管理制度体系及企业良法善治探讨

1、管理制度体系及企业良法善治探讨随着电力体制改革的深入，电力企业的管理在广度上逐步覆盖主营业务的各个方面，在深度上逐渐渗透到管理体系的各个层次。管理制度的简明化并非减少必要的管理内容或环节，也不是要缩小管理制度覆盖的范围，而是通过管理技巧使得管理制度的内容“接地气”，便于职工理解，接受和实施。使公司职工根据管理制度内容易于将自己的行为与后果对应起来，了解工作付出与绩效评价之间的关系。这个理解过程尽量排除制度制定方的额外解释，相关文档的反复查阅，以及进行复杂的推演计算的繁复过程。简明的管理，有利于帮助不同学历的职工都能快速准确地理解管理的目的和方式，便于各职工在大量复杂的业务信息流中，明确自己的工

2、作准则，达到充分发挥管理效力的目的。广西电网邕宁供电服务有限公司（下文简称邕宁公司）管辖5个乡镇供电所，全区地形以山区和圩镇为主，用电负荷分散，组成较复杂。目前，邕宁公司共有客服和计量人员共188人，职工基数大，但新生血液不足，在这些员工中45岁以上人员89人，占比47%，32岁以下人员43人，仅占23%，年龄断层严重，且学历水平参差不齐。加之自从县公司资产调拨过来之后，邕宁公司员工总量大，造成劳动待遇偏低，人员工作积极性不足。各项管理工作存在短板和薄弱环节。例如，客服工作方面，2018年频繁有95598投诉异常停电、计量设备故障等事故，员工抱怨抢修任务重，优质服务难度大。农网改造项目管理方面

3、，项目招标和履约管理经常发现问题，由外包单位实施的农网改造项目存在安全管控难、验收水平低、存在廉洁风险等问题。邕宁公司迫切需要在新的行业发展趋势和监管环境下，完善管理制度体系，提高职工的业务水平和工作积极性。制度简明化的思路和目标党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了全面部署，对推动制度优势更好地转化为治理优势，具有重大而深远的意义。为贯彻落实十九届四中全会精神，建设具有中国特色的现代企业制度，不断提升公司治理体系和治理能力，切实解决公司制度中存在的突出问题，邕宁公司深入贯彻党的十九届四中全会精神，遵循南方电网公司总部提出的制度简明化专项工作

4、的统一部署，围绕“体系清晰、制度简明、执行到位”三大目标，通过“完善制度体系，压缩制度数量，精简制度文本，重塑业务流程”等方式，总结提炼出“三减两加”制度简明化管理法，旨在提升制度实效，夯实企业良法善治的制度基础，全力推动制度简明化管理开展制度考核工作会水平的持续提升。具体目标可用“三减两增”描述，“三减”是指：简流程。重塑业务流程，明确岗位权限，精简审批节点，缩短审批时间，绘制“节点清晰、权责明确”的业务流程图，切实解决管理链条长、审批周期长、权责不明等问题，力争减少流程节点，减少审批时间，基本实现授权到岗。压数量。补充一批缺失制度，整合一批重复制度，修订一批不适应制度，废止一批失效制度，压

5、缩现有制度数量。精内容。精简制度结构，分离管理性要求和流程性条款。优化制度文本，克服“长、空、假”，在制度分类的基础上，限制各类制度的正文内容的字数。“两增”是指：提实效。编制术语词典、职责库、制度汇编、流程汇编、主要测评条款汇编等实用手册。加强制度宣贯培训，力争新制度宣贯率达到100%。强化制度内容测评，力争制度测评覆盖率100%。做好制度执行监督，推动从注重制度形式向制度功能的转变，做到用制度管人，用流程管事。优体系。做好制度分类，明确制度分级，搭建“纵横清晰”的公司制度图谱，完善以章程为统领，以基本制度、重要制度、一般制度及业务指导书为支柱的公司制度体系。制度简明化的实施过程完善制度体系

6、，构建制度图谱做好制度分类。在公司业务管理体系框架基础上，结合业务发展变化，基于制度的主体内容，更新确定制度的业务领域。在横向上，公司业务领域包括公司治理、党的建设、战略管理、投资管理、基建管理、生产运维、系统运行、市场营销、安全管理、行政办公、人力资源、计划财务、供应链管理、创新管理、法律管理、纪检监督、审计内控、企业文化、工会团青等和二十多个方面。在各业务领域下，继续细分为一级业务、二级业务和业务事项。明确制度分级。按照“业务领域一级业务二级业务业务事项”的业务层级关系，考虑“业务制度”的联动关系，基于制度功能定位，确定制度的上下位关系。在纵向上，公司制度可分为基本制度、重要制度、一般制度

7、和业务指导书。基本制度主要是各业务领域统领性制度，用于规范业务领域核心事项，具有决定性和方向性，名称通常为管理规定；重要制度是基本制度的下位制度，主要用于规范一级业务内容，具有结构性和稳定性，名称通常为管理办法；一般制度是重要制度的下位制度，主要用于规范二级业务，具有灵活性和情境性，名称通常为管理细则。在业务事项方面，主要依托业务指导书规范和约束，并通过流程手册汇编展示。另外，考虑公司治理等业务领域的特殊性，部分制度可经制度管理部门审批同意后分级调整。构建制度图谱。在做好制度分类，明确制度分级的基础上，结合公司发展战略新要求，基于业务梳理和管控策略分析，加强制度体系规划，搭建“纵横清晰”的公司

