安全生产执法文书制作与使用培训课件(共118页).ppt

1、 平安生产执法文书制作与使用山东省安监局监察总队 彭江丰2021年12月 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队 平安生产执法监察培训目目 录录l 执法根本要求与文书通用标准执法根本要求与文书通用标准l 执法检查执法检查文书制作文书制作l 行政强制文书制作行政强制文书制作l 执法文书修改概况执法文书修改概况l 行政处分文书制作行政处分文书制作执法文书数量变化：执法文书数量变化：3737种种4848种种5858种在用种在用山东省政府法制办山东省政府法制办? ?关于印发关于印发 的的通知通知? ?鲁府法发鲁府法发202120212626号号要求参照执行！要求参照执行！ 平安生产执法监察培训山东

2、省平安生产监察总队20212021年年5 5月月1616日，日，? ?关于印发关于印发 的通知的通知? ?鲁安监发鲁安监发202120215252号，号，5858种文书。种文书。-1- 一、执法文书修改概况一、执法文书修改概况20212021年年1111月月3 3日，日，? ?关于印发关于印发 的通知的通知? ?安监总政法安监总政法20212021113113号，号，4848种文书。种文书。20212021年年7 7月月1515日，日，? ?关于印发关于印发 的通知的通知? ?安监总政法安监总政法20212021112112号，号，3737种文书。种文书。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监

3、察总队山东省山东省20212021年版与安监总局年版与安监总局20212021版文书的主要区别：版文书的主要区别：-2-1.1.新增新增2222种文书。新增种文书。新增? ?现场检查方案现场检查方案?现场检查勘验影像证据现场检查勘验影像证据?行政处分案件调查报告行政处分案件调查报告?当事人陈述申辩复核意见书当事人陈述申辩复核意见书?行政处分听证行政处分听证会公告会公告?重大行政处分决定法制审核意见书重大行政处分决定法制审核意见书?不予行政处分决定书不予行政处分决定书?案件延期审批表案件延期审批表? ?等等8 8种文书，种文书，? ?行政强制审批表行政强制审批表?行政强制现场笔录行政强制现场笔录

4、?查封扣押决定书查封扣押决定书?查封扣押场所、设施、财物清单查封扣押场所、设施、财物清单?延长查封扣延长查封扣押期限决定书押期限决定书?查封扣押处理决定书查封扣押处理决定书?停止供电供给民用爆炸物品停止供电供给民用爆炸物品通知书通知书?停止供电供给民用爆炸物品决定书停止供电供给民用爆炸物品决定书?恢复供电供给民恢复供电供给民用爆炸物品通知书用爆炸物品通知书?恢复供电供给民用爆炸物品决定书恢复供电供给民用爆炸物品决定书?加处加处分款决定书分款决定书?行政强制执行事先催告书行政强制执行事先催告书?行政强制中止终结、恢复行政强制中止终结、恢复执行决定书执行决定书?行政强制执行协议行政强制执行协议?

5、?等等1414种行政强制文书。标红为山种行政强制文书。标红为山东新增文书！东新增文书！2.2.删除删除1 1种文书。删除种文书。删除? ?强制措施决定书强制措施决定书? ?。3.3.改名改名3 3种文书。种文书。? ?行政处分听证告知书行政处分听证告知书?行政处分听证会通知书行政处分听证会通知书?缴缴纳罚款催告书纳罚款催告书? ?原为原为? ?罚款催缴通知书罚款催缴通知书? ?4.4.局部文书细节上做了修改。如增加文号、救济途径、语言表述等。局部文书细节上做了修改。如增加文号、救济途径、语言表述等。山东省平安生产监察总队 平安生产执法监察培训目目 录录l 执法根本要求与文书通用标准执法根本要求

6、与文书通用标准l 执法检查执法检查文书制作文书制作l 行政强制文书制作行政强制文书制作l 执法文书修改概况执法文书修改概况l 行政处分文书制作行政处分文书制作一执法根本要求。一执法根本要求。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-3-1.1.实施主体合法。执法检查、行政处分和行政强制的实施主体合法。实施主体合法。执法检查、行政处分和行政强制的实施主体合法。 二、执法根本要求与文书通用标准二、执法根本要求与文书通用标准1 1执法检查：乡镇街道安监办及经济功能区安监机构经编制部执法检查：乡镇街道安监办及经济功能区安监机构经编制部门同意设立门同意设立+ +各级安监部门。包括：检查权、处置权、取

7、证权乡各级安监部门。包括：检查权、处置权、取证权乡镇未经委托不能直接开展源于行政处分法渊源的抽样取证、先行登镇未经委托不能直接开展源于行政处分法渊源的抽样取证、先行登记保存等调查取证工作记保存等调查取证工作2 2行政处分：县级以上安监部门在本级安监部门的管辖权限内；行政处分：县级以上安监部门在本级安监部门的管辖权限内；乡镇街道安监办及经济功能区安监机构，可以对委托范围内的违法乡镇街道安监办及经济功能区安监机构，可以对委托范围内的违法行为实施处分，但必须以委托方的名义实施。处分种类：警告，罚行为实施处分，但必须以委托方的名义实施。处分种类：警告，罚款，没收违法所得，责令停产停业整顿、责令停产停业

8、、责令停止款，没收违法所得，责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工，暂扣或者撤消有关许可证，暂停或者撤销有建设、责令停止施工，暂扣或者撤消有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书等。关执业资格、岗位证书等。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队委托处分的本卷须知：委托处分的本卷须知：一是委托对象是具有公共管理职能的事业单位。因此，市安监局一是委托对象是具有公共管理职能的事业单位。因此，市安监局是不能将处分权委托给县安监局因为不是事业单位的！如果是不能将处分权委托给县安监局因为不是事业单位的！如果考虑到行政效率，想要交给下级处分，怎么办？可以采取下级情考虑到行政效

