中国保护臭氧层行动

1、1中国保护臭氧层行动中国保护臭氧层行动2主要内容n国际公约与中国淘汰行动组织框架n ODS及其生产和消费n加速淘汰的目标及提前淘汰的意义n如何加速淘汰n充分发挥地方环保部门的作用3ODS/ODP定义 ODSOzone Depletion Substances，臭氧层损耗物质 ODPOzone Depletion Potential（臭氧损耗潜势），表征某种物质造成臭氧损耗的潜在能力。ODP定义为单位质量物种引起的O3的损耗除以单位质量CFC-11引起的O3损耗。4中国加速淘汰计划涉及的ODS物质代码物质代码化学式化学式化学名称化学名称ODP值值用途用途中国生产和消中国生产和消费情况费情况CFC

2、-11CFCl3三氯一氟甲烷1.0发泡剂、制冷剂有生产及消费CFC-12CF2Cl2二氯二氟甲烷1.0制冷剂、喷射剂有生产及消费CFC-13CF3Cl一氯三氟甲烷1.0制冷剂有生产及消费CFC-113C2F3Cl3三氯三氟乙烷0.8清洗剂、助剂有生产及消费CFC-114C2F4Cl2二氯四氟乙烷1.0制冷剂有生产及消费CFC-115C2F5Cl一氯五氟乙烷0.6制冷剂有生产及消费Halon-1301CF3Br一溴三氟甲烷10.0灭火剂有生产及消费5ODS用途6灭火器中常用的ODS物质：Halon1211和13017泡沫：保温材料、海绵、塑料包装材料等，常使用CFC-11和CFC-128医用气雾

3、剂普通气雾剂 非医用气雾剂行业完成ODS淘汰，但医用气雾剂行业淘汰工作刚刚开始9冰箱、冰柜和空调：CFC-12常用做制冷剂；CFC-11用于保温层制造10烟丝膨胀，常使用 CFC-1111汽车空调：使用的ODS为CFC-1212甲基溴的主要用途：杀虫剂（土壤熏蒸）；农业种植、烟草种植和粮食仓储13国际臭氧层保护行动 1985年缔结保护臭氧层维也纳公约 1987年缔结关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 1990年,的(伦敦修正案) 1992年,的(哥本哈根修正案) 1997年,的(蒙特利尔修正案) 1999年,的(北京修正案) 至今约有189国家加入了这一公约14中国保护臭氧层行动 1989年

4、9 月正式加入保护臭氧层维也纳公约； 1991年6月加入关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书伦敦修正案； 1991年制定国家方案； 1992年成立保护臭氧层领导小组； 1995年制定各个行业淘汰战略； 1998年修订国家方案完成； 1999年CFC生产淘汰计划批准。 2003年4月，关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书哥本哈根修正案。15中国保护臭氧层领导小组 组长单位组长单位：国家环境保护总局 副组长单位：副组长单位：外交部、国家发展计划委员会、国家科学技术部、财政部 成员单位：成员单位：公安部、信息产业部、商务部、农业部、海关总署、粮食局、烟草专卖局、中国航空工业第一集团公司、中国航空工业第二

5、集团公司、中国航天科技集团公司等16环保系统 国家环保总局副局长国家环保总局副局长（国家保护臭氧层领导小组组长） 污控司污控司 政策法规制定、国内部委协调、ODS进出口管理 国际司国际司 参加缔约方大会，公约谈判 外经办（对外合作中心）外经办（对外合作中心） 参加多边基金执委会，负责多边基金项目选择、准备、报批，对项目实施统一协调、管理和监督。国内政策和公约谈判技术支持。 环境监察局环境监察局 违法案件查处 地方环保局地方环保局 本辖区内各项政策的执行和监督，参与项目环评审批、项目验收17多边基金项目管理办公室 外经办项目三处主要负责多边基金ODS项目的准备和实施，包括政策信息组、生产组和消费