8、制度图谱。健全制度管理机制。加强制度年度计划、调研起草、会签审查、审定签发、宣贯培训、执行监督全过程管理。规范立制程序，推行制度计划管理。重视制度起草环节，建立联合编制机制，从公司全局角度制定制度，杜绝“立制部门化”问题。完善制度审查环节，加强制度内容的实质性审查，把好制度“质量关”。规范制度签发环节，做好制度分级审定，基本、重要制度必须经相应的公司治理主体审定。做好制度培训监督，在制度施行准备期完成宣贯培训，开展制度执行年度评价。明确制度计划，压缩制度数量明确制度建设计划。明确制度计划，补充一批缺失制度，整合一批重复制度，修订一批不适应制度，废止一批失效制度，明确制度建设计划，在公司一切活动

9、有规可循的基础上，实现制度数量的精简。补充缺失制度。重点围绕党的领导、公司治理、战略管理等领域，健全总揽大局、协调各方的党的领导制度体系，建立以战略管理规定为核心，涵盖发展规划、指标体系、计划预算、运营监控、绩效考核等领域的“1+N”战略管理制度，完善公司“不能腐”制度体系，强化对权力的制约和监督，补齐制度短板。整合重复制度。对照业务领域、一级业务、二级业务和业务事项，按照“业务制度”联动关系，开展各业务领域制度梳理，整合交叉重复的制度，做好制度间协同。修订不适应制度。对照公司发展战略纲要、公司权责清单和授权放权清单、公司治理主体权责清单、公司内控管理手册、员工合规手册等文件要求，检查制度是否

10、符合公司战略发展、是否符合授权体系要求，是否符合合法性甄别要求，是否符合内控要求等，及时开展制度适应性调整，确保制度于法周延、于事简便。废止失效制度。对于不符合现有业务实际的失效制度，集中申报，经决策审议后，统一集中废止，并同步在制度模块中完成在线废止程序。规范制度结构，精简制度文本规范制度结构。参考国家立法技术规范，以实际需求为出发点，分离管理性要求和流程性条款。其中，基本制度、重要制度和一般制度是管理性要求的主要载体，业务指导书和业务流程图是流程性条款的主要载体。管理制度一般采用章节条款型，具备条件转为管理标准的，再按照国内标准型格式进行调整。精简制度文本。制度语言应精炼准确，言简意赅，删

11、除不必要的说明性、论证性、原则性语句，不穿靴戴帽。制度内容应务实，要结合公司业务实际，具备可操作性，不应照搬照抄国家法律条款。固化“制度性”条款。文件中的“制度性”条款应明确有效期，并在文件发布1年内进行制度固化。未按期固化的“制度性”条款应及时废止，避免文件凌驾于制度。重塑业务流程，推动授权到岗通过流程固化岗位权责。按照“一补、一调、一精简”的方法，将需要个人履行的权责全部固化到流程，增补“流程外”的权责，适当下调审批的权责，精简已不符合实际的权责，绘制“节点清晰、权责明确”的业务流程图，原则上“制度流程之外无权力”，流程图也是权责担当图。简化流程节点。结合公司“扁平化”管理要求，针对同一业

12、务事项，按照“同一部门，对同一事项的审核原则上不超过两个岗位”的原则，简化流程节点，在保证质量的前提下减少重复审核次数，确保流程节点有效减少。三是控制会签流程。梳理制度中的会签事项，准确界定会签范围，减少会签部门数量。四是缩短审批时间。明确每个节点审批时限，规定会签时间最大期限，尽可能减少审批时间。加强培训与监督，提升制度实效首先是做好宣贯培训。按照“业务谁主管，培训谁负责”的原则，通过多种方式加强制度宣贯培训，要求新制度必须进行宣贯，做到“发布一个，宣贯一个”“发布一批，宣贯一批”，营造“学制度、用制度、守制度”的氛围，逐步培育公司制度文化。然后是开展制度内容测评。针对制度主要测评条款，编制

13、制度内容测评题库。同时将制度内容测评纳入岗位胜任能力、技术专家评选、安规考试等内容，制度测评覆盖率100%，促使干部员工领会制度精神、熟知制度内容，增强执行制度的自觉意识。最后是加强制度执行监督。完善制度执行监督考评机制，采用运营监控、飞行检查、专项检查等多种方式监督，将制度执行情况作为监督内容，强化考核奖惩，推动从注重制度形式向制度功能的转变，做到用制度管人，用流程管事。实施效果“开展制度简明化后，感觉工作目标更清晰了，更明确了供电业务各环节中该做什么，怎么做，要注意哪些风险点，下一个环节要准备什么。”看完简化后的业务指导书，邕宁公司蒲庙供电所的配电管理专责覃昊感觉对工作更得心应手了。通过实施完善制度体系专项工作，补充公司内部的缺失制度3项，整合重复制度12项，修订不适应制度5项，废止失效制度9项。据统计，业务流程节点减少约21%，审批时间减少约26%。实现制度数量的精简，降低了制度的管理工作量和职工对制度的理解难度，有利于职工又好又快地满足用电客户的服务需求。2020年95598投诉客服工单数同比降低12.9%，客户好评率上升了5.9%，证明了制度体系精简的有效性。通过重塑业务流程工作，将需要个人履行的权责全部固化到流程，精简已不符合实际的权责，明确了各岗位权责，