国有资产管理办法培训

1、国有资产管理方法国有资产管理方法财务管理处财务管理处 傅有星傅有星20212021年年1111月月主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读 一、我国国有资产管理体制的改革进程一、我国国有资产管理体制的改革进程l 1988年，国务院决定成立国家国有资产管理局。 l 1993年，十四届三中全会做出?关于建立社会主义市场经济体制假设干问题的决定?，实行政企分开，首次提出政资分开。l 1993年以后，深圳、上海等地开始进行国有资产管理体制的探索。l 1998年，国务院机构改革过程中，国家国有资产管

2、理局被撤销并入财政部。l 2003年国务院成立了国资委。明确了国有资产出资人代表，确定了“国家所有、分级代表，“权力、义务和责任相统一、管资产和管人、管事相结合的国有资产监管新体制。 3主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读 二、资产管理制度建设的重要性 一加强制度建设是企业资产管理的需要 2006年，省局公司系统资产总量为107亿元 2021年10月底，已到达370亿元 增值263亿元，增长率为246，年均增长率超过35二、资产管理制度建设的重要性二、资产管理制度建设的重要性 二加强制

3、度建设是内部控制管理的需要 2021年6月份，财政部五部委联合下发?企业内部控制根本标准?。 ?企业内部控制根本标准?的根本目标：就是建立一套以防范风险和控制舞弊为中心，以控制标准和评价标准为主体的内部控制制度体系。二、资产管理制度建设的重要性 三加强制度建设是相关责任人维护自身权益的需要 ?中央企业资产损失责任追究暂行方法?国务院国资委第20号令，2021年9月发布，10月1日施行规定： 企业资产损失责任分为直接责任、主管责任、分管领导责任和重要领导责任。企业因未建立内控管理制度或者内控管理制度存在重大缺陷，造成企业重大或者特别重大资产损失的，除按照本方法对其他相关责任人进行责任认定外，企业

4、分管负责人和企业主要负责人应当分别承担分管领导责任和重要领导责任。主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读 三、资产管理制度的设计思路及演变过程三、资产管理制度的设计思路及演变过程 一设计思路 以标准操作为原那么，以加强流程控制为重点， 以加强资产监管为目的。 坚持两条原那么： 一是坚决执行总公司有关规定; 二是坚持理论联系实践。 二制订背景及演变过程 为贯彻落实?关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见?国办发200557号精神， 我省2006年上报了?关于办理企业国有产

5、权无偿划转中国烟草总公司有关事项的请示?鲁烟财200628号，将各企业资产上划总公司。 2007年以鲁烟财200786号文将资产下投各所属企业，理顺了产权关系。三、资产管理制度的设计思路及演变过程三大阶段： 第一阶段国家层面： 1. ?关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革的意见?国办发200557号 2.?关于烟草行业国有资产管理假设干问题的意见?财建 2006 310号总公司： 1.?中国烟草总公司国有资产管理规定试行?国烟财2006736号 2.?中国烟草总公司国有资产管理规定?中烟办202149号 3.?中国烟草总公司国有资产管理规定的补充规定?中烟办2021 287号 三

6、、资产管理制度的设计思路及演变过程l 省公司:l 1.?废旧物资管理方法(试行)?鲁烟财200728号，2007.042021.12l 2.?国有资产管理规定试行?鲁烟财2021104号，2021.122021.07l 3.?实物资产管理实施方法试行?鲁烟财2021105号，2021.12至今l 4.?产权登记管理实施方法试行?鲁烟财2021106号，2021.12-至今l 5.?资产评估实施方法试行?鲁烟财2021107号，2021.122021.11l 6.?资产处置实施方法试行?鲁烟财2021108号，2021.122021.11三、资产管理制度的设计思路及演变过程 三、资产管理制度的设

7、计思路及演变过程 第二阶段：国家层面： ?企业国有资产法?2021年10月28日通过，2021年5月1日施行 总公司 ?中国烟草总公司国有资产管理规定?中烟办2021257号 省公司 1.中国烟草总公司山东省公司?资产处置管理方法? 鲁烟财202154号，至今 2.中国烟草总公司山东省公司?资产评估管理方法? 鲁烟财202153号，至今三、资产管理制度的设计思路及演变过程第三阶段 国家层面： ?烟草行业国有资产监督管理方法?财建2021635号总公司 ?中国烟草总公司国有资产管理方法?中烟办2021276号省公司 ?中国烟草总公司山东省公司国有资产管理方法? 鲁烟财202158号，2021.1

