规 那么并具有专业知识的人才； 五是采取事实标准市场竞 争中形成的标准、论坛标 准或合作体标准和协商标 准或称公共标准等四标 共进战略。韩国、新加坡等开展中国家标准化开展战略均属于“追赶式战略，战略的 核心是争取在国际标准化 活动中的发言权和实质性 参与权，把提高本国技术标 准对国际标准的影响力、追 赶国际标准和规那么公平合 理作为奋斗目标。当前，兴旺国家标准化 活动的主要特征表现为：自 愿型的标准体制与学术团 体主导型的管理体制；市场 化的标准制定原那么；标准服 务的信息化和市场化；标准 实施保障体系由技术法规、 标准、合格评定程序和检验 检测制度等构成；

25、多元化的 经费来源渠道。此外，国际 上技术标准和专利技术的 结合日益紧密。2.2 国际气象标准化情况世界气象组织(WMO) 的前身国际气象组织，为了 适应世界航海事业的开展， 首先研究了国际海上船舶 气象观测和航海用语格式 等标准化问题。世界气象组 织WMO成立以后，陆 续对全球天气观测、电讯、 资料处理和效劳等实行了 标准化。除 WMO 外，在国际标 准化机构中还有一些气象标准化分支机构。如 ISO 中有 TC146 技术委 员会 ， SC1-SC6 等六个分技术委 员会和 WG1-WG5 等 5 个技 术工作组；IEC 中有 TC64， TC77，TC81 等 3 个技术委 员会和 TC2

26、8 中有分工作组 A，TC37 中有分工作组 A 和 B 等三个工作组；ITU 和 CIGRE国际大电网会议 等，主要从事气候变化、资 料观测、雷电防护、仪器探 测等方面的标准化工作。2.3 国际性或区域性气 象技术标准开展趋势国际性或区域性气 象技术标准将主要集中在 五个方面：一是国际或区 域范围内多个国家共同关 心的研究事项和涉及切身 利益的事项,如全球气象观 测情报网、全球气候变化涉 及的标准等。二是兴旺国家 的先进技术、产品与装备设 施、业务标准以及这些优势 内容延伸的效劳，如数值天 气预报模式的资料处理规 范和标准等。三是具有全球 性特征的产品制作和效劳， 如航空气象效劳和海洋领 航

27、气象效劳，其产品的制作 需要使用全球范围的资料， 需要有统一的信息传递技术标准和资料处理标准。四是气象领域中属于高新技 术标准化工作的焦点事项， 如雷电防护标准、未来空间 气象或星球气象涉及的标 准等。五是与气象开展相关 的技术创新和知识产权，如 信息分析技术中的变分技 术、数据同化技术，传感技 术等。另外，国际性或区域 性气象技术标准的竞争将 延伸至气象效劳的竞争并 影响气象效劳的竞争。自愿 参与国际性或区域性气 象技术标准制定的国家和 组织将会越来越多。气象专 利技术将成为气象技术标 准的重要内容之一。3 我国气象标准化现状、机 遇与挑战3.1 我国气象标准化现状1我国气象标准化的 三个开

28、展阶段我国气象标准化工作 起步较晚，根本可以分为三 个开展阶段。第一阶段是1988 年?标准化法?通过之 前，气象事业局限于气象学 定义范围内。各主管部门或 企事业单位，各自制定和使 用了大量的内部技术标准、 标准和规程。第二阶段为1988 年1998 年之间。 国务院将气象行业管理职 能赋予国家气象局，1992 年全国技术标准主管部门 又授权国家气象局归口管 理气象行业标准。国家气象 局制定了一系列气象行业 标准、标准，使全行业气象 仪器设备实行统一标准，气 象测报、预报实行统一规 范，确保根本气象探测资料 的准确性和可靠性，为实现 气象资源和资料共享，推进 气象行业管理工作奠定了 根底。第

