第2章__公共财政的职能

1、第二章第二章 公共财政的公共财政的职能职能 2022-7-2公共财政学2知识要点与学习要求知识要点与学习要求 v1、财政职能含义及演变要求正确理解财政职能的含义，认识制约财政职能的因素，把握我国财政职能的发展演变及其原因 v2、财政资源配置职能要求准确理解财政资源配置职能含义，正确认识财政履行资源配置职能的必要性，把握财政资源配置职能的主要内容与手段。 2022-7-2公共财政学3v3、财政公平分配职能理解财政分配职能的含义，把握财政公平分配的准则，正确认识财政公平分配职能的必要性与实现公平分配的财政手段。 v4、财政稳定经济职能要求理解财政稳定经济职能含义，正确认识财政稳定经济职能的必要性与

2、实现稳定经济职能的财政手段。v基本概念基本概念财政职能 财政资源配置职能 财政公平分配职能 财政稳定经济职能2022-7-2公共财政学4第一节第一节 财政职能概述财政职能概述v一、对财政职能的一般理解一、对财政职能的一般理解 职能是人、事物、机构应有的、内在的作用和功能财政职能系指财政作为一个经济范畴，在社会经济生活中所固有的职责和功能，它是财政本质的反映，具有客观必然性。研究财政职能的任务，就是要从理论上概括财政在国民经济中的地位和作用，把握财政职能演变的规律，并充分认识财政履行其职能的机制和手段 2022-7-2公共财政学5l职职 能能l财政财政l职能职能2022-7-2公共财政学6财政是

3、为政府实现其职能服务的，是政府的一财政是为政府实现其职能服务的，是政府的一种经济行为，财政职能必然决定于政府职能，种经济行为，财政职能必然决定于政府职能，是政府职能的经济体现是政府职能的经济体现 在不同的经济发展阶段、不同的经济体制条件在不同的经济发展阶段、不同的经济体制条件下，政府的经济职能也所不同。西方现代经济下，政府的经济职能也所不同。西方现代经济理论，基于市场失灵的理论，从政府对经济活理论，基于市场失灵的理论，从政府对经济活动的干预出发，将政府的经济职能或作用主要动的干预出发，将政府的经济职能或作用主要归结为三个方面归结为三个方面 v萨缪尔森在其萨缪尔森在其经济学经济学中认为，政府的经

4、济职能中认为，政府的经济职能包括：效率、平等和稳定包括：效率、平等和稳定 v美国著名财政学者马斯格雷夫在美国著名财政学者马斯格雷夫在财政理论与实践财政理论与实践中，正是以财政职能为中心构建财政的理论框架，中，正是以财政职能为中心构建财政的理论框架，对现代公共财政的职能进行权威分析。他认为财政对现代公共财政的职能进行权威分析。他认为财政包括配置、分配和稳定三大职能包括配置、分配和稳定三大职能 2022-7-2公共财政学7认识财政职能至少注意把握四个要点：认识财政职能至少注意把握四个要点： v（1）财政是一个分配范畴，其职能是内在的、固有）财政是一个分配范畴，其职能是内在的、固有的，与财政本质有密

5、切关系，具有不可替代性；的，与财政本质有密切关系，具有不可替代性；v（2）财政是一个经济范畴，职能表现为政府的经济）财政是一个经济范畴，职能表现为政府的经济作用，作用可能是正面的，也可能是负面的，财政作用，作用可能是正面的，也可能是负面的，财政职能作用的有效发挥要依赖于人们对财政职能的准职能作用的有效发挥要依赖于人们对财政职能的准确理解；确理解； v（3）财政是一个历史范畴，其职能也处于动态之中，）财政是一个历史范畴，其职能也处于动态之中，不同时期财政职能的内容会有所不同；不同时期财政职能的内容会有所不同； v（4）现代公共财政职能与市场失灵有关，涉及政府）现代公共财政职能与市场失灵有关，涉及