8、0-至今主要讲解内容一、我国国有资产管理体制的改革进程二、资产管理制度建设的重要性三、资产管理制度的设计思路及演变过程四、现有国有资产管理制度主要内容解读 四、现有国有资产管理制度主要内容解读 四、现有国有资产管理制度主要内容解读 l 第一章 总 那么l 第二章 管理范围和职责l 第三章 日常管理l 第四章 根底管理l 第五章 投融资管理l 第六章 国有资本营运管理l 第七章 内部控制l 第八章 考核与监督l 第九章 附 那么四、现有国有资产管理制度主要内容解读 第一章 总 那么 一、要明确两个定义、一个依据 1.什么是国有资产 2.什么是国有资产管理 3.资产管理依据的法律法规 二、“三重一

9、大决策制度 ?贯彻落实“三重一大决策制度的实施方法试行?鲁烟党202128号 “三重一大，是指重大决策、重要人事任免、重大工程安排和大额度资金运作事项。 强调坚持集体决策原那么。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 四、现有国有资产管理制度主要内容解读 第二章 管理范围和职责 一、法人治理结构 省公司与所属企业建立母子公司体制 分级授权明确保值增值责任。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 二、关于投资收益 烟草商业企业实行三级财务管理体制，按照总公司关于投资收益的有关文件，目前总公司执行的投资收益收取比例为：以可供分配的投资收益计缴额为基数，地市级烟草商业企业留存29%，省级公司收取25.5

10、%、中国烟草总公司收取45.5%。 四、现有国有资产管理制度主要内容解读 第三章 日常管理 一、关于资金管理活动 二、关于往来款项管理 三、关于不相容岗位相别离 财务部门负责预算管理、价值核算等工作； 采购部门负责招标采购等工作； 实物资产管理部门负责验收、保管、清查、处置等日常工作； 审计、法规、监察部门要对采购、处置等实行全过程监督。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 第四章 根底管理 一、 产权登记 企业产权登记工作由省公司组织开展，总公司办理。 取得法人资格的国有企业都要按规定申办产权登记。 产权登记分为占有产权登记、变动产权登记、注销产权登记。 产权登记工作实行年度检查制度。四、现

11、有国有资产管理制度主要内容解读 第四章 根底管理 一、 产权登记 一企业产权登记和年检的重要性。 企业国有资产产权变动登记表 二产权登记工作办理情况 省公司组织开展，总公司办理，主管部门是财政部。 三新设企业办理产权登记本卷须知 一是办事程序问题。 二是办理产权登记所需资料 。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 二、权证管理 企业必须以本单位为权利人办理 指定专门部门保管权证 建立权证领用批准登记制度 权证变更要及时。 企业应建立、健全权证管理制度，明晰产权关系。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 本条主要掌握以下四个要点：一权证管理的重要性二近年来权证整改情况?关于进一步加强清产核资整改

12、工作的通知?鲁烟财200762号?关于加强国有资产管理有关事项的通知?鲁烟财202114号?关于国有资产管理有关问题整改的通知?鲁烟办202135号四、现有国有资产管理制度主要内容解读三确实无法整改的资产明晰产权问题四权证保管使用方面应注意的问题五权利人问题六国有土地的管理问题四、现有国有资产管理制度主要内容解读 三、 资产评估 资产评估工作实行备案制。省公司负责所属企业资产评估的组织、管理、指导和监督工作。 一企业经济行为批复后，按有关规定履行评估及评估备案手续，评估报告经备案后生效。对于未按要求完成资产评估并备案的，该经济行为无效。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 二资产评估范围 企业

13、有以下行为之一的，要对相关国有资产进行评估： 1. 整体或局部改建为有限责任公司或者股份； 2.以非货币资产对外投资；合并、分立、清算； 3.除上市公司外的原股东股权比例变动、整体或者局部产权(股权)转让； 4.资产转让、置换、拍卖； 5.整体资产或局部资产租赁给非国有单位；确定涉讼资产价值； 6.法律法规规定的其他需要进行评估的事项。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 企业有以下行为之一的，要对相关非国有资产进行评估： 1.收购非国有资产； 2.与非国有单位置换资产； 3.接受非国有单位以实物资产归还债务。 以下事项可不进行评估： 1.低于国家规定评估标准； 2.经总公司批准的行业全资企业