29、三阶段从 1998 年 开始，面对我国即将参加 WTO 所带来的机遇和 挑 战，中国气象局正式启动气 象标准化工作，把开展、加 强气象标准化工作列入气 象事业开展战略顶层设计 的内容之一。2现阶段我国气象标 准化工作的成绩与缺乏2004 年以来，我国气象 标准化工作进展迅速，成绩 喜人。一是气象标准化管理 组织正在有方案有组织逐 步建立，成立了全国气象行 业标准化技术委员会并正 在筹备成立“全国气象标准 化技术委员会，地方气象 行业标准化技术委员会也在陆续成立，气象标准化队 伍正在迅速扩大。二是积极 参加国际标准化和国家标 准化活动，国内气象标准立 项和制定工作逐步推进。三 是标准实施取得一定

30、成果。 四是气象标准化的建章立 制工作取得较大进展。但是，当前气象标准化 工作仍然存在着不适应新 形势开展的一面，概括而言 主要存在以下方面的问题： 对气象标准化的重要性认 识缺乏，重视不够；气象标 准化开展战略研究尚属空 白；气象标准的类型、结构、 内容和数量，尚不能适应气 象事业开展的需要；气象标 准与国际标准不接轨、与国 内其他行业标准不统一的 问题，影响了气象的竞争力 和效劳效果；技术研究开发 与标准制定脱节，科研人员 参加标准化活动和参加标 准制定的积极性未能充分 发挥，标准的利用率和发挥 的作用效益不高。3.2 我国气象标准化面临 的机遇首先，科学开展观的提 出，对标准化工作提出了

31、更 新、更高的要求，气象标准 化工作面临千载难逢的发展机遇。 其次，中国气象事业发展战略研究成果所提出的 “公共气象、平安气象和资 源气象核心思想，不仅为 新时期气象标准化工作指 明了方向，而且为深入开展 气象标准化工作开辟了广 阔的天地。第三，各地各部门正在 启动“十一五规划和 2021 年的远景目标的制定工作， 气象标准作为经济建设和 气象事业开展的技术支撑， 是“十一五规划不可缺少 的重要组成局部。第四，当前气象部门已 经具备了在一些气象领域 实现自身技术跨越和为国 家技术跨越开展战略做出 奉献的根底和条件，科技创 新能力正在逐步提高，气象 标准化主体日益成熟，气象 标准化工作也有了一定

32、的 根底，积累了一定的经验。3.3 气象标准化面临新的 严峻挑战1增强气象标准化意 识的挑战尽管我国气象标准化 工作有了一定的根底，但人 们的气象标准化意识还比 较薄弱，不了解气象标准化的市场属性，对气象标准的理念、功能、作用等认识不 清。改变这种状态，是在新 的历史时期开展我国气象 标准化事业，使之更好地为 国民经济和社会开展效劳 面临的一个长期而艰巨的 任务。2经济技术全球化的 挑战在经济全球化的大趋 势下，国际商业性气象效劳 也在快速开展，加剧了全球 气象效劳领域的竞争。国际 商业性气象效劳的竞争从 某种意义上讲，就是气象产 品标准和效劳标准的竞争。 因此在这些竞争领域，谁掌 握技术标准

33、的制定权，谁就 掌握了产品技术和经济竞 争的主动权。因此，加强对国际相关 标准、标准深入的前瞻性研 究，积极探索经济技术全球 化对我国气象行业带来的 影响和冲击，实质性参与国 际气象标准化活动并且加 强影响力，及时研究相关技 术标准，最大限度地保护我 国气象行业的最大利益，具 有重要的现实意义。3国家加强标准化工 作的挑战当前气象部门要在充分利用国家加强标准化工 作的有利环境下，认真贯彻 全国标准化工作会上提出 的“适应市场，效劳企业， 加强管理，与国际接轨的 要求，借鉴其他行业推进标 准化的有益经验，加快气象 标准化工作的进程。4转变气象行业管理 方式的挑战由于改革开放不断向 纵深开展和竞争

34、的剧烈化， 气象工作在向其他领域拓 展，气象行业管理要面向气 象部门、其他部门和组织设 立的从事气象活动的工作 机构，就要改变传统的思维 方式和工作方法，学习先进 国家以实施气象业务为管 理重点，以加强气象标准化 为管理根底的行业管理经 验，提供指导效劳，推进技 术进步，促进气象事业发 展，提高气象行业整体效 益，把气象行业管理的职责 才能落到实处。5支撑气象事业开展 上新台阶的挑战气象标准化在科技型、 根底性社会公益气象事业 中具有非常重要的根底性 作用，有助于稳固已有领域，抢占未来领域，为实现新的气象事业开展战略目 标提供有效支撑。4 未来几年气象标准化建 设的重点领域气象标准化是一项系