9、率，想要交给下级处分，怎么办？可以采取下级情况报告况报告上级交办函的形式，上级将管辖权下放给下级，下级以上级交办函的形式，上级将管辖权下放给下级，下级以自己名义实施处分，但决策时要多与上级沟通汇报。自己名义实施处分，但决策时要多与上级沟通汇报。二是委托必须以书面方式进行。二是委托必须以书面方式进行。? ?山东省行政程序规定山东省行政程序规定? ?对此作了对此作了明确规定：签订书面委托协议，报本级政府法制机构备案；委托明确规定：签订书面委托协议，报本级政府法制机构备案；委托协议应当包括委托依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、协议应当包括委托依据、事项、权限、期限、双方权利和义务、法律责任等内

10、容；委托内容要向社会公告。法律责任等内容；委托内容要向社会公告。三是受委托组织不能再委托。三是受委托组织不能再委托。-4-3 3行政强制：县级以上安监部门。行政强制：县级以上安监部门。“经营规模的大小是相对于本地其他同行业企经营规模的大小是相对于本地其他同行业企业经营规模而言的，从经营规模大小中并不能判业经营规模而言的，从经营规模大小中并不能判定经营者的属性，法律也没有规定多大规模为公定经营者的属性，法律也没有规定多大规模为公司、多大规模为企业、个体户只能有多大的经营司、多大规模为企业、个体户只能有多大的经营规模。不能因为个体工商户的经营规模与同行业规模。不能因为个体工商户的经营规模与同行业企

11、业规模相当，就认定个体工商户就是企业。企业规模相当，就认定个体工商户就是企业。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-5-2.2.当事人认定正确。违法行为当事人必须是依法能够独立行使权利、当事人认定正确。违法行为当事人必须是依法能够独立行使权利、承担法律责任的公民、法人或者其他组织。承担法律责任的公民、法人或者其他组织。【个体工商户的性质】是个人还是单位？ 一、区分个体工商户与其他组织“其他组织的定义是：经合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，从相关两高司法解释中可以看出其他组织不包含个体工商户。 有观点认为：在现实生活中很多个体工商户经营规模较大，有独立的财产，雇

12、工人数也较多，且有自己的名称。完全具备了“其他组织的含义，因此，将其视为其他组织也并非不妥。 二、有营业执照的个体工商户，其执照上的组成形式是“个人经营。而企业，包括个人独资企业、合伙企业、公司等企业登记的组成形式都不是“个人经营。 因此，个体工商户都应当纳入公民范畴，是个人而不是单位。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-6-【带字号的个体工商户如何认定主体】 假设某烟花爆竹临时临售点办理了个体工商户营业执照，经营者姓名是李三，字号名称叫桔祥烟花爆竹临售店，实际是李三夫妻两人开的一家烟花爆竹临售店，如果发现其有销售非法烟花爆竹的违法行为，被处分主体应当怎么认定呢？ 【依据】?最高人民

13、法院关于适用?中华人民共和国民事诉讼法?的解释?第五十九条 在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的根本信息。营业执照上登记的经营者与实际经营者不一致的，以登记的经营者和实际经营者为共同诉讼人。 结合民事诉讼法、行政法的要求以及平安生产执法文书特点，该案被处分主体是李三，但要注明李三是桔祥烟花爆竹临售店的经营者。即，被处分人：李三李三系桔祥烟花爆竹临售店的经营者。如果，实际经营者不是李三，而是王二的话，应当以实际经营者作为当事人必须有证据支撑。 因为李三销售非法烟花爆竹，违反了?烟花爆竹经营许可证方法?第三十四条

14、第一项的规定，应当责令其停止违法行为，处1000元以上5000元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。所以，该案应当适用一般程序实施行政处分因为个体工商户应当按照个人来实施处分，500元以上罚款要履行一般程序实施行政处分。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-7-【如何认定无照经营违法主体】 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-8-【关于分支机构的主体认定方法】 法人依法设立并领有营业执照的分支机构，就可以认定为其他组法人依法设立并领有营业执照的分支机构，就可以认定为其他组织，可以作为当事人。织，可以作为当事人。关键看有没有营业执照！关键看有没有营业执照！3.3.事实清楚

15、。事实清楚。1 1执法检查发现的问题：必须具有法律、法规、规章和强制性标执法检查发现的问题：必须具有法律、法规、规章和强制性标准依据，才能通过执法文书催促企业强制整改。没有法定依据的问准依据，才能通过执法文书催促企业强制整改。没有法定依据的问题只能作为建议向企业提出，没有强制约束力。题只能作为建议向企业提出，没有强制约束力。* *营业执照上的企业名称与平安生产许可审批证件不一致？营业执照上的企业名称与平安生产许可审批证件不一致？以营业执照为准！营业执照才是兼具证明市场主体身份和确立经营以营业执照为准！营业执照才是兼具证明市场主体身份和确立经营主体资格的法律文书。平安生产手续是确认相对人具有从事