14、之间的改制、重组、合并、分立以及资产无偿划转、有偿转让、租赁和非货币资产投资等行为。四、现有国有资产管理制度主要内容解读三关于资产评估工作应注意以下两个问题：1. 资产评估报告案例一：恶意串通出具虚假资产评估报告案2.评估备案国有资产评估工程备案表四、现有国有资产管理制度主要内容解读四、资产统计 省公司组织所属企业的资产统计工作。目前统计报表包括：1.固定资产、无形资产表2.房屋土地情况表3.长期投资变动表4.被投资单位情况表5.资产损失情况表四、现有国有资产管理制度主要内容解读 第五章 投融资管理 一、土地投资的有关规定 变更土地使用权性质主要指国有划拨土地变成出让用地，现在作为投资工程来处

15、理，要履行投资工程审批程序。 四、现有国有资产管理制度主要内容解读 二、企业间资金借贷 定义：指非金融机构的企业之间，通过书面的或口头的协议，由一方企业将自己合法所有的资金借给另一方企业使用，另一方企业在约定期限届满后归还本金，支付利息的民事法律行为。四、现有国有资产管理制度主要内容解读第六章 国有资本营运管理 一、关于抽逃出资的规定。 我国?公司法?第三十六条规定，公司成立后，股东不得抽逃出资。如果抽逃出资，股东需承担相应地责任： 1.行政责任 2.民事责任 3. 刑事责任 四、现有国有资产管理制度主要内容解读 二、资产处置实行预案制，包括资产的无偿划转、有偿转让、出租、报废报损等。 1.资

16、产处置预案由须经办公会或董事会审核。 2.备案后的资产处置预案作为审批资产处置事项的依据。 3.资产处置批复文件自下发之日起有效期为一年。 4. 三大控制机制： 预案管理机制、重大资产处置现场核查机制、资产处置报告反响机制四、现有国有资产管理制度主要内容解读 三、 资产无偿划转 主业企业原那么上不得将资产无偿划转给多元化企业。 原那么上“不得就是“不能的意思，即主业企业不能将资产无偿划转给多元化企业。 资产无偿划转不同国有产权主体之间进行无偿划转。整理材料归档划转双方经协商一致后，须签订国有资产无偿划转协议。所属企业之间资产划转双方同时上报申请省公司审查批复办理手续，逐级报总公司备案。所 属

17、企业 与 其他 烟 草企业烟 草 企业 与 非烟企业双方签订资产划转协议书报总公司烟草企业和非烟草单位分别报财政部。总公司批复财政部审批四、现有国有资产管理制度主要内容解读 四、 资产有偿转让。 一股权转让事项 账面值2亿元以下，逐级报总公司审批。 账面值2亿元以上，逐级经总公司审核后报财政部审批。 二除股权外其他资产 账面净值500万元以上，逐级报总公司审批。 账面净值低于500万元，省公司审批报总公司备案。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 三转让实物资产应报送的资料： 1. 请示文件； 2. 相关会议决议； 3.资产处置明细表； 4.有关资产权属证明涉及土地转让的还应注明土地面积和性质

18、； 5.属于因政府规划，需撤除的房屋建筑物和征用的土地，还应报送 政府决定文件或会议纪要、拆迁补偿方案文件、规划设计图、规划方案。 6.申请协议转让，需提供受让方成立的批准文件。 7.其他有关材料。四、现有国有资产管理制度主要内容解读 四资产置换事项 五转让国有产权对权属的要求 六对交易方式的要求 企业国有股权有偿转让要在依法设立的省会城市所在地的产权交易机构进行。符合产权交易机构挂牌条件的实物资产，鼓励在产权交易机构以公开挂牌方式进行转让。不符合产权交易机构挂牌条件的实物资产，要以公开拍卖方式进行转让。以公开拍卖方式进行的实物资产转让要按国家有关法律法规执行。四、现有国有资产管理制度主要内容

19、解读 七如何确认转让价格。 1.企业国有资产转让价格应当以资产评估结果为参考依据，在产权交易市场或拍卖中公开竞价形成； 2.以挂牌方式转让国有资产如何确实价格。 3.以拍卖方式转让国有资产如何确实价格。四、现有国有资产管理制度主要内容解读l 八公开拍卖的方式：l 九为什么要进行评估和拍卖l 2021-2021年资产拍卖收益情况表l 案例二：非法转让国有资产案例资产有偿转让基层单位编制资产处置申请，提交直属单位审核。直属单位主管部门形成意见，提交会议决策。超权限权 限 内 审批省公审批或报总公司直属单位国有资产管理部门配合中介机构进行资产评估、备案、拍卖；并会同相关部门完成资产移交、权证变更等后续工作。权限内批复整理材料归档上报总公司或省公司备案（备查）直属单位审批或报省公司；形成资产处置决议。总 公 司 审批超权限批复审批层级及权限审批层级单位审批权限总公司审批项目企业的股权转让或一次性有偿转让资产账