第九章 电子政务

1、第九章第九章 电子政务电子政务教学目标： 理解电子政务的实质。 了解国内外电子政务发展背景及现状。 掌握电子政务与电子商务之间的关系。 了解我国电子政务系统的总体框架。第一节 电子政务概述 一、电子政务的概念及社会背景 电子政务是指政府机构依托网络技术、信息技术、安全技术等，搭建政府政务平台，通过政府组织结构和工作流程的优化重组，将管理和服务通过网络技术进行集成，打破时间和空间及部门之间的分隔限制，向全社会提供规范、透明的、高质量的管理与服务。第一节 电子政务概述 二、电子政务与电子商务的关系 电子商务与电子政务的发展基础同时需要信息基础设施的建设，二者建设、发展程度依赖网络普及程度与信息技术

2、的发展； 电子政府与电子商务都是提供一个在线服务平台，处理信息流、商流、资金流，因此需要的信息技术与安全策略是相似的，都需要建立良好的安全与法律环境，通过电子货币、网上支付和电子签名提供便捷的在线服务；第一节 电子政务概述 二、电子政务与电子商务的关系 通过上面电子政务类型的分析，可以看出其与电子商务互为服务者和服务对象。以政府电子采购为例，既是一种政务行为，又是一种商业行为。 电子商务与电子政务外在服务形式相似。双方都需要依托网页型网站或者特定在线应用系统，在政府、企业、个体之间开展信息发布、信息沟通、服务提供、交易买卖等行为。 电子政务与电子商务的支撑体系结构都包括诸如政府(政务)与企业(

3、商务)流程再造、资源规划、客户关系管理及供应链管理等内容，其体系结构是相似的。三 、电子政务发展概况 1.国外电子政务发展概况 1）美国电子政务 2）德国电子政务 3）新加坡电子政务三 、电子政务发展概况 2.国内电子政务发展概况 上世纪80年代初，我国的电子政务随着办公自动化的开展已经起步了，中央在全国实施了办公自动化工程。第二阶段的发展标志是上世纪90年代初中央在全国范围内启动了“金”系列工程（金税工程、金关工程和金卡工程），“三金工程”实施的重点在于加强全国信息化基础设施的建设，能够适应重点行业和部门传输数据和信息的需要。第三阶段开始于上世纪90年代末，政府开展的全面上网工程。第四阶段是

4、我国电子政务全面、科学化发展开始的阶段 。第一节 电子政务概述 2.国内电子政务应用过程中存在的问题：大而全，应用未落到实处 各自为政，无法达到信息共享 信息拥有不对称问题突出 电子政务系统成了“门面功夫” 第二节 电子政务应用系统的业务模型 一、 OA系统（政府对政府，政府内部办公系统）1.电子法律法规、行政条例子系统 2.电子公文子系统3.电子办公子系统4.电子司法档案子系统5.电子财政管理子系统6.在线培训子系统7.绩效评估子系统第二节 电子政务应用系统的业务模型 二、 G2C子系统（政府对市民 1.便民信息服务 2.社会保险网络服务3.就业服务4.在线医疗服务5.教育培训服务6.其它类

5、型便民服务第二节 电子政务应用系统的业务模型 三、 G2B子系统（政府对企业） 1.网络招标与采购 2.证照办理3.电子税务4.公共信息提供服务5.政府帮扶功能政府网上招标 招标是由采购方或主办单位发出通知，招标是由采购方或主办单位发出通知，说明准备采购的商品或兴办工程的要求，提说明准备采购的商品或兴办工程的要求，提出交易条件，邀请卖主或承包人在指定的期出交易条件，邀请卖主或承包人在指定的期限内提出报价。投标是一种严格按照招标方限内提出报价。投标是一种严格按照招标方规定的条件，由卖主或承包人在规定的期限规定的条件，由卖主或承包人在规定的期限内提出报价，争取中标达成协议的一种商务内提出报价，争取

