现代城市管理学课件完整版

1、红字为2012年考试题目；填空划出8分，考的比较偏门，没找到的一题是考：城市化的两个主要衡量指标，课件上应该没有，同学们自己看书吧。祝考试好运物业09-1袁小米n 城市正变得越来越重要。n 城市问题越来越多。n 城市管理成为城市健康发展、人类可持续发展的关键所在。联合国在人居议程中确认，人类可持续发展的战斗，其成功与失败将在城市内见分晓，而良好的城市管理将是成败的关键所在。联合国人居环境中心的公报上（1999, Vol. 5, No. 4）写道：“良好的城市政府管理包含可广泛参与的决策制定”。绪论n 城市管理与物业管理n 城市管理紧密联系城市发展的实际，研究城市管理学的基本理论和方法，分析城市

2、产生发展的社会历史条件，对城市的地域结构，生态结构，社会结构，社区问题进行深入研究，探讨城市化特点、动力、进程和中国城市化道路、目标与模式，探索科学的城市管理、城市规划、社区管理方法，建构较为完整的城市社会管理体系。n 学习城市管理学，为物业管理专业学生从宏观上理解城市管理、城市规划、社区管理等相关知识，系统认识城市发展和城市社会，启迪思路，为学生全面认识城市，拓宽物业管理专业视野打下基础。n 课程主要内容n 1城市管理与城市管理学n 2城市概论n 3城市管理理论n 4城市管理体制与运行机制n 5城市竞争力n 6城市资源及其经营n 7城市规划管理n 8城市基础设施管理n 9城市经济管理n 10

3、城市社会管理n 11城市生态管理n 12城市发展战略管理与危机管理第一章城市管理与城市管理学n 1.城市产生与发展n 什么是城市？n 城市与乡村的区别开放的美国移民国家的特征美国是一个“变化万千”的国家。多种族、多元文化、地势迥异的地理环境和多变的气候。美国是由那些去西方寻找广阔、富饶土地的移民开拓而成的。美利坚合众国的历史，整个是一部美国民族的迁移史。流动与迁徙是促进美国历史的重要力量源泉。因此，在这片区域上发生着与这一民族特征息息相关的各种事件。1860-1861年的邮路洛杉矶、著名宅院之一欧洲欧洲欧洲，特别是西欧，是世界封建主义解体和资本主义生产关系产生最早的地区；欧洲也是近代科学文化与

4、技术发展最早的地区；欧洲一些国家是宗主国，而世界其它地区大部分成为其殖民地、半殖民地及附属国；欧洲是工业中心，而世界其它地区则是其粮食、原料供应地，是欧洲工业品销售市场和投资场所。荷兰一角北京北京的区域特征北京，是中国的首都，它有着古老的文明和悠久的历史。是全国的经济、政治和文化的中心，等等。所具有的区域特征有很多，包括人口、经济、文化、社会，等等。什么是区域?n 区域是一定地域范围内所有事物的总称n 区域所包括的内容：自然因素和资源环境结构经济因素和经济地域结构社会因素和社会结构城市与乡村的区别城市是一种特殊的区域类型n 生产和经济活动是非农业-人口密度高、交通发达、商业繁荣-劳动生产率高n

5、 自然因素和资源环境结构：城市绿化与建设的关系n 经济因素和经济地域结构：城市发展，内部各部门之间的关系、城市与周围地区（郊区，乡村）的关系、城市体系n 社会因素和社会结构：人口（总人口规模，来源、性别、收入、职业等）、文化活动（水平、总量、分布、活动内容等）、政治生活（公民道德、民主制度等）、社会治安，等等n 2.城市管理n 一、城市管理的含义 名词解释n 广义：城市政府以城市为对象，为实现特定目标对城市运转和发展所进行的控制行为和活动的总和。n 狭义：基本等同于市政管理，主要是指政府部门对城市的公用事业、公共设施等方面的规划和建设的控制、指导。n 二、城市管理的价值取向n 提高市民生活质量

6、n 欧洲：关注三个指标n 生活质量；社会凝聚力；n 可持续发展n 三、城市管理的内容n 1 城市规划管理n 2城市基础设施管理n 3城市经济管理n 4城市社会管理n 5城市生态管理n 6城市发展战略管理与危机管理n 四、城市管理的特征n （一）综合性n （二）开放性n （三）科学性五、城市管理的目标与手段n 目标：实现城市整体的协调运转。n 手段：建立“以法制为规范、以行政为主导、以社会自治为基础”的城市管理的手段体系。 填空n “以法制为规范”。城市管理必须立法，同时做到有法必依，执法必严，违法必究，这是国外的成功经验，也是我们的体会。n “以行政为主导”。城市的各级政府及基层组织等行政机构

7、，是城市管理任务的承担者和执行者，这是城市管理的性质和特点所决定的，从这个意义上说，城市管理就是城市政府对城市的行政管理。n “以社会自治为基础”。就是要培养、提高社会的自治能力，发挥社会的自我管理功能，科学界定政府、市场、社会在城市管理中所担负的职责，这是我国改革开放进程中的必然趋势，是我国政府职能改革中实行“政企分开、政社分开”的必然结果。n 3.城市管理学及研究意义n 一、城市管理学n 以城市为特定研究对象，着重回答谁来管理城市、怎么管理和管什么的问题。n 城市管理学：研究城市公共权力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共事务进行有效管理的规律的科学，其着眼点在于对城市公共问题的分析

