浅析水务管理部门水利基础设施资金管控问题5900字

1、浅析水务管理部门水利根底设施资金管控问题5900字 摘要：随着水利根底设施投资规模的增长，以及政府资金绩效评价的要求，水务管理部门需要加强对水利根底设施资金的管控，以此确保资金的使用实现其效果。文章通过对水利根底设施投资现状的调查研究，结合实际情况分析出水利根底设施资金的会计核算方法存在资本化确认不及时、无法提供投资总额信息、投资决策主观性强、出现反复投资等资金控制以及资金使用效果较难量化等问题。针对上述问题，结合水利根底设施资金使用特点，文章建议从设结合施建立及运行维护两个阶段，来进展资金管控。对于水利根底设施改、扩、建阶的工作特点，建议对作为“待摊核销处理的资金建立投资台账，实现实时更新与

2、信息共享，以此作?橥蹲示霾叩囊谰荩?并通过预算整体把控该阶段的资金。而对于设施运行维护阶段，建议通过外购专业运维公司来进步资金使用效果，并通过合同、支付条款限制及监视检测来实现资金使用的控制。同时，还应该通过量化主观目的成果及本钱控制，来实现此阶段的资金管控。 关键词：水利根底设施资金；投资台账；政府购置效劳自2022年以来，我国水利投资规划一直处于快速增长的趋势，复合增速高达24%。随着投资规模的不断增加，如何从财务角度通过对资金的有效管控，使每笔水利设施投资的资金都够实在到达预期投资效果、充分发挥社会效益，具有现实意义。一、水利根底设施投资资金的主要特点政府投资建立的水利根底设施可以分为，

3、堤、坝、闸等水工建筑物，管线、溢洪道等溢洪设施，引水渠道及管线，管理房，水井，河道治理工程及其他设备、工具等资产。就目前来看，水利根底设施投资的资金主要用于水利根底设施改、扩、建等工程建立以及建成后设施的维修保养，具有以下几个特点。一财政资金使用强调绩效评价水利根底设施资金主要来源于政府投资，随着财经政策及法规的日趋完善，对水利根底设施投资的管控也越来越严，这就要求水务管理部门在使用水利投资资金时必须加强监管。近年来，政府投资的另一特点是强调绩效评价，重大的水利工程投资都要进展绩效评价。每笔投资是否合理、有效的使用，是否到达预期的防洪、水环境改善等效果，水务管理部门是否通过其对水利根底设施资金

4、的使用到达其为公众效劳的职能。二较难确定水利根底设施资金最终流向由于水利根底设施建立自身的特点，对于某一个工程的投资，在实际工作中，很难确定该笔资金是用于建造固定资产还是属于费用化支出。例如，河道治理工程，既包括河道护砌又包括清淤，作为整体完成的工程很难详细确定资金是用于清淤还是用于护砌。三水利根底设施投资主观性比拟强水利根底设施是否该改扩建、什么时候改扩建、要到达什么样的效果等，主要依靠水主管部门及其上级部门的判断。例如河道治理，随着设计理念的改变或对环境要求的进步，就有可能重新投资治理。四水利根底设施资金使用效果主观性比拟强水利根底设施投资的局部支出没有标准，需要依靠主观判断支出金额。资金

5、支出要到达的标准也很难客观设定。如水环境改善工程，对于环境的改善程度或美化到达的满意度比拟主观，衡量标准很难详细量化。二、现阶段水利根底设施资金管控存在的主要问题一会计核算资本化确认问题由于水利根底设施较难确定资金最终流向，工程投资资金资本化确认成为现实中的问题，如河道护坡改造是费用化还是计入河道本钱。针对上述原因，大局部水务管理单位，局部水利根底设施没有资产账，相关工程资金长期挂在基建账上，未转为固定资产并随实物移交。二某项设施投资总额度不确定问题根据基建相关会计制度，对于财政部门认可的不能计入资产的投资，应作待摊核销处理，经财政部门认可后冲销相应的投资。由于水利根底设施除确定的设备外，用于

6、河道治理、河道清淤等详细资金均不合适确认为资产，因此在计入费用冲销后，会导致无法核算某项根底设施历年来年的投资总额度。三水利根底设施反复投资问题由于投资信息的缺乏，导致水务管理部门或其主管部门在做投资决策时缺乏客观数据支持，以致可能出现某条河道短期内反复投资，大量的财政资金投入失去了详细而准确的根据。四资金使用效果无法准确计量问题由于水利根底设施资金可见效果的主观性，导致无法准确计量投入资金的效果。投入多少钱用来到达什么样的效果，不能客观计量，也就无法判断投资决策的可行性，必然导致资金管控的失效，也会给绩效评价带来困难。五水利根底设施资金构造安排不合理通过实际调研可以发现，目前财政水利资金主要