16、某种生主体资格的法律文书。平安生产手续是确认相对人具有从事某种生产经营活动能力和资格确实认，并非是其证明市场主体身份和确立产经营活动能力和资格确实认，并非是其证明市场主体身份和确立经营主体资格经营主体资格 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-9-标准使用问题。标准使用问题。2 2涉及行政处分的问题：涉及行政处分的问题： 违法事实原那么上必须是法律、法规、规章要求给予行政处分的违法事实原那么上必须是法律、法规、规章要求给予行政处分的事实。法条上明确首次发现就直接处分。事实。法条上明确首次发现就直接处分。有些违法事实在法条上没有对应的处分项，仅有义务性规定，不有些违法事实在法条上没有对应的

17、处分项，仅有义务性规定，不能直接给予处分，应责令整改。如果企业拒不整改，就可以根据能直接给予处分，应责令整改。如果企业拒不整改，就可以根据? ?平平安生产法安生产法? ?第九十九条的规定实施处分。不能依据第九十九条的规定实施处分。不能依据1515号令第四十五号令第四十五条第七项，以拒不执行监察指令进行处分条第七项，以拒不执行监察指令进行处分有些违法事实在法条上明确先责令整改，逾期不改的才能依法给有些违法事实在法条上明确先责令整改，逾期不改的才能依法给予处分，处分时直接依据该罚那么实施处分。予处分，处分时直接依据该罚那么实施处分。3 3涉及行政强制的问题：行政强制措施要根据法律、法规的规定涉及行

18、政强制的问题：行政强制措施要根据法律、法规的规定进行进行1515号令第十五条不行。号令第十五条不行。 行政强制执行要根据行政强制执行要根据? ?处分法处分法? ?、? ?强制法强制法? ?、? ?平安生产法平安生产法? ?等有关法律的规定进行。等有关法律的规定进行。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-10-4.4.证据确凿。证据确凿。1 1执法检查：要采集整改前后的必要证据材料，如整改前后的视执法检查：要采集整改前后的必要证据材料，如整改前后的视频、现场照片、复制件等。频、现场照片、复制件等。2 2行政处分：采集的证据应当合法、有效，证据之间能够互相印行政处分：采集的证据应当合法、有

19、效，证据之间能够互相印证，形成有效的证据链，足以证明违法行为的性质、情节、程度和证，形成有效的证据链，足以证明违法行为的性质、情节、程度和危害后果。证据的采集和形式内容要符合规定。危害后果。证据的采集和形式内容要符合规定。 注：要从证明什么、谁能证明、怎么证明、情节如何、原因何注：要从证明什么、谁能证明、怎么证明、情节如何、原因何在等角度综合考虑取证工作；证据类型中新增了电子数据电子邮在等角度综合考虑取证工作；证据类型中新增了电子数据电子邮件、网上聊天记录、博客、件、网上聊天记录、博客、 短信等；视频和照片要注意构图和短信等；视频和照片要注意构图和角度，确保能够复原、证明违法事实，照片必须彩色

20、打印。角度，确保能够复原、证明违法事实，照片必须彩色打印。3 3行政强制：查封、扣押的现场照片、视频资料等相关证据；停行政强制：查封、扣押的现场照片、视频资料等相关证据；停止供电、停止供给爆炸物品前的有关行政决定等有关证据；加处分止供电、停止供给爆炸物品前的有关行政决定等有关证据；加处分款、申请法院强制执行的处分方面证据资料。款、申请法院强制执行的处分方面证据资料。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-11-【传来书证采集】 传来书证是指由原始证据衍生出来经过复制、转述传来书证是指由原始证据衍生出来经过复制、转述等中间环节而形成的证据，属于第二手证据。如书证复等中间环节而形成的证据，属

21、于第二手证据。如书证复印件、证人证言复制件、鉴定记录及执法文书复制件等。印件、证人证言复制件、鉴定记录及执法文书复制件等。 经核对与原件无异（单位章）经核对与原件无异（单位章）原件存放采 集 人 年 月 日出 具 人传来传来书证书证印章印章1采集人至少要有两名执法人员签字，证据出具人签字；2加盖证据提供单位的公章；3照片、录像等证据使用?现场检查勘验影像证据?。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-12-5.5.法律依据正确。法律依据正确。1 1定性依据与处分依据要对应。违法事实判定依据，必须与实施处定性依据与处分依据要对应。违法事实判定依据，必须与实施处分的依据内容对应起来，必须适用

22、同一部法律或法规、规章。找分的依据内容对应起来，必须适用同一部法律或法规、规章。找不到义务项的违法行为，建议直接援引罚那么项。不到义务项的违法行为，建议直接援引罚那么项。如：高危企业未按照如：高危企业未按照260260号令第九条第一款第三项配备足够的专职号令第九条第一款第三项配备足够的专职平安管理人员平安管理人员10001000人危化品企业已经配备了人危化品企业已经配备了3 3名专职，还少名专职，还少2 2名，名，260260号令没有罚那么，该问题只能责令限期整改。不能依据号令没有罚那么，该问题只能责令限期整改。不能依据? ?平安生产平安生产法法? ?第九十四条第一项给予处分。因为第九十四条第

23、一项给予处分。因为? ?安法安法? ?第二十一条第一款只第二十一条第一款只规定了应当配备专职平安管理人员，没有规定数量。规定了应当配备专职平安管理人员，没有规定数量。 注意：法律修改后的令号要适用正确，法律修改分为修改、修正、修订三种形式，修改是小幅度的变化一般以修改决定发布，修正是个别条款的变化一般是修正案，修订是全面的变化。如：省政府令第260号修改后还是260号，而不是303号303号是修改的决定。?生产平安事故应急救援预案管理方法?原是总局令第17号，作了修订后，变为总局令第88号。2 2法律选择适用问题：同一违法行为违反不同法律、法规、规章规定的，法律选择适用问题：同一违法行为违反不

