社区政策法规(社区工作者考试辅导材料)

1、社区工作政策法规社区工作政策法规 社区工作者系列培训课程 -社区管理实务民政部管理干部学院民政部管理干部学院内容结构内容结构 导言导言 第一单元：民政法律体系第一单元：民政法律体系 第二单元：第二单元：婚姻家庭工作相关法规婚姻家庭工作相关法规 第三单元：第三单元：社区民间组织管理相关法规社区民间组织管理相关法规 第四单元：社区医疗卫生流动人口相关法规第四单元：社区医疗卫生流动人口相关法规 第五单元：劳动就业失业保险相关法规第五单元：劳动就业失业保险相关法规 第六单元：物业管理相关法规第六单元：物业管理相关法规导入案例：导入案例：“摊贩自治摊贩自治”引发的风波引发的风波 【案情案情】 家住罗园北

2、路的居民平时买菜很不方便，要去的菜场步行有家住罗园北路的居民平时买菜很不方便，要去的菜场步行有3030多分钟多分钟的路程。于是这条罗园北路逐渐成了一些摊贩的聚居地。小摊贩中既的路程。于是这条罗园北路逐渐成了一些摊贩的聚居地。小摊贩中既有外来流动人员又有居住在本小区的下岗无业人员。同时这条路又正有外来流动人员又有居住在本小区的下岗无业人员。同时这条路又正好处在两个区的交界处，一旦甲区的城管出现，小贩们只需一个箭步好处在两个区的交界处，一旦甲区的城管出现，小贩们只需一个箭步从路南跑到路北，如果乙区城管来了，他们就从路北跑到路南，城管从路南跑到路北，如果乙区城管来了，他们就从路北跑到路南，城管也无能

3、为力。一时间。罗园路边卖早点的、卖蔬菜水果的、卖小百货也无能为力。一时间。罗园路边卖早点的、卖蔬菜水果的、卖小百货的等云集，人来人往，路面脏乱不堪，汽车难以通行。的等云集，人来人往，路面脏乱不堪，汽车难以通行。 居民的投诉越来越多，如何管理这些摊贩成了新歌西里小区居委会主居民的投诉越来越多，如何管理这些摊贩成了新歌西里小区居委会主任夏明的一块心病。任夏明的一块心病。 20072007年年3 3月月8 8日，经过居委会干部的商议，夏明决定在小区日，经过居委会干部的商议，夏明决定在小区124124号楼前的号楼前的罗园北路人行道上划一条白线罗园北路人行道上划一条白线-在线内的，小贩可以卖各种蔬菜水在

4、线内的，小贩可以卖各种蔬菜水果。他们还和小贩约法三章：要求摊贩们成立自治会制定自治条例自果。他们还和小贩约法三章：要求摊贩们成立自治会制定自治条例自我约束；自治条例中明确要求摊贩负责周围卫生、不许缺斤少两等；我约束；自治条例中明确要求摊贩负责周围卫生、不许缺斤少两等；如有违约，摆摊资格将可能取消。这个如有违约，摆摊资格将可能取消。这个“小区管小贩小区管小贩”的自治尝试收的自治尝试收到了立竿见影的效果。到了立竿见影的效果。 居民们表示，划区后确实方便了，居民们表示，划区后确实方便了，“我们不会被小贩挤到车道上了，我们不会被小贩挤到车道上了，可以安心走路了可以安心走路了”。而小贩的蔬菜米面也比较齐

5、全，。而小贩的蔬菜米面也比较齐全，“除非要买鸡鸭除非要买鸡鸭鱼这些鲜活菜品，大家都不用到大超市去了鱼这些鲜活菜品，大家都不用到大超市去了”。卖蔬菜的小陈算了一。卖蔬菜的小陈算了一笔账，以前他每月大约能赚笔账，以前他每月大约能赚10001000多元，但如果他每月被城管抄三次他多元，但如果他每月被城管抄三次他就没得赚了。现在他每天都能踏踏实实地卖菜，一个月大约能赚就没得赚了。现在他每天都能踏踏实实地卖菜，一个月大约能赚30003000元。此外，现在不用打游击，居民可以找到他们，更加不敢短斤缺两元。此外，现在不用打游击，居民可以找到他们，更加不敢短斤缺两了。了。 但是，遗憾的是，居委会的这一尝试很快

6、被叫停，街道办城建科的科但是，遗憾的是，居委会的这一尝试很快被叫停，街道办城建科的科长说：长说：“夏明划定了一个地方就能摆，那城管执法怎么办呢？夏明划定了一个地方就能摆，那城管执法怎么办呢？”。 居委会做法被叫停后，罗园北路又恢复了原样：流动的小贩占据了半居委会做法被叫停后，罗园北路又恢复了原样：流动的小贩占据了半条马路，来往车辆的鸣笛声，到处飞扬的垃圾尘土叫人心烦。条马路，来往车辆的鸣笛声，到处飞扬的垃圾尘土叫人心烦。 居委会主任夏明也十分矛盾，既要服从有关部门的决定又要考虑居民居委会主任夏明也十分矛盾，既要服从有关部门的决定又要考虑居民的利益，还要管好这些摊贩，今后该何去何从呢？的利益，还

7、要管好这些摊贩，今后该何去何从呢？ 问：问： 1 1、你认为夏明的做法是否正确？、你认为夏明的做法是否正确？ 2 2、为什么社区管小贩被叫停？、为什么社区管小贩被叫停？ 解答：解答： 本案涉及的是居委会的自治职权与城管的公共管理职权的相互交叉、本案涉及的是居委会的自治职权与城管的公共管理职权的相互交叉、打架。打架。 折射了折射了城市管理城市管理与与社区自治社区自治、市容管理市容管理与与民生保障民生保障、社会秩序社会秩序与与百姓百姓权益权益的矛盾和冲突。的矛盾和冲突。 马路摊贩现象不属于社区居民自治的治理范畴，而是市容管理的违法马路摊贩现象不属于社区居民自治的治理范畴，而是市容管理的违法行为，属