7、用在水利根底设施建立投资方面，而水资源和水生态保护投入较少。而且水利根底设施资金仍然大量用于工程建立，而对于设施的维护及保持相对较少。因此，虽然水利设施建立投资大，却由于维护不到位，未发挥其作用，还导致设施毁损，形成资金的浪费。三、水利根底设施建立期资金的管控建议针对目前水利根底设施资金管控存在的问题，在水利根底设施改、扩、建期间的资金管控，从财务角度看，应从以下几个方面进展完善。一明确会计核算1. 明确水利根底设施的资产确认范围结合水利根底设施投资的特点，应及时明确形成固定资产的投资。假如工程投资所建成的水利根底设施符合财务对于固定资产的定义，能形成有形的资产，可以根本合理确定使用年限，详细

8、包括：闸、坝等水工设施、管理房等。而其余水利根底设施建立划分为不能形成资产的投资，该类工程投资无法形成有形物，无法合理确定使用年限，详细包括：河道清淤、护坡、河道治理等。2. 会计核算对于可以形成固定资产的投资，按照根本建立会计制度的规定，计入交付使用价值，转为固定资产，并随实物交接收理单位。按照基建相关会计制度及财务管理规定，非经营性工程发生的江河清障、水土保持及其他经财政部门认可的不能形成资产局部的投资，作待核销处理，在财政部门批复开工决算后，冲销相应的资金。 3. 施工方、监理方及水务管理单位加强对资料的搜集汇总为了准确进展会计核算，需要明确的资金流向明细，首先，水务管理单位要对所需资料

9、提出明确要求；其次，施工方要根据要求建立资料搜集汇总体系，确保财务资料完好、准确的搜集；最后，监理方要对施工方提供的资料进展确认，确保最终提交水务管理单位的清单资料划分无误、金额准确。二建立水利根底设施投资台账按照根本建立会计制度的规定，不能形成资产的资金最终进展冲销，这样就导致了本文前述的无法准确核算投资总额的问题，因此导致了财政资金的失控。因此，除按会计制度进展核算外，需要利用现代化信息系统建立投资台账。1. 投资台账内容该台账以水利根底设施投资类别为根据，详细包括，投资工程、时间、投资金额、采用的措施、施行效果。如河道治理工程，详细明细到每条河道，每次对该河道进展投资时，都准确计入投资启

10、始时间、工程建立跨度、建立的主要内容、方案到达的效果、采用的措施等。2. 动态实时更新台账除每次进展改、扩、建更新资金台账外，实时更新资金使用到达的效果。如以改善水环境为目的河道治理工程，可以将改、扩、建后水环境的变化情况定期进展更新记录，追踪该工程投资效果。以便于理解投资所产生的效果变化以及建立时采用的方式是否合理，进而对该工程的投资决策进展判评。3. 财政共享数据水利根底设施投资台账，主要由水务管理部门进展建立和维护，同时建议对接财政部门，与财政部门共享信息，有利于财政部门监视资金的使用，同时，还可以为下拨水利根底设施运维资金提供决策根据。投资台账的建立和使用，有利用通过对水利根底设施资金

11、投入和使用效果的实时管控，为水务管理部门及其上级部门提供信息，辅助其投资决策，改善资金使用主观性问题，进步财政资金使用效率，也为绩效评价提供相应的根据。三加强预算管控1. 以预算为工具对水利根底设施资金进展管控建议通过合理编制预算，确定水利根底设施改、扩、建资金使用的最高限额；通过对预算执行的管控，对设施建立期间的支出进展把控；通过预算分析，对设施建立的资金使用情况进展总结、改善投资决策。2. 预算的编制及使用水务管理部门应结合本部门的工作重点及方案，拟定下年度水利根底设施改、扩、建工程方案，该方案应符合水务管理部门的职责重点，水事务开展的整体趋势。在初步方案的根底上，由专业人员编制详细工程的

12、预算数，要考虑全面、金额准确，最后汇总成下一年度的预算。水务管理部门必须严格监视预算执行，才能发挥预算对资金的管控作用，假如在建立过程中发生偏离预算数的情况，要按原审批程序重新审批，并要有合理的理由。当然，预算执行取决于预算编制的优劣，还要求预算编制要细化工程，详细细化到什么时间做什么工程，某工程什么时间做什么事情，这样才能及时发现偏向，并予以改正。当然，由于预算编制复杂，投入时间、人员、资金本钱大；预算编制过于精细，资金使用上就缺乏灵敏性，也减少了节约资金的可能。预算编制过于粗放，就不能到达控制的目的；凡纳入预算的工程，都要求按方案执行，但随着实际情况的变化，工程可能存在不合理性。四、水利根

