HSE管理体系建设工作模式课件

1、“十二五”HSE管理体系建设工作模式安全环保与节能部2011年10月第 2 页 前 言 2007年以来，集团公司按照建立“统一、规范、简明、可操作”HSE管理体系的要求，总结形成了具有中国石油特色的“33333”推进工作模式，进一步提升了管理理念，固化了工具方法，完善了工作载体。“十二五”期间我们将继续按照这一工作模式，在全系统内深入推进HSE体系建设，进一步提升整体HSE管理水平。 2 . 确定3大目标：转变观念、养成习惯、提高能力； 2. 明确3项任务：健全制度、改进培训、提升绩效; 3. 推进3个层次：领导干部、职能部门、基层员工； 4. 突出3个重点：行为安全、工艺安全、承包商安全；

2、5. 采取3种方式：试点引路、重点指导、全面推广。 “33333”体系建设工作模式3一、确定3大目标转变观念 养成习惯 提高能力 让安全环保成为企业的核心价值，培育具有中国石油特色的安全文化。4诚信 创新 业绩 和谐 安全2004年新增核心经营管理理念（一）转变观念5 以人为本 预防为主全员参与 持续改进5. HSE方针HSE方针（一）转变观念6 追求零伤害、零污染、零事故 ，在健康安全与环境管理方面达到国际同行业先进水平。HSE战略目标（一）转变观念71、任何决策必须优先考虑健康安全环境；2、安全是聘用的必要条件；3、企业必须对员工进行健康安全环境培训；4、各级管理者对业务范围内的健康安全环

3、境工作负责；5、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核；6、员工必须参与岗位危害识别及风险控制；7、事故隐患必须及时整改；8、所有事故事件必须及时报告、分析和处理；9、承包商管理执行统一的健康安全环境标准。HSE管理原则81、所有安全事故都可以预防；2、各级管理层对各自的安全直接负责；3、所有危险隐患都可以控制；4、安全是被雇佣的条件之一；5、员工必须接受严格的安全培训；6、各级主管必须进行安全审核；7、发现不安全因素必须立即纠正；8、工作外的安全和工作中的安全同样重要；9、良好的安全等于良好的业绩；10、安全工作以人为本。杜邦公司安全管理十大理念91、人是最重要最宝贵的财富，强调人身安全是安

4、全工作的终极目标；2、HSE工作是各级部门和全员参与的系统工程，HSE责任主体在业务部门；3、HSE目标同其他经营指标一样重要，是对各级管理者的重要考核依据；4、建立了透明的事故管理体系，对未遂事件也当作事故进行管理，从中汲取教训；5、保证充足合理的安全投入；6、把承包商HSE管理纳入到自己的系统之中，按照“四个一样”对承包商进行管理。壳牌石油公司HSE管理理念 对承包商的要求与对内部部门的要求一样； 对承包商的管理与对内部部门的管理一样； 对承包商员工的要求与对自己员工的要求一样； 对承包商员工的管理与对自己员工的管理一样。承包商管理“四个一样”101、安全不仅是第一位的，而且是公司的核心价

5、值，安全永远比产量和效益更重要；2、卓越的安全、健康和环保表现为企业提升价值；3、安全是公司企业文化的重要组成部分，有效的HSE管理是公司运作的许可证；4、如果管理得当，作业中的风险可以降低，甚至可以避免；5、领导力是安全工作的关键，安全管理是全员的共同责任；6、整个公司必须施行统一的HSE管理制度。埃克森美孚公司安全理念111、要做事情就要安全地做好，否则就不要做；2、永远有时间把事情做正确；3、在设计范围内、安全和受控的条件下作业；4、确保安全设备到位并能正常运转；5、遵守安全工作条例和程序；6、致力于保护大众的安全、健康和环境，以对社会负责的态度和合乎道德的标准来发展公司的事业。雪佛龙公

6、司安全管理理念12建立安全环保责任体系有感领导、直线责任和属地管理 事故管理1、一切事故都是可以避免的；2、事故事件是一种宝贵的资源。承包商管理承包商执行统一的HSE管理标准 HSE培训管理1、人人都是培训师；2、培训员工是直线领导的基本职责。 （一）转变观念1、环保优先、安全第一、质量至上、以人为本；2、安全源于质量、源于设计、源于责任、源于防范。工作理念13第 14 页（一）转变观念HSE体系管理是一种管理思想和方法： 前移关口、主动预防； 责任归位、业务管理； 风险核心、源头控制； 规范运行、持续改进。14 这一系列先进理念具备了系统性和创新性的特点，都是对“三老四严”、“四个一样”等优