8、于公共管理范畴，应当由城管依法查处取缔。行为，属于公共管理范畴，应当由城管依法查处取缔。 居委会作为基层自治组织居委会作为基层自治组织没有权力没有权力给小贩们划区域经营，新歌西里小给小贩们划区域经营，新歌西里小区居委会在采取措施前也没有与街道沟通，也未与城管沟通，未经街区居委会在采取措施前也没有与街道沟通，也未与城管沟通，未经街道准许，因此，被叫停是必然的。道准许，因此，被叫停是必然的。 结论：结论： 1 1、社区居委会主任必须、社区居委会主任必须知法、懂法，才能合理用法知法、懂法，才能合理用法，由于夏明主任把，由于夏明主任把自治权利与公共管理权力没有区分好，导致做好事办错事。自治权利与公共管

9、理权力没有区分好，导致做好事办错事。 2 2、但是夏明主任采取、但是夏明主任采取“摊贩自治摊贩自治”的管理理念，维持社会平衡、化解的管理理念，维持社会平衡、化解社会矛盾的思路在和谐社区建设中具有重要的参考价值。社会矛盾的思路在和谐社区建设中具有重要的参考价值。 3 3、夏明主任应当先与街道进行沟通，反映社区问题，通过志愿者队伍、夏明主任应当先与街道进行沟通，反映社区问题，通过志愿者队伍对摊贩进行巡查，与城管联合执法，联合规定对摊贩进行巡查，与城管联合执法，联合规定“摊贩自治摊贩自治”的管理方的管理方式，以解决摊贩问题。式，以解决摊贩问题。第第一一单元单元民政业务相关法规民政业务相关法规 本单元

10、本单元讲三方面讲三方面内容：内容： 一、什么是民政工作一、什么是民政工作 二二、民政业务及立法、民政业务及立法 三、最低生活保障法律规定三、最低生活保障法律规定一、什么是民政工作一、什么是民政工作 （一）民政工作的内涵（一）民政工作的内涵 民政工作是泛指中国历代国家或政府以人民群众为民政工作是泛指中国历代国家或政府以人民群众为对象，与人民群众切身利益密切有关的一些社会性、对象，与人民群众切身利益密切有关的一些社会性、政治性的国内社会行政管理工作。政治性的国内社会行政管理工作。 （二）民政工作的特征（二）民政工作的特征 第一，民政工作是以人为对象，以人为中心，保障第一，民政工作是以人为对象，以人

11、为中心，保障人的生存，促进入的全面发展。人的生存，促进入的全面发展。 第二，民政工作赋有组织和管理群众的功能和任务。第二，民政工作赋有组织和管理群众的功能和任务。 第三，民政行政管理是多元性、综合性的社会行政第三，民政行政管理是多元性、综合性的社会行政管理，民政工作的各项业务都具有相对独立性，各管理，民政工作的各项业务都具有相对独立性，各项业务能自成体系，这一特点与其他行政管理工作项业务能自成体系，这一特点与其他行政管理工作有显著区别。有显著区别。 第四，民政业务既相对稳定又不断发展变化。第四，民政业务既相对稳定又不断发展变化。 二、二、民政业务及立法民政业务及立法基层民主政治建基层民主政治建

12、设方面设方面维护和保障社会困难群维护和保障社会困难群体的基本权益方面体的基本权益方面为军队和国防建设为军队和国防建设服务工作方面服务工作方面社会行政社会行政管理方面管理方面农村村民委员农村村民委员会自治会自治城市居民委员城市居民委员会自治会自治社区管理及社社区管理及社区建设区建设救灾救济救灾救济城乡低保城乡低保流浪乞讨救助流浪乞讨救助农村五保农村五保城乡医疗保险城乡医疗保险农村养老保险农村养老保险老年人权益保障老年人权益保障残疾人人权益保障残疾人人权益保障未成年人权益保障未成年人权益保障优待抚恤工作优待抚恤工作军人安置工作军人安置工作双拥工作双拥工作行政区划管理行政区划管理地名管理地名管理民间

13、组织与社民间组织与社团管理团管理婚姻登记管理婚姻登记管理收养管理收养管理殡葬管理殡葬管理宪宪 法法刑法刑法民法民法行政法行政法经济法经济法基本法基本法公安行政法公安行政法民政行政法民政行政法工商行政法工商行政法部门行政法部门行政法基层政权建设基层政权建设 法律法律社会福利与社会社会福利与社会救助法律救助法律服务于军队和服务于军队和 国防建设的法律国防建设的法律社会行政事务社会行政事务管理的法律管理的法律农村村民委员会组农村村民委员会组织法织法城市居民委员会组城市居民委员会组织法织法社区管理法等社区管理法等社会救助法社会救助法社会福利法社会福利法农村养老保险法农村养老保险法救灾救济法救灾救济法慈

14、善法等慈善法等优待法优待法抚恤法抚恤法安置法安置法兵役法兵役法国防法等国防法等区划法区划法地名法地名法民间组织法民间组织法婚姻登记法婚姻登记法收养法收养法殡葬管理法等殡葬管理法等分支法律分支法律根本大法根本大法社会法社会法分支法律分支法律分支法律分支法律分支法律分支法律目前颁布的目前颁布的涉及涉及民政民政方面的法律、法规方面的法律、法规第一类：第一类：基层民主政治建设基层民主政治建设方面方面的法律法规的法律法规1 1、街道办事处组织条例街道办事处组织条例（19541954年年1212月月3131日全日全国人大常委会第四次会议通过）国人大常委会第四次会议通过）2 2、中华人民共和国城市居民委员会