8、以及提出相应的政策措施。n 二、研究方法：n 系统分析方法；理论联系实际方法n 比较分析的方法n 三、研究意义：n 适应城市现代化管理的需要；培养城市管理人才的需要；城市管理自身需要。n 寻求科学管理城市，实现城市可持续发展的“金钥匙”。第二章城市概论n 城市是与乡村对应的术语。城市是系统性存在，也是历史存在和社会存在。城市作为一种居住群落体系，是一个历史范畴。1.城市及城市化n 一、城市概念n 城市是指一定规模及密度的非农业人口和非农产业聚集的地方和一定层级地域的经济、政治、社会和文化中心。二、城市区别于乡村的基本特征高度集中n 人口高度集中n 活动高度集中n 设施高度集中n 物资高度集中n

9、 文化高度集中城市的特点：（1）人流、物流与信息流的高聚集地；（2）管理职能的区域中心性；（3）基础设施的强公共性；（4）不同文化的交汇处。三、城市化 简答城市化，即城镇化（Urbanization)是当今世界上重要的社会、经济现象之一，是一种社会经济变化的地域空间过程，其四个基本含义：（1）人口向城市集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；（2）城市人口占全社会人口比例提高的过程；（3）是二、三产业向城市集中和发展的过程；（4）是城市对农村影响的传播过程，以及全社会人口接受城市文化的过程。n 美国学者弗里德曼将城市化过程区分为城市化I和城市化II。前者包括人口和非农活动在规模不同的城

10、市环境中的地域集中过程、非城市景观转化为城市景观的地域推进过程；后者包括城市文化、生活方式、价值观念在乡村的地域扩散过程。前者是可见的、物化了的或实体性的过程，而后者则是抽象的、精神上的过程。n 城市化水平指标区域城市化水平=区域城市人口/区域总人口当代世界城市化的特点1.城市化增长迅速而持续。2. 城市化主流已从发达国家转移到发展中国家。3.人口向大城市迅速集中，大都市带开始发展。日本城镇人口增长系数与城市化水平的比较美国城镇人口增长系数与城市化水平的比较中国城市化的轨迹及其阶段性简答大都市带：由连成一体的许多都市区组成，它们在经济、社会、文化等各方面活动上存在着密切的交互作用的巨大的城市地

11、域复合体。它有以下几个特点：（1）都具有良好的地理位置和自然条件；（2）多核心；（3）交通走廊；（4）密集的交互作用；（5）规模特别庞大，一般在2500万人以上；（6）国家乃至世界的核心区域（政治经济上的中枢作用）；（7）带状的空间结构。五普跨省流动人口的流向中国城市化的特点1.我国城市化进程的波动性较大。2.城市化的发动与发展以政府为主导（自上而下型）3. 出现乡村城市化的新模式（自下而上型）4 .城市化水平低，城市化发展的地区差异显著5.现阶段农村剩余劳动力转移在空间上表现为离土离乡型、离土不离乡型两种类型，6.人口高增长量是制约中国城市化发展的主要因素中国城市群和潜在城市群示意图2.城市

12、的形成与发展1. 城市形成的经济基础是人类历史上的三次社会大分工。（1）新石器时代中期，农业与畜牧业分离。（2）原始社会末期，手工业与农业分离。（3）奴隶社会初期，商业从手工业、农业中分离。2. 城市形成的历史条件（1）战争防御的需要。（2）对自然地理条件认识的变化。（3）部落制度向私有制的变化。城市的发展（1）古代城市阶段（2）中世纪城市阶段（3）近代城市阶段（4）现代城市阶段3.城市的分类与规模n 一、城市按职能分类n 国际上著名的定量的城市职能分类是美国哈里斯对美国城市的分类，他计算了1930年大城市地域的资料，参照了各产业的全国平均值，独创地选择了限界值。将美国城市划分为下述类型：n

13、1、工业城市。就业者中有60以上就业于工业。n 2、小卖中心。就业者中50以上从事小卖。n 3、批发中心。就业者中20以上从事批发。n 4、多种职能的城市。工业不足60，小卖业不足50，批发业不足20。n 5、交通中心。交通通讯就业者占就业者11以上。n 6、矿山镇。职业人口15以上从事采矿业。n 7、大学镇。大专学生人数占职业人口25以上。n 8、疗养退休镇。n 哈里斯是定量化城市分类的首创者。n 日本的小笠原义胜于1949年根据1947年国势调查资料，对日本城市作了产业分类，以各产业人口比重的全国平均值为标准（设标准型城市），其他则根据由标准城市产生的偏差划分。n 1、工业城市：工业从业人

14、口占全职业人口59以上。n 2、商业城市：商业从业人口占20以上。n 3、矿山城市：矿山业从业人口占10以上。n 4、水产业城市：水产从业人口占10以上（镇为20以上）。n 5、公务自由业城市：公务自由业从业人口占23以上（镇为26以上）。n 6、其他产业城市：其他产业从业人口占10以上（镇为20以上）。n 但一般，我们可以把城市分成如下几类：n 1、综合性城市全国性的中心城市、省会城市；n 2、产业城市城市中单一产业为主，或是工业城市，或是旅游、商贸城市等。n 3、交通枢纽城市铁路枢纽、港口城市、空港城市等。n 4、特殊职能城市边防城市、大学城、纪念性城市等。二、城市规模城市规模是指人口、经