13、底设施运维期资金的管控一优化水利根底设施资金支出构造由于现实中的“重建轻管的问题，政府应合理增加水利根底设施运行维护的费用。水利设施的运行维护资金的使用，是保证设施建立资金不被浪费、设施正常运转、发挥成效的保障，水务管理部门应该合理安排水利根底设施资金，根据实际需要增加运行维护资金的分配。同时，水务管理部门应开阔思路，将根底设施资金使用的范围增加到如水土修养、水资源保护等方面的投资，以便适应社会对于水务工作新的要求，以及强调可持续开展、生态链建立、水资源稀缺的现状。随着科学技术的开展，水利根底设施资金可以用于投入信息化建立，以便于更好的为水利根底设施运行维护效劳。二采购专业公司施行运维目前水利

14、根底设施运行维护资金是由水务管理部门下属单位详细使用，因此存在程度参差不齐、资金使用效果不一致。水务管理部门对于下拨到各单位的资金失去了管控，导致资金浪费或挂账，无法实现预期的使用效果，也是前文提到的水利根底设施不能得到很好维护的原因。而专业的公司具备所需专业的设备及技术才能，可以实现规模效益，很大程度上进步资金的使用效果。1. 专业机构的遴选目前国家正大力推行政府购置效劳、PPP形式等，水利根底设施运行期间的资金也可以借鉴该种方式，委托相关专业公司施行。专业机构的选择是委托成功的关键，只有找到适宜的公司，才可能真正发挥资金的使用效果。这就要求，所选取的公司必须具备相应的专业才能，应结合公司的

15、规模、业绩、提供效劳的保障及资金等综合因素进展选取。同时，水利根底设施使用的资金为政府投资，必须按照政府采购法规定的程序施行。2. 合同签订及资金支付效劳合同是对所选取公司的法律制约。水务管理部门必须斟酌效劳合同条款，双方对于重要的效劳内容及权利义务进展规定，并严格按照合同执行。还要在合同中明确规定效劳需到达的标准及资金使用带来的效果。水务管理单位还必须根据所采购效劳的特点，在合同中明确规定支付的比例。合同应明确资金支付条款和支付程序以及支付到达的效果，建议在合同中规定资金支付要与到达的效果相匹配。资金的尾款要根据检测结果或评审结果支付。如有必要，需预留质量保证金，在效劳期过后一段时间内支付。

16、三实时监测资金使用效果1. 量化主观效果水利基?A设施资金运行维护期间的资金使用关键在于其到达的效果。而运行维护的效果又很难计量。这就需要水务管理部门考虑如何将主观效果进展量化，进而实现实时监测资金使用的成效。如绿化保洁，可以规定绿化的范围、绿化保持的时间、河面无漂流物面积等工程，并根据重要程度规定分数比例，最后算出综合分数。 2. 使用专业监视机构使用运行维护资金，可以考虑聘请专业的监视机构。如使用药剂改善水质，建议撒药后，定期或不定期的由专业机构对水质状况进展检测。水工设施维护，除效劳方有专业机构施行外，还可以考虑聘请监理机构监视施行等四资金本钱控制1. 通过预算编制实现本钱控制水利根底设

17、施运行维护阶段的资金使用，建议进展本钱控制。该笔资金大局部纳入了财政预算。因此要结合预算对本钱进展控制。在预算编制期间，水务管理部门要根据实际需要编制运维预算，要有充分的理由和认可的标准。可以借助本文上述投资台账所提供的信息编制预算，财政部门也可利用该信息审批预算。2. 通过采购会谈实现本钱控制水务管理部门在?M行货物或效劳采购时，一定要考虑本钱效益原那么，尽量降低采购本钱，并通过会谈来在保证质量的前提下，节省本钱。这就要求水务管理部门需要根据相关法规及采购的内容，合理选择采购方式，并在选取效劳商和供给商时，就要考虑到本钱。3. 通过制定支付标准实现本钱控制水利根底设施运维资金的使用标准较难确定，这就使水务管理部门在选择效劳对象时，无法准确定义支付标准，有可能导致本钱失控。如绿化保洁支出，河道需要到达什么样的绿化水准，到达该水准所需资金支付的标准是什么，都需水务管理部门予以考虑。并应结合资金使用实现的效果来确定资金支付的标准。4. 通过预算分析实现本钱控制水利根底设施运行维护资金使用过程中，一旦有偏离预算的现象，需引起注意，查明原因，是由于管理失误，那么及时纠正；是由于预算编制不合理，那么进展预算调整。水务管理部门不能因为本年度预算已经下达，就不再考虑各种可以降低本钱的可能，如确实