7、秀管理传统的继承、总结和再发扬，符合集团公司工作实际，符合国际HSE管理发展趋势，符合科学发展观要求。（一）转变观念15（二）养成习惯全员养成良好安全习惯的总和构成了企业的安全文化HSE管理的核心是风险控制思维习惯管理习惯安全成为员工操作和行为习惯行为习惯遵循PDCA的闭环管理思想16安全文化的不同阶段 管理层承诺 受雇的条件 害怕/纪律 规则/程序 监督控制, 强调, 和目标 重视所有人 培训 个人知识, 承诺, 和标准 内在化 个人价值 关注自我 实践, 习惯行为 个人得到承认 帮助别人遵守 留心他人 团队贡献 关注他人 集体荣誉 依赖 独立本能依靠人的本能以服从为目标将职责委派给安全经理

8、缺少管理层参与自然本能 严格监督自主管理团队管理 伤害率 互助零事故“要我安全”“我要安全” “我们要安全”习惯是文化的一种表现17第 18 页自然本能II严格监督III自主管理IV团队管理 “1-基础” “2-知晓” “3-熟练” “4-优秀” “5-世界级” “0-本能” 阶 段 10家公司平均处于自主管理阶段的早期前5家公司平均处于接近团队管理阶段事故率中国石油处于严格监督阶段的早期中国石油的安全文化状况18第 19 页 整体而言，中国石油安全文化处于严格监督阶段，其含义为：各级领导基本上理解他们在安全管理中的角色，但他们中的相当一部分人对安全职责的履行还不到位，缺少以身作则的自觉行为，

9、还没有表现出无处不在的有感领导；安全还没有真正成为员工的受雇条件；各级管理者还普遍缺乏有效的安全管理方法和技巧；员工遵守安全规章制度仅仅是害怕纪律和处罚，是被动的执行。中国石油的安全文化状况19第 20 页 识别 评估 控制 应急 人、环境、声誉和财产 是否有潜在危险? 原因和后果是什么? 失控的可能性有多大? 风险是什么和是否是最低风险? 起因能杜绝吗? 需要什么控制? 控制是否有效? 潜在后果是否能减轻? 需要何种应急措施? 应急能力是否可行和充分?（二）养成习惯HSE管理的核心是风险控制20第 21 页P管理评审检查和纠正措施领导和承诺HSE方针策 划组织结构、资源和文件实施与运行持续改

10、进DCA（二）养成习惯HSE体系运行的PDCA闭环管理思想21（二）养成习惯让安全成为一种习惯让行为习惯更加安全各级管理人员和操作员工都应养成良好的行为习惯。22 涵义: 将本人亲身经历或所见、所闻的健康、安全、环保方面的典型经验、事故事件、不安全行为、实用常识等总结出来，在会议、培训班等集体活动前进行宣传，从而使教训、经验、常识得到分享和推广的一项活动。第 23 页安全经验分享23 时间：不宜过长，一般3-5分钟。 内容：健康、安全和环境知识不限；工作中的HSE 经验和生活中的HSE常识不限。 形式：可以直接口述，也可借助多媒体、图片、照片 等形式讲述。 人员：主持人、指定人员、或其他人员。

11、 场所：人员集中地方，不限于各类HSE会议。 目的：通过分享，营造人人参与HSE管理的文化氛围。安全经验分享的要求第 24 页24（三）提高能力 确保生产经营各个层次、各个环节和风险管理流程有机融合，最终提升全体员工的风险管控能力。风险管控战略规划项目投资方案设计生产组织教育培训施工作业25（三）提高能力领导干部：提高HSE领导和决策能力部门人员：提高HSE组织和管理能力基层员工：提高HSE操作和执行能力实现载体1、有感领导2、安全观察与沟通1、属地管理2、工作前安全分析1、直线责任2、个人安全行动计划26目的和意义: 改变目前由管理人员进行的集中式、权威式、警察式的安 全检查现状； 在管理者

12、和员工之间建立一种请教、咨询、互动式的平等、 双向沟通机制，是落实有感领导的载体，真正体现“以人为本”； 根据统计结果，建立一个以安全观察和沟通分析统计结果为 基础的安全生产预警系统。安全观察与沟通涵义: 针对各级管理者如何到基层与作业人员就作业行 为、环境、规程、工器具等方面安全事项进行探 讨、交流而建立了一套实施程序和方法。第 27 页27安全观察和沟通的六个步骤1、观察2. 表扬3. 讨论4. 沟通5. 启发6、感谢第 28 页28员工的反应观察到的人员的异常反应正常的反应调整个人防护装备改变原来的位置重新安排工作停止工作接上地线或上锁挂签收起、不使用或改变正在使用的工具、设备员工位置可

