《行政及行政诉讼法》考前辅导资料

1、行政及行政诉讼法考前辅导资料考试方式及试题类型 一、考试方式：闭卷。 二、考试时间：120分钟。三、试题类型、数量及分值：1、单项选择题，每题2分，15题，共30分；2、多项选择题，每题3分，5题，共15分；3、名词解释题，每题5分，3题，共15分；4、简答题，1题7分，2题8分，3题10分，共25分；5、论述题，1题，15分。复习指导行政及行政诉讼法是法学专业中的一门基础性学科，集实体性和程序性为一体，在法学体系中占有重要的地位。了解和掌握这门课程，对于提高学习者自身的法律素质和促进行政法治的发展具有深远的意义。为便于大家深入学习，充分掌握理论知识，也便于应对考试，本次的教辅材料仍由答题技巧

2、、复习重点及难点、练习题三部分组成，主要根据指定教材和学习光盘内容编写，练习题部分则着重对2010年7月考卷的部分试题进行了讲解，力求使同学们加深对重要知识点以及考核点的理解，希望引起大家的重视。另，此次着重考查同学们对行政法学基础理论的掌握情况，涉及行政法主体的有关理论知识。希望大家有针对性复习。单项选择题的复习指导一、答题技巧： 单项选择题，主要考察大家对行政与行政诉讼法理论知识点的是否已全面地、系统地掌握。每题所给出的只有一个正确答案，因此，大家应熟悉地掌握各个知识点，灵活运用已掌握的学科知识，认真解答。在解答未能熟悉掌握的题时，可以试着使用排除法来解题。首先排除能肯定辩认的干扰项，如果

3、能排除两个干扰项，其余两个选项肯定有一个是正确的答案，再随意选择一项，就意味着这个题目你答对的概率为50%，如果放弃就等于放弃了这50%的得分机遇。即使一个干扰项也不能排除，也不应放弃，四个选项中随便选一项，得分的机遇仍有25。二、复习重点与难点：单项选择题考察的知识点非常细，大家首先应该全面系统地复习行政法与行政诉讼法教材，然后结合习题巩固已掌握的知识。重点考核的范围在基本概念，主要是国务院的职能机构、行政机关和机构的设立、我国行政机构的设置原则、国务院的组成、行政优先权、行政机关的基本属性、行政机关的职权、行政监察机关的职责及权限、派出机关、行政公署、受委托组织的条件、国家公务员及其考核制

4、度、公务员管理的法律规定、公务员法律关系的变更、公务员晋升制度、公务员的法律责任、我国公务员权利义务的特点、公务员回避行政机关法定代表人、行政主体的内容、行政授权、被授权组织的法律地位、等等进行考查。三、练习题、分析及答案：1下列选项中，属于我国行政法法源的是（ ）。A. 国务院某部委的会议纪要B. 某市政府发布的征收过桥费的通知C. 最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释D. 某市民政局关于执行修改后的婚姻法有关问题的通知答案及分析：C。应当注意的是，我们所讲的行政法法源，指的是行政法的外部渊源，而不包括行政法的内部渊源。A属于行政机关内部规范文件，不对外发生法律效力，故

5、而不是行政法法源。B和D项是行政机关针对不特定对象发布的具有普遍约束力的决定和命令，但法规和规章一般都不采用通知的形式，因而只能是一般规范性文件，不属于行政法法源。2根据我国宪法和组织法的规定，有权制定规章的是（ ）。A. 北京市人大及其常委会 B. 汕头市人民政府C. 全国人大及其常委会 D. 云南迪庆藏族自治州人民政府答案及分析：B。首先必须明确制定规章的主体只能是行政机关。A和C项所指为权力机关，因此是错误的。D项是民族自治州的人民政府，根据宪法组织法的规定，并无制定规章的权力。B项是立法法所称“较大的市的人民政府”，拥有规章制定权。3下列关于我国行政法法源的说法，错误的是（ ）。A.