24、同法律、法规、规章规定的，在适用具体条文时应当遵循在适用具体条文时应当遵循“上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法、行为地法优于属地人法的原那么。如：对拒不整改隐患的处分，按于旧法、行为地法优于属地人法的原那么。如：对拒不整改隐患的处分，按照上位法优于下位法的原那么，适用照上位法优于下位法的原那么，适用? ?平安生产法平安生产法? ?第九十九条，不能适用第九十九条，不能适用1515号号令第四十五条第七项。令第四十五条第七项。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-13-【法律中的条款工程】-1 一件(部)法律由章、节、条、款、项、目组成

25、，个别重要的法典还分编。编、章、节是对法条的归类，所以，在适用法律时只需引用到条、款、项、目即可，无需指出该条所在的编、章、节。 一、条的概念与书写。 法律标准的“条，又称“法条，是组成法律标准的根本单位，是法律标准对某一个具体法律问题的完整规定。一部法律，都是由假设干法条组成的。如?平安生产法?由114个法条组成。 条的数目的书写应使用中文小写，如?平安生产法?第一条。执法活动中，对一个涉法问题作出决定时，可能要适用多个法条。4 4引用法条时表述应标准、完整。法律、法规、规章名称要用全引用法条时表述应标准、完整。法律、法规、规章名称要用全称，法条引用要准确到条、款、项、目。称，法条引用要准确

26、到条、款、项、目。? ?最高人民法院关于引用最高人民法院关于引用法律、法令等所列条、款、工程顺序的通知法律、法令等所列条、款、工程顺序的通知? ?中规定：引用法律、法中规定：引用法律、法令等的条文时，应按条、款、项、目顺序来写，即条下为款，款下令等的条文时，应按条、款、项、目顺序来写，即条下为款，款下为项，项下为目。如果某一条下面没有分款而直接分列几项的，就为项，项下为目。如果某一条下面没有分款而直接分列几项的，就不要表达不要表达“第一款，例如第一款，例如? ?平安生产法平安生产法? ?第十八条只有七项，就不第十八条只有七项，就不要写要写“第十八条第一款第项。第十八条第一款第项。 平安生产执法

27、监察培训山东省平安生产监察总队-14-【法律中的条款工程】-2 二、款的概念与书写。 “款是“条的组成局部。在一般情况下，每一款都是一个独立的内容或是对其前一款内容的补充表述。 “款的表现形式为条中的自然段，每个自然段为一款。“款前不冠以数字以排列其顺序，有数字排列的不称为款。 款的数目的书写一般应当使用中文小写，不用阿拉伯数字。如?平安生产法?第十九条第二款，不写作?平安生产?第十九条第2款。 款一般可以独立适用。一个法条有两款或者两款以上的，应当适用到款。一个法条只有一款的，应当直接适用该法条，不应称作该条第一款。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-15-【法律中的条款工程】-3

28、 三、项的概念与书写。 “项是以列举的形式对前段文字的说明。含有项的法条，其前段文字中一般都有“以下二字或相应的文字表述。“项前冠以数字以对列举的内容进行排列。如?平安生产法?第十七条的各项前都冠以一二七等数字。 项的数目的书写一般应当使用中文加括号，不用阿拉伯数字。如?平安生产法?第十七条第三项，不写作?平安生产法?第十七条第3项。 对含有项的法条，适用时应当适用到项；适用到项，是对具体违法行为性质和情节的一种界定。如果不适用到项，就无法确定是多项违法行为之中的哪一种，有适用法律不准确之嫌。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-16-【法律中的条款工程】-4 四、目的概念与书写。 “

29、目在平安生产法律法规中很少有，日常执法中一般不会使用，但是在自由裁量基准中可能会出现。 “目隶属于项，是法律标准中最小的单位。“目的特性与作用与“项相似，不同的是项对条或款的列举式说明，而“目是对项的列举式说明。 目的前面冠以阿拉伯数字，并在阿拉伯数字后加点(在具体引用法条的目时，只注明阿拉伯数字，无须加点)。 法条举例 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-17-6.6.行政处分自由裁量标准。行政处分自由裁量标准。1 1过罚相当。行政处分的种类和幅度应当与违法行为的事实、性过罚相当。行政处分的种类和幅度应当与违法行为的事实、性质、情节、认知态度以及危害程度相当。质、情节、认知态度以及危

30、害程度相当。4 4不予处分常见情形。证据缺乏，违法事实不能成立；违法行为不予处分常见情形。证据缺乏，违法事实不能成立；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果；违法行为两年内未被发现等。轻微并及时纠正，没有造成危害后果；违法行为两年内未被发现等。 两年的时间计算：从违法行为发生之日起，连续或者继续状态的，两年的时间计算：从违法行为发生之日起，连续或者继续状态的，从行为终了之日起。从行为终了之日起。2 2罚款不得突破上下限。对当事人的罚款，不得高于法定额度的罚款不得突破上下限。对当事人的罚款，不得高于法定额度的上限，也不得突破法定额度的下限。平安生产罚款没有减轻处分！上限，也不得突破法定额度的下

31、限。平安生产罚款没有减轻处分！3 3从轻处分常见情形。已满从轻处分常见情形。已满1414周岁未满周岁未满1818周岁公民；主动消除或周岁公民；主动消除或者减轻违法行为危害后果；受他人胁迫实施违法行为；配合安监部者减轻违法行为危害后果；受他人胁迫实施违法行为；配合安监部门查处违法行为有立功表现；主动投案如实交代违法行为。从轻情门查处违法行为有立功表现；主动投案如实交代违法行为。从轻情节要在法定处分幅度的中档以下、下限以上实施罚款。从轻处分必节要在法定处分幅度的中档以下、下限以上实施罚款。从轻处分必须要有证据支撑！须要有证据支撑！ 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-18-5 5分别裁量、