6、政府与市场关系。与市场关系。 2022-7-2公共财政学8v二、制约财政职能的因素二、制约财政职能的因素 1.财政本质对财政职能的制约财政本质对财政职能的制约v职能是事物固有的功能，这种功能系事物本身的质职能是事物固有的功能，这种功能系事物本身的质所决定的。从这一角度看，财政本质是决定财政职所决定的。从这一角度看，财政本质是决定财政职能最重要的因素能最重要的因素 v在不同社会形态下，财政尽管都体现了以国家为主在不同社会形态下，财政尽管都体现了以国家为主体的分配，但分配背后所体现的关系却有质的区别，体的分配，但分配背后所体现的关系却有质的区别，财政的本质有所不同，这决定了财政具有不同的职财政的本

7、质有所不同，这决定了财政具有不同的职能能 2.经济体制对财政职能的制约经济体制对财政职能的制约 v可以说改革贯穿于整个社会经济发展的阶段，但在可以说改革贯穿于整个社会经济发展的阶段，但在不同时期，经济体制改革的目标、任务不同。不同时期，经济体制改革的目标、任务不同。v财政体制作为整个经济体制的有机组成部分，也必财政体制作为整个经济体制的有机组成部分，也必然要进行不断的变革，这样随着经济体制、财政体然要进行不断的变革，这样随着经济体制、财政体制的改革，财政职能也会发生转变制的改革，财政职能也会发生转变 2022-7-2公共财政学9v一般地说，在计划经济条件下，财政参与社会产品一般地说，在计划经济

8、条件下，财政参与社会产品分配和直接经济管理的职能要强些；在市场经济条分配和直接经济管理的职能要强些；在市场经济条件下，政府宏观调控与间接经济管理方面的职能要件下，政府宏观调控与间接经济管理方面的职能要强些强些 3.政府职能对财政职能的制约政府职能对财政职能的制约 v财政分配要保证实现政府的职能，也可以说财政是财政分配要保证实现政府的职能，也可以说财政是政府实现其职能的重要手段，财政手段运用的程度政府实现其职能的重要手段，财政手段运用的程度和范围的大小，要体现政府职能范围的大小和范围的大小，要体现政府职能范围的大小 v政府职能范围的大小要影响财政在整个社会资源配政府职能范围的大小要影响财政在整个

9、社会资源配置中的份额，政府职能在各级政府之间的划分也影置中的份额，政府职能在各级政府之间的划分也影响各级政府财政在整个财政资源配置中的份额响各级政府财政在整个财政资源配置中的份额 v政府职能的变化，财政的职能也要发生变化，较小政府职能的变化，财政的职能也要发生变化，较小的政府职能范围决定了政府财政只承担较小的财政的政府职能范围决定了政府财政只承担较小的财政责任，政府职能范围宽广，财政承担的责任也较大责任，政府职能范围宽广，财政承担的责任也较大 2022-7-2公共财政学10v三、财政职能的发展演变三、财政职能的发展演变 固有的财政本质决定了财政职能的相对稳定性，固有的财政本质决定了财政职能的相

10、对稳定性，而经济体制和财政职能的转变又决定了不同历而经济体制和财政职能的转变又决定了不同历史阶段财政职能有不同的体现史阶段财政职能有不同的体现西方财政职能的发展西方财政职能的发展 自由资本主义时期 政府对经济的干预越少越好财政职能可归结为收入职能和配置职能 垄断资本主义阶段 主张政府通过改变收支的财政政策来管理总需求 赋予财政稳定经济的职能 1929-1933年经济大危机 政府矫正社会收入分配不公 逐步赋予西方财政公平分配职能 2022-7-2公共财政学11我国财政职能的转变历程我国财政职能的转变历程v1、高度集中的计划经济时期的财政职能、高度集中的计划经济时期的财政职能20世纪世纪50年代及