6、虽然宪法在我国人民法院的判决中不宜直接引用，但是，宪法是我国行政法的法源B. 我国虽然不是判例法国家，但是最高人民法院在其公报上发布的判例，下级法院应当参照，因此，这些判例具有准法源的作用C. 宪法是我国的根本大法，具有最高的法律效力，因此，当我国加入的国际条约或协定的内容与宪法不一致时，应当以我国宪法为准D. 国务院关于法律具有应用的解释是行政解释，对下级行政机关具有拘束力，因此也属于行政法的法源答案及分析：C。宪法在我国法院审判活动中一般不直接引用是事实，但是这并非判断规范性文件是否为行政法法源的标准。事实上，宪法具有最高的法律效力，是我国的根本大法，宪法的许多内容是和行政法有关的。因此，

7、A项是正确的。C项是对国内法渊源的效力和国际法渊源效力的比较，一般认为，国际法渊源的效力高于国内法渊源的效力，我国声明保留的条款除外。因此，该项错误。D项说的国务院法律解释，不仅约束下级行政机关，也约束行政相对人，所以是行政法的表现形式。4行政法的基本原则是（ ）。A. 合法性原则 B. 行政法治原则C. 合理性原则 D. 应急性原则答案及分析：B。合法性原则、合理性原则、应急性原则是行政法治原则的具体要求。5下列选项中，不符合行政合理性原则内在涵义的是（ ）A. 行政行为必须符合法律的目的、精神 B. 行政行为必须符合公正法则C. 行政行为必须具有合理的动机 D. 行政行为无须考虑相关的因素

8、答案及分析：D。行政行为必须考虑相关的因素。本题考察的行政合理性原则的具体要求。6下列选项中不能体现责任行政原则的是（ ）。A. 行政复议 B. 行政赔偿C. 行政诉讼 D. 违法行政答案及分析：D。责任行政是指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任。责任行政原则的基本要求是，行政机关必须对自己的行为负责，如实施违法的行为应承担被撤销的责任，如行为造成损害的，则应承担赔偿责任。ABC三个选项都是体现责任行政原则的法律制度。7关于行政法基本原则的说法不正确的是（ ）。A. 行政法基本原则过于宏观和抽象，不能作为实施行政行为、处理行政争议的依据B. 从调整范围上来讲，基本原则大于原则，原则

9、大于规则C. 行政法的基本原则具有思想性，是由学者加以概括、归纳和提炼的D. 世界上没有一个各国共有和学者们普遍接受的基本原则，因此，我们应该坚持从我国国情出发，大力推进法制的本土化，同时必须借鉴国外经验答案及分析： A。一般来说，行政法基本原则不直接调整和规范行政行为的实施和行政争议的处理，但是在相应问题缺少行政法具体规则的调整，或者法律给行政主体或行政争议的处理留下了较广泛的自由裁量余地时，行政行为的实施或行政争议的处理就要受到行政法基本原则的拘束。所以，选项A错误。选项C讲的是行政法的基本原则有时候并非直接在法律中加以规定，而是学者们归纳总结出来的。8下列选项中，不在行政组织法研究范畴之

10、内的是（ ）。A. 国家行政机关的性质和法律地位 B. 国家行政机关的组成及结构C. 国家最高权力机关的职权 D. 国家行政机关设立、变更和撤销的程序答案及分析：C。本题考察行政组织法研究的内容。9下列选项中不享有行政主体资格的组织是（ ）。A. 接受乡政府委托从事计划生育管理工作的村委会B. 税务局稽查大队C. 国家工商行政管理总局商标评审委员会D. 市政府行政复议办公室答案及分析：A。受委托行使行政职权的组织非行政主体。而经过授权的组织属于行政主体。本题考察行政主体，A项村委会从事计划生育管理工作应以乡政府的名义作出，故而错误。10（ ）在一般情况下是各类行政法律关系的必要当事人。A. 行

11、政机关 B. 法人C. 其他组织 D. 公民答案及分析：A。本题考察兴镇法律关系的特点之一：对主体的要求。这里需要注意的是，能够成为行政主体的包括行政机关和非政府组织。虽然行政机关是最重要、最常见的行政主体，但是并非所有的行政机关都能成为行政主体。11下列有关国家公职关系的说法，错误的是（ ）。A. 国家公职关系包括人事管理关系与特别劳动关系B. 调任可以导致国家公职关系的产生C. 辞退可以导致国家公职关系的消灭D. 国家公职关系是国家公务员与行政机关之间发生的关系答案及分析：D。国家公职关系是国家公务员与国家发生的法律关系。虽然直接相对主体为行政机关。12专门执法机关和普通管理机关的区分标准