32、合并处分。违反不同的法律规定，或者违反同一条款的不同分别裁量、合并处分。违反不同的法律规定，或者违反同一条款的不同违法情形，要认定为不同违法行为！有两个以上应当给予行政处分的违法行违法情形，要认定为不同违法行为！有两个以上应当给予行政处分的违法行为的，应当适用不同的法律规定或者同一法律条款规定的不同违法情形，要为的，应当适用不同的法律规定或者同一法律条款规定的不同违法情形，要分别裁量，合并处分。合并含义：并案处分、四个原那么分别裁量，合并处分。合并含义：并案处分、四个原那么 鉴于行政法规没有分别裁量、合并处分的具体规定，根据法律原那么，鉴于行政法规没有分别裁量、合并处分的具体规定，根据法律原那

33、么，参照刑法数罪并罚，建议合并处分遵循以下四个原那么，仅作为参考！实践参照刑法数罪并罚，建议合并处分遵循以下四个原那么，仅作为参考！实践中，最好得到本地法制部门、法院行政庭的认可！中，最好得到本地法制部门、法院行政庭的认可！【合并处分的四个原那么】【合并处分的四个原那么】-1-1一是吸收原那么。即将两种以上违法行为分别定性裁量，然后选择相同罚一是吸收原那么。即将两种以上违法行为分别定性裁量，然后选择相同罚种中最重的一种罚项执行处分，其余较轻的罚项被吸收而不予执行。适用种中最重的一种罚项执行处分，其余较轻的罚项被吸收而不予执行。适用吸收并罚的情况主要是行为罚。如同时给予撤消平安生产许可证和责令吸

34、收并罚的情况主要是行为罚。如同时给予撤消平安生产许可证和责令停产停业的处分，可以吸收责令停产停业，只给予撤消平安生产许可证的停产停业的处分，可以吸收责令停产停业，只给予撤消平安生产许可证的行政处分。行政处分。合并处分原因及目的：平安生产执法检查往往一次能够发现几十项合并处分原因及目的：平安生产执法检查往往一次能够发现几十项违法行为，如果选择性处分，有失职渎职之风险。如果全部简单相违法行为，如果选择性处分，有失职渎职之风险。如果全部简单相加处分罚款，难以执行，不符合执法实际！而且局部违法行为加处分罚款，难以执行，不符合执法实际！而且局部违法行为之间存在一定的关联性，往往发现一个问题，会带出来多个

35、问题。之间存在一定的关联性，往往发现一个问题，会带出来多个问题。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-19-三是并科原那么。即在数种违法行为需给予不同罚种的行政处分三是并科原那么。即在数种违法行为需给予不同罚种的行政处分既不能吸收，又不能限制加重时，分别裁量后，并列给予行政既不能吸收，又不能限制加重时，分别裁量后，并列给予行政处分。处分。四是综合并重原那么。对存在数种违法行为的合并处分，不是单纯四是综合并重原那么。对存在数种违法行为的合并处分，不是单纯地采用上述的某一种原那么，而是采用吸收、并科和限制加重多种地采用上述的某一种原那么，而是采用吸收、并科和限制加重多种原那么，分别裁量后，

36、确定执行两种以上原那么，分别裁量后，确定执行两种以上( (含两种含两种) )合并处分的情况。合并处分的情况。举例说明：举例说明： 假设安监部门检查某一家高危企业，发现假设安监部门检查某一家高危企业，发现3 3项违法行为，第一项项违法行为，第一项违法行为应没收违法所得违法行为应没收违法所得1010万元，并处万元，并处1010万元罚款；第二项违法行万元罚款；第二项违法行为应责令停产停业整顿，并处为应责令停产停业整顿，并处8 8万元罚款；第三项违法行为应撤消平万元罚款；第三项违法行为应撤消平安生产许可证，并处安生产许可证，并处1515万元罚款。这三项违法行为该如何合并处分？万元罚款。这三项违法行为该

37、如何合并处分？ 经合并处分决定如下：撤消平安生产许可证，没收违法所得经合并处分决定如下：撤消平安生产许可证，没收违法所得1010万元，并处分款万元，并处分款3030万元应从万元应从15-3315-33万元之间进行二次裁量。万元之间进行二次裁量。二是限制加重原那么。该原那么仅限于财产罚中的罚款处分。即在二是限制加重原那么。该原那么仅限于财产罚中的罚款处分。即在分别量罚后的各单项罚款额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额分别量罚后的各单项罚款额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额之和以下确定具体的罚款额。注意：不能以两个以上法律条款中规之和以下确定具体的罚款额。注意：不能以两个以上法律条款中规定的最高

38、罚款额以上，数个条款中规定的罚款额之和以下的幅度内定的最高罚款额以上，数个条款中规定的罚款额之和以下的幅度内确定。确定。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-20-【行政处分可处项的自由裁量问题】【行政处分可处项的自由裁量问题】-1-1平安生产行政处分可处项由安监部门自由随意把握？【自由裁量并平安生产行政处分可处项由安监部门自由随意把握？【自由裁量并不是自由把握，可处分项也不是自由把握的！】不是自由把握，可处分项也不是自由把握的！】1.1.如果已经制定自由裁量基准的，严格按照自由裁量基准执行！如果已经制定自由裁量基准的，严格按照自由裁量基准执行！2.2.如果尚未制定自由裁量基准，按照过