6、组、ODS进出口管理办公室。政策组政策组：负责参加缔约国大会、多边基金执委会、 数据报送、 国内政策研究、宣传培训、机构加强、打击三非 、加速淘汰计划实施。 生产组生产组：负责哈龙行业生产及消费的淘汰、CFCs生产淘汰、CTC及助剂行业淘汰、甲基溴生产淘汰、 HCFC长期管理战略。消费组：消费组：负责清洗行业ODS淘汰、泡沫行业ODS淘汰、烟草行业ODS淘汰、家电行业ODS淘汰、工商制冷行业ODS淘汰、甲基溴行业ODS淘汰、医用气雾剂行业ODS淘汰、单个项目。ODSODS进出口管理办公室：进出口管理办公室：负责ODS进出口。18中国ODS总体淘汰战略生产、消费、替代品、政策四同步生产、消费、替

7、代品、政策四同步 中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案（修订稿）（修订稿）19淘汰工作进展-生产行业物质物质冻结时间冻结时间基准量基准量(ODP tons)2004已实现的淘汰目标已实现的淘汰目标生产量生产量(ODP tons)削减削减%CFCs1999年年7月月1日日47,003.925,264.046Halons2000年年1月月1日日40,993.03,423.692CCl4_29,367.43,885.887TCA2003年年1月月1日日112.8105.66MBr2002年年1月月1日日776.3316.95920淘汰工作进展-消费行业u 1997年，

8、非医用气雾剂行业禁止使用CFCsu 2002年1月1日，汽车空调行业所有新车停止灌装CFC-12制冷剂u 哈龙消费： 2005年底完成1211替代，2009年底完成1301替代 工商制冷：2005年完成所有压缩机的改造 家用制冷：2006年完成所有家用制冷行业的ODS替代 清洗行业：2003年底完成CTC替代，2005年底完成CFC-113替代， 2009年底完成TCA替代 泡沫行业：2005年底完成CFC-12替代，2009年底完成CFC-11替代 助剂： 2007年底完成CFC-113助剂替代，2010年完成CTC作为 助剂的替代 甲基溴： 2015年完成甲基溴替代21加速淘汰的目标加速淘

9、汰的目标 2004年，中国加速淘汰CFCs/Halon计划获得第44次执委会批准。 目标：目标：保证中国ODS的淘汰符合议定书规定的各项要求；使各行业淘汰计划一体化；保证中国政府与执委会签署的各项协议能够顺利执行；保持ODS淘汰的良好势头，避免履约风险；加强政府履行议定书的能力建设，消除ODS非法生产、非法消费和非法贸易，鼓励和促进替代品的开发生产和消费。22具体目标-CFCs生产 自2007年7月1日起，除满足候选必要用途，如医用气雾剂的生产外，禁止所有CFC的生产；相比中国政府与执委会达成的CFC生产淘汰协议，额外淘汰CFC 12,000 吨（ODP）。预计医用气雾剂用途的CFC消费量在2

10、0082010年为550 吨（ODP）/年 。 各种CFC详细的淘汰日程是： 除满足候选必要用途 和原料用途外，2005年12月31日完全停止CFC-113的生产； 2007年6月30日前完全停止CFC-13，CFC-114和CFC-115的生产； 除保留1家企业满足医用气雾剂行业的需求外，2007年6月30日前完全停止CFC-11/CFC-12的生产。23CFCs生产淘汰计划对比05,00010,00015,00020,00025,00030,00035,000200220032004200520062007200820092010议定书议定书加速计划加速计划24CFC生产淘汰趋势对比25具

11、体目标-CFC消费 加速淘汰在泡沫行业的CFC-11消费。 自2008年1月1日，该行业的CFC消费将被禁止。2006和2007年的消费控制目标量也将减少。相比中国政府与执委会达成的协议，该行业额外淘汰CFC-11消费量7,100 吨。26具体目标-CFC消费 在制冷维修行业，自2005年起，通过回收再利用，再生再利用和将可能的设备改造成使用替代品的设备，这些措施将减少对新生产CFC的需求。 尽快开始淘汰外用药用气雾剂行业CFC的消费。在20082009年，外用药用气雾剂行业的企业可以使用储备的CFC或在环保总局同意下从CFC银行购买CFC；但不能从指定的只为满足吸入式医用气雾剂需求而进行生产