35、统性的工程，更是一项长期 的任务。为了满足实现气象 事业跨越式开展的迫切需 要，在“十一五期间，应 当有重点地开展气象标准 化建设工作，尤其应针对气 象事业中的特定领域加强 标准化建设，以期通过以点 带面的方式推进气象标准 化建设，促进气象事业的健 康有序开展，应对气象效劳 国际化的市场压力，最终实 现从 “气象大国向气象强 国的转变。4.1 建立健全气象标准体 系是我国气象标准化建设 的重中之重当前，标准制修订工作 模式已经从最初“将现实中 已经掌握的东西加以固定 的“总结性模式开展到了 国际标准化活动中的“前瞻 性模式，即依据最新科技 成就，制定出高于当前现实 活动所能到达的指标，以指 导

36、科技开展的方向，促进生 产力向更高水平开展。在中国气象事业开展战略提出 后，气象业务技术体制改革 又正在紧锣密鼓地提上议 事日程，业务体制的变革将 是“十一五期间气象事业 开展中的重点。这种业务体 制上的变革，必然带来业务 活动的重大变化。变革除了 需要政策性指导外，业务活 动的技术性变革更加急需 大量具有前瞻性的业务技 术标准、标准、规程的标准 与指导。为与我国气象业务技 术体制改革相对应，应当首 先建立起我国气象标准化 体系，以支持业务技术活动 的正常有序开展。据了解， 中国气象局政策法规司正 在着手组织开展气象标准 化体系的研究，并已经取得 了初步的成果，搭建了初步 的框架体系。针对我国

37、气象 标准化体系的构建中应注 意的问题，建议如下：1气象标准的层级分 布应合理我国的标准体系由国 家标准、行业标准、地方标 准与企业标准所构成。按照 对一国的标准体系标准定 义来说，国际标准不应纳入 体系范畴内，但由于气象活动的广域性、大气活动的无 国界性，气象国际标准将会 在很多方面对一国的气象 标准化体系发生影响，因 此，构建我国的气象标准化 体系必须关注气象国际标 准主要指 WMO、ISO、 IEC 、 ITU 制定的气 象 标 准。由于一国标准的制修 订与实施等活动仍具有国 家主权性质，因此我国的气 象标准化体系应主要通过 对气象国际标准的“有效采 标转化为国家标准、行业 标准。但对于

38、气象领域的国 际标准制修订活动，作为气 象大国的中国不能仅局限 于“采标，而更应积极地 “实质性参与气象国际标 准的制标活动，争取在气象 国际标准的制修订活动中 占据主导地位。中国气象局法规司在?气 象标准 化 管 理 办 法 ?征求意见稿中提出要在 “气象术语、大气探测、气 象技术装备、气象信息网 络、气象效劳、专业气象、 气候、卫星气象、空间天气 监测、人工影响天气、大气 成分观测及仪器、雷电防 护等十二门类着手制定气 象标准。课题组认为，考虑历史上气象部门的效劳重 点一直是为农业生产效劳， 在农业生态气象方面做了 大量的工作，取得了丰硕的 成果，积累了大量的经验， 但一直没有将相关的科研

39、 成果以农业与生态气象标 准的形式加以总结与固定， 因此在当前加强气象标准 化建设的工作中，有必要将 农业生态气象作为专门的 气象标准类别从“专业气 象门类中单列出来，为国 家的“三农建设和生态建 设提供更好的效劳。对于这些门类中气象 标准哪些应当制定国家标 准、哪些可以先制定行业标 准、哪些应当积极推动我国 的国家标准成为国际标准 的问题，?气象标准化管理 方法?征求意见稿中并 未作进一步的揭示。针对上 述问题，课题组提出：第一、努力争取气象国 际标准制修订的主导权。从 气象活动的各个阶段分析， 探测活动是根底，加工处理如分析预报是过程，气 象效劳是最终目的。由于气 象机构仅仅依赖单站探测