13、能被撞击被夹住高处坠落绊倒或滑倒接触极端温度的物体触电接触、吸入或吞食有害物质不合理的姿势接触转动设备搬运负荷过重接触振动设备其他个人防护装备使用或未正确使用；是否完好未使或未正确使用眼睛和脸部耳部头部手和手臂腿和腿部呼吸系统躯干其他工具和设备不适合该作业未正确使用工具和设备本身不安全其他作业规程没有建立不适用不可获取员工不知道或不理解没有遵照执行其他人体工效学办公室、操作和检维修环境是否符合人体工效学原则重复的动作躯体位置姿势工作场所工作区域设计工具和把手照明噪音其他工作环境作业区域是否整洁有序工作场所是否井然有序材料及工具的摆放是否适当其他安全观察和沟通的七项内容第 29 页29 是一个事

14、先或定期对工作场所的工作任务进行风险评估的工具； 通过有组织的过程对存在的危害进行识别、评估、制定和实施相应的控制措施； 是将作业过程中的风险最大限度地消除或消减，达到控制风险目的的一种方法。工作前安全分析（JSA）第 30 页30第一步: 把工作分解成具体工作任务或步骤 - 针对主要步骤第二步: 观察工作的流程, 识别每一步骤相关的危害 - 危害暴露频率严重性第三步: 认识可能的风险 - 风险 = 暴露频率 严重性 可能性第四步: 确定预防风险的控制措施 - 消除 - 减少 /代替 - 工程控制 - 管理控制 - 个人防护设备工作前安全分析的步骤第 31 页31工作前安全分析（JSA）的应用

15、领域 评估现有的作业 新的作业 改变现有的作业 非常规性作业 承包商作业第 32 页工作前安全分析的过程实际是一个培训或者再培训的过程。32 健全HSE制度标准：解决“干什么，如何干”； 完善HSE培训系统：解决“学什么，如何学”； 改进HSE绩效管理: 解决“管什么，如何管”。二、明确3项任务制度使其不能 教育使其不为 重奖使其不怠 重罚使其不敢33 1、框架结构不清晰，系统性不强； 2、关注焦点不准，覆盖面不全； 3、被动应对事故和政府法规； 4、内容比较宏观，可操性不强； 5、不注重制度培训和定期评审。目前，HSE制度建设存在主要问题：（一）健全HSE制度标准34 1、编制发布了集团公司

16、新版HSE管理体系管理手册和HSE管理体系 第一部分 规范等3个体系标准，统一了公司HSE管理框架和基本要求。 结合实际，不断健全完善HSE文件体系，做到决策有依据，管理有标准，操作有规程。（一）健全HSE制度标准35 总部通用HSE制度框架设计原则先进性: 借鉴国际大石油公司经验;系统性: 覆盖HSE管理体系标准要素;通用性: 适用于中国石油各业务板块; 符合性: 满足国家法律法规的基本要求;特色性: 体现中国石油HSE管理的特点。 （一）健全HSE制度标准36 工作前安全分析管理规定等8项管理评审检查与纠正实施和运行组织结构、资源和文件策划 HSE方针企业宗旨HSE原则领导和承诺安全观察与

17、沟通管理规定等14项安全生产考核、职业健康考核等管理规定4项行为安全审核、工艺安全审核等管理规定12项通用作业、工艺设备、危化品、承包商、海上作业、交通、应急、环保、职业健康等十大类作业许可管理规定等91项 2、建立了通用性的总部HSE制度框架。（一）健全HSE制度标准37 3、编制完成集团公司HSE技术标准规范体系表。（一）健全HSE制度标准381、作业许可管理规范；2、动火作业安全管理规范；3、进入受限空间安全管理规范；4、临时用电安全管理规范；5、高处作业安全管理规范；6、移动式起重机吊装作业安全管理规范； 7、挖掘作业安全管理规范；8、管线打开安全管理规范；9、脚手架作业安全管理规范；