11、年代及60年代初期年代初期 一方面面临建立社会主义财政学的任务，另一方面，又面一方面面临建立社会主义财政学的任务，另一方面，又面临着在社会主义建设中如何发挥财政职能作用问题临着在社会主义建设中如何发挥财政职能作用问题 因此，理论界对财政职能进行了研究，认为财政具有分配因此，理论界对财政职能进行了研究，认为财政具有分配职能和监督职能，其中职能和监督职能，其中分配职能分配职能是主要职能是主要职能 这里讲的分配职能，与西方财政理论中的分配职能的内涵有很大的不同：西方财政理论中的分配职能是指对社会收入的再分配职能；而计划经济体制下的分配职能虽然也包含了收入分配，更重要的是指对全社会资源的配置职能，主要

12、是指对全社会生产资金的分配，此外，与这种全覆盖的分配职能相适应，财政还应具备监督职能。 2022-7-2公共财政学12v2、经济转轨时期的财政职能、经济转轨时期的财政职能党的十一届三中全会以后党的十一届三中全会以后 带有双轨制的特征带有双轨制的特征 代表性的观点有三种：代表性的观点有三种： “三职能论三职能论”。即认为财政具备分配、调节、监督三大。即认为财政具备分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能职能v （1）财政的分配职能。主要包括筹集资金和供应资）财政的分配职能。主要包括筹集资金和供应资金两个方面。前者

13、主要指运用各种收入形式形成集中金两个方面。前者主要指运用各种收入形式形成集中性的财政资金，后者主要是指对集中起来的财政资金性的财政资金，后者主要是指对集中起来的财政资金的有计划安排运用的有计划安排运用 v（2）财政的调节职能。社会主义财政的调节职能就）财政的调节职能。社会主义财政的调节职能就是在国民收入分配过程中，通过财政收支改变国家、是在国民收入分配过程中，通过财政收支改变国家、集体和个人在国民收入中占有的份额，以影响和调国集体和个人在国民收入中占有的份额，以影响和调国民经济运行状况。因此，财政调节职能主要是调节国民经济运行状况。因此，财政调节职能主要是调节国民经济中的重大比例关系民经济中的

14、重大比例关系v（3）财政的监督职能。财政监督是国家管理和监督）财政的监督职能。财政监督是国家管理和监督国民经济的基本手段和方式国民经济的基本手段和方式 2022-7-2公共财政学13“四职能论四职能论”。即认为财政包括筹集资金、供应资金、。即认为财政包括筹集资金、供应资金、调节、监督四种职能。调节、监督四种职能。“五职能论五职能论”。这种观点认为财政实质只有一个分配职。这种观点认为财政实质只有一个分配职能，但又从这一职能中派生出筹集资金、供应资金、调节能，但又从这一职能中派生出筹集资金、供应资金、调节平衡、反映监督四种职能平衡、反映监督四种职能v 3、社会主义市场经济条件下的财政职能、社会主义

15、市场经济条件下的财政职能 1994年党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体年党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制的经济体制改革目标，我国的改革开放进入了建立社会制的经济体制改革目标，我国的改革开放进入了建立社会主义市场经济时期主义市场经济时期 建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。政府职能须要转向制订和控下对资源配置起基础性作用。政府职能须要转向制订和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境，合理收入和财富分配等方面，其核心是

16、协调好发展环境，合理收入和财富分配等方面，其核心是协调好政府与市场的关系政府与市场的关系 针对市场失灵和缺陷的不断显现，借鉴西方财政的理论与针对市场失灵和缺陷的不断显现，借鉴西方财政的理论与实践经验，我国理论界逐渐对市场经济条件下的财政职能实践经验，我国理论界逐渐对市场经济条件下的财政职能形成新的认识，随着构建公共财政基本框架和实现基本公形成新的认识，随着构建公共财政基本框架和实现基本公共服务均等化目标的提出，我国社会主义市场经济条件下共服务均等化目标的提出，我国社会主义市场经济条件下的公共财政的基本职能开始转向资源配置、收入分配职能的公共财政的基本职能开始转向资源配置、收入分配职能和稳定经济

