智慧城市建设ppp模式方案及对策

1、. 智慧城市建立ppp模式设计方案目录1、工程背景 . 12、工程概况 . 32.1、工程类型 . 32.2、投资规模 . 32.3、建立容 . 32.4、产出标准 . 42.5、运营效劳围及标准 . 42.6、回报机制 . 43、工程交易构造 . 53.1、运作模式 . 53.2、工程投融资构造 . 53.3、融资安排 . 53.4、工程资产权属 . 63.5、绩效考核指标 . 64、工程风险分配 . 75、工程边界条件 . 85.1、合作期限 . 85.2、工程的配套设施建立 . 85.3、工程公司组建 . 85.4、定价调价机制 . 95.5、工程监管 . 105.6、政策性补助、补贴

2、. 116、工程特点及亮点 . 126.1、盘活存量资产 . 126.2、经营性与公益性捆绑开发 . 126.3、制度设计 . 126.4、资格后审 . 136.5、契约精神 . 147、问题及建议 . 157.1、存在的问题 . 157.2、完善建议 . 168、体会与参考 . 178.1、改变政府管理 . 178.2、PPP模式感受和期待 . 201、工程背景智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共平安、城市效劳、工商业活动在的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造

3、更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。城市化进程的加快，使城市面临着交通、医疗、教育、就业、卫生环境、社会保障、公共平安等方面的挑战。在新环境下，如何解决城市开展所带来的诸多问题，实现可持续开展成为城市规划建立的重要命题。智慧城市是在物联网信息技术的支撑下形成的一种新型信息化的城市形态，也是当前世界各国城市开展的重大战略。2014年3月，中共中央、国务院印发了国家新型城镇化规划2014-2020年，明确强调将智慧城市作为提高城市可持续开展能力的重要手段和途径。关于促进智慧城市安康开展的指导意见发改高技20141770，作为我国智慧城市建立的第一份系统性文件，明确了建立智慧城市的重要意义；同

4、时提出了智慧城市建立的根底性和共性的要求，树立了一些通用的行为准则。2015年的国务院政府工作报告也提出了开展智慧城市的要求。在此背景下，智慧城市成为解决*市城市问题的可行之路，也是未来城市开展的趋势。2013年*市入选国家智慧城市试点城市，开启了*市城市节约集约、生态宜居、和谐开展的新篇章。该工程以物联网、大数据处理、移动、互联为技术手段，全面物联、充分整合、协同运作，从网络层、感知层、根底设施、根底平台、智慧应用平台进展全方位建立，确保智慧城市更加平安、畅通、便捷、高效、智能、绿色。2、工程概况2.1、工程类型*市智慧城市一期PPP工程为信息传输、计算机效劳和软件行业。2.2、投资规模工程

5、工程方案总投资133369万元一类工程总投资约68600万元、二类工程总投资约64793万元，工程一二类工程中均有存量投入，其中*工程费用为124702万元，占总投资额的93.50%，工程资本金由社会资本自主筹集和财政拨款组成。2.3、建立容工程分为两类工程。一类工程以智慧*市根底体系建立为主，包括建立数据中心的机房、软硬件系统、根底系统和核心系统，完成系统架构的搭建，建立城市综合治理、城市应急指挥平台和城市管理效劳三大应用系统平台，提供一系列便民效劳，架构智慧*市根底体系。二类工程在智慧*市根底体系根底上，实现基于互联网+的智慧应用工程叠加，包括城市停车管理、智慧教育、智慧社区、城市照明、智

6、慧旅游、智慧管网、智慧水务等容的应用体系建立。2.4、产出标准工程产出容主要从社会管理体系、信息支撑系统以及智慧+和运营开展模式进展分析，并设定相关标准执行。建立档次按照国相关标准执行，为*市智慧城市一期工程创造模效应。2.5、运营效劳围及标准工程运营效劳围：一类工程智慧*市根底体系建立成果为民众提供便利与二类工程基于互联网+的智慧应用工程叠加，运营四大系统城市照明综合运营系统、智慧停车系统、智慧社区系统及智慧教育系统，产生一定收益。2.6、回报机制一类工程通过政府购置效劳方式获得收益；二类工程为用户提供效劳，收取相应的效劳费，工程类型属可行性缺口补助付费机制。3、工程交易构造3.1、运作模式