40、活动取得的数据资料无法 满足加工处理阶段的需要，同时如在探测活动阶段标准不统一，那么给加工处理阶 段带来巨大的困难，有时所 获取的信息资料甚至无法 适用，因此在某个区域范围 内探测活动必须标准统一， 从而到达普遍适用性，实现 效益的最大化。世界气象组 织WMO的一个主要职 责之一就是对全球天气观 测、资料格式实现标准化。 因此，大气探测门类的标准 首先必须是国家标准，其次 应当在此领域积极推进我 国国家标准成为国际标准， 至少在制定国际标准时我 国应成为草案的主要提交 国，充分反映我国的技术诉 求，防范由于技术标准的大 幅变动给我国气象事业及 上下游相关产业的开展造 成阻碍，尤其是造成国内与

41、大气探测直接相关的气象 仪器市场的全面丧失。气象 国际标准化活动无法无视 作为气象大国的中国的存 在，因此只要我们重视气象 标准化工作，在气象国际标 准化活动中充分反映我国 的意见，直至取得标准制修 订工作的主导权完全是有 现实根底的。第二、制修订气象国家标准是工作重点。对于“气 象术语、气象技术装备、气 象信息网络、大气成分观测 及仪器、雷电防护、农业生 态气象等门类，不仅仅局 限于气象行业内，而是涉及 多行业领域，制定气象国家 标准应当作为重点。术语、 装备标准统一为国家标准， 是保证全国气象活动标准 有序、正常开展的根底；气 象信息网络国家标准保证 了气象信息、数据传输的接 口统一；大气

42、成分观测及仪 器国家标准可以统一现有 的气象行业各部门出台的 大量行业标准，解决部门之 间标准不统一而造成的重 复建设、重复劳动、效率低 下的种种弊端。为了满足提 升实际业务工作质量的急 需，防止受到国家标准制定 过程中程序性、时间性因素 的制约，局部类别的气象国 家标准可以采取标准制定 快速程序解决，但更大量的 标准可以采取先制定气象 行业标准，再适时将其上升 为国家标准的方式加以解 决。第三、抓紧大量制修订气象行业标准是现阶段的现实要求。气象行业标准应 当广泛分布于十三门类的 气象标准中。除了前述的 “大气探测门类、“气象 术语、气象技术装备、气象 信息网络、大气成分观测及 仪器等门类之外

43、，“气象 效劳、专业气象、气候、卫 星气象、空间天气监测、人 工影响天气等门类宜可先 制定行业标准，这些门类的 国家标准可以暂缓制定，从 而节约更多的资源用于急 需制定国家标准的工程。第四、气象的地域性特 点决定了制定气象地方标 准不容无视。由于我国幅员 广阔，各地的经济开展水平 不一、地理环境不一、气候 与天气特征千差万别，因此 制定气象地方标准是气象 工作效劳地方的必然要求， 尤其在“气象效劳、专业气 象、气候、人工影响天气、 大气成分观测、雷电防护、 气象灾害防御、农业与生态 气象等门类的气象标准不 能不考虑地方性因素，制修 订这些门类的气象地方标 准更具有针对性，更有利于 地方气象事业

44、的高效运转。因此，我国气象标准化体系首先应当关注国家标 准、行业标准、地方标准的 合理分布，课题组就标准类 型的层级建议按照表 1 的形 式分布。同时通过有效采 标、实质性参与乃至主导标 准制修订活动等方式对气 象国际标准加以应对，并且 在可能的情况下，考虑联合 东亚地区国家制定气象区 域标准，以满足区域联合的 需要。2构建我国气象标准 体系时应贯彻“急用先立 原那么“急用先立原那么是当前在构建我国气象标准体表 1 气象标准类型的层级分布一览表标准类型门类国际标准国家标准行业标准地方标准气象术语大气探测气象技术装备气象信息网络气象效劳专业气象气候卫星气象空间天气监测人工影响天气大气成分观测及