12、的企业那里购买CFC。27 2008年前中国没有CFCs28Halon-1301加速淘汰 (ODP tonnes)2004200520062007200820092010Total1997年协议年协议6,0006,0001,5001,5001,5001,500018,000新协议新协议2,0002,0001,0001,0001,0001,00008,000额外淘汰量额外淘汰量4,0004,000500500500500010,00029如何实现加速淘汰 基于大气法控制生产和进出口 通过消费管理控制消费量 制定未获资助行业计划 推动替代品供应 加强政府能力 储备CFCs 保留必要用途生产30政策

13、、机构和管理 制定生产、消费、销售、进出口管理制度 适时颁布有关ODS物质生产和消费禁令 强化监督体系和执法能力 加强支持性政策措施的制定和实施31发展替代品u解决ODS淘汰的根本措施u替代品建设必须和生产以及消费的淘汰同步u加快替代品国产化和本地化进程u2004年9月16日“9.16国际臭氧日”，国家环保总局发布了“ODS替代品目录(第一批)” 消耗臭氧层物质替代品推荐目录32主要ODS替代品u制冷剂制冷剂：HCFC-22、HFC-134a、HFC-32、HFC-152a、异丁烷、混合工质u灭火剂灭火剂: HFC-227、CO2、干粉、植物蛋白u膨胀剂膨胀剂：CO2、 HFC-245au发泡

14、剂发泡剂：HCFC-141b、HFC-245a、环戊烷、丁烷、二氯甲烷u清洗剂清洗剂：多种33多边基金资助的替代品项目u1999年，制定中国ODS替代品发展战略uABC干粉生产线建设u资助HFC-134a生产线建设uCO2轻质灭火器项目u植物蛋白灭火剂项目u聚氨酯硬泡组合料供应中心u2002年，筹建国际环保履约产业园u2003年，在CTC行业计划中鼓励HFC-245生产。34提前淘汰的定义 没有普通用途的CFC生产 没有普通用途的CFC供应 可以保留必要用途的生产和消费 可以采用储存和回收CFC满足维修用途35充分发挥地方环保部门的作用充分发挥地方环保部门的作用u 保护臭氧层政策的主要实施机构

15、u 打击ODS非法生产、非法销售和非法消费u 参与多边基金项目的环评、验收和验收后的 监督管理u 宣传和培训 36加速淘汰消耗臭氧层物质加速淘汰消耗臭氧层物质 创建臭氧层创建臭氧层友好省市活动友好省市活动 2005年国际保护臭氧层日活动期间，国家环保总局与联合国环境规划署在十二省市启动“加速淘汰消耗臭氧层物质 创建臭氧层友好省市”活动。 活动主要目标：在2006年7月1日前淘汰CFCs/HALON（医用气雾剂、原料、维修和必要用途除外）。 参加省市：天津、吉林、山东、海南、深圳、西安、武汉、乌鲁木齐、苏州、南通、镇江和廊坊37友好省市代表在2005年国际保护臭氧层日纪念大会合影38友好省市代表

16、共同签署的倡议书友好省市代表共同签署的倡议书39倡议书-政府逐步制定完善有关ODS生产、销售和使用的政策及法规。建立执法监督体系，严厉打击ODS非法生产、非法消费和非法贸易行为。积极倡导群众监督，建立举报热线。在建设项目中不使用CFCs及含CFCs的产品。政府不采购含CFCs的产品或在生产过程中使用了CFCs的产品。在消防场所不再新配置哈龙灭火器和哈龙灭火系统。尽快建立使用CFCs的在用设备的制冷剂回收、维修登记等制度。鼓励ODS替代品的生产。加强宣传，提高公众保护臭氧层意识。40倡议书-消费者 不购买含CFCs的产品。 到有制冷剂回收设备的地点维修、报废含CFCs的在用设备。 在维修使用CF