18、10、工作前安全分析管理规范；11、工作循环检查管理规范；12、安全观察与沟通管理规范；13、HSE培训管理规范14、工艺和设备变更管理规范；15、启动前安全检查管理规范；2009年发布的15项HSE制度标准2011年发布的12项HSE制度标准1、上锁挂牌管理规范2、通用工器具安全管理规范3、气瓶使用安全管理规范4、便携式梯子使用安全管理规范5、起升车辆作业安全管理规范6、电动、气动工具安全管理规范7、办公区域HSE管理规范8、氮气使用安全管理规范9、工艺危害分析管理规范10、工艺安全信息管理规范11、危险与可操作性分析技术指南12、危险与可操作性分析管理规定工艺安全行为安全行为安全（一）健全

19、HSE制度标准工艺安全39HSE新标准的内容特点（一）健全HSE制度标准 突出HSE风险管理的核心要求 HSE管理与业务管理有机融合 PDCA的管理流程比较清晰 附有的方法和工具比较丰富HSE新标准的实施特色 发布与实施有一定的时间间隔 每个标准都有相应的培训课件 企业可结合专业特点进行转化 谁实施和应用谁负责组织编制40 1、目前HSE培训管理存在的主要问题 培训理念上，没有明确直线组织的责任； 培训需求上，识别比较盲目、调查失准； 培训计划上，比较宏观，可操作性不强； 培训内容上，结合实际不够，缺乏针对性； 培训实施上，方式单一，兼职培训师缺乏。（二）完善HSE培训系统41 员工被指定进行

20、某项工作之前，必须接受与该工作相关的HSE培训，经考核证明能安全地胜任该工作，方能独立上岗。 所有员工应定期进行HSE再培训。国家法律要求持证上岗的员工，遵照有关要求执行。 一切培训活动应该立足于岗位需要，以满足岗位培训需求为核心。 HSE培训方式以分散在岗培训、辅导为主，集中脱产培训、讲授为辅。 HSE培训内容以HSE管理规范、程序、操作规程为主。 直线领导对其下属HSE能力负责，培训其下属是直线领导职责之一。（二）完善HSE培训系统 2、HSE培训管理基本原则42不同层次人员的HSE培训内容应该是不一样的。领导层理念知识技能管理层理念知识技能基层员工理念知识技能（二）完善HSE培训系统43

21、 建立符合岗位能力需求的HSE培训矩阵； 落实基层HSE培训的直线责任，由直线管理人员负责； 基层HSE培训应小范围、短课时、多形式地进行； 基层HSE培训可采用理论培训、实战演练、案例教育等方式； 培养基层专兼职培训师队伍，鼓励人人成为培训师。3、改进基层HSE培训方式第 44 页（二）完善HSE培训系统实现“工作即培训、培训即工作”1、基层培训矩阵是基层员工进行HSE培训的规定动作；2、基层单位的培训矩阵应涵盖所有岗位，内容应该全面，包括操作规程、HSE知识等；3、围绕培训矩阵，要开发课件、培养兼职培训师，并按照规定的频次和方式定期开展培训；4、培训的每个科目应细化为每一项完整操作过程的最

22、小单元。HSE培训矩阵第 45 页 涵义：将岗位HSE培训需求与有关培训内容列入同一个表中，以明确说明各岗位需要接受培训内容的培训周期、掌握程度、培训方式、培训师资等，这样的表称为HSE培训矩阵。 要求：基层HSE培训矩阵-采油工编号培训内容培训课时培训周期培训方式培训效果培训师资1HSE基本知识1.1HSE职责、权力、义务、责任0.5一年课堂或会议掌握班长或安全员1.2原油安全常识0.25三年课堂掌握班长或安全员1.3天然气安全常识0.25三年课堂掌握班长或安全员1.4应急逃生知识0.5一年课堂+现场掌握班长或安全员1.52岗位HSE基本操作技能2.1抽油机运行、维护、调整2.1.1抽油机启

23、停0.5三年课堂+现场掌握班长或技术员2.1.2抽油机换皮带0.5三年课堂+现场掌握班长或技术员2.1.3抽油机保养（加注润滑油、紧固螺丝）0.5三年课堂+现场掌握班长或技术员2.1.43生产受控管理流程3.1作业许可0.5三年课堂+现场了解班长或安全员3.2工作前安全分析0.5三年课堂+现场掌握班长或安全员3.34HSE理念4.1直线责任0.25三年课堂或会议了解班长或安全员4.2属地管理0.5三年课堂或会议掌握班长或安全员4.3第 46 页基层HSE培训矩阵-采油队井组班长编号培训内容培训课时培训周期培训方式培训效果培训师资1HSE基本知识1.1HSE职责、权力、义务、责任0.5一年课堂或