15、组织法中华人民共和国城市居民委员会组织法（19891989年年1212月月2626日主席令第日主席令第2121号公布）号公布）3 3、中华人民共和国村民委员会组织法中华人民共和国村民委员会组织法（19981998年年1111月月4 4日主席令第日主席令第9 9号公布）号公布）第二类：第二类：维护和保维护和保障社会困障社会困难群体的难群体的基本权益基本权益方面方面的法的法律法规律法规1 1、城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例国务院国务院19991999年年9 9月月2828日颁布日颁布2 2、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法年月日国务院起

16、颁布年月日国务院起颁布3 3、民政部、民政部关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见20092009年年6 6月月1919日民政部发日民政部发布布4 4、关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见20092009年年6 6月月1616日民政部日民政部 财政部财政部 卫生部卫生部 人力资源和社会保障部发布人力资源和社会保障部发布5 5、1515部门部门关于加强孤儿救助工作的意见关于加强孤儿救助工作的意见20082008年年9 9月月6 6、廉租住房保障办法廉租住房保障办法20072007年年1212月月1 1日建设部、

17、民政部等九部门联合发布日建设部、民政部等九部门联合发布7 7、农村五保供养工作条例农村五保供养工作条例20062006年年1 1月月1111日国务院颁布日国务院颁布8 8、救灾捐赠管理办法救灾捐赠管理办法20082008年年4 4月月2828日日民政部颁布民政部颁布9 9、中华人民共和国公益事业捐赠法中华人民共和国公益事业捐赠法19991999年年6 6月月2828日第九届全国人大日第九届全国人大颁布颁布1010、关于全面推进居家养老服务工作的意见关于全面推进居家养老服务工作的意见20082008年年1 1月月2929日全国老龄委办公室、发展日全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部、劳动

18、保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委、税务总改革委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委、税务总局发布局发布1111、社会福利机构管理暂行办法社会福利机构管理暂行办法19991999年年1212月月3030日民政部发布日民政部发布1212、中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国未成年人保护法19911991年年9 9月月 4 4日第七届全国人大会常务委员会日第七届全国人大会常务委员会颁布颁布1 13 3、中华人民共和国老年人权益保障法中华人民共和国老年人权益保障法19961996年年9 9月月1 1日全国人大颁布日全国人大颁布1 14 4、中华人民共和国残疾

19、人保障法中华人民共和国残疾人保障法19901990年年1212月月2828日全国人大颁布日全国人大颁布第三类：第三类：为军队和国防建设为军队和国防建设服务工作服务工作方面方面1 1、军人抚恤优待条例军人抚恤优待条例年月日年月日国务院、中央军事委员会发布国务院、中央军事委员会发布2 2、退伍义务兵安置条例退伍义务兵安置条例19871987年年1212月月1212日国务日国务院发布院发布3 3、革命烈士褒扬条例革命烈士褒扬条例19801980年年6 6月月4 4日国务院发日国务院发布布第四类第四类:社会行政管理方面社会行政管理方面的法律法规的法律法规1 1、社会团体登记管理条例社会团体登记管理条例

20、19981998年年1010月月2525日国务院发布日国务院发布2 2、社会团体分支机构、代表机构登记办法社会团体分支机构、代表机构登记办法20012001年年7 7月月3030日民政部发布日民政部发布3 3、民办非企业单位登记管理暂行条例民办非企业单位登记管理暂行条例19981998年年1010月月2525日国务院发布日国务院发布4 4、科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法科技类民办非企业单位登记审查与管理暂行办法20002000年年5 5月月2424日民政日民政部、科技部发布部、科技部发布5 5、基金会管理条例基金会管理条例20042004年年3 3月月8 8日国务院公布日国务院公布

21、3 3、外国商会管理暂行规定外国商会管理暂行规定19891989年年6 6月月1414日国务院公布日国务院公布7 7、地名管理条例地名管理条例19861986年年1 1月月2323日国务院发布日国务院发布8 8、国务院关于行政区划管理的规定国务院关于行政区划管理的规定19851985年年1 1月月1515日国务院发布日国务院发布9 9、中华人民共和国婚姻法中华人民共和国婚姻法20012001年年4 4月月2828日第九届全国人大会常务委员会日第九届全国人大会常务委员会颁布颁布1010、婚姻登记条例婚姻登记条例20032003年年8 8月月8 8日国务院颁布日国务院颁布1111、中华人民共和国收

22、养法中华人民共和国收养法19981998年年1111月月4 4日日第九届全国人大常务委员第九届全国人大常务委员会颁布会颁布1212、殡葬管理条例殡葬管理条例19971997年年7 7月月2121日国务院日国务院颁布颁布 涉及以下六个问题：涉及以下六个问题： 1 1、涉及低保方面的法律法规、涉及低保方面的法律法规 2 2、低保标准、低保标准 3 3、低保对象、低保对象 4 4、低保条件、低保条件 5 5、家庭人员收入的核算、家庭人员收入的核算 6 6、低保程序、低保程序三三、最低生活保障的法律规定、最低生活保障的法律规定 一、涉及低保方面的政策法律法规一、涉及低保方面的政策法律法规 1 1、法规

23、法规 城市居民最低生活保障条例城市居民最低生活保障条例，国务院国务院19991999年年9 9月月2828日颁布日颁布 2 2、规章、规章 20072007年年1212月月1 1日日廉租住房保障办法廉租住房保障办法，建设部、民政部等九部门日前，建设部、民政部等九部门日前联合发布联合发布 3 3、政策、政策 （1 1）国务院国务院20072007年年5 5月月1313日日发布发布关于建立健全普通本科高校高等职关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见（国国发发200720071313号号） （2 2）