12、是（ ）。A. 根据权限的范围B. 根据管理的客体和内容C. 是否依宪法和行政组织法设置和存在时间的长短D. 根据行使职能的情况以及与行政相对人的关系答案及分析：D。要根据行使职能的情况以及与行政相对人的关系来区分专门执法机关和普通管理机关。13我国实行国务院总理负责属于（ ）。A. 委员会 B. 合议制C. 集体负责制 D. 首长负责制答案及分析：D。我国实行首长负责制，国务院总理负责正体现首长负责制。14根据地方人民政府组织法的规定，县级人民政府每届任期（ ）。A. 二年 B. 三年C. 四年 D. 五年答案及分析：D。根据宪法第98条的规定。15国务院总理由（ ）提名。A. 全国人大常委

13、会 B. 国家主席C. 全国人大常委会委员长 D. 前任国务院总理答案及分析：B。根据宪法第80条的规定。16下列选项中，不属于我国行政法特殊渊源的是（ ）。A. 法律解释 B. 理论学说、规章C. 国务院发布的规范性文件 D. 国际条约、惯例答案及分析：B。理论学说不是行政法的渊源，规章是一般渊源。17下列各项命题中，错误的是（ ）。A. 行政法律规范只能由国家权力机关制定B. 行政法律规范是行政法学的研究对象之一C. 行政法律规范可以出现在不同效力等级的规范性文件中D. 行政法律规范可以分为实体规范和程序规范答案及分析：A。行政法律规范可以由行政机关制定。18在我国，能够制定地方性法规的国

14、家机关不包括（ ）。A. 自治州、自治县的人民代表大会及其常委会B. 省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会C. 省级人民政府所在地的市的人民代表大会及其常委会D. 经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会答案及分析：A。根据我国立法法第36条的规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会，较大的市的人民代表大会及其常委会有权制定地方性法规。其中较大的市是指省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。自治州、自治县的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例，但是无权制定地方性法规。19依法行政原则的基本涵义中不包括（ ）。A. 政府的一切行政行为都应依法

15、而为，受法之约束B. 该原则包括三项子原则，即法律保留原则、法律创制原则、法律优越原则C. 依法行政中的“法”应当是“善法”，而不能是恶法D. 行政指导是法律没有规定的行为，行政机关实施行政指导行为与依法行政原则并不冲突答案及分析：C。C项谈的是依法行政对消极行政的不同要求。对消极行政，强调严格的依法行政，行政行为不仅应具有组织法上的依据，还应该具备行为法上的依据，但不论其依据的“法”是善法还是恶法。20越权无效原则中的“越权”不包括（ ）。A. 事项上的越权 B. 属地管辖上的越权C. 属人管辖上的越权 D. 符合法律规定的行政行为的形式答案及分析：D。本题考察越权无效原则的基本内容。21下

16、列选项中不符合行政公正原则实体公正要求的是（ ）。A. 依法办事、不偏私 B. 自己不做自己的法官C. 平等对待相对人，不歧视 D. 合理考虑相关因素、不专断答案及分析：B。行政公正原则包括实体公正和程序公正两个方面的要求，前者主要包括：依法办事、不偏私；平等对待相对人，不歧视；合理考虑相关因素、不专断。后者主要包括：自己不做自己案件的法官；不单方接触；不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。22“应急性原则”在以下那种情况下不适用（ ）。A. 战争 B. 静坐以示抗议C. 流行病害 D. 重大自然灾害答案及分析：B。本题考察应急性原则的适用范围。23下列不能成为

17、行政主体的是（ ）。A. 法律、法规授权的组织 B. 行政机关C. 公用事业管理机关 D. 受行政机关委托的组织答案及分析：D。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织，行政主体的活动虽然都是由行政公务人员作出的，但她是代表行政主体而不是行政主体。行政机关委托的组织应当以行政主体的名义行为，由此产生的责任由委托行政机关承担。24根据行政职权的产生方式，行政主体可以分为（ ）。A. 授权性行政主体和职权性行政主体 B. 直接行政主体和间接行政主体C. 内部行政主体和外部行政主体 D. 强制性主体和自由裁量性主体答案及分析：A。严格来讲，行政主体只存在于行政管理法律关系中，行政主体主要管理对外事