17、。和稳定经济。 2022-7-2公共财政学14第二节第二节 财政资源配置职能财政资源配置职能 v一、财政资源配置职能含义一、财政资源配置职能含义资源配置指的是人力、物力、财力等在不同部门、资源配置指的是人力、物力、财力等在不同部门、不同地区、不同用途和不同受益之间的分配，通不同地区、不同用途和不同受益之间的分配，通过合理安排规模，形成的一定资产结构、产业结过合理安排规模，形成的一定资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，达到资源优化配置的构、技术结构和地区结构，达到资源优化配置的目标。目标。认识财政资源配置问题应该把握两点：认识财政资源配置问题应该把握两点：v第一，资源配置永远是同效率联系在一

18、起的，财政参第一，资源配置永远是同效率联系在一起的，财政参与资源配置也要保证实现整个社会资源配置的高效率与资源配置也要保证实现整个社会资源配置的高效率 2022-7-2公共财政学15v第二，现代社会，资源配置存在市场配置和政府配第二，现代社会，资源配置存在市场配置和政府配置两种方式置两种方式 市场配置资源的机制是市场机制，通过供求决定价格，通市场配置资源的机制是市场机制，通过供求决定价格，通过价格来引导投资和消费，市场机制被认为是最为有效的过价格来引导投资和消费，市场机制被认为是最为有效的资源配置方式资源配置方式 政府配置资源主要是通过财政手段，也可称为财政配置，政府配置资源主要是通过财政手段

19、，也可称为财政配置，对市场资源配置失灵起到弥补和矫正作用对市场资源配置失灵起到弥补和矫正作用 对财政资源配置职能的理解应注意如下问题：对财政资源配置职能的理解应注意如下问题：v （1）资源配置职能涉及内容广泛，不仅包括财政）资源配置职能涉及内容广泛，不仅包括财政自身掌握资源的直接分配，而且还涉及财政对整个自身掌握资源的直接分配，而且还涉及财政对整个社会资源流向的合理引导社会资源流向的合理引导 v（2）市场机制配置资源与财政机制资源配置的有效）市场机制配置资源与财政机制资源配置的有效领域不同领域不同 v（3）财政资源配置不仅涉及规模问题，而且涉及结）财政资源配置不仅涉及规模问题，而且涉及结构问题

20、，规模效率和结构效率是考虑的重点构问题，规模效率和结构效率是考虑的重点 2022-7-2公共财政学16l资源资源l配置配置l资源配资源配l置职能置职能l正确理解资源配置职能正确理解资源配置职能2022-7-2公共财政学17l资源配置资源配置l资源配置问题源于经济学的基本资源配置问题源于经济学的基本命题命题“稀缺存在稀缺存在”。萨缪尔。萨缪尔森在森在经济学经济学中，甚至把稀缺中，甚至把稀缺上升到规律，称之为上升到规律，称之为“稀缺规稀缺规律律”。2022-7-2公共财政学18l陈共：资源配置是运用有限资源形成陈共：资源配置是运用有限资源形成的一定资产结构、产业结构、技术结构的一定资产结构、产业结

21、构、技术结构和地区结构，达到资源优化配置的目标。和地区结构，达到资源优化配置的目标。l资源配置的核心是效率；资源配置的资源配置的核心是效率；资源配置的机制主要有两种：市场机制机制主要有两种：市场机制 ；计划配计划配置或财政配置置或财政配置 。2022-7-2公共财政学19l资源配置职能资源配置职能l马斯格雷夫：财政配置职能是指公共品马斯格雷夫：财政配置职能是指公共品的供应，亦即总资源利用在私人品与公共的供应，亦即总资源利用在私人品与公共品之间的划分和公共产品内部构成的确定品之间的划分和公共产品内部构成的确定过程的功能。过程的功能。 l陈共：资源配置职能是由政府介入或干陈共：资源配置职能是由政府

22、介入或干预所产生的，它的特点和作用是通过本身预所产生的，它的特点和作用是通过本身的收支活动为政府提供公共物品、提供经的收支活动为政府提供公共物品、提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场失费和资金，引导资源的流向，弥补市场失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率的功能。优效率的功能。2022-7-2公共财政学20v二、财政配置资源的必要性二、财政配置资源的必要性在社会主义市场经济条件下，市场将对资源在社会主义市场经济条件下，市场将对资源配置起基础性作用，资源配置是市场的重要配置起基础性作用，资源配置是市场的重要职能职能 市场在资源配置方面的缺陷主要体现在