17、Cs替代品的设备时，绝不重新回头使用CFCs制冷剂。41倡议书-企业 不再生产、销售和使用含CFCs和哈龙的产品。 技术和经济可行的情况下，将使用CFCs制冷剂的大型在用设备改造为使用替代品。 积极研发ODS替代品和替代技术。42地方政府和环保部门开展的工作 制定并颁布加速淘汰CFCs/HALON的地方政策和工作方案； 开展CFCs/HALON生产、消费和销售领域调查； 开展宣传培训； 进行执法检查，对违反国家和地方政府规定生产、销售和使用CFCs的企业进行查处。43执法检查 检查的范围检查的范围： CFCs/HALON生产企业； 在生产过程中使用CFCs作为发泡剂、清洗剂、制冷剂的企业，如泡

18、沫 企业、精密仪器生产企业、冰箱、冰柜等家电、工商制冷设备生产企 业等； 零售企业，如家电卖场、商场等； 写字楼、宾馆、饭店等（中央空调、哈龙灭火器和灭火系统）； 汽车维修和报废企业。44武汉市执法检查活动 武汉市环保局责令武汉海尔电冰柜有限公司限期停止生产含氯氟烃类武汉市环保局责令武汉海尔电冰柜有限公司限期停止生产含氯氟烃类制冷剂产品制冷剂产品 武汉市环保局在全市消耗臭氧层物质调查中发现，武汉海尔公司武汉海尔公司在生产部分卧式电冰柜过程中，仍在使用二氯二氟甲烷（CFC-12）作为制冷剂。根据中国氯氟烃/哈龙加速淘汰计划的要求,以及武汉市人民政府关于加速淘汰消耗臭氧层物质的通告（武政20054

19、8号）第一条“自本通告施行之日起，除用于维修的全氯氟烃(CFCs，俗称氟里昴)外，本市不再生产、储存、销售CFCs类制冷剂及含CFCs类制冷剂的产品”的规定，武汉市环保局责令海尔公司于2006年2月28日前，停止生产所有含CFC-12等CFCs类制冷剂的产品，并将整改情况报 环保局环保局；愈期未整改的，将依照有关规定予以查处。45武汉市执法检查活动武汉市环保局关于武汉国利精细化工有限公司停止生产使用氯氟烃类原料武汉市环保局关于武汉国利精细化工有限公司停止生产使用氯氟烃类原料产品的通知产品的通知武汉国利精细化工有限公司： 我局在全市消耗臭氧层物质调查中发现，你公司仍在使用三氯一氟甲烷（CFC-1

20、1）作为发泡剂。根据中国氯氟烃/哈龙加速淘汰计划的要求，以及武汉市人民政府关于加速淘汰消耗臭氧层物质的通告（武政200548号）第一条“自本通告施行之日起，除用于维修的全氯氟烃（CFCs，俗称氟里昴）外，本市不再生产、储存、销售CFCs类制冷剂及含CFCs类制冷剂的产品”的规定，特通知如下： 一、限你公司于2006年4月1日前，停止使用CFC-11等CFCs类作为发泡剂，并将整改情况报我局；逾期未停止生产的,将依照有关规定予以查处。 二、你公司可根据中国聚氨酯（PU）行业CFC-11整体淘汰计划要求，申请联合国多边基金的支持，选用其他合适的替代产品或工艺进行生产。 二OO六年三月二十八日 464748武汉市关于进一步加强武汉市关于进一步加强ODS执法检查工作执法检查工作的通知的通知 各区环境监察大队、经济技术开发区环保局，各分局监管科： 2006年年7月月1日日是我市加速淘汰消耗臭氧层物质的最后期限，近期我支队对全市销售CFCs类制冷剂及销售含CFCs类物