15、济等要素在城市的聚集规模。衡量城市规模大小的指标主要有城市人口数量、占用地面积和国民生产总值。城市规模主要有人口规模和用地规模两种表达方法。城市人口数量：以市区常住非农人口作为衡量城市人口规模的标准。n （一）、人口规模n 1、城市人口概念n 按照城市人口的原本语义，城市人口是指从事非农生产的、与城市活动有密切关系的人口。n 但在编制城市总体规划时，也有将城市建设用地范围内的实际居住人口视作城市人口，即在建设用地范围中居住的非农业人口、农业人口以及暂住期在一年以上的暂住人口的总和。n 2、城市的规模等级n 通常，联合国机构的出版物中多以2万人作为区分城市与镇的界限，视人口10万人以上的城市为大

16、城市，100万以上的为特大城市。n 根据我国现行城市规划法，我国城市等级规模，按照市区与近郊区中非农业人口规模（可近似看作城市人口），划分为以下三类：n （1）、小城市：城市人口不满20万人的城市；n （2）、中等城市：城市人口介于20万到50万之间的城市；n （3）、大城市：城市人口50万以上的城市；n 另外，现实中一般又将人口规模超过100万的城市称为特大城市。n 3、城市规模等级的其他概念：n （1）、国际城市n 国际都市评价指标n 国际竞争力：城市信息化指数；主要检索工具收录论文数；国际航空港旅客吞吐量；进出口总额占GDP比重。n 国际控制力和影响力：国际组织总部数；著名跨国公司和区域

17、总部数。n 国际交往与交流能力：举办大型国际会议数；境外游客接待量；常住居民中外籍居民比例。n 其人口规模大多超过500万。n （2）、省会城市n 自元朝设立行省后，省会城市多以政治军事中心担任之，一般来说，省会就是本省最大的城市，其他城市很难与之比肩。这一现象历元明清三代而未有大的改变。n 省会城市一般都位于区域中心，主要是省区便于管理的原因。n 历史上省会变迁都与区位有关：n 哈尔滨PK齐齐哈尔：n 清朝时，管辖黑龙江两岸的黑龙江将军一直驻齐齐哈尔，当时的哈尔滨还归吉林将军管辖。n 晚清黑龙江建省时，因齐齐哈尔位置偏西，而哈尔滨得松花江交通之利，故取代齐齐哈尔成为首城。n 长春PK吉林：n

18、 吉林副都统原管辖乌苏里江以东直到伯力的大片土地，乌苏里以东被沙俄占领后，吉林与黑龙江重新划分边界，吉林市的位置有点偏东，所以省会迁移到长春。n 后长春因伪满洲国首都和汽车、电影成为吉林最大的城市。n 石家庄PK保定n 保定府一直是直隶（河北）的省会。但京汉铁路和石太铁路开通后，石家庄的交通优势明显，终于取代保定，成为河北省会。n 而保定因离京、津太近，信息、人才都被二者虹吸而去，所以终于败落下去。n 值得一提的是唐山乘石家庄、保定斗法时坐收渔翁之利，一度成为河北最大的城市。然而终究没能成为省会，一来是历史太短，以开滦煤矿开采为建市之始；二是偏处冀东北，不利控制全省；三是和保定一样离京、津太近

19、，不利于吸收人才、资金。n 郑州PK开封：n 开封崛起于五代，理由是当时的运河在这里与黄河交汇，后来就一直成为河南省会。但京汉铁路和陇海铁路开通后，身得交通便利的郑州就将稍稍偏东的开封府PK掉，成为河南省会。n 省内的洛阳虽然也曾是首邑，但它的位置太靠西了。n 有意思的是，河北、河南的省会虽然搬迁了，但河北大学依然在保定、河南大学依然在开封，因与省会分离，这两个大学的发展一直都受到影响。n 合肥PK安庆：n 安徽省自康熙年间建省开始，省会就一直在长江边上的安庆，惹得太平军猛攻此地。n 但晚清以来，合肥逐渐兴起，取代了安庆的首邑独秀（安庆怀宁山名，陈独秀家乡）地位。n 安庆退位，一是经过太平军战

20、火，损耗极大；二是位置偏处皖西南，不利于控制全省；三是一直没有铁路（通火车不过十来年），交通地位下降；n 合肥的兴起，一是交通便利；二是位置居中。n 南宁PK桂林：n 漓江上游的桂林一直是广西的省会，李宗仁、白崇禧桂系的老巢。但因位置偏处广西东北部，不利于统驭全省，所以迁到邕江流域的南宁。n 所以，省会位置显要，在省区内的发展规模一般也最大。n 我国省会城市市辖区人口规模(2004年):n （3）、副省级城市n 副省级城市为中华人民共和国行政区名之一，受省级行政区管辖，副省级市的市长与副省长行政级别相同。n 我国15个副省级城市：成都沈阳长春哈尔滨武汉西安南京济南广州杭州n 厦门深圳大连宁波青