24、国务院国务院20072007年年8 8月月7 7日日关于解决城市低收入家庭住房困难的若干关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见意见（国发国发200720072424号号） （3 3）民政部）民政部20042004年年9 9月月6 6日日发布发布关于贯彻落实关于贯彻落实法律援助条例法律援助条例切实切实解决困难群众打官司难问题的意见解决困难群众打官司难问题的意见 （4 4）民政部）民政部20092009年年6 6月月1919日日关于积极开展城市低收入家庭认定工作关于积极开展城市低收入家庭认定工作的若干意见的若干意见（民发民发200920098686号号）低保低保标准标准一般标准一般标准由低保条例

25、由低保条例规定规定具体标准具体标准由各地县级以上政由各地县级以上政府民政部门会同财府民政部门会同财政、统计、物价等政、统计、物价等部门制定部门制定按照当地维持城市居按照当地维持城市居民基本生活所必需的民基本生活所必需的衣、食、住费用衣、食、住费用，并并适当考虑适当考虑水电燃煤水电燃煤（燃气）费用（燃气）费用以及以及未未成年人的义务教育费成年人的义务教育费用用确定确定（一）低保标准（一）低保标准 要求要求要求要求 低保标准的确定方法低保标准的确定方法条件条件（1 1）必须是）必须是持有非农业户口持有非农业户口的的城市居城市居民民。（2 2）必须是）必须是共同生活共同生活的的家庭成员。家庭成员。（

26、3 3）必须是）必须是人均收入低于人均收入低于当地城市居当地城市居民民最低生活保障最低生活保障标准。标准。对象对象凡凡共同生活共同生活的家庭成员的家庭成员人均人均收入低于收入低于当地城市居民最低当地城市居民最低生活生活保障标准保障标准的，持有非农的，持有非农业户口的业户口的城市居民城市居民城市居民城市居民（二）低保对象（二）低保对象 低保对象具体的讲主要包括以下四类人员：低保对象具体的讲主要包括以下四类人员：（二）低保对象（二）低保对象 家庭人员收核算家庭人员收核算 是指共同生活的家庭成员的是指共同生活的家庭成员的全部货币收入全部货币收入和和实物收入实物收入 低保金的发放方式低保金的发放方式方

27、式方式分类分类施保施保（1 1）以货币形式按月发放）以货币形式按月发放 -一般原则一般原则（2 2）实物发放）实物发放 -必要时可以采取必要时可以采取（3 3）社会化发放）社会化发放 -提倡通过金融系统发放提倡通过金融系统发放（1 1）全额享受）全额享受 -对对“三无人员三无人员”批准全额享受批准全额享受（2 2）差额享受）差额享受 -对其他保障对象均按其家庭人均收入与最对其他保障对象均按其家庭人均收入与最低生活保障标准的差额享受低生活保障标准的差额享受（四）低保程序（四）低保程序 程序程序 概括起来有三个程序概括起来有三个程序：申请申请审批审批发放发放低保工作流程图（社区层面）低保工作流程图

28、（社区层面） 3030个个工工作作日日申请人（提供相关材料）申请人（提供相关材料）评估小组调查、评估、公示评估小组调查、评估、公示基本符合低保条件基本符合低保条件召开低保民主议事会审议通过召开低保民主议事会审议通过（填写低保申请表）上报街道（填写低保申请表）上报街道接街道审核批准通知接街道审核批准通知告知申请人（低保对象）告知申请人（低保对象）复核并公示复核并公示（A A类）每年一次类）每年一次 （B B类）半年一次类）半年一次 （C C类）每季度与一次类）每季度与一次超出低保线者超出低保线者符合低保条件者符合低保条件者停发公示停发公示继续享受低保继续享受低保不符合低保条件或有异议者不符合低保

29、条件或有异议者劝其撤消申请或重新开始劝其撤消申请或重新开始第第一一单元单元民政业务相关法规民政业务相关法规结结 束束第第二二单单元元婚姻家庭工作相关法规婚姻家庭工作相关法规 本单元本单元两个方面两个方面内容：内容： 一、案例分析：结婚、离婚条件、家庭一、案例分析：结婚、离婚条件、家庭 财产及遗产分割方面的案例财产及遗产分割方面的案例 二二、讲解：结婚、离婚条件、家庭财产、讲解：结婚、离婚条件、家庭财产 及遗产分割方面的法律规定及遗产分割方面的法律规定 一一、结婚、离婚条件、家庭财产及遗产、结婚、离婚条件、家庭财产及遗产 分割方面的案例分割方面的案例 见见 案案 例例 案例案例 结婚、夫妻共同财

30、产和债务、离婚综合案例结婚、夫妻共同财产和债务、离婚综合案例案情介绍案情介绍19901990年年5 5月，刚满月，刚满1919岁的岁的孟丽（生日为孟丽（生日为5 5月月1010日）日）与与2525岁的男青年岁的男青年谢涛谢涛未办结婚登记未办结婚登记即举办了婚礼便以夫妻名义在谢涛处共同生活。即举办了婚礼便以夫妻名义在谢涛处共同生活。19901990年年8 8月，孟丽的父亲月，孟丽的父亲孟祥孟祥因病死因病死亡，留下亡，留下存款存款1 1万元及万元及5050平米私房一套平米私房一套，由于母亲早亡又没有其他兄弟姐妹，由于母亲早亡又没有其他兄弟姐妹，孟丽孟丽就就与与谢涛谢涛搬入该私房居住。搬入该私房居住