24、会议掌握队长或队安全员1.2原油安全常识0.25三年课堂掌握队长或队安全员1.3天然气安全常识0.25三年课堂掌握队长或队安全员1.4应急逃生知识0.5一年课堂+现场掌握队长或队安全员1.52岗位HSE基本操作技能2.1采油树维护、修理2.1.1采油树更换压力表0.25三年课堂+现场掌握队长或技术员、其他培训师2.1.2采油树更换钢圈0.5三年课堂+现场掌握队长或技术员、其他培训师2.1.3采油树更换阀门0.5三年课堂+现场掌握队长或技术员、其他培训师2.1.43生产受控管理流程3.1作业许可0.5三年课堂+现场了解队长或队安全员3.2工作前安全分析0.5三年课堂+现场掌握队长或队安全员3.3

25、4HSE理念4.1有感领导0.25三年课堂或会议了解队长或队安全员4.2属地管理0.5三年课堂或会议掌握队长或队安全员4.3第 47 页1、存在问题：1）HSE目标和指标的设定，重结果、轻过程： 业绩合同中HSE指标所占比重偏低； HSE目标没有层层分解，只是简单复制。2）HSE绩效的跟踪及定期回顾，不及时、不规范： 没有及时奖励安全行为和纠正不安全行为； 定期考核未彻底执行并发挥积极作用。3）HSE绩效考核及结果的应用，处罚多、奖励少： 绩效考核多以负面约束为主，缺乏正向激励机制； 绩效考核的结果未得到有效应用。（三）改进HSE绩效管理48 HSE绩效管理是整体绩效管理的有机组成部分，必须融

26、入全面的绩效管理系统，不可割裂、孤立存在； 绩效考核是激励、引导和约束员工行为的一种手段，奖惩是组织实现HSE目标的保障措施，不是最终目的； 主管不仅要为自身的HSE绩效负责，也要为其下属HSE绩效负责。 HSE绩效管理不仅考核结果，更注重对HSE管理过程的考核； HSE绩效管理应有连续性和前瞻性，要长远规划，不应仅局限在对过去工作的关注，更应将HSE绩效与下一阶段的工作联系起来。2、HSE绩效管理基本原则49HSE绩效管理流程50工作载体1、制定履行安全承诺；2、个人安全行动计划；3、开展行为安全审核。 1、管工作必须管安全；2、主管业务范围HSE事务；3、职能合理，责权一致。1、岗位日常巡

27、检；2、工作前安全分析；3、作业许可管理。 属地管理领导层基层员工职能部门完善责任体系有感领导直线责任三、推进3个层次51基本涵义：企业各级领导通过以身作则的良好个人安全行为，使员工真正感知到HSE的重要性，感受到领导做好HSE的示范性，感悟到自身做好HSE的必要性。落实要求：履行岗位安全环保职责是体现有感领导的基本要求；落实有感领导必须要从自身和小事做起；落实有感领导必须要不断提升自身HSE管理领导力。1. 有感领导52HSE领导力的具体体现： 重视力：真正把HSE放到与生产经营同等重要的位置； 支持力：提供人、财、物、技术、信息等资源保障； 参与力：落实个人安全行动计划、带头分享安全经验；

28、 示范力：以身作则、率先垂范、带头遵守HSE规定； 影响力：领导展现的安全行为对各级员工的积极影响。53（1）履行岗位安全环保职责是有感领导的基本要求按照“管工作必须管安全”原则，对业务范围内的健康安全环境工作负责；抓安全环保是本职工作的第一要求；任何决策都应优先考虑健康安全环境；辅导自己的直接下属，一级对一级，HSE逐级述职。如何落实有感领导54（2）落实有感领导必须要从自身和小事做起带头进行安全承诺，积极履行，示范引领；亲自参加健康安全环境审核，展示HSE领导力；编制个人安全行动计划，自觉落实相关工作；亲自培训安全理念和安全知识，提高员工HSE素养；带头进行安全经验分享，营造浓厚安全范围。

29、如何落实有感领导-255（3） 落实有感领导必须要不断提升自身HSE领导力。掌握HSE基础知识、管理理念和方法工具；定期参加HSE培训，提升HSE管理和领导技能；在生产和生活中，在HSE问题上处处以身作则。如何落实有感领导-356七个带头 带头宣贯安全理念 带头遵守安全规章制度 带头制定实施个人安全行动计划 带头开展行为安全审核 带头讲授安全课 带头开展安全风险识别 带头开展安全经验分享活动 川庆钻探胥永杰总经理亲自授课，率先提出了领导干部HSE工作“七个带头”的要求，明确诠释了有感领导的具体内涵。胥总安全讲座 川庆钻探率先提出有感领导“七个带头”57 西南油气田提出有感领导“十个带头”1、带