21、岛n 后五位城市是计划单列市，即在国家计划中实行单列，享有省一级的计划决策权和经济管理权限，而不是省一级行政级别。n （4）、地级市n 1993年2月，民政部向国务院上报了关于调整设市标准的报告，国务院于1993年5月批转实行。设立地级市的标准是：n 市区从事非农业的人口25万人以上,其中市政府驻地具有非农业户口从事非农产业的人口20万人以上；n GDP在25亿元以上；n 地方本级预算内财政收入2亿元以上。n （5）、县级市n 每平方公里人口密度400人以上的县，达到下列指标，可设市撤县：n 县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于12万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于8万。

22、县总人口中从事非农产业的人口不低于30%，并不少于15万；n GDP不低于10亿元；n 地方本级预算内财政收入不低于6000万元。n 每平方公里人口密度100400人的县，达到下列指标可设市撤县：n 县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于10万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于7万。县总人口中从事非农产业的人口不低于25%，并不少于12万；n GDP不低于8亿元；n 地方本级预算内财政收入不低于5000万元。n 每平方公里人口密度100人以下的县，达到下列指标可设市撤县：n 县人民政府驻地所在镇从事非农产业的人口不低于8万，其中具有非农业户口的从事非农产业的人口不低于6万。县

23、总人口中从事非农产业的人口不低于20%，并不少于10万；n GDP不低于6亿元；n 地方本级预算内财政收入不低于4000万元。n 还有个别特殊镇也可考虑设市，但镇非农业人口不能低于6万。n 县级市不设区。n 3、城市人口的变化n 城市发展速度不同，人口变化的幅度也不一样。城市人口增长通常有自然增长率和机械增长率所组成。n 城市人口自然增长率=（本年出生人口-本年死亡人口）/年平均人口数1000（0/00）。n 城市人口机械增长率=（本年迁入人口数-本年迁出人口数）/年平均人口数1000（0/00）。（二）、用地规模n 1、用地规模的概念与预测方法n 城市用地规模是城市规划建设所占用的地域空间。

24、n 预测并确定城市城市用地规模所采用的方法主要有两类：n 一类是按照已确定的人口规模，选用一定的人均用地规模标准，计算出城市的用地规模，并对城市中各主要用地种类的面积规模按照一定比例进行分配，因此，这种方法通常成为宏观总量控制法，或称分配法。n 另外，就是根据城市发展要求，首先计算出组成城市用地各主要类别的用地规模，然后累计得到城市用地规模总量的方法，通常被称为迭加法或累计法。n 2、城市用地规模的总量控制及按类分配n 在我国目前所执行的规划建设用地标准中，人均城市用地被划分为60平米/人120平米/人的4个等级。n 实际规划中，一般大中城市人均用地规模不超过100平米/人；小城市人均用地不超

25、过120平米/人。n 4、按照城市的地理位置分类：n 沿海城市、内陆城市、边境城市。（3）n 5、按照城市的结构分类：单中心城市和多中心城市、封闭式城市和敞开式城市、集中式城市和分散式城市。（3）n 6、按照城市所享受的管理权限分类：n 行政特区城市（如澳门、香港）、经济特区（如深圳、厦门、汕头）4. 城市体系1、城市空间的相互作用2、城市体系的概念3、城市体系的形成4、城市和区域的关系5、城市经济区城市间的空间相互作用n 城市之间、城市和区域之间总是不断地进行着物质、能量、信息和人员的交换，这些交换被称之为城市空间相互作用，其发生取决于三个条件：互补性、中介性、可运输性。正是这种城市空间相互

26、作用，才把空间上彼此分离的城市结合成为城市体系。城市体系的概念(Urban System) 名词解释n 城市体系是指在一个相对完整的区域或国家内，由不同职能分工、不同等级规模、联系密切、互相依存的城镇的集合。它具有所有“系统”的共同特征：整体性、层次性、动态性、开放性。城市经济区n 城市经济区的内涵：城市经济区是以城市为中心，以城市体系为骨架，以城乡间、城市间的分工协作和经济文化交往为基础的地域经济综合体，它是市场经济发展到一定阶段后，由于经济发展与布局、经济结构调整、自然资源、地理环境等方面的内在联系，自然形成的网状式的经济综合体。n 城市经济区的基本结构：第一，经济中心。第二，便捷的交通条

27、件和畅通的流通渠道。第三，一定面积的地域范围。第四，业已形成的经济网络。n (3)城市经济区没有明确的地域界限，经济区之间往往犬牙交织，相互渗透，重叠复合，我中有你，你中有我，且经常变动。n (4)城市经济区在组织形式上以网络的形式存在和维持。第三章城市管理理论基础城市管理是涉及城市学、管理学、经济学、社会学、规划学、地理学、生态学、法学、行政学等多学科的理论基础；同时一些新学科：营销学、公共关系学、人口学、经营学、策划学、品牌学等也参与其中。实际上是经济学、社会学交叉学科。1.城市管理的理论体系一、城市管理理论的演进城市管理理论是在城市理论与管理理论发展的基础上结合而形成的，以1933年雅典