39、罚相当的原那么决定。如果尚未制定自由裁量基准，按照过罚相当的原那么决定。注意以下情形不宜不罚：注意以下情形不宜不罚：1 1拒不整改或者整改不力，违法行为处于持续状态的；拒不整改或者整改不力，违法行为处于持续状态的；2 2同一违法行为已经收到过行政处分的；同一违法行为已经收到过行政处分的；3 3拒绝、阻碍或者暴力阻抗安监执法的；拒绝、阻碍或者暴力阻抗安监执法的；4 4成心实施违法行为的；成心实施违法行为的；5 5违法行为性质恶劣，造成严重社会影响的；违法行为性质恶劣，造成严重社会影响的；6 6违法行为在全省市专项整治、异地执法、专项执法中被发违法行为在全省市专项整治、异地执法、专项执法中被发现，

40、且上级明确要求要严厉实施行政处分的；现，且上级明确要求要严厉实施行政处分的；7 7其他具有加重处分情节的。其他具有加重处分情节的。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-21-【行政处分可处项的自由裁量问题】【行政处分可处项的自由裁量问题】-2-23.3.以下情形，可以综合考量后可确定不予处分：以下情形，可以综合考量后可确定不予处分：1 1已经制定自由裁量基准，且裁量基准最低档没有处分下限的，已经制定自由裁量基准，且裁量基准最低档没有处分下限的，违法行为具有从轻情节的；违法行为具有从轻情节的；2 2违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。注意违法行违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害

41、后果的。注意违法行为轻微虽然没有量化标准，但要合情合理如重大危险源、重大平为轻微虽然没有量化标准，但要合情合理如重大危险源、重大平安风险都不宜认定为违法行为轻微。安风险都不宜认定为违法行为轻微。3 3可以综合判断一些常见情形：如企业高度重视平安生产，各项可以综合判断一些常见情形：如企业高度重视平安生产，各项工作和平安条件都非常好，但是由于工作疏忽等非成心原因导致的工作和平安条件都非常好，但是由于工作疏忽等非成心原因导致的局部轻微违法行为！如企业存在的违法行为并不是企业自身造成的，局部轻微违法行为！如企业存在的违法行为并不是企业自身造成的，而是由于本行业或者社会外在原因导致的，且企业能够正确认识

42、，而是由于本行业或者社会外在原因导致的，且企业能够正确认识，积极配合整改的局部违法行为！积极配合整改的局部违法行为！对于不予处分的违法行为，要有证据支撑！对于不予处分的违法行为，要有证据支撑！ 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-22-1.1.文书填写。文书填写。1 1文书分为一联式和两联复写式，一联式由安监部文书分为一联式和两联复写式，一联式由安监部门留存如现场检查记录，两联式一份安监部门备案、一份相对门留存如现场检查记录，两联式一份安监部门备案、一份相对人留存。人留存。2 2文书应逐项填写，不得有空项。打印表格式文书可划文书应逐项填写，不得有空项。打印表格式文书可划线处理，其他可用

43、线处理，其他可用“以下空白印章进行技术处理。尽可能在制作以下空白印章进行技术处理。尽可能在制作文书时不留空白项，减少其他技术处理方式。文书时不留空白项，减少其他技术处理方式。3 3禁止随意简化单禁止随意简化单位名称或者使用非专业称谓。特别是对外法律文书中必须准确填写位名称或者使用非专业称谓。特别是对外法律文书中必须准确填写单位名称、地址等根底信息！单位名称、地址等根底信息！4 4超出样本页面范围时，可续页或超出样本页面范围时，可续页或附页，但要逐页注明页码、逐页签字、逐页盖章。附页，但要逐页注明页码、逐页签字、逐页盖章。5 5成文日期可成文日期可以使用阿拉伯数字书写，打印版的处分额度可以使用阿

44、拉伯数字，以使用阿拉伯数字书写，打印版的处分额度可以使用阿拉伯数字，或者使用中文大写、阿拉伯数字备注的方式。或者使用中文大写、阿拉伯数字备注的方式。2.2.案件名称。应当简介描述，能够反映主要违法行为或者内容，在案件名称。应当简介描述，能够反映主要违法行为或者内容，在案件材料中保持前后一致。命名规那么：案件材料中保持前后一致。命名规那么：1 1事故类，由事故发生事故类，由事故发生单位单位+ +事故发生月日事故发生月日+ +事故等级事故等级+ +事故类别事故类别+ +行政处分案组成，如某某行政处分案组成，如某某公司公司“1.1“1.1较大中毒窒息事故行政处分案；较大中毒窒息事故行政处分案；2 2

45、违法类，由违法违法类，由违法主体主体+ +违法事实违法事实+ +案组成，如某某公司未取得危险化学品经营许可证案组成，如某某公司未取得危险化学品经营许可证擅自经营汽油案，涉及多个违法行为时，填写主要违法行为擅自经营汽油案，涉及多个违法行为时，填写主要违法行为+ +等即可。等即可。二文书制作通用标准二文书制作通用标准 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-23-3.3.文书文号。文书文号。1 1由地区简称由地区简称+ +安监安监+ +文书简称文书简称+ +年份年份+ +序号组成。序号组成。2 2序号可以按照本单位统一流水编号流水编号不带虚位，也序号可以按照本单位统一流水编号流水编号不带虚位，