30、头宣贯HSE管理理念； 2、带头学习和遵守HSE规章制度； 3、带头制定和实施个人安全行动计划； 4、带头开展安全经验分享； 5、带头开展HSE管理检查和审核； 6、带头讲授HSE管理知识； 7、带头开展风险识别和安全联系检查； 8、带头深入基层检查和整改隐患； 9、带头从自己做起，落实到具体学习、工作的行动中；10、带头进行事故事件的资源共享。 58一、通用安全1、禁止在非吸烟区内吸烟。2、禁止在工作期间和工作日午间饮酒。二、交通安全1、禁止酒后驾车。2、乘车时全程系好安全带，不妨碍司机安全驾驶。3、驾驶期间，禁止使用手机等通讯工具。三、办公室安全1、拒绝无关人员进入办公室。2、禁止在办公室

31、存放易燃易爆物品。3、乘坐自动扶梯、步行上下楼梯扶扶手。4、下班离开办公室前，关闭电脑和饮水机等电器电源。四、企业现场安全1、严格遵守企业HSE规章制度。2、进入生产施工现场，主动接受安全教育，正确穿戴个人防护装备。总部机关干部安全行为准则59 涵义: 个人安全行动计划是各级领导、管理者基于岗位职责，为完成自身HSE目标、指标，就关键的HSE任务、实施的频次和完成时间所编制的书面方案或安排。个人安全行动计划第 60 页领导行为：上级辅导下级、培训直接下属、行为安全审核；组织行为：推动HSE管理职责与生产经营活动有机融合；个人行为：带头做到企业要求员工遵守的安全行为。 个人安全行动计划的内容 应

32、结合组织的HSE目标、指标和个人的岗位职责编制个人安全行动计划，其基本内容可分为三方面：第 61 页个人安全行动计划示例-总经理行动价值和目的频次2010年备注1参加安全领导力和安全文化建设研讨班体现以身作则，推动安全文化建设进程每半年一次2督导直接下属制定和实施个人安全行动计划，并定期沟通。通过层级负责制，充分发挥各级管理人员的带头作用。每季度一次3深入工作场所进行行为安全审核体现有感领导，听取基层对安全工作意见，发现企业需改进安全项。每月一次1、个人防护用品穿戴整齐2、提前做好审核计划；3、与现场人员交流，分享对安全看法4带头推行安全经验分享使安全经验分享成为公司安全教育的一种重要形式和安

33、全文化的一个重要载体。至少每月一次1、身体力行2、要求下属也这么做5列席事故（事件）分析会，审阅事故调查报告体现对安全的重视，透过事故了解企业安全管理的现状。每半年一次6主持总部各职能处室管理职责归口管理协调会进一步清晰安全责任、管理范围每年至少一次第 62 页 （1）涵义：落实各项工作的负责人对各自承担工作的HSE管理职责，做到“谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁执行谁负责”，具体表现如下： 对HSE管理全面负责直线责任各级主要负责人各级机关职能部门 对本部门分管的业务范围内的HSE工作负直线责任分管领导 对分管工作范围内的HSE管理工作直接负责各级安全管理部门 对本单位HSE工作负综合管理和监

34、督责任2. 直线责任63 完善各职能部门和管理岗位的HSE职责； 职能部门人员制定实施个人安全行动计划； 职能部门领导参与行为安全审核； 各级管理者对其直接下属进行HSE培训。（2）如何落实直线责任 将HSE管理融入到生产经营业务管理流程中，真正做到“管工作管安全、管业务管安全”2. 直线责任641、生产管理部门负责组织实施公司的生产经营计划，协调、督导日常生产管理，对生产运行中存在的HSE风险进行辨识和评估，并及时采取风险管控措施，确保生产过程和作业活动可控、受控；示例1：改进完善职能部门的HSE职责2、设备管理部门负责组织实施公司各类生产设备设施的验收、安装，编制维护保养规程，培训专兼职培

35、训师，以及设备设施的完好性、设备启用前安全检查，以及特种设备安全管理等工作。65示例2：长城钻探HSE制度制修订分配表66 “属地管理”是指每个员工对属地范围内，即自己岗位涉及的生产作业区域内的安全环保负责。 每个员工都是属地主管，属地主管首先应具备属地范围内的操作技能、风险防控能力和应急防范能力。同时应对属地内的安全负责，包括对区域内工作人员、设备设施、施工作业活动及工作环境的安全环保负责。 3. 属地管理67 划分属地范围； 明确属地主管； 落实属地管理职责。如何落实属地管理：681）划分属地范围 属地的划分主要以工作区域为主，以岗位为依据，把工作区域、设备设施及工器具细划到每一个人身上。