28、宪章为标志。1、早期城市科学的发展2、西方城市管理理论的演变过程理论雏形；城市更新理论；多元化趋势二、城市管理理论体系城市管理是将管理知识、手段和方法应用于城市事务的应用学科。目前围绕规制型和管理型两种研究类型，形成了生态城市管理理论；经营城市理论；城市竞争力理论；新公共管理理论体系。1、生态城市管理基本思想是以城市为对象，将城市作为一个生态系统，探讨其结构、功能和调节机制的生态学机理与方法，并将其应用到城市规划和管理工作中。2、经营城市理论主要思想：将城市作为一个生产单元，通过营销策略对城市资源进行各种包装整合，通过市场化运作促进旅游业、吸引投资、发展产业，提升整个城市的经济活力，继而促进城

29、市发展。3、城市竞争力强调城市管理就是将提升城市竞争力作为管理工作首要任务，通过城市实力、城市能力、城市活力、城市潜力和城市魅力等来实现城市竞争力的提升，促进城市可持续发展。4 、新公共管理理论体系管理学原理公共管理学原理城市管理与公共管理的关系2.城市管理的培训体系城市管理的教学和培训在国际上开始于20世纪80年代。主要有三大培训机构：一、世界银行培训体系二、美国城市协会培训体系三、荷兰鹿特丹住房与城市发展研究所与伊拉斯谟大学合作培训机构世界银行的培训体系初期，主要资助城市的基础设施建设；逐渐涉及住房（通过位置选择、城市服务和改善贫民窟的项目）和住房信贷（为可持续的市政府信用市场和住房信贷市

30、场创造了条件) 上世纪80年代，城市管理逐步成为重要议题从城市管理所表现的方式来看，还主要集中于策划可由银行担保的城市建设项目上。因为投资的目的仍在改善城市基础设施。世界银行城市管理的理念城市管理是为了获得城市的可持续发展，这里所指的可持续是从不断提升居民的社会福利来说的.城市的可持续发展水平包括四个方面：居民能够有体面的生活质量，良好的秩序，良好的管理,可持续的资金收入。联合国人居环境中心的公报上（1999, Vol. 5, No. 4）写道：“良好的城市政府管理包含可广泛参与的决策制定”，它是指“一系列用于管理城市的复杂的数据、准则、流程和制度”。荷兰培训机构与世界银行理论体系的比较伊拉斯

31、谟大学新兴经济课程中的城市管理特征：规划方法、强调成功案例（提供最好的实践经验）规划、经济理论和实践理想的方式：市场一定起作用思想论：倾听人民的声音，设计经济上可行的项目和一定制度背景下的政策新主题：城市暴力、都市发展中性别的融合以及强调环境和可持续性在都市发展、社会发展、研究方法与技术中IT的作用、住房政策的重要性焦点：孤立的城市在区域和国家经济背景下的城市重点：第三世界，尤其是亚洲和拉丁美洲的城市非洲、东欧和印度尼西亚的城市中国2000-2004年都市贫困人口情况调查北京为例中国2000-2004年农村贫困与都市贫困人口的变化抽样调查所得北京各收入阶层的状况与北京2004年统计年鉴的比较1

32、.北京贫困居民的分布2.流动人口的低收入比重低于户籍人口在被调查的贫困居民中，北京户籍居民占75.1%，外地人口占24.9% 户籍居民与流动人口的职业结构差异样本分职业的收入状况低收入阶层的分布：#失业半失业：96.7%；#一线产业工人：50-70%；#私营企业主、个体工商户及国家机关和事业单位中的办事人员：20%-50%；#其他：低于20%；#公务员最低：10.7%。高收入阶层分布集中。3.贫困阶层受教育程度4.贫困居民失业率高达51.4% 5.多数贫困居民感觉生活艰难6.贫困居民住宅拥挤大部分贫困居民居住在普通平房或者建议房屋中北京城市各阶层居民收入与经济实用房控制价格的比较7.大部分贫困

33、居民没有参加保险8.贫困居民最担心物价上涨9.半数以上贫困居民感觉小康生活遥遥无期关注都市贫困，建立和谐社会（1）针对贫困居民进行职业培训，提供就业补助基金；（2）贫困居民家庭孩子基础教育免费，教育扶贫进入都市；（3）拉大基本工资与低保差距，鼓励就业；（4）建立社会捐助网络，使救助成为城市居民经常性的自觉行为。细节决定成败。现代城市管理的具体化和细化，将为建立现代城市秩序、实现经济社会协调发展提供制度保障。第四章城市管理体制与运行机制 城市管理体制是城市管理的结构化与体系化，是城市管理活动所涉及的组织和各个部门之间关系制度化的表现形式，其形成和发展与一个城市的管理理念、管理主体的素质及权力分配

34、等因素有密切关系。城市管理体制科学与否，关系到城市管理现代化进程的成败。1.城市管理体制概要 体制是组织中处于核心地位的制度化形式，是组织动作的基本框架、基本条件、基本规则。 城市管理体制指城市管理的组织结构、职能结构、管理方式和运作机制的总和。 一、城市管理主体的权力分配 城市管理体制主要规范和调整城市政府与上级政府之间、政党组织与国家机构、社会团体之间、城市内国家机构上下级之间的关系。 最核心的关系权力分配关系； 表现在：公共决策权，执行权及监督权在不同的国家机构和政党组织之间的分配和制约。 不同的城市管理体制下，城市权力配置方式有很大差异。 西方：城市议会、城市政府、市长、司法机关 中国