45、仪器雷电防护农业与生态气象有效采标、实质性参与制标、主导制标系过程中应当秉持的最基 本原那么。表 1 中提及的十三 大门类的气象标准，不可能 全面铺开，因此在构建气象 标准化体系的过程中，必须 研究确定哪些门类以及这 些门类中哪些标准工程应 当优先制定，以指导未来几 年气象标准制定工作有序 开展。贯彻“急用先立原那么， 总体上应以当前全国气象 部门各项工作的紧迫性程 度为根据。在表 1 中所划定 的十三大门类中，根本上可以划分为四个层次，分别是：第一层次的“气象术语 门类； 第二层次的“大气 探测、气象技术装备、大气 成分观测及仪器、雷电防 护门类；第三层次的“气 象信息网络、气象效劳、专 业

46、气象、气候、卫星气象、 人工影响天气、农业生态气 象等门类；第四层次的“空 间天气监测门类。气象术语标准属于基 础性标准，其它多数的气象 标准是建立在其之上的，它 是整个气象标准体系的基 石。从某种意义上来说，一个没有自身术语标准体系的学科就算不上是一门真 正意义上的科学。因此，气 象术语门类的气象标准列 为第一层次标准的划分依 据就在于此，必须下大力气 尽早制定出台并贯彻实施。 第二、第三层次的划分依据于这些门类气象标准 在气象业务工作中的根底 性程度以及与外部门交叉 重合的紧密程度。四个层次的划分，并不 意味着这些门类之中不会 发生具体标准工程相互间 层次的变动与调整。例如，“气象探测台站

47、环境技术要求标准从门类上看属于 第二层次的标准工程，但由 于国内城市快速开展扩张 的现实严重影响到了气象 台站探测环境的“三性要 求，尽快制定此项标准已成 为刻不容缓的现实需求，理 应上升到第一层次的标准 工程制修订方案之中。又 如，气象术语门类中“空间 天气观测术语标准的制定 紧迫性就不高，这个学科自 身尚处于研究开展阶段，尽 管标准的制定应当具备一 定的“前瞻性以引导科技 的开展，但其降低为第四层 次也不会影响大局。3我国气象标准体系 应当涵盖的范围国家质量技术监督局 于 1992 年在?关于批复气 象行业标准归口管理范围 的函? ( 技监局标 发 1992602 号)中明确授权， 由中国

48、气象局归口管理气 象行业标准。其中提及气象 标准化工作的范围是需要 在行业范围内统一的有关 技术要求和技术业务管理 要求，并作了具体的列举。 从这项关于确定行业标准 归口管理范围的函可知，气象标准体系中涵盖了根底标准、技术标准、管理标准 与效劳标准。在当前气象标准体系 的构建当中，切不可由于强 调气象技术标准、气象根底 标准，而无视了气象管理标 准与工作标准。气象工作中 的效劳性特点决定了我国 气象标准体系中应当包含 管理标准与效劳技术标准。4.2 需要重点加强气象标 准建设的具体领域当前应当着重加强关 于市场准入相关标准、与其 他部门存在交叉领域的产 品和效劳标准、高新技术标 准及成熟的部门

49、标准、规定 和省级地方标准的建设。1加强与市场准入相 关的气象标准建设市场准入管理除了依 靠行政手段和法规管理之 外，为适应市场经济的发 展，应当更多地转变为依赖 于技术性管理上来。技术性 管理的最高形式是依靠标 准管理，通过制定全社会遵 从的国家标准来到达技术 管理的目的。例如，当前施 放气球和防雷工程方面已 经完全实现了市场化，而这 两个领域却又与全社会的平安关系非常密切，必须制定严格的市场准入标准。此 外目前正处于立法调研阶 段的?气象灾害防御条例? 中对于“气象灾害风险评 估设定了行政许可，拟实 施市场准入管理，因此对于 气象灾害风险评估的程序、 方法、手段都应及时制定相 应的技术标准