18、务的，因此，对内行政主体和对外行政主体这种说法本身并不十分确切。对于职权行政主体和授权行政主体，前者是根据组织法，一旦成立就具有行政主体资格的，后者需要经过法律或法律规则特别授权其行使某项行政职权才具备行政主体资格。当然这里所说的职权和授权并非绝对的，因为相对于权力机关来说，职权行政主体的职权也是被授予的。25有关我国行政机关说法正确的是（ ）。A. 地方人民政府的工作部门由本级人民政府自行决定B. 民族自治地方的人民政府既是民族自治地方人民代表大会的执行机关，也是民族自治地方的行政机关C. 技术监督局和烟草专卖局都是国务院的直属机构D. 我国行政机关实行双重领导制答案及分析：B。地方人民政府

19、工作部门的设立由本级人民政府提出，报上一级人民政府批准。技术监督局为国务院直属机构，而烟草专卖局则为国务院部委管理的国家局。我国行政机关的上下级关系为领导服从制。所以，A、C、D选项都是错误的。26下列有关行政机关的管理手段的说法，错误的是（ ）。A. 在市场经济条件下，计划手段仍然具有重要的作用B. 税收和财政是政府宏观调控国家经济的重要手段C. 行政合同广泛适用于各个行政管理领域D. 行政指导也应接受法律的规范答案及分析：C。行政合同作为一种行政管理手段能够广泛适用于行政管理领域，但并非能够适用于所有行政领域和行政管理领域。在国家安全、社会秩序和许多涉及重要国家和公共利益的领域，一般不适用

20、行政合同。27正赶往火场的消防队、消防车、消防器材需要铁路运输时，铁路部门应免费优先载运，这体现行政主体享有（ ）。A. 获得社会协助权 B. 行政特权C. 行政收益权 D. 先行处置权答案及分析：A。本题考察行政协助权的体现。此外行政机关还有行政收益权。28下列关于行政机关的说法，错误的是（ ）。A. 是行使国家行政权力的机关 B. 在组织体系上一般实行领导从属制C. 在决策体制上一般实行集体负责制 D. 通常主动行使职权答案及分析：C。行政机关决策体制上一般实行首长负责制，行政机关的各项特征都是与其行使行政权力、追求速度和效率分不开的。29下列关于中央行政机关的说法，正确的是（ ）。A.

21、中央行政机关包括国务院及其各部委B. 国务院实行总理负责制，各项问题都由总理听取各方面意见后做出决定C. 国务院直属机构、办事机构由国务院根据工作需要及精简的原则设立，无需全国人大或全国人大常委会批准D. 国务院的工作部门的设立须由全国人大决定答案及分析：A。本题考察中央行政机关，即国务院的基本内容。30我国各自治区人民政府实行自治区（ ）。A. 区长负责制 B. 主席负责制C. 政府委员会负责制 D. 政府委员会主任负责制答案及分析：B。我国各自治区人民政府实行自治区主席负责制。（上述练习题为2010年7月B卷真题）多项选择题复习指导一、答题技巧：多项选择题，主要考察大家对行政与行政诉讼法理

22、论知识点的是否已全面地、系统地掌握。因此，大家应熟悉地掌握各个知识点，灵活运用已掌握的学科知识，认真解答每一道题。要注意每一道题中会有两个以上的选项是正确答案。 二、复习重点与难点：同单项选择题一样，大家首先应该全面系统地复习行政法与行政诉讼法教材，然后结合习题巩固已掌握的知识。本次考核将着重围绕行政主体中行政机关一方进行。大家要掌握行政主体制度的有关内容。诸如行政机关的职权和职责、法律法规授权的组织、国家公务员任用、行政机关的分类、行政机关的设立、撤销或合并、行政机关委托的组织、公务员的法律地位等等均要重点掌握。三、练习题、分析及答案：1关于国家行政机构，下列说法不正确的是（ ）。A. 国家

23、粮食局是国务院直属机构B. 国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构C. 财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准D. 国务院学位委员会是国务院组成部门答案及分析：ACD。本题考察国家机构的设置。国家粮食局是国家发改委管理的负责全国粮食流通宏观调控具体业务、行业指导和中央储备粮行政管理的行政机构，根据国务院关于机构设置的通知的规定，不属于国务院直属机构。国务院行政机构设置和编制管理条例第14条规定，国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或合并，经国务院机关编制管理机关审核方案，报国务院批准。根据国务院关于议事协调机构和临时机构设置的通知，国务院学位委员会属于议事