35、：中国共产党市委、人民代表大会、人民政府、法院和检察院 二、影响城市管理体制的因素 论述1.（2） *城市管理体制要与国家的结构形式和政治体制相适应； *环境制约着城市管理体制的分化与融合； *城市管理体制不能忽略人及社会的心理因素。2.西方国家城市管理体制 一、美国的城市管理体制 美国是典型的联邦制国家，按照美国宪法规定，州政府不是联邦政府的次级行政单位，而是联邦政府的组成部分。 城市管理体制有四种： 市长市议会制；市委员会； 市议会经理制；市镇会议制 （一）市长市议会制 美国最普遍的市政府组织形式，占40% 基于“议行分立”原则，设立法、行政、司法三个机构。市议会是立法机关，市长是城市行政

36、首脑。 强市长： 弱市长：“议行分立”的市政府体制绝对的“议行分立”体制，由选民通过两次选举，直接分别产生议决机关和执行长官（行政首长）； 相对的“议行分立”体制，由选民选出的议决机关产生执行长官（行政首长），后者产生后依法独立行使职权。 （二）市委员会制 20世纪初，美国非常盛行市委员会制，特点：所有市的立法与行政权典型的“议行合一”。适用于小城市。 在绝对的“议行合一”体制下，由议会直接行使执行权，并承担执行的职责； 相对的“议行合一”体制则由议会产生的执行机关承担行政职责，或议会行使全部政治权力，但另设行政机关负责社会公共管理。 （三）市议会经理制 市经理制，是将企业管理的方式移植到城市

37、管理的体现，也是为弥补市委员会制的缺点而派生出来的一种城市管理体制，体现美国城市管理专业化、科学化的原则。美国1/3城市实行市经理制。 （四）市镇会议制 植根于美洲殖民地的一种城市管理体制，只在新英格兰各州存在。 是纯粹的直接民主形式，每一位该市选民都有权参与立法，表达自己的意见和观点，并投票进行表决城市的各项法规政策。二、英国城市管理体制城市政治制度与国家的政治制度一样，是权力联合制；议会委员会制。英国的城市议会由所在城市市民选举产生的议员组成，任期四年；议会主席市长由议员和名誉参议员选举产生，任期一年，市长是市议会政策发言人，并正式出席多数礼仪性活动。城市委员会由城市议会决定设置，是市议会

38、的执行机构。分为法定委员会和常设委员会三、法国城市管理体制 在法国，市镇是基层的地方行政单位，数量非常多，面积与人口悬殊很大。 市镇是“议行分立”，无论规模大小，均设市镇议会，市镇长和市镇政府。 市镇议会是自治机构，掌握立法权。 市镇长是市镇行政首脑，代表市镇利益领导市镇政府负责行政工作，并代表中央政府执行国家公务，双重身份。3.当代中国城市管理体制及运行机制 一、当代中国城市管理体制的基本特点 论述1.（2） *一党执政的单一制国家 *城市作为行政区域单位存在行政等级 *城市人民代表大会是由市民直接或间接选举产生的代议制机构 二、当代中国城市管理体制现状 （一）中国城市设置 市、市辖区、镇

39、（二）当代中国城市管理体系 权力体系决议权 权力执行系统，监督系统 非权力体系政治、社会系统 中国共产党是执政党，长期以来，党的市委一直是我国城市拥有全权的领导机构，对城市重大事务拥有决策权力，并可直接或与市政府联名向社会发布决定，因而实质上是城市权力政治系统核心或中枢。城市政府行政组织体系 市人民政府：性质和组成、职权、机构设置 区人民政府：性质和组成、职权、机构设置 街道办事处：性质和组成、职权政府机构设置的原则：需要原则、精干原则、法制原则、效能原则。城市司法机关组织体系 市各级人民法院 市人民检察院非权力系统 它是指虽不具有正式市政决策和执行权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体

40、、组织和个人的总称。 非权力城市政治系统包括城市各种党派组织(社会主义国家城市各级执政党的委员会例外) 、各人民团体； 非权力的社会系统包括各种社会利益团体、民间组织和市民社会等。 二者的功能是进行利益表达、利益聚合，向城市权力政治系统施加影响，从而使城市政策的制定和执行，更好地体现自身利益。城市非权力政治系统 市民主党派组织：八大党派 市人民团体：八大团体 市政治协商会议 社区居民委员会非权力社会系统 营利性企业 非营利性组织（NPO）和非政府机构（NGO） （三）当代中国城市行政建制 市管县；整县改市；镇改市； 大都市区： 沈大都市区 京津都市区 长三角都市区 珠三角都市区三、城市管理运行

41、机制 运行机制：运行原因、动力、功能和运行中交互作用状况等。 城市管理运行机制城市管理过程中城市功能得到最大限度发挥所依据的原则，是城市体制中最基层、最基础的组成要素，其构造和职能受到不同管理体制的制约，同时管理体制的发育、体系化要依靠各类运行机制的正常运行来维持并加以延续化简答 （一）城市管理运行机制改善的背景 （二）城市管理决策机制的完善公众参与 （三）城市管理引入市场机制多元化竞争 *引进竞争机制 *创新投资机制市民与市民参政 市民指居住在城市所辖区域内、持有本市户籍的公民，其类别非常纷繁复杂。 市民参政，亦称市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定途径和形式向政府及其领导人员提出各种利