46、也可以按照内设机构分部门编写。如可以按照内设机构分部门编写。如危化危化-1-1号、矿山号、矿山-1-1号。号。3 3处分案卷要一案一号，跟处分有关的程序性文书要统一案号；同案处分案卷要一案一号，跟处分有关的程序性文书要统一案号；同案中涉及对单位及个人处分的，可以在案号根底上加中涉及对单位及个人处分的，可以在案号根底上加-1-1、-2-2。听证告。听证告知等非必用文书编号可以随案号，也可以流水编号流水编号要注知等非必用文书编号可以随案号，也可以流水编号流水编号要注意登记、防止重复编号。意登记、防止重复编号。4.4.当事人信息。当事人信息。1 1当事人为个人的，姓名填写身份证户口簿当事人为个人的，

47、姓名填写身份证户口簿上的姓名，住址填写常住地址或者居住地址，年龄以公历周年为准。上的姓名，住址填写常住地址或者居住地址，年龄以公历周年为准。2 2当事人为单位的，单位名称、法定代表人负责人、地址等当事人为单位的，单位名称、法定代表人负责人、地址等事项应该按工商注册信息填写，并写明全称。事项应该按工商注册信息填写，并写明全称。5.5.审批签字程序。审批签字程序。需要审批的内部文书，审核人、审批人要签名并需要审批的内部文书，审核人、审批人要签名并写上具体明确的意见，写上具体明确的意见，不能打印不能打印审核、审批签名及意见。审核、审批签名及意见。关于审批关于审批权限问题，各个内部文书不完全统一，要在

48、符合各个文书的审批要权限问题，各个内部文书不完全统一，要在符合各个文书的审批要求的同时，制定文书内部审批程序制度，明确签字权限和程序要求。求的同时，制定文书内部审批程序制度，明确签字权限和程序要求。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-24-6.6.文书送达签收。文书送达签收。1 1需要当场交付当事人的文书中有当事人签字栏的，由当事人直需要当场交付当事人的文书中有当事人签字栏的，由当事人直接在文书上签收。如接在文书上签收。如? ?行政当场处分决定书行政当场处分决定书? ?、? ?现场处理措施决现场处理措施决定书定书? ?、? ?责令限期整改指令书责令限期整改指令书? ?等。文书中没有签

49、收栏的，使用送达等。文书中没有签收栏的，使用送达回执签收。回执签收。2 2送达文书应在送达文书应在? ?送达回执送达回执? ?上记录送达的时间、地点、送达人、上记录送达的时间、地点、送达人、当事人、收件人、见证人、送达方式等内容，案件名称、受送达单当事人、收件人、见证人、送达方式等内容，案件名称、受送达单位等根本信息都必须手填。送达人要有两人。位等根本信息都必须手填。送达人要有两人。3 3文书上直接签收的，要由被检查单位负责人签字主要负责人、文书上直接签收的，要由被检查单位负责人签字主要负责人、分管负责人或者平安总监，其他人签收的，要有相应的职务证明分管负责人或者平安总监，其他人签收的，要有相

50、应的职务证明或者加盖单位公章。或者加盖单位公章。? ?现场检查记录现场检查记录? ?由单位现场负责人签收。由单位现场负责人签收。 ? ?送达回执送达回执? ?要由法定代表人、其他组织的主要负责人或者负责要由法定代表人、其他组织的主要负责人或者负责收件的人办公室、收件室、值班室签收；受送达人委托代理人收件的人办公室、收件室、值班室签收；受送达人委托代理人的，可以由其代理人签收；受送达人指定代收人的，由代收人签收。的，可以由其代理人签收；受送达人指定代收人的，由代收人签收。代理人、代收人要提供授权文件或证明。同时还要注意在备注中注代理人、代收人要提供授权文件或证明。同时还要注意在备注中注明实际签收

51、人与送达人的关系。明实际签收人与送达人的关系。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-25-4 4当事人拒签、拒收法律文书的，执法人员要在相应文书上载明当事人拒签、拒收法律文书的，执法人员要在相应文书上载明情况，并向单位负责人报告；现场有见证人的，要在文书上同时签情况，并向单位负责人报告；现场有见证人的，要在文书上同时签名或者盖章。同时，用执法记录仪和摄像机记录下拒签过程！名或者盖章。同时，用执法记录仪和摄像机记录下拒签过程！5 5当场制作的法律文书，应当场交由当人审阅或者直接向当人宣当场制作的法律文书，应当场交由当人审阅或者直接向当人宣读，并由当事人逐页签字确认。如有改动或者补充，应由

52、当事人在读，并由当事人逐页签字确认。如有改动或者补充，应由当事人在改动或者补充处捺印或者盖章。当事人确认无误的，要在文书上注改动或者补充处捺印或者盖章。当事人确认无误的，要在文书上注明明“以上情况属实或者以上情况属实或者“以上记录我看过，与我所说一致等确以上记录我看过，与我所说一致等确认表述并签名。认表述并签名。6 6同一案件的文书送达，尽量优先使用同一份送达回执，如果送同一案件的文书送达，尽量优先使用同一份送达回执，如果送达回执填写满的达回执填写满的 ，可以增加送达回执。仅实施行政强制的文书送达，可以增加送达回执。仅实施行政强制的文书送达回执编号可以单独编号。回执编号可以单独编号。7 7送达