24、协调机构，不是其组成部门。国务院办事机构协助国务院总理班里专门事项，不具有独立地行政管理职能。B项的说法正确。2. 下列哪些机关属于我国地方国家行政机关的派出机关（ ）。A. 行政公署 B. 区公所C. 街道办事处 D. 居民委员会答案及分析：ABC。本题考察地方国家行政机关的派出机关和派出机构。参见我国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第68条的规定。而居民委员会是我国的基层群众性自治组织。3. 判断行政机关是否具有行政主体资格需要通过一定的标准，下列选项中可作为判定行政主体资格条件的是（ ）。A. 是否具有行政职权 B. 能否以自己的名义行使职权C. 能否成为行政诉讼的被告 D.

25、 管理的是内部事务还是外部事务答案及分析：ABD。根据行政主体的定义，可以很容易得出本题的正确答案。第三项在逻辑上是颠倒的，通常情况是一个组织是行政主体，所以才可以成为行政诉讼中的被告，当然行政主体也不一定就能够成为行政诉讼的被告，二者并非完全对应。4.下列属于国务院组成人员的是（ ）。A. 国务委员 B. 中国人民银行行长C. 海关总署署长 D. 国家税务总局局长答案及分析：AB。中国人民银行行长虽然在宪法中没有明确提到，但按照惯例中国人民银行亦是国务院组成部门，其行政首长诗国务院组成人员，同样情况的还有审计署审计长。5.下列（ ）属于行政职权。A. 行政立法权 B. 自由裁量权C. 规章制

26、定权 D. 行政处罚权答案及分析：ABCD。行政职权对外部发生效力。6下列关于我国地方国家行政机关的派出机关的说法，正确的有哪些：（ ）。A. 省、自治区人民政府设立行政公署必须经过全国人大常委会批准B. 设区的市和不设区的市经上一级人民政府批准都可以设立派出机关C. 县、自治县在必要的时候，经省、自治区、直辖市人民政府批准可以设立区公所D. 市辖区经上一级人民政府批准，可以设立街道办事处答案及分析：CD。本题考察“地方国家行政机关的派出机关和派出机构”。根据我国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第68条的规定，省、自治区人民政府设立行政公署必须经过国务院批准，而无须全国人大常委会批

27、准，辖区的市不能设立派出机构。所以AB选项错误。7关于行政机关与行政主体之间关系的说法正确的是（ ）。A. 行政机关都可以成为行政主体B. 并非所有行政机关在所有场合都是行政主体C. 成为行政主体的不限于行政机关D. 行政主体是对行政机关行政法地位的表述答案及分析：BCD。行政机关和行政机构、行政组织的概念在实体法和学理上都存在混用的现象，因此，不可以将“行政机关”一概视为行政主体，有的临时性机构只是协调性机构，虽然有时也被人们称为行政机关，但是并不对外行使行政职权，因此不是行政主体。另外，行政机关享有行政权、可以成为行政主体，但是还要看行政机关以何种身份从事活动，除了行政主体的身份外，行政机

28、关也可以成为行政相对人和民事主体。8. 判断行政机关是否具有行政主体资格需要通过一定的标准，下列选项中可作为判定行政主体资格条件的是（ ）。A. 是否具有行政职权 B. 能否以自己的名义行使职权C. 能否成为行政诉讼的被告 D. 管理的是内部事务还是外部事务答案及分析：ABD。根据行政主体的定义，可以很容易得出本题的正确答案。第三项在逻辑上是颠倒的，通常情况是一个组织是行政主体，所以才可以成为行政诉讼中的被告，当然行政主体也不一定就能够成为行政诉讼的被告，二者并非完全对应。9. 下列属于国务院组成人员的是（ ）。A. 国务委员 B. 中国人民银行行长C. 海关总署署长 D. 国家税务总局局长答