36、举例： 对操作人员来说，他的属地是他的岗位区域； 对维修人员来说，他的属地是他的维修工作区域； 对办公室人员来说，他的属地是他的办公区域。692）明确属地主管 各单位应将对所辖区域的管理落实到具体的责任人，做到公司所属的每一片区域、每一个设备（设施）、每个工（器）具、每一块绿地、闲置地等在任何时间均有人负责管理，可在基层现场设立标示牌，标明属地主管和管理职责。属地标示牌属地管理卡属地管理责任牌703）落实属地管理职责 1、管理所辖区域保证其自身及在区域内的工作人员、承包商、访客的安全； 2、对本区域的作业活动或者过程实施监护，确保安全措施和安全管理规定的落实； 3、对管辖区域的设备设施进行巡检

37、，发现异常情况，及时进行应对处理并报告上一级主管； 4、对属地区域进行清洁和整理，保持环境整洁。71 通过实施属地管理，做到“事事有人管，人人有专责”，确保HSE管理无空白。72实现三个转变：推动有感领导领导干部由“重视”向“重实”转变推动直线责任职能部门由“参与者”向“责任者”转变推动属地管理基层员工由“岗位操作者”向“属地管理者”转变最终促进“全员参与”向“全员负责”转变确保安全生产责任制落实到位73四、突出3个重点HSE体系推进工作三大重点 行为安全工艺安全承包商安全74组织管理行为：作业许可、HSE培训等个人操作行为：反违章禁令、操作规程。5、反违章禁令（一）行为安全75作业许可 涵义

38、: 对在生产或施工作业区域内工作程序或操作规程未涵盖到的非常规作业，事前开展作业危害辨识，提出作业申请，验证作业安全措施，并最终获得作业批准的一个过程。第 76 页（一）行为安全76常规作业非常规作业应急处置作业管理操作规程 作业许可 应急预案为什么要实施作业许可77作业许可管理流程不合格作业申请作业批准作业实施作业关闭作业准备风险评估安全措施批准作业作业核实作业结束书面审查现场核查实施作业恢复现场关闭作业安全交底不合格延期取消781、作业许可是一种落实直线责任和属地管理的重要手段；2、作业许可是基于生产受控，并且贯穿作业活动全过程的风险管理过程；3、谁负责签批作业许可票证，谁负责组织进行书面

39、审查和现场核查；4、施工作业人员应参与作业风险辨识和控制活动。第 79 页作业许可的作用和要求79 只有“规定动作”， 杜绝“自选动作”。 零容忍政策 保命条款 高压线5、反违章禁令反违章禁令（一）行为安全805、反违章禁令中央企业安全生产九大禁令一、严禁在安全生产条件不具备、隐患未排除、安全措施不位的情况 下组织生产。二、严禁使用不具备国家规定资质和安全生产保障能力的承包商和 分包商。三、严禁超能力、超强度、强定员组织生产。四、严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。五、严禁违反程序擅自压缩工期、改变技术方案和工艺流程。六、严禁使用未经检验合格、无安全保障的特种设备。七、严禁不具备相应资格的人

40、员从事特种作业。八、严禁未经安全培训教育并考试合格的人员上岗作业。九、严禁迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故。8182在有要求情况下获得有效的工作许可证 必要情况下进行气体测试 工作开始之前检查隔离情况和使用专用防护设备 进入封闭空间之前需获得批准 取消或关闭安全设备之前需获得批准 高空作业时防止跌落 不要在作业中的起重设备下行走 不要在非指定区域吸烟 工作或驾驶时不要喝酒或服用有麻醉成份的药 系上安全带 驾驶时不要使用手机，不要超速 遵守行程管理规定 注: 不包括在公共场所打手机、喝酒和在办公场所吸烟。 172835116129104壳牌公司十二大救命规则8283杜邦公司十大安全保命条例1.