31、。谢涛谢涛从其舅舅处从其舅舅处借款借款2 2万元万元对该房进行了装修并在给舅舅的对该房进行了装修并在给舅舅的借条中写明了该款的用途。自借条中写明了该款的用途。自19951995年起，年起，谢涛谢涛长期在外地工作，夫妻感情日趋冷淡。长期在外地工作，夫妻感情日趋冷淡。20042004年年3 3月，月，孟丽孟丽用父亲留下的用父亲留下的1 1万元购买了股票若干且万元购买了股票若干且获利获利3 3万元万元，但孟丽却隐瞒了，但孟丽却隐瞒了这一情况。这一情况。20042004年年5 5月，谢涛从朋友处知悉此事十分气愤，遂要求孟丽交出该款，孟丽却提出离月，谢涛从朋友处知悉此事十分气愤，遂要求孟丽交出该款，孟丽

32、却提出离婚要求，谢涛同意离婚但双方就财产分割无法达成一致意见，孟丽便向法院提出离婚要求，谢涛同意离婚但双方就财产分割无法达成一致意见，孟丽便向法院提出离婚，并指出婚，并指出房屋应为自己的个人财产房屋应为自己的个人财产，股票是用父亲遗产购买本金及收益也都应归股票是用父亲遗产购买本金及收益也都应归自己所有自己所有，谢涛则提出不仅要，谢涛则提出不仅要分割房屋和股票收益分割房屋和股票收益且自己所欠舅舅的且自己所欠舅舅的债务应属夫妻债务应属夫妻共同债务共同债务。请问：请问：（1 1）孟丽与谢涛的婚姻关系是否有效，为什么？）孟丽与谢涛的婚姻关系是否有效，为什么？（2 2）孟祥死亡时留下的）孟祥死亡时留下的

33、5050平米私房及平米私房及1 1万元存款是否属于夫妻共同财产，为什么？万元存款是否属于夫妻共同财产，为什么？（3 3）孟丽取得的）孟丽取得的3 3万元股票收益是否属于夫妻共同财产，为什么？万元股票收益是否属于夫妻共同财产，为什么？（4 4）谢涛为装修房屋而向舅舅借款）谢涛为装修房屋而向舅舅借款2 2万元是否属于夫妻共同债务，为什么？万元是否属于夫妻共同债务，为什么？ 答案答案 1 1、双方属于事实婚姻。双方是、双方属于事实婚姻。双方是19941994年年2 2月月1 1日以前以夫妻名义同居的，日以前以夫妻名义同居的，到到19911991年的时候，当事人双方均已达到结婚的法定年龄，所以应认定年

34、的时候，当事人双方均已达到结婚的法定年龄，所以应认定为事实婚姻。为事实婚姻。 2 2、孟丽取得的遗产不属于夫妻共同财产。、孟丽取得的遗产不属于夫妻共同财产。 孟丽取得遗产时其婚姻关孟丽取得遗产时其婚姻关系未成立，而当其达到符合事实婚姻认定条件时，该财产权利已取得系未成立，而当其达到符合事实婚姻认定条件时，该财产权利已取得属婚前财产，因此应属孟丽个人财产。属婚前财产，因此应属孟丽个人财产。 3 3、股票收益属于夫妻共同财产。该财产的取得是在婚姻关系存续期间。、股票收益属于夫妻共同财产。该财产的取得是在婚姻关系存续期间。 4 4、借款属于共同财产。该债务用于婚后家庭共同生活。、借款属于共同财产。该

35、债务用于婚后家庭共同生活。二、结婚、离婚条件及家庭财产及遗产二、结婚、离婚条件及家庭财产及遗产分割的法律规定分割的法律规定 讲授以下三个问题：讲授以下三个问题： 1 1、结婚的条件、夫妻共同财产的规定、结婚的条件、夫妻共同财产的规定 2 2、离婚的条件、离婚时的财产分割规定、离婚的条件、离婚时的财产分割规定 3 3、法定继承的条件、法定继承的条件一、结婚的条件的规定一、结婚的条件的规定结婚结婚-是男女双方以永久共同生活为目的，依法确立夫妻关系的行为。是男女双方以永久共同生活为目的，依法确立夫妻关系的行为。结婚的条件结婚的条件必备条件必备条件 自自 愿愿 婚婚 龄龄 性性 别别禁止条件禁止条件

36、血血 亲亲 疾疾 病病 未未 婚婚二、夫妻财产制的规定二、夫妻财产制的规定 我国夫妻财产制分为法定财产制和约定财产制。我国夫妻财产制分为法定财产制和约定财产制。我国的夫妻财产我国的夫妻财产制制法定财产制法定财产制共同财产制共同财产制婚姻关系存续婚姻关系存续期间所得的财期间所得的财产，归夫妻产，归夫妻共同所有共同所有法律规定法律规定约定财产制约定财产制夫妻约定夫妻约定共同所有共同所有分别所有分别所有部分共同部分共同（分别）所有（分别）所有书面形式书面形式自由约定自由约定具有约束力具有约束力夫妻共同财产的范围夫妻共同财产的范围婚姻法第婚姻法第1717条规定，婚姻关系存条规定，婚姻关系存续期间所得的

37、下列财产，归夫妻续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：共同所有：工资，奖金工资，奖金；生产，经营的收益生产，经营的收益；知识产权知识产权的的收益收益；继承获赠予所得的财产继承获赠予所得的财产，但本，但本法第十八条第三项规定的除外；法第十八条第三项规定的除外；其他其他应归共同所有的财产。应归共同所有的财产。三、协议离婚的条件三、协议离婚的条件 协议离婚的条件协议离婚的条件一、合法的夫妻身份一、合法的夫妻身份二、亲自办理登记二、亲自办理登记三、双方自愿三、双方自愿四、已达成书面协议四、已达成书面协议五、必须是完全民事行为能力人五、必须是完全民事行为能力人 第一，男女平等准则第一，男女平等准则 第二