23、三个市场在资源配置方面的缺陷主要体现在三个方面：方面： v（1）市场机制不能有效地组织公共物品的供应）市场机制不能有效地组织公共物品的供应v（2）市场机制不能解决外部效应问题）市场机制不能解决外部效应问题 v（3）市场机制存在不完全性）市场机制存在不完全性 v三、财政资源配置职能的主要内容三、财政资源配置职能的主要内容1、合理划分社会总资源的比例、合理划分社会总资源的比例 2022-7-2公共财政学212、优化政府部门内部资源配置、优化政府部门内部资源配置3、引导非政府部门内部的资源配置、引导非政府部门内部的资源配置 2022-7-2公共财政学22l四、财政配置资源的手段四、财政配置资源的手段

24、l合理确定社会总资源的划分比例合理确定社会总资源的划分比例 优化规模，实现规模效率优化规模，实现规模效率制约政府部门和非政府部门支配资源份额的制约政府部门和非政府部门支配资源份额的因素主要涉及总资源数量、社会制度的性质、因素主要涉及总资源数量、社会制度的性质、所有制结构和经济体制类型等。核心是正确所有制结构和经济体制类型等。核心是正确处理财政收、支占处理财政收、支占GDPGDP的比重问题。的比重问题。 2022-7-2公共财政学23l合理确定政府部门内部资源配置合理确定政府部门内部资源配置 优化结构优化结构 ，实现结构效率实现结构效率主要取决于社会公共的需要主要取决于社会公共的需要 的结构的结

25、构与层次，核心是优化财政支出的结构与层次，核心是优化财政支出的结构 2022-7-2公共财政学24l合理确定政府部门内部资源配置合理确定政府部门内部资源配置 优化结构优化结构 ，实现结构效率实现结构效率主要取决于社会公共的需要主要取决于社会公共的需要 的结构与层次，的结构与层次，核心是优化财政支出的结构核心是优化财政支出的结构 2022-7-2公共财政学25第三节第三节 财政公平分配职能财政公平分配职能 v一、公平分配职能含义一、公平分配职能含义 财政的公平分配职能是指运用各种财政手段调财政的公平分配职能是指运用各种财政手段调节收入和财富的分配，使之符合社会公认的公节收入和财富的分配，使之符合

26、社会公认的公平或公正分配状态的功能平或公正分配状态的功能 v这里的分配主要指个人收入与财富的分配，个人收这里的分配主要指个人收入与财富的分配，个人收入与财富分配公平与否某种程度取决于人们对现存入与财富分配公平与否某种程度取决于人们对现存分配状况的价值判断，符合一定时期人们公平分配分配状况的价值判断，符合一定时期人们公平分配的观念，收入分配就被视为公平；反之，就被视为的观念，收入分配就被视为公平；反之，就被视为不公平不公平 2022-7-2公共财政学26v随着社会生产力的发展，人们关于收入分配公平的随着社会生产力的发展，人们关于收入分配公平的观念也会处于不断的变化之中。可见，公平标准具观念也会处

27、于不断的变化之中。可见，公平标准具有社会性和历史性有社会性和历史性 分配的核心问题是实现公平分配，那么衡量公分配的核心问题是实现公平分配，那么衡量公平分配的标准是什么？平分配的标准是什么？ 当前，各国比较认同的标准是采用洛仑茨曲线当前，各国比较认同的标准是采用洛仑茨曲线计算的基尼系数计算的基尼系数 l人口（%）收入（%）lOlPlQlMlAlBI图2-1 洛伦茨曲线2022-7-2公共财政学27v图中横轴（图中横轴（OP）表示累计的人口百分比；纵轴（）表示累计的人口百分比；纵轴（OI）表示累计的收入百分比；对角线（表示累计的收入百分比；对角线（OQ）是绝对平均）是绝对平均线，表示占总人口某一百