50、，以提高市场 准入的门槛。对于专业气象效劳来 说，国家并未明文限制其他 部门及国外气象效劳公司 的进入，为了应对未来市场 竞争的压力，增加潜在市场 竞争者进入相关市场的难 度与本钱，必须加强专业气 象效劳领域技术及效劳标 准的制修订工作。同时在制 修订这些方面的气象标准 时，在标准中引入由本部门 掌握的自主知识产权内容。2加强与其他部门存 在交叉领域的气象标准建 设“公共气象、平安气 象、资源气象开展理念的 提出，为气象部门构建“大 气象局面奠定了战略基 础，促使了气象工作与社会 生活的大融合，表现在气象 标准化建设方面，就是与其他部门在标准工程上的领 域重合交叉。对此必须积极 应对，以防在标

51、准领域被边 缘化。3加强高新技术气象 标准建设气象事业作为科技型 的事业，气象标准化必须努 力加强自主知识型标准的 制修订工作。自主知识型标 准是市场综合竞争力的最 高书面表现形式,构成未来 长久开展的根底。这个根底 越扎实,气象部门成长的空 间才越大,开展后劲才能越 大。气象领域的高新技术 标准应当重点着眼于气象 卫星、气象雷达、气象专用 技术装备、人工影响天气作 业的技术标准制修订工作。 对于此类标准，除了依靠自 身部门优势主持高新技术 标准制修订之外，应当大力 加强标准制修订工作的市 场化参与程度，站在国家经 济平安的高度，积极扶持国 内相关企事业单位利用自 身产业优势制修订标准，以 期

52、牢牢掌控国内气象装备 市场的主导权，实现气象仪 器、设备的全面国产化，降 低对进口设备的依赖度，以标准促进国内相关设备厂 商的市场竞争力。4加快将成熟的部门 标准、规定上升为气象标准 标准体系的形成是一 个长期的过程。现阶段除了 要抓好当前急需的标准制 修工作之外，还要尽快将原 有的成熟的部门标准、规定 上升为标准，改变原有的单 纯通过行政手段指导管理 业务技术工作的模式，而更 多地通过贯标的方式加强 对根本业务的指导与行业 管理工作，提升业务技术含 量，树立部门科学标准运作的良好社会形象。部门内现有的成熟的 标准、规定主要集中于气象 观测地面气象观测、高空 气象探测等、气象预报、 传统气象仪

53、器检定、气象数 据通讯数据编码格式、 MICAPS 系统的数据格式 等等领域，而这些领域同 时也是气象部门赖以存在 的根底性领域，在大力拓展 业务领域的同时，根底性领 域的技术标准化工作不应 无视。5积极推进地方气象 标准建设天气气候具有极强的地域性特点，因而气象标准 体系中除了国家标准、行业 标准制之外，地方标准也是 其重要的组成局部。除了必 须全国统一的标准工程之 外，应当允许并积极支持各 地制定具有地方特色的地 方气象标准，更好地为地方 经济建设效劳。在尚无国家 标准、行业标准的领域探索 制定地方气象标准，通过实 践验证及时上升为行业标 准、国家标准。例如，农业 气象灾害领域、与各地特殊

54、 地理环境相关的生态气象 领域、农田局地小气候 领域等。5 气象标准化全面协调和 可持续开展的对策和主要 措施5.1 提高认识，转变观念气象标准化是气象事 业的重要组成局部和技术 根底,各级气象部门特别是 各级领导干部要进一步统 一思想，用世界眼光和战略 思维来看待推进气象标准 化的重要性和紧迫性。在提 高认识的根底上，要着力于 转变观念。当前要着重在以 下几个方面树立新的理念：1制定气象产品及服 务质量标准，不能仅凭气象部门主观臆想和以往的经验，更重要的要着眼于市 场、社会和用户的需求和认 可。2市场经济的生产模 式已经处于由大规模生产 向大规模定制的转变过程， 气象标准化应当立足于这 种新型生产效劳方式，根据 不同的行业需求和效劳对 象，运用简化、统一化、通 用化、系列化、组合化、模 块化这样一些标准化形式， 适应用户和市场的多样化 和个性化需求，使气象标准 化向纵深推进。3气象部门应当在增 加标准的数量的同时调整 标准的构成，突出重点，有 所为有所不为。5.2 制定明确的气象技术 标准化战略气象部门应认真借鉴 兴旺国家开展标准化战略 研究的实际