38、，按顺序继承准则第二，按顺序继承准则 第三，均等准则第三，均等准则 第四，照顾准则第四，照顾准则 第五，互谅互让，协商处理准则第五，互谅互让，协商处理准则四、法定继承的准则有五项法定继承的准则有五项同一顺序继承人同一顺序继承人女性与男性具有女性与男性具有平等的继承权平等的继承权遗产按遗产按第一顺序第一顺序或第二或第二顺序继承顺序继承继承人条件大致相继承人条件大致相同的情况下均等分同的情况下均等分割遗产，特别情况割遗产，特别情况下可以不均等下可以不均等对继承人以外的依靠被继承人扶对继承人以外的依靠被继承人扶养的缺乏劳动能力又没有生活来养的缺乏劳动能力又没有生活来源的人，或者继承人以外的对被源的人

39、，或者继承人以外的对被继承人扶养较多的人，可以分给继承人扶养较多的人，可以分给他们适当的遗产他们适当的遗产遗产分割的时间、办法和份额，遗产分割的时间、办法和份额，由继承人协商确定。协商不成由继承人协商确定。协商不成的，可以由人民调解委员会调的，可以由人民调解委员会调解或者向人民法院提起诉讼解或者向人民法院提起诉讼法定的法定的继承顺序继承顺序第第二二顺序顺序第一顺序第一顺序继承继承顺序顺序配偶、子女（包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶配偶、子女（包括婚生子女、非婚生子女、养子女和有扶养关系的继子女）、父母（包括生父母、养父母和有扶养养关系的继子女）、父母（包括生父母、养父母和有扶养关系的继父

40、母）关系的继父母）兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。孙子女、丧偶儿媳或女婿兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。孙子女、丧偶儿媳或女婿对公婆、岳父母尽了主要赡养义务的，作为第一顺序的法对公婆、岳父母尽了主要赡养义务的，作为第一顺序的法定继承人定继承人继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不继承开始后，由第一顺序继承人继承，第二顺序继承人不进入进入继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承继承。没有第一顺序继承人继承的，由第二顺序继承人继承。人继承。二、二、结婚、离婚条件及家庭财产及遗产分割结婚、离婚条件及家庭财产及遗产分割的法律规定的法律规定结结 束束第三单元第三单元社区民间组织管理相关法规社区

41、民间组织管理相关法规 一、北京市关于社区民间组织的相关政策一、北京市关于社区民间组织的相关政策 二、社区民间组织的称谓二、社区民间组织的称谓 三、三、社区社区民间民间组织的内涵组织的内涵 四、社区民间组织的四、社区民间组织的特征特征 五、社区民间组织的五、社区民间组织的分类分类 六六、我国成立社会团体、我国成立社会团体、民办非企业、民办非企业应具备的条件应具备的条件 七、成立社区民间组织的条件七、成立社区民间组织的条件 八、社区民间组织成立的程序八、社区民间组织成立的程序 九、社区社会组织存在的九、社区社会组织存在的困境困境 十、采取的十、采取的措施措施建议建议一、北京市关于社区民间组织的相关

42、政策一、北京市关于社区民间组织的相关政策 主要有三件：主要有三件： （1 1）20082008年年9 9月月1717日日中共北京市委办公厅中共北京市委办公厅、北京市人民政府北京市人民政府办公厅印发办公厅印发关于加快推进社会组织改革与发展的意见关于加快推进社会组织改革与发展的意见的的通知通知 （2 2）20082008年年9 9月月1414日日中共北京市委、中共北京市委、北京市人民政府关于印北京市人民政府关于印发发北京市加强社会建设实施纲要北京市加强社会建设实施纲要的通知的通知 （3 3）20092009年年1212月月8 8日北京市民政局关于印发日北京市民政局关于印发北京市城乡社北京市城乡社区

43、社会组织备案工作规则区社会组织备案工作规则( (试行试行) )的通知的通知（京民社发京民社发20092009555555号号）二、社区民间组织的称谓二、社区民间组织的称谓 对于社区民间组织的称谓：对于社区民间组织的称谓： 有的使用有的使用“社区民间组织社区民间组织”、“社区社团组织社区社团组织”，还有的，还有的称称“社区中介组织社区中介组织”、“社区社会组织社区社会组织” 最常用的是称最常用的是称“社区民间组织社区民间组织” 如：北京市委如：北京市委“社会建设实施纲要社会建设实施纲要”、东城区的文件、东城区的文件“加强加强社区民间组织意见社区民间组织意见” 或称或称“社区社会组织社区社会组织”

44、 如：北京市委的文件如：北京市委的文件“关于加快社会组织改革与发展意见关于加快社会组织改革与发展意见”、北京市民政局北京市民政局“社区社会组织备案工作规则社区社会组织备案工作规则”、顺义区政府、顺义区政府的文件的文件“关于加强社区社会组织建设意见关于加强社区社会组织建设意见”三、三、社区社区民间民间组织的内涵组织的内涵 大部分学者主要从活动空间、人员结构、活动性质、活动取大部分学者主要从活动空间、人员结构、活动性质、活动取向等维度来界定。向等维度来界定。 社区社区民间民间组织组织是指以社区居民为主要成员，以满足社区居民是指以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多元、多样需求为目的，由居民自发成

45、立并自觉参与，以的多元、多样需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，以公益或共益为目的的社会组织形态。公益或共益为目的的社会组织形态。 北京市民政局北京市民政局北京市城乡社区社会组织备案工作规则北京市城乡社区社会组织备案工作规则( (试试行行) )中第二条对社区社会组织的定义为：中第二条对社区社会组织的定义为： 城乡社区社会组织城乡社区社会组织是指以是指以本社区地域为活动范围本社区地域为活动范围，以满足城，以满足城乡社区居民文体活动、公益慈善、志愿服务、社区服务、社乡社区居民文体活动、公益慈善、志愿服务、社区服务、社区公共事务管理等需求为目的，区公共事务管理等需求为目的，由社区居民自愿组成由社区