42、益要求和建议(亦称市民的利益表达)，向有关部门进行检举揭发，行使选举权、罢免权等权利，监督权力的行使，阻止或促成某项政策的行为。市民是城市社会的主体，是我国城市管理体系的主人。从本质上说，城市一切公共设施和政治活动都是围绕着市民展开并服务于市民的。市民参政议政的三种基本途径 利益表达 行使监督权 行使选举权和罢免权市民的利益表达市民利益表达，是指城市公民的群体、个人和组织，通过一定途径和方式向城市权力执掌者提出政治和经济等方面要求的行为。如市民的上书、请愿等活动，都是典型的利益表达方式。市民利益表达是市政决策的重要参照系，也是城市民主政治建设的一个个重要内容。行使监督权 宪法和法律赋予公民以广

43、泛的监督权力。 市政府必须接受市民的监督，这是使市政府不会腐败变质的根本保证。 为了使市民有效地行使监督权力，必须做到：市民享有知情权、提高市政透明度、强化市民监督意识等。选举权与罢免权 选举权。选举权是指公民依照法律规定选择一定公职人员的权利。公民行使选举权，被认为是人民行使主权的最主要方法。 罢免权。罢免权是选民对于代议机构的代表或行政官员，于其任职届满之前，以投票的方式，免除其职务(或资格)的权利。四、城市管理模式与政府定位 （一）官僚政府与城市管制模式 （二）企业化政府与经营城市模式 （三）服务型政府与城市治理模式城市以主导产业为主体的产业结构格局第五章城市竞争力竞争是存在于人类社会和

44、自然界中的一种常态，资源的有限性是竞争的根源。随着世界经济一体化的加剧，国家、企业和城市之间的竞争日益激烈，城市竞争力成为近年来国内外城市管理研究的新课题，是城市战略中最为核心的内容之一。1.城市竞争力背景v 一、城市竞争力提出v 城市竞争力的概念于20世纪80年代中后期提出，现已被世人广泛关注。美国有专门从事“城市竞争力”研究机构；英国于90年代提出；世界银行和世界议会于2000年5月，在华盛顿举办“城市竞争力”全球会议主。我国始于20世纪90年代后期。v 二、城市竞争力研究背景v 21世纪中国城市的发展和竞争力研究，离不开三个重要背景：v 首先，经济全球化。v 其次，中国新型工业化道路。v

45、 第三，中国城市的转型。v 三、目前我国城市竞争力研究的现状v 国际竞争力评价体系于1980年由世界经济论坛（WEF）和瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）创立，2001年开始根据政府效率、企业效率、基础设施和社会系统四大要素计算出国家整体竞争力排名。v 中国社科院倪鹏飞博士1998年开始研究城市竞争力，2001年首先提出弓弦模型，2002年多家机构形成中国城市竞争力报告对弓弦理论模型进一步完善。2.城市竞争力内涵v 一、城市竞争力定义v 1、从不同角度理解城市竞争力v 1）城市竞争力是一个城市为满足区域、国家或国际市场的需要生产商品、创造财富和提供服务的能力，及提高纯收入，改善生活质量、促进社

46、会可持续发展的能力。v 2）城市竞争力是指一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，创造价值，为其居民提供福利的能力。v 综合表述：城市竞争力是在经济全球化和区域一体化的背景下，以自然与非自然的环境提供的比较优势为条件，集聚、吸收和利用各种要素，创造更多社会财富的现实与潜在能力。v 2、城市竞争力与城市综合实力 简答 结合书v 1）城市竞争力是从质量、效率上衡量城市发展潜力，是动态考虑城市发展能力；强调与其他城市横向比较和城市之间相互的作用力。v 2）城市综合实力是对城市经济规模发展效益、环境、基础设施及人文发展的全方位综合评估，

47、着眼于城市自身纵向比较，是静态的指标。v 二、城市的国际竞争力与国内竞争力v 1、城市国际竞争力 名词解释v 是指一个城市在经济全球化的环境下，创造增加值和实现国民财富持续增长的系统能力，其实质是一个城市参与国际竞争和调配全球资源的能力。v 2、城市国际竞争力与国内竞争力的关系v 城市国内竞争力是城市国际竞争力的基础，城市国际竞争力的发展能够进一步带动城市国内竞争力的提升。国际竞争力强调城市的外向性发展；国内竞争力强调城市自身经济实力的提升及城市和谐发展。3.城市竞争力理论v 城市竞争力是近年来兴起的新领域，主要代表性理论有：WEF（World Economic Forum）；IMD（Inte

48、rnational Institute For Management Development）国际竞争力理论；美国哈佛大学迈克尔.波特教授的产业竞争力理论；国内的“城市价值链理论”和“弓弦理论模型”一、WEFIMD的国际竞争力理论v WEF以经济增长理论为基础，对国际竞争力定义：一个国家获取GDP持续高速增长的能力。v IMD强调经济与社会的综合发展，提出国际竞争力是在国家这一层次上的保持经济增长，增加国民财富的能力。v 认为国家竞争力的核心是企业竞争力，评价体系包括：国内经济实力，企业管理，国际化，政府管理，金融体系，基础设施，科学技术，国民素质八大要素。国家竞争力模型二、城市竞争力的理论模