6、中标达成协议的一种商务方式。方式。 网络招投标是通过互联网完成招标和投标的全网络招投标是通过互联网完成招标和投标的全过程，它的优点是：过程，它的优点是： 1 1）网络招投标体现了）网络招投标体现了“公开、公平、竞争、公开、公平、竞争、效益效益”的原则。电子招标网络系统的可靠性和安全的原则。电子招标网络系统的可靠性和安全性可以避免招投标过程中的暗箱操作现象，使不正性可以避免招投标过程中的暗箱操作现象，使不正当交易、招标人虚假招标、私泄标底、投标人串通当交易、招标人虚假招标、私泄标底、投标人串通投标、贿赂投标等腐败现象得以制止。投标、贿赂投标等腐败现象得以制止。 2 2）网络招投标减轻了招投标过程

7、中的信息发）网络招投标减轻了招投标过程中的信息发布、信息交换等方面的负担，提高了工作效率，缩布、信息交换等方面的负担，提高了工作效率，缩短了招投标周期，降低了招投标过程中的成本，节短了招投标周期，降低了招投标过程中的成本，节约了资源。约了资源。 3 3）通过网络实行网络招投标可以实行标书审）通过网络实行网络招投标可以实行标书审核的电子化，既可以扩大招标范围，获得更大的主核的电子化，既可以扩大招标范围，获得更大的主动权，又充分体现了动权，又充分体现了“择优录取择优录取”的原则。的原则。2022-6-29142022-6-2915公布招标信息 投 标 开标、评标中标通知招 标 方投 标 方 招 标

8、 平 台签订合同网络招投标的业务流程电子海关 中国电子口岸运用现代信息技术，将国家中国电子口岸运用现代信息技术，将国家各行政管理机关分别管理的进出口业务信息流、各行政管理机关分别管理的进出口业务信息流、资金流、物流电子底账数据集中存放到公共数资金流、物流电子底账数据集中存放到公共数据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平据中心，在统一、安全、高效的计算机物理平台上实现数据共享和数据交换。每个进出口企台上实现数据共享和数据交换。每个进出口企业可以在网上直接向海关、检疫、外贸、工商、业可以在网上直接向海关、检疫、外贸、工商、税务等政府机关申办各种进出口和行政管理手税务等政府机关申办各种进出口和行政

9、管理手续，从而彻底改变了过去企业为了办理一项进续，从而彻底改变了过去企业为了办理一项进出口业务而往返于各部门的状况，实现了政府出口业务而往返于各部门的状况，实现了政府对企业的对企业的“一站式一站式”服务。服务。2022-6-2917电子海关有如下优点： （1 1）提高海关的管理效率，减轻工作强度，改）提高海关的管理效率，减轻工作强度，改善通关质量，减少通关时间。善通关质量，减少通关时间。 （2 2）促进企业进出口贸易，杜绝逃税现象；如）促进企业进出口贸易，杜绝逃税现象；如果海关和银行能够联网，就可以掌握进出口商品的果海关和银行能够联网，就可以掌握进出口商品的真实价格和交易额，有效制止用假发票欺

10、骗海关。真实价格和交易额，有效制止用假发票欺骗海关。 （3 3）提高行政执法透明度，实现政府部门行政）提高行政执法透明度，实现政府部门行政执法公平、公正、公开的重要途径。执法公平、公正、公开的重要途径。 在我国一些海关（如上海、青岛、南京、杭州、在我国一些海关（如上海、青岛、南京、杭州、宁波、深圳、拱北、黄埔）已经率先实行了电子报宁波、深圳、拱北、黄埔）已经率先实行了电子报关，凡是有报关权的企业并具有联网条件的，均可关，凡是有报关权的企业并具有联网条件的，均可向海关进行电子申报。向海关进行电子申报。 第三节 我国电子政务系统的体系结构 “三网一库”： 此框架是基于电子政务基本职能而划分的建设重

11、点。“三网”是指内网（即机关内部办公业务网）、外网（即机关公众信息网）和专网（即机关办公业务信息资源网），其中内网和专网又可以合称为内网。“一库”是指三网平台交互共享的基础数据库政府业务信息资源数据库。 第三节 我国电子政务系统的体系结构 1.电子政务内网 电子政务内网服务于政府内部各级部门，满足各个部门政务公开、在线办公、办公自动化、信息共享等行政需求，通报各级政府、各部门相关工作动态、政策信息、指令发布。为了保证电子政务系统信息流动的合理性，还需要内部办公业务系统与应用业务系统。第三节 我国电子政务系统的体系结构 2.电子政务外网 电子政务外网相对于内网而言是非涉密网络，主要负责向社会发布政务信息、实现政府与公民、社会机构、企事