46、居民自愿组成，且，且不不具备法人登记具备法人登记条件的社会组织。条件的社会组织。 其基本要素主要有四：其基本要素主要有四： 第一，组织成员主要是第一，组织成员主要是本社区的居民本社区的居民； 第二，活动区间通常第二，活动区间通常只限于本社区范围内只限于本社区范围内, ,除社区间交流活除社区间交流活动等外动等外, ,一般都是在本社区范围内活动；一般都是在本社区范围内活动； 第三，基于社区居民的第三，基于社区居民的内在需要内在需要建构起来建构起来, ,因此具有较强活因此具有较强活力；力； 第四，组织第四，组织成员自由进入、退出成员自由进入、退出，组织结构较为松散，组织结构较为松散； 第五，第五，不

47、具备不具备法人资格。法人资格。四、社区民间组织的四、社区民间组织的特征特征 社区社区民间民间组织作为社会组织的组成部分组织作为社会组织的组成部分, ,除具有非营除具有非营利性、民间性、自治性、志愿性等社会组织的共同利性、民间性、自治性、志愿性等社会组织的共同属性外属性外, ,还具有以下特殊属性：还具有以下特殊属性：特殊属性特殊属性其一，基层性，其一，基层性，其二，规模小，其二，规模小，其三，影响相对小其三，影响相对小, ,其四其四，非正规性，非正规性，其六其六，非法人性，非法人性，五、社区民间组织的五、社区民间组织的分类分类 （一）（一）一种是从功能结构的一种是从功能结构的角度来分角度来分，大

48、体上包括四大类大体上包括四大类: : 1 1、娱乐娱乐文体类文体类类组织类组织, , 如晨练队、腰鼓队如晨练队、腰鼓队、模特队、舞龙队、模特队、舞龙队、舞蹈队、戏剧票友社、书画协会、读书舞蹈队、戏剧票友社、书画协会、读书会、武术队、棋社、乒乓球队、健美操会、武术队、棋社、乒乓球队、健美操队队等。等。 2 2、社区服务类组织，社区服务类组织， 如养老助老机构、社区服务中心如养老助老机构、社区服务中心、助残、助残服务机构等。服务机构等。 3 3、地域性维权类组织地域性维权类组织, , 如如社区社区妇联、妇联、社区社区老年协会老年协会、社区志愿社区志愿者协会者协会、社区、社区计划生育协会、计划生育协

49、会、社区社区残疾残疾人协会人协会等。等。 4 4、民办非企业组织民办非企业组织, , 如民办福利院、如民办福利院、民办养老院、民办养老院、民办幼儿民办幼儿园、民办社区服务中心等。园、民办社区服务中心等。 社区社会组织基于不同的社区社会组织基于不同的角度角度、不同的标准可以作不同的划分、不同的标准可以作不同的划分（二）（二）二二种种是从法定种类是从法定种类的的角度来分角度来分，包括三，包括三种种：1 1、社区社会团体社区社会团体2 2、社区民办非企业单位社区民办非企业单位3 3、社区基金会社区基金会六六、我国成立社会团体、我国成立社会团体、民办非企业、民办非企业应应具备的条件具备的条件我国成立社

50、会团体应具备的六项条件：我国成立社会团体应具备的六项条件：（社团登记条例）（社团登记条例）有有5050个以上的个人会员或者个以上的个人会员或者3030个以上个以上的单位会员；的单位会员；有规范的名称和相应的组织机构；有规范的名称和相应的组织机构；有固定的住所；有固定的住所；有与其业务活动相适应的专职工作人有与其业务活动相适应的专职工作人员；员；有合法的资产和经费来源，全国性社有合法的资产和经费来源，全国性社会团体会团体1010万元以上活动资金，地方性社万元以上活动资金，地方性社会团体会团体3 3万元以上活动资金；万元以上活动资金；有独立承担民事责任的能力。有独立承担民事责任的能力。我国我国申请

51、登记民办非企业单位须具申请登记民办非企业单位须具备备5 5项条件：项条件：（民办非企业登记条例）（民办非企业登记条例）经业务主管单位审查同意；经业务主管单位审查同意；有规范的名称、必要的组织机构；有规范的名称、必要的组织机构；有与其业务活动相适应的从业人有与其业务活动相适应的从业人员；员；有与其业务活动相适应的合法财有与其业务活动相适应的合法财产；产；有必要的场所。有必要的场所。七、成立社区民间组织的条件七、成立社区民间组织的条件 社区民间组织的登记条件要求要低一些社区民间组织的登记条件要求要低一些; ; 北京市规定实行北京市规定实行“备案制备案制”， 具体如何实施备案制，具体如何实施备案制，

52、20092009年年1212月月8 8日北京市民政局关于印日北京市民政局关于印发发于于20102010年年2 2月月1 1日正式实施的日正式实施的北京市城乡社区社会组织备北京市城乡社区社会组织备案工作规则案工作规则( (试行试行) )的通知的通知（京民社发京民社发20092009555555号号）作了明确的规定。作了明确的规定。 第五条规定：第五条规定：城乡社区社会组织备案应当具备以下条件：城乡社区社会组织备案应当具备以下条件： （一）有一定数量的成员；（一）有一定数量的成员；（具体多少没有规定，由各区县、街道规（具体多少没有规定，由各区县、街道规定）定） （二）有规范的名称；（二）有规范的名