41、 任何人不能违反上锁，加标签，清理和试车的程序。 2. 任何人不得违反受限空间进入许可的程序。 3. 任何人不得违反“管线断开”程序。 4. 除了在完全遵守DNT程序的情况下，任何人不得直接或间接地接触任何转动/移动的设备或物料。5. 任何人不得未经授权进行带电作业。 6. 任何人不得未经授权旁路安全联锁。 7. 在存在跌落危险的1.8米以上高空作业时必须系安全带。 8. 在公司内，公司车辆内或者为公司业务工作时都必须带好配置的安全带。9. 没有相应的证照，任何人不得操作特种设备。 10. 任何人不能指使或容忍任何意识违反安全保命条例的行为。83事故成因人的不安全行为物的不安全状态行为安全管理

42、工艺安全管理HSE体系管理管理缺陷（二）工艺安全84工艺安全管理系统技术方面设备方面人员方面质量保证机械完整性启动前安全检查微小变更安全培训承包商管理人员变更管理应急计划和响应事故调查审核工艺安全信息工艺危害分析操作程序和标准工艺技术变更危害因素辨识、风险评价和风险控制的策划HSE体系要素设施完整性能力、培训和意识承包方和（或）供应方应急准备与响应事故事件管理审核运行控制工艺安全管理是HSE管理的重要内容HSE管理体系涵盖工艺安全管理要素变更管理（二）工艺安全85转”审核质量保证启动前安全检查设备微小变更工艺安全信息工艺危害分析操作程序和标准工艺技术变更应急计划和响应人员变更事故事件调查承包商

43、管理安全培训机械完整性管理阶层的承诺与领导术员人备设经由良好的操作追求“卓越的运转”技纪律（二）工艺安全86故障假设(“What If”）：是通过提出一系列“如果怎么办？”的问题，来发现潜在的事故隐患，从而对系统进行危害性检查的一种方法。检查表法 (Checklist）：是依据相关的标准、规范，对系统中已知的危险类别、设计缺陷以及与一般工艺设备、操作、管理有关的潜在危害性进行识别检查。失效模式和影响分析 (FMEA)：是通过辨识设备组件的故障模式及每种故障模式对系统或装置造成的影响，从而对系统进行危害性检查的一种方法。危险和可操作性研究(HAZOP)：是通过寻找系统中工艺过程或状态的偏差，然后

44、再进一步分析造成该变化的原因、可能的后果，并有针对的提出必要的预防对策措施。事故树分析（FTA）：一种从具体的事故着手，按照逆推的方式，逐层逆向追溯造成事故发生原因的分析方法。工艺危害分析的五种常用方法：第 87 页87（三）承包商安全目前，承包商安全管理的主要问题和难点： 没有将承包商的HSE 管理纳入企业统一HSE管理范围； 承包商的准入选择和日常监管脱节，造成管理短板; 承包商具有的能力和其承担责任不相称； 承包商的安全保障费用不足； 承包商的HSE培训工作不够。88（三）承包商安全HSE管理原则：承包商管理执行统一的健康安全环境标准。 建设单位应提高自身素质和监管能力，绩效管理由结果性

45、 管理向过程性管理转变； 建设单位要把承包商当作自己的队伍，把承包商员工当 作自己的员工； 承包商的HSE管理应满足甲方单位的要求，在制度执 行、员工培训、个人防护装备配备等方面保持一致； 承包商事故应纳入企业的事故统计系统，及时统计分析。89（三）承包商安全 对承包商进行有效控制，最大限度地减小承包商活动风险。 承包商安全管理应把好五关：HSE资质关；HSE业绩关；人员素质关；现场管理关；施工监督关；承包商安全管理过程承包商准入合同签定培训现场监管定期评估90 试点引路总结成功经验，固化成熟模式； 重点指导选择重点单位，重点帮促和指导； 全面推进通过发布HSE制度标准、召开专题会议、加强 宣

46、传教育、开展系列培训等多种方式在全系统 大力推进HSE体系建设工作。 五、采取3种方式91五、采取3种方式1、安全环保工作面临形势 “十一五”期间，集团公司安全环保形势实现了持续稳定明显好转； 生产经营业务快速发展和不断扩大，安全环保管理压力越来越大； 各类安全环保事故仍然多发，安全环保管理基础仍然薄弱；安全环保管理已经进入一个滚石上山、不进则退的关键时期。92五、采取3种方式2、HSE体系建设存在问题 一是，部分领导没有树立正确的业绩观和政绩观，片面认为体系建设是软任务，完成生产经营指标、实现利润快速增长才是硬指标，没有意识到抓好体系建设、抓好安全环保是企业实现科学发展的基础性保障，没有意识到实现安全发展、清洁发展本身就是最大的经济效益。 二是，受传统习惯势力的深远影响，体系建设的思想和观念还没有被所有人接受，部分企业管理行为的随意