28、分比的人口恰好拥有相同线，表示占总人口某一百分比的人口恰好拥有相同比例的收入；折线比例的收入；折线OPQ是绝对不平均线，表示某一是绝对不平均线，表示某一社会成员拥有全部的社会收入，而其他所有人的收社会成员拥有全部的社会收入，而其他所有人的收入为零入为零 v在现实生活中，收入分配的分布线在现实生活中，收入分配的分布线OMQ即洛仑茨曲即洛仑茨曲线介于绝对平均线和绝对不平均线之间，是一条向线介于绝对平均线和绝对不平均线之间，是一条向下弯曲的曲线，其弯曲程度越大，表明收入分配越下弯曲的曲线，其弯曲程度越大，表明收入分配越不平等不平等 v用统计方法表示，可用用统计方法表示，可用A的面积（的面积（OMQO

29、）除以）除以A+B的面积（的面积（OPQO），所得的比率称为），所得的比率称为“洛仑茨洛仑茨系数系数”或或“基尼系数基尼系数” 2022-7-2公共财政学28v基尼系数介于基尼系数介于0和和1之间。之间。0表示收入分配绝对平均，表示收入分配绝对平均，1表示收入分配绝对不平均。表示收入分配绝对不平均。v联合国有关组织根据经验统计得出：基尼系数处于联合国有关组织根据经验统计得出：基尼系数处于0.2以下表示绝对平均，以下表示绝对平均，0.20.3之间表示比较平均，之间表示比较平均，处于处于0.30.4之间视为相对合理，之间视为相对合理，0.40.5表示收入表示收入差距较大，差距较大，0.6以上表示收

30、入分配相差悬殊。以上表示收入分配相差悬殊。v我国自改革开放以来，收入差距扩大的速度和程度我国自改革开放以来，收入差距扩大的速度和程度都比较大，据有关统计，我国目前的基尼系数已经都比较大，据有关统计，我国目前的基尼系数已经接近接近0.5，说明分配不公的程度比较严重，说明分配不公的程度比较严重v二、财政公平分配职能的必要性二、财政公平分配职能的必要性由于市场缺陷的存在，很容易造成分配的不公由于市场缺陷的存在，很容易造成分配的不公平。其主要原因表现如下：平。其主要原因表现如下： 2022-7-2公共财政学29（1）人们收入能力的差别很容易导致分配不）人们收入能力的差别很容易导致分配不公公 （2）市场

31、分配并不能照顾无收入能力者）市场分配并不能照顾无收入能力者 （3）经济机会不均等导致分配不公）经济机会不均等导致分配不公为了解决上述一系列因素引起的分配不公平为了解决上述一系列因素引起的分配不公平问题，就有必要运用政府部门的力量，充分问题，就有必要运用政府部门的力量，充分发挥财政的公平分配职能发挥财政的公平分配职能 v三、实现公平分配的财政手段三、实现公平分配的财政手段1、运用税收手段对收入和财富分配进行调节、运用税收手段对收入和财富分配进行调节2、通过转移支付对低收入者或无收入者进行、通过转移支付对低收入者或无收入者进行补贴补贴2022-7-2公共财政学303、保障性住房和食品补贴、保障性住

32、房和食品补贴4、最低工资制度、最低工资制度v最低工资制度是通过国家立法，依据经济社会最低工资制度是通过国家立法，依据经济社会发展的水平和基本生活支出费用，制定雇主雇发展的水平和基本生活支出费用，制定雇主雇佣劳动者的最低工资标准，以及相应的雇主对佣劳动者的最低工资标准，以及相应的雇主对受雇者社会保障金的缴费比例，以实现对在业受雇者社会保障金的缴费比例，以实现对在业者的劳动权利和劳动收入的法律保护。者的劳动权利和劳动收入的法律保护。 通过这些手段的运用，能够起到使社会分配通过这些手段的运用，能够起到使社会分配趋向公平的作用，但是还应注意公平与效率趋向公平的作用，但是还应注意公平与效率的矛盾问题的矛

