国有资本投资运营集团组建工作实施方案

1、国有资本投资运营集团组建工作实施方案为进一步深化我市国有资产管理体制改革，优化国有资本布局结构，增强国有企业活力、竞争力和产业发展带动力，推进市建投公司转型发展，组建国有资本运营集团，助力X“提升首位度、打造增长极、争当排头兵”，结合我市实际,特制定本实施方案。一、指导思想贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于国企改革、国资监管、地方政府债务管理、土地储备供应管理、事业单位改革等一系列决策部署，加快市级国有企业和国有资产整合重组，完善国有资产管理体制，加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建国有资本投资运营公司，充分发挥国有经济在我市经济社会发展中的基础性、保障性、先导性作用，为推动

2、X经济社会发展提供强有力的支撑。二、基本原则(一)统筹谋划，快速推进。围绕组建国有资本投资运营集团的总体冃标，做好顶层设计，对国企国资整合划转工作一步到位，先划转后整合，理顺所有被整合的国资国企产权关系。(一)规范有序，平稳过渡。所涉及的人员安置、资产划转及债权债务重组等工作，要严格依法依规，做好风险防控，确保平稳有序推进。（三）突出主业，做大做强。围绕主业进行同质整合，剥离无效资产，做大优质资产，避免无序竞争，提高资源配置效率，实现集约化经营、专业化发展。三、主要目标以市建投公司为基础，整合市属国企国资及待转企改制相关事业单位，打造成法人治理结构规范、资产结构合理、产业经营良好、融资渠道多元

3、、风险可控的国有资本投资运营集团。(一)职能定位一是公共产品与公共服务提供商。服务人民群众生产生活需求，为政府及公众提供水热电气、教育文体、养老等公共产品和城市基础设施、环境整治、保障性住房等公共服务。二是城市资源运营商。使用市场手段，对城市建设过程中积累的基础设施（如地下管廊、停车场等）、资源性资产（主要是城市土地）和无形资产（如广场道路冠名权、广告经营权等特许经营权）进行集聚、盘活和运营。三是国有资本投资运营商。坚持社会效益优先，兼顾经济效益，通过产业引导、资产运营、资本运作等市场化手段，确保国有资产保值增值。(一)业务板块一是垄断土地一级市场。市土地储备供应中心与集团公司业务相互补充，实

4、现土地一二级市场闭合运营，形成土地储备的全覆盖。二是围绕公共产品和公共服务的咨询、投资、建设、运营等，形成全产业链。三是拓展银行、证券、保险、信托、基金、担保、典当、融资租赁、财务公司、资产管理公司（AMC）等金融业务，争取金融全牌照。（三）信用评级国际评级达到投资级，国内评级2-3年达到AAA级，在银行间市场交易商协会达到DFI（债务融资工具）一类企业指标。四、整合内容、步骤和管理(一)整合内容一是整合土地资源。外环线围合区域内经营性土地由市土地储备供应中心统一收储、统一供应，实现土地资源高度垄断、高效配置。二是整合市级投融资平台。将市建投、房投、水投、交投、林投（拟组建）、轨道投（拟组建）

5、、旅投等，全部整合到集团公司。三是整合市属相关国有企业。将水务集团、能源集团、中小企业担保公司、农业产业化担保公司、公交公司、市政总公司、路桥集团、汉江检测公司等市直公用事业类、金融及类金融国有企业，全部整合到集团公司。四是整合市属相关国有资产。将市属单位持有的经营性不动产及X银行、市农商行、省圈投等股权全部整合到集团公司。五是整合相关企事业单位。对依附在各行业主管部门的规划、设计、检测、评估、评价、造价、图审、监理等“红顶中介”进行整合；对待转企改制的事业单位进行整合。(一)整合步骤一是对市直各部门持有的国有企业股权、国有资产及管理的待转企改制事业单位情况进行普查。根据普查结果明确划转明细，

6、确定分批次划转名单，报市政府审批。二是先将纳入整合范围的单位隶属关系变更到市建投公司，再依法依规按程序做好资产划转和人员安置等工作。三是聘请审计及评估机构，以20XX年3月31日为基准日对划转单位实施审计，对划转资产进行评估，同时启动划转事业单位的转企改制工作。四是由划转双方共同向市政府提交无偿划转的请示（附审计或评估报告），市政府对划转请示进行审核批复。五是划转双方依据划转批复文件及审计或评估报告，依法依规按程序办理股东变更、工商登记、税务登记、产权登记等相关手续。（三）分类管理一是对整合进入的市级投融资平台及改企转制后的事业单位，根据不同情况，在战略、资产、财务、绩效和人力资源等方面，实施

7、经营管控。二是对水务集团、公交公司等企业，只作财务并表处理，不改变原有管理体制，不参与企业日常管理。三是对划转的X银行、市农商行、省圈投等股权，主要是获取投资收益。五、工作要求(一)统一思想，加强领导各城区、开发区及市直相关部门要统一思想，提高认识，树立全市一盘棋的思想，坚决服从市委、市政府决定，积极支持配合，全力推进国有资本运营集团组建工作。市政府成立国有资本投资运营集团组建工作领导小组，由秦军同志任组长，朱慧同志、詹德昊同志、李诗同志任副组长，市直相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市建投公司，负责领导小组日常工作，市建投公司董事长伍军同志兼任办公室主任。(一)周密部署，依规操作组建国有资本投资运营集团工作涉及面广、工作量大，政策性和专业性强，市建投公司可根据需要聘请第三方管理咨询机构提供咨询服务。要将转型与转制结合起来、一体推进，进行谋划、重组、管理，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。各部门要积极配合，20XX年4月30日前先将纳入整合范围的单位的隶属关系全部变更到市建投公司，再严格按照相关规定办理后续资产划拨、工商变更及产权登记等工作。对整合过程中的复杂问题，采取“一事一议”的方式报市政府研究解决。20XX年底全部完成集团公司组建工作。(三)严肃纪律，加强监督要严肃组织纪律、财经纪律、