53、方式。根据民诉法的规定，主要有以下六种送达方式：送达方式。根据民诉法的规定，主要有以下六种送达方式：一是直接送达。文书应当采取直接送达的方式送达当事人，他人代一是直接送达。文书应当采取直接送达的方式送达当事人，他人代收的视为直接送达。收的视为直接送达。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-26-二是留置送达。受送达人是自然人的，受送达人或其同住成年家属二是留置送达。受送达人是自然人的，受送达人或其同住成年家属拒绝签收行政处分法律文书的，送达人应当邀请有关基层组织等其拒绝签收行政处分法律文书的，送达人应当邀请有关基层组织等其他单位人员到场，对送达情况和过程予以见证，在送达回证上记明他单位

54、人员到场，对送达情况和过程予以见证，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把执法文书留在拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把执法文书留在受送达人的住所，即视为送达。受送达人是法人或其他组织的，拒受送达人的住所，即视为送达。受送达人是法人或其他组织的，拒绝签收或盖章的，按照上述程序适用留置送达。绝签收或盖章的，按照上述程序适用留置送达。三是邮寄送达。直接送达行政处分法律文书确有困难的，可以采用三是邮寄送达。直接送达行政处分法律文书确有困难的，可以采用邮寄送达。邮寄送达应采用挂号信或特快专递方式，并将邮寄回执邮寄送达。邮寄送达应采用挂号信或特快专递方式，并将邮寄回执

55、留存入卷，以回执上注明的收件日期为送达日期。注意邮寄时要注留存入卷，以回执上注明的收件日期为送达日期。注意邮寄时要注明送达的物品主要内容以及要求提供送达回执。明送达的物品主要内容以及要求提供送达回执。四是委托送达。直接送达法律文书有困难时，委托属地安监部门代四是委托送达。直接送达法律文书有困难时，委托属地安监部门代为送达。委托送达与直接送达具有同等法律效力。委托送达应当出为送达。委托送达与直接送达具有同等法律效力。委托送达应当出具委托函，并附相关的法律文书和送达回执。受送达人在送达回执具委托函，并附相关的法律文书和送达回执。受送达人在送达回执上签收的日期为送达日期。上签收的日期为送达日期。 平

56、安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-27-五是转交送达。送交受送达人所在单位代收，然后转交给受送达人的五是转交送达。送交受送达人所在单位代收，然后转交给受送达人的送达方式。转交送达有两种情况：送达方式。转交送达有两种情况：1.1.受送人是军人，通过其所在部队受送人是军人，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交；团以上单位的政治机关转交；2.2.受送达人被监禁的，通过其所在监所受送达人被监禁的，通过其所在监所转交。转交。六是公告送达。受送达人下落不明或者用前五种方式无法送达的前提六是公告送达。受送达人下落不明或者用前五种方式无法送达的前提下，在受送达人住所地明显位置张贴公告、在主流媒体登报

57、、在政府下，在受送达人住所地明显位置张贴公告、在主流媒体登报、在政府或安监部门官方网站等方法将执法文书公诸于众，要注明公告送达的或安监部门官方网站等方法将执法文书公诸于众，要注明公告送达的原因，经过原因，经过6060日，即视为送达。日，即视为送达。 送达顺序问题：送达行政处分法律文书时应按照以下顺序采取送达顺序问题：送达行政处分法律文书时应按照以下顺序采取不同的送达方式：首先采用直接送达，当直接送达不能到达目的时才不同的送达方式：首先采用直接送达，当直接送达不能到达目的时才可以采用留置送达；留置送达不成，才可以采用邮寄送达；邮寄送达可以采用留置送达；留置送达不成，才可以采用邮寄送达；邮寄送达不

58、成，才可以采用公告送达。个人认为，在得到当事人同意认可的情不成，才可以采用公告送达。个人认为，在得到当事人同意认可的情况下，可以采取邮寄送达的方式送达，但要收集好当事人同意的相关况下，可以采取邮寄送达的方式送达，但要收集好当事人同意的相关证据，如当事人同意邮寄送达的证明材料或者证据，如当事人同意邮寄送达的证明材料或者 录音。录音。 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-28-电子送达：电子送达：20212021年年8 8月月3131日，第十一届全国人大常委会第二十八次日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议通过了会议通过了? ?关于修改关于修改 的决定。新民的决定。新民诉法第八十七条规定

59、诉法第八十七条规定“经受送达人同意，人民法院可以采用经受送达人同意，人民法院可以采用 、电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但判决书、裁定电子邮件等能够确认其收悉的方式送达诉讼文书，但判决书、裁定书、调解书除外。采用前款方式送达的，以书、调解书除外。采用前款方式送达的，以 、电子邮件等到达、电子邮件等到达受送达人特定系统的日期为送达日期。这是我国首次以根本法的受送达人特定系统的日期为送达日期。这是我国首次以根本法的形式明确规定电子送达制度。形式明确规定电子送达制度。新民诉法司法解释第一百三十五条第一款规定新民诉法司法解释第一百三十五条第一款规定“电子送达可以采电子送达可以采用用 、电子

60、邮件、移动通信等即时收悉的特定系统作为送达媒介。、电子邮件、移动通信等即时收悉的特定系统作为送达媒介。平安生产行政处分中不建议采取电子送达方式！对于决定类文书不平安生产行政处分中不建议采取电子送达方式！对于决定类文书不能使用电子送达。能使用电子送达。山东省平安生产监察总队 平安生产执法监察培训目目 录录l 执法根本要求与文书通用标准执法根本要求与文书通用标准l 执法检查执法检查文书制作文书制作l 行政强制文书制作行政强制文书制作l 执法文书修改概况执法文书修改概况l 行政处分文书制作行政处分文书制作 平安生产执法监察培训山东省平安生产监察总队-29-一执法检查发现问题的整改程序一执法检查发现问