49、型钻石理论模型三、城市价值链理论v 北京国际城市发展研究院（IUD）是中国第一个研究与评价中国城市竞争力和世界城市竞争力的非营利机构，以国际竞争力理论和国家竞争优势理论为基础，建立了WTO背景下适合中国城市竞争力需要的“城市价值链”模型。填空v 模型以指标体系为核心，实质是建立高度区域一体化的全球资源配置机制和运行模式。v 价值活动：城市实力、能力、活力、潜力和魅力五个系统。v 价值流：物、人力、资本、技术、信息、服务四、弓弦理论模型城市竞争力（UC）=硬竞争力+软竞争力v 硬竞争力（HC）包括劳动力、资本力、科技力、结构力、设施力、区位力、环境力、聚集力；v 软竞争力（SC）包括秩序力、文化

50、力、制度力、管理力、开放力。v 以上各分力对城市产业价值的创造都具有不同程度的贡献作用。城市竞争力是各分力的耦合，各分力系统及系统内诸要素通过直接和间接两种途径创造城市价值，贡献于城市综合竞争力。4.城市竞争力评价指标体系v 涉及了城市综合竞争力的各个方面，包括经济实力、资金实力、人才科技水平、基础设施等硬指标，也包括管理水平、政府作用等软指标。v 硬指标以统计数据为准；软指标大多通过问卷调查等方式采集。v 一、WEFIMD的国际竞争力理论评价v 指标体系归纳为八大类：国内经济实力，国际化程度，政府管理，金融环境，基础设施，企业管理，科研开发，国民素质。v 二、波特的“钻石模型”评价指标体系v

51、 强调生产、需求、产业、企业对国家竞争优势的作用，同时涉及政府作用与机会因素。v 三、城市竞争力的系统评价指标体系v 该体系在国内具有较大的影响力，是中国城市竞争力解决方案的核心，共设有三个层次，5个一级指标，二级（23个），三级（140个）归为（实力、能力、活力、潜力、魅力）五大系统。v 四、城市竞争力比较评价指标体系v 把城市综合竞争力分为总量、质量、流量三个一级指标。五、城市竞争力测度评价指标体系六、城市竞争力的提升v 综合国内外城市竞争力发展态势，一般以城市硬实力和城市软实力两个方面为着眼点进行提升。v （一）城市硬实力建设v （二）城市软实力建设v 城市品牌形象（City Image

52、）v 营建城市文化魅力v 完善城市战略决策制度v （三）、城市竞争力排名所存在的问题。v 1、指标过于繁杂（数百个之多），权重准确确定有问题。v 2、几百个城市不处于一个平台。即其不分行政层级和人口规模是不对的。v 3、竞争力的内涵不明确。现状位次还是发展引力，还是兼而有之。v 未来城市的发展竞争应重在质，而不在量。要以质、特色提高其知名度，提高其“位势”，应打造品牌。第六章城市资源经营资源是城市赖以生存和发展的依托，政府是经营城市的主导者，担负着协调功能和规划功能；企业在城市经营中发挥着参与作用；非营利组织则扮演桥梁的角色；市民是城市经营与发展的决定因素。城市资源经营的对象是城市所拥有的全部

53、资源：经济、社会、自然环境。其最终目标是实现城市可持续发展。1.国内外城市资源经营的观点亚当.斯密在国富论中指出政府应担当“守夜人”的角色，即由一只“完全看不见的手”来支配各种资源的分配活动。20世纪30年代出现的经济危机，应运而生了凯恩斯的“政府干预主义”，弥补市场的不足；70年代经济危机又说明政府过度干预未必是好事，促进了许多新学派，包括蒂伯特的“用脚投票”理论。蒂伯特为城市资源经营研究开了先河，此后学者对此研究不断深入。一、国外学者观点仑纳德Leonard，1982年提出一种带有一定政治色彩的观点，认为城市资源经营就是一种整合过程，城市资源经营问题来自于对权力的分配和强烈关注，即：政府所

54、拥有的分配资源和经营资源的权力。贝克（Baker），1989年从一种殖民现象看出：发达国家对发展中国家的援助从基础设施方面转变成为城市的管理制度层面，使其通过市场手段自主经营。萨玛（Sharma），1989年认为：城市经营是一系列指导城市范围内物质、经济和社会发展的行为，是为了基本服务的必要而采取的干预方式，来促进经济发展和服务的提高。罗科迪（Rakodi）1991年提出：城市经营的目标是保证系统的各个组成部分是被管理的，使城市日常运行成为可能，支持和鼓励所有经济活动和政治活动的正常开展，满足居民日常生活的需要，包括基础设施和服务的需要。二、国内学者观点城市资源经营是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（土地等）和人力作用资本（广场、街道的冠名权）进行重组、营运，从中获得一定受益，并投入到城市建设的新项目中，用以城养城的方式，促进城市发展步入良性循环的轨道。2 . 城市资源城市经营的客体是城市的资源。目前公认的分为三种：自然资源、人文资源、无形资源；归纳为六大类：硬资源：（3类）城市基础设施资源；城市自然资源；信息技术资源；软资源：（3类）文化资源；人才资源；无形资源一、城市自然资源是城市经营的最原始客体，人类生存和发展的最基本条