29、案及分析：AB。中国人民银行行长虽然在宪法中没有明确提到，但按照惯例中国人民银行亦是国务院组成部门，其行政首长诗国务院组成人员，同样情况的还有审计署审计长。10根据行政机关的权力来源，行政机关可分为（ ）。A. 一般权限行政机关 B. 实体行政机关C. 派出行政机关 D. 部门权限行政机关答案及分析：BC。一般权限行政机关与部门权限行政机关是根据行政机关权限的性质所作的分类。（上述练习题均为2010年7月卷试题）名词解释题复习指导一、答题技巧：名词解释题是检查同学们表述和分析能力的，只需把概念说清楚就可以了，一般不必再发挥。如果概念不容易说清楚，举例说明就更好。二、复习重点与难点：熟悉掌握教材

30、中的每一个知识点，再结合练习题复习。此次考查重点在行政程序、行政合同、行政优益权、行政强制、行政处罚、行政司法方面。要注意的是，对上述重点在此种题型中只涉及对基本概念的考查。三、练习题及答案：（2010年7月卷试题）1行政赔偿义务机关是指依法履行赔偿义务，接受赔偿请求，支付赔偿费用，参加赔偿诉讼程序的行政机关。2执行罚是指行政主体对不履行行政法上义务的相对人科处一定数额的金钱给付义务，促使其履行，相对人在被科处金钱给付义务后如再不履行，可再次科处，直到其履行。3行政强制指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的相对方履行义务或达到与履行相同状态；或者出于

31、维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、强制性措施的具体行政行为的总称。4. 行政征收指行政主体根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人征收税款、征集兵役，征用财产等行政执法行为。5代执行指行政主体雇人代不履行行政法上义务的相对人履行其义务而强制义务人缴付其劳务费用的强制执行方法。6. 行政合同行政主体为了实现特定的行政管理目标，而与公民法入其他组织或者国家行政机关相互协商，双方意思表示一致所达成的协议。简答题复习指导一、答题技巧：简答题，顾名思义，就是简要回答问题。该类题型要求同学们直接对问题作答，简明扼要的写出问题的基本含义，将问题用尽可能精炼的语

32、言进行表述。切忌长篇大论，不知所云，一定要达到点子上。此种题型是按照答题知识点给分的，希望引起大家的注意。二、复习重点与难点：熟悉掌握教材中的每一个知识点，再结合练习题复习。我们将从动态的视角重点考查同学们对行政法律制度如何运用到具体实践当中，如行政机关的特征、行政行为的法律效力、行政程序法定原则、行政程序公正原则的保障、国家承担行政赔偿责任的条件、缔结行政合同的原则等等。三、练习题、分析及答案：（2010年7月卷试题）1我国行政复议法中规定的行政复议决定的种类。行政复议决定主要有以下几种情形：（1）决定维持；（2）决定限期履行；（3）决定撤销、变更或确认具体行政行为违法，并可责令其在一定期限

33、内重新作出具体行政行为；（4）被申请人不依法提交有关证明材料的，视为原行为缺乏证据和法律依据，决定撤销。2. 国家承担行政赔偿责任必须符合的条件。损害必须是行政机关和行政机关工作人员的行为造成的；国家负责赔偿的损害必须是行政机关或行政机关的工作人员行使职权时造成的；损害必须是违法行为造成的；损害必须是现实已经产生或必然产生的；赔偿是法律规定的。3. 行政许可的含义及其法律特征。行政许可是行政主体依据行政相对人的申请，依法赋予特定的行政相对人拥有可以从事为法律一般禁止的权利的资格的法律行为。其特征：（1）行政许可是一种赋权行为。（2）行政许可以“禁止义务”的存在为前提。义务有作为义务与不作为义务

34、之分。禁止义务属于不作为义务。行政许可不是对一般义务的免除，而是对禁止义务的免除，所以它以禁止义务的存在为前提。（3）行政许可的内容是直接赋予相对人从事某种活动的权利和资格。（4）行政许可是一种依申请行政行为。（5）行政许可通常为要式行政行为。大多行政许可，法律要求采用书面形式。4. 行政程序法的概念和作用。概念：行政程序法是指调整行政主体行政行为的程序的法律规范和原则的总和。作用：（1）监督和控制行政权；（2）保护相对方合法权益；（3）提高行政效率。 5. 行政程序公正原则的保障制度。（1）回避制度，指执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。（2）合议制度，指对特定问题，应由若干公务员组成一定的会议或委员会，以合议的形式作出行政行为。（3）听证制度，即在作出