33、盾问题 在执行社会的公平原则时，至少应考虑两个在执行社会的公平原则时，至少应考虑两个问题：问题：v（1）任一分配的变动都应以最低的效率代价）任一分配的变动都应以最低的效率代价来完成来完成v（2）在执行公平原则时应权衡相互冲突的政）在执行公平原则时应权衡相互冲突的政策目标策目标 2022-7-2公共财政学31第四节第四节 财政稳定经济职能财政稳定经济职能 v一、稳定经济职能的含义一、稳定经济职能的含义财政稳定经济职能就是以财政政策为手段，财政稳定经济职能就是以财政政策为手段，以保持高就业率、合理程度的物价稳定、以保持高就业率、合理程度的物价稳定、适当的经济增长率和国际收支平衡的功能适当的经济增长

34、率和国际收支平衡的功能 财政稳定经济要实现的主要目标：财政稳定经济要实现的主要目标： v（1）充分就业）充分就业 v（2）物价稳定）物价稳定 v（3）适度的经济增长）适度的经济增长 v（4）国际收支平衡）国际收支平衡 2022-7-2公共财政学32财政稳定经济职能的内容主要涉及：财政稳定经济职能的内容主要涉及： v（1）调节社会供求总量平衡。实现经济稳定，）调节社会供求总量平衡。实现经济稳定，关键是实现社会总供给和总需求的平衡关键是实现社会总供给和总需求的平衡 v（2）调节社会供求结构平衡。主要是实现部门）调节社会供求结构平衡。主要是实现部门结构、产业结构、地区结构的平衡。结构、产业结构、地区

35、结构的平衡。 v二、财政稳定经济的必要性二、财政稳定经济的必要性在市场经济中，充分就业和物价稳定等在某在市场经济中，充分就业和物价稳定等在某些情况下不能自动出现，这就需要财政政策些情况下不能自动出现，这就需要财政政策的引导与调控的引导与调控没有财政的稳定作用，经济发展就会出现大没有财政的稳定作用，经济发展就会出现大幅度波动，或为长期的持续失业和通货膨胀幅度波动，或为长期的持续失业和通货膨胀所困扰。所困扰。经济稳定集中体现为社会总供给与总需求的经济稳定集中体现为社会总供给与总需求的平衡。平衡。 2022-7-2公共财政学33利用财政手段来保护经济的稳定，主要任务是利用财政手段来保护经济的稳定，主

36、要任务是调节社会总供求的平衡调节社会总供求的平衡 在市场机制条件下，一般难以实现高就业率、在市场机制条件下，一般难以实现高就业率、适度经济增长、物价稳定的自动调整机制，即适度经济增长、物价稳定的自动调整机制，即使存在这种机制，其调整成本也是非常昂贵的使存在这种机制，其调整成本也是非常昂贵的 所以，为了克服市场失灵，达到经济稳定的目所以，为了克服市场失灵，达到经济稳定的目的，国家就应该对经济运行实施稳定的政策的，国家就应该对经济运行实施稳定的政策 但是应该看到，财政政策可能成为经济稳定的但是应该看到，财政政策可能成为经济稳定的因素，也可能成为经济不稳定的因素，例如在因素，也可能成为经济不稳定的因素，例如在制订了错误的政策或调节滞后的情况下制订了错误的政策或调节滞后的情况下因此，这里探讨的实施稳定的财政政策，应该因此，这里探讨的实施稳定的财政政策，应该是有效的财政政策是有效的财政政策 2022-7-2公共财政学34v三、实现经济稳定的财政手段三、实现经济稳定的财政手段1、既定的预算杠杆、既定的预算杠杆v既定的预算杠杆可以理解为有关的预算范畴本身，既定的预算杠杆可以理解为有关的预算范畴本身，主要包括支出、税收、赤字、盈余和平衡等，它主要包括支出、税收、赤字、盈余和平衡等，它们会对总需求产生不同的影响们会对总需求产生不同的影响 v既定的预算杠杆可以发挥相应的作用来影响