53、称；（城乡社区社会组织的名称应当由以下部分依城乡社区社会组织的名称应当由以下部分依次组成：区、县行政区划名称，社区名称或者行政村名称，活动内容次组成：区、县行政区划名称，社区名称或者行政村名称，活动内容和组织形式。和组织形式。） （三）有主要负责人；（三）有主要负责人； （四）有一定数目的活动资金；（四）有一定数目的活动资金； （五）有长期的、固定的活动内容；（五）有长期的、固定的活动内容； （六）有相对固定的活动场所；（六）有相对固定的活动场所； （七）其他开展活动应当具备的基本条件。（七）其他开展活动应当具备的基本条件。 第六条规定：第六条规定： 城乡社区社会组织备案内容包括名称、负责人、

54、活动内容、人数、活城乡社区社会组织备案内容包括名称、负责人、活动内容、人数、活动场所和章程等。动场所和章程等。 总体来讲，规定的比较粗，比较原则。总体来讲，规定的比较粗，比较原则。 请看贵州省民政厅的规定：请看贵州省民政厅的规定：2006-04-252006-04-25贵州省民政厅贵州省民政厅关于加强社区民间组织培育发展与规范管理工作的意见关于加强社区民间组织培育发展与规范管理工作的意见规定的比较明确：采取了登记与备案相结合的方式。规定的比较明确：采取了登记与备案相结合的方式。社区社会团体登记应具备下列条件社区社会团体登记应具备下列条件1 1、个人发起人个人发起人5 5名以上或单位发起人名以上

55、或单位发起人3 3个以上的个以上的; ;2 2、有有3030个以上的个人会员或者个以上的个人会员或者1010个以上的单位会员；个以上的单位会员；3 3、个人发起成立的应有个人发起成立的应有500500元以上的活动资金，单位发起成立的应有元以上的活动资金，单位发起成立的应有30003000元以上的活元以上的活动资金；动资金；4 4、在社区或单位有固定的活动场所在社区或单位有固定的活动场所, ,面积不限面积不限。准予多个社区社团合署办公。准予多个社区社团合署办公。社区民办非企业单位登记应具备下列条件社区民办非企业单位登记应具备下列条件1 1、有有30003000元以上的开办资金；元以上的开办资金；

56、2 2、在社区或单位有活动场所。在不影响业务正常开展的情况下，若干民办非企业单位在社区或单位有活动场所。在不影响业务正常开展的情况下，若干民办非企业单位可申请登记同一活动场所。可申请登记同一活动场所。备案管理要求备案管理要求 对于尚未达到上述登记条件，但正常开展活动且符合经济社会发展需要的社区民间对于尚未达到上述登记条件，但正常开展活动且符合经济社会发展需要的社区民间组织，由社区居委会初审组织，由社区居委会初审, ,街道（乡镇）核准备案后街道（乡镇）核准备案后, ,报县（市、区）民政局备案。经报县（市、区）民政局备案。经备案的社区民间组织待发展完善符合登记条件后，再向民政部门正式申请登记。对于

57、备案的社区民间组织待发展完善符合登记条件后，再向民政部门正式申请登记。对于不符合经济社会发展方向、不能发挥积极作用的社区民间组织，要区别不同情况劝其不符合经济社会发展方向、不能发挥积极作用的社区民间组织，要区别不同情况劝其解散或责令解散。解散或责令解散。八、社区民间组织成立的程序八、社区民间组织成立的程序 20092009年年1212月月8 8日北京市民政局关于印发日北京市民政局关于印发于于20102010年年2 2月月1 1日正式日正式实施的实施的北京市城乡社区社会组织备案工作规则北京市城乡社区社会组织备案工作规则( (试行试行) )的的通知通知在第七条、第八条、第九条作了详细的规定。在第七

58、条、第八条、第九条作了详细的规定。 主要程序概括为：主要程序概括为：提出备案申请提出备案申请初审初审告知受理告知受理公示公示上报材料上报材料提出审查意见（同意、不同意）提出审查意见（同意、不同意）发给备案证书发给备案证书九、社区社会组织存在的九、社区社会组织存在的困境困境 当前社区社会组织建设也存在一些困境与壁垒，主当前社区社会组织建设也存在一些困境与壁垒，主要有：要有： 第一，合法化困境第一，合法化困境 第二，活动经费缺乏。第二，活动经费缺乏。 第三，社区社会组织自身的能力建设不足。第三，社区社会组织自身的能力建设不足。 第四，社区社会组织中服务机构数量少第四，社区社会组织中服务机构数量少,

59、 , 发育又发育又 不健全不健全, , 基础条件薄弱。基础条件薄弱。 另外，社区社会组织实行备案制，如果发生纠纷，谁来承担责任，考虑不周。十、采取的十、采取的措施措施建议建议 第一，构建财力支撑机制。第一，构建财力支撑机制。 第二，治理理念转型。第二，治理理念转型。 第三，加强社区社会组织自身能力建设。第三，加强社区社会组织自身能力建设。 第四，强化分类指导与管理。第四，强化分类指导与管理。 第五，构筑监督体系第五，构筑监督体系, ,建立有效的监督机制。建立有效的监督机制。第三单元第三单元社区民间组织管理相关法规社区民间组织管理相关法规结结 束束休息十分钟休息十分钟第四单元：第四单元：社区医疗

60、卫生与流动人口相关法规社区医疗卫生与流动人口相关法规 本单元本单元有两个方面的有两个方面的内容：内容： 一、一、 社区卫生服务方面的法律法规相关规定社区卫生服务方面的法律法规相关规定 二二、 经验介绍：流动人口管理经验介绍经验介绍：流动人口管理经验介绍一、社区卫生服务方面的法律法规相关一、社区卫生服务方面的法律法规相关规定规定 见见 下下 表表 项项 目目 具具 体体 内内 容容 备备 注注1 1、依据、依据国务院国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见关于发展城市社区卫生服务的指导意见20062006年年2 2月月2323日日2 2、我国新型城市卫生服务体系、我国新型城市卫生服务体系 社区卫