7、按照工程的自身特点，并结合工程收费定价机制、工程投资收益水平、风险分配根本框架、融资需求和期满处置等因素进展综合分析。工程采取BOT运作方式，由社会资本负责工程的投资、融资、建造、运营、维护、管理和用户效劳的职责，政府的参与角色边界控制在公共产品及效劳的定价管理、公共效劳质量及数量的监管、相关优惠政策的落实等方面。3.2、工程投融资构造本工程投融资构造主要说明工程资本性支出的资金来源、性质和用途，以及工程资产的形成和转移过程等。3.3、融资安排工程公司初始投资主要由商业银行贷款、工程公司母公司注入的注册资本及政府初始投资补贴构成；资本金的到位次数及时间应满足该工程的工程建立、融资要求及法律规定

8、。PPP工程公司的注册资本金由合资双方按照各自认缴的持股比例同步缴纳到位。政府方由*市人民政府授权*市城市建立综合开发*公司作为政府出资人。工程公司将获得*市智慧城市一期工程特许经营权，负责投资、建立、运营与该工程相关的一、二类工程；该工程由一类工程可行性缺口补助和二类工程用户付费组成，工程采用银行贷款年限为10年。3.4、工程资产权属工程公司有权为本工程实施之目的合法、独占性地使用和合法出入工程场地，且该权利在整个合作期一直保持有效。未经政府批准，工程公司不得变更土地用途，也不得擅自转让、出租、抵押或用于工程之外目的。经营者负责工程设施的运营管理、平安生产、维护大修、更新改造等，并保证设施完

9、好，经营期满无偿移交。3.5、绩效考核指标为更好地发挥*市智慧城市运营效果，工程建成后，应该加强对工程公司运营管理工作的考核，主要通过城市运营管理能力、智慧城市保障体系、信息产业总产比占比、资源利用等指标进展考评，当期效劳费按考评后应支付的比例确认。4、工程风险分配经过探索，*市智慧城市一期PPP工程从战略规划控制、技术控制、管理控制、人员控制、环境控制等方面确定风险管理体系架构；在风险分担问题上，工程建成后对工程公司城市运营能力、智慧城市保障体系、利益相关者满意程度等方面设定相关运营效劳标准，*市人民政府与*科技明确规定。如果未到达约定标准将另行协商解决。关于资本退出机制，该工程性质具有公益

10、性，当遇到不可抗力或不可预见事件对其运营造成严重影响时，政府有义务介入，以保证系统的正常平安运行，从而最大限度保障城市居民的利益。如果中程科技因为自身经营不善、违约等行为而导致工程建立或正常经营难以为继，政府将介入并接收工程资产及负责后续运营。5、工程边界条件5.1、合作期限工程合作期限为15年，其中建立期3年，运营期12年。建立期：该工程方案2016年开工，一类工程2018年建成投入使用，建立期3年；二类工程2020年建成投入使用。运营期：该工程一类工程运营期从2019年开场至2030年；二类工程运营期从2021年至2030年。5.2、工程的配套设施建立本工程的水、电、路等配套设施情况由投资

11、人自行调研踏勘，并由投资人完善，使其满足工程的建立、运营；本工程的电力接入系统由投资人负责建立。5.3、工程公司组建工程公司成立由社会资本方*科技出资*万元，占股80%，*市城市建立综合开发*公司代表政府以现金形式出资*万元，占股*%，且注册资本不低于*万元。5.4、定价调价机制在可行性缺口补助付费机制下，社会投资机构能为社会提供优质的运营效劳，既到达规定的建立标准和技术效劳标准，自身又能获得一定的利润。该工程二类工程为用户提供效劳，可以收取相应的效劳费。为保证工程的公益性，工程公司二类效劳的收费定价及调价机制须得到相关部门批准前方可实施。同时，为保证社会资本方的合理利润，政府方有义务对收益缺乏的一类工程给予财政资金补贴。在经营期，设置合理的调价机制可以降低风险带来的影响。调价机制主