十一、公共部门人力资源的交流调配与回避管理

1、第十一章 公共部门人力资源的交流(jioli)调配与回避管理经济(jngj)管理学院 王芳1共三十一页公共部门人力资源的交流(jioli)调配与回避管理课程体系:一、公职人员(n zh rn yun)交流调配的内涵 二、公职人员交流调配的形式 三、公职人员回避 2共三十一页公共部门人力资源的交流(jioli)调配与回避管理【学习目的】通过(tnggu)本章学习，主要了解适用于不同目标的人员流动制度。 【学习重点】熟悉公职人员交流调配的各种形式，了解我国公职人员任职过程中的回避制度。3共三十一页一、公职人员(n zh rn yun)交流调配的内涵1、含义 公职人员交流调配是指国家行政机关以及国有

2、(guyu)企事业单位组织工作的需要，锻炼人才的需要或其他法定的原因，依据法定的管理程序和方法，对系统内部公职人员的人事流动，以及系统之间的人事流动，进行的组织、控制、协调等管理或活动和过程的总称。 4共三十一页一、公职人员交流(jioli)调配的内涵2、特点(tdin) 形式上的多样性。管理对象的特定性。交流调配的计划性。 5共三十一页二、公职人员(n zh rn yun)交流调配的形式 公职人员的交流(jioli)调配根据交流(jioli)调配的对象不同和交流(jioli)范围的不同，采用调任、转任和挂职锻炼三种基本的形式。 6共三十一页二、公职人员交流(jioli)调配的形式 1 、公职

3、人员(n zh rn yun)的调任管理 1）含义：国家行政机关以外的工作人员，通过一定程序调入国家行政机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务的人事交流活动，以及公务员调出行政机关，到其他组织系统任职的人事交流活动。7共三十一页二、公职人员(n zh rn yun)交流调配的形式 1 、公职人员的调任管理(gunl) 2）特点 包括调出和调入两项基本内容。 调任活动涉及到公职身份的获得或丧失。 8共三十一页二、公职人员(n zh rn yun)交流调配的形式1 、公职人员的调任管理 2）特点调任的范围。它是行政系统公务员与其他系统（党的机关、权力机关、司法检察机关、群众团体、企事业单位(dn

4、wi)等）之间的工作人员跨系统的交流调配。 9共三十一页二、公职人员交流调配(diopi)的形式1 、公职人员的调任管理 2）特点调任的对象。针对的是已经在原机关中担任一定的职务或有一定职称、资历的，并在调入行政机关后，也拟担任一定的领导职务或副调研员以上(yshng)的非领导职务的交流人员。 10共三十一页二、公职人员交流调配(diopi)的形式1 、公职人员的调任管理 2）特点调任的目的。满足国家建设(jinsh)与工作需要，调剂行政机关的职位余缺，调整公务员队伍的结构，加强行政机关与其他机关的联系和交流，促进公务员和其他组织工作人员个人成长与发展。 11共三十一页二、公职人员交流(jio

5、li)调配的形式 1 、公职人员的调任管理3）条件 调入的条件以及限制：国家行政机关拥有编制定额和相应的职位空缺。 拟调入的工作人员必须具备新任职务(zhw)要求。 必须符合有关的任职回避的规定和要求。 12共三十一页二、公职人员(n zh rn yun)交流调配的形式 1 、公职人员的调任管理3）条件 调出的条件：如果公务员得到其他(qt)机关、单位接收，要向所在行政机关提出调出申请，由原人事任免机关审查、批准后，正式办理调离手续。个人申请调出公职系统的公务员一般要符合国家关于服务年限的规定。 13共三十一页二、公职人员(n zh rn yun)交流调配的形式 2 、公职人员的转任管理1）含

6、义：公务员因工作需要或其他正当理由，在国家(guji)行政机关内部进行跨地区、跨部门的调动，或在同一部门中的不同职位之间进行转换任职的人事交流活动。 14共三十一页二、公职人员(n zh rn yun)交流调配的形式 2 、公职人员的转任管理2）特点 转任是公务员在行政系统的内部流动活动。转任不涉及公务员身份(shn fen)的去留问题。 公务员的转任职能是平级的调动，而不涉及职务的升降。除了自愿者之外，转任一般也不得降低当事者的行政级别和工资收入。 15共三十一页二、公职人员(n zh rn yun)交流调配的形式2 、公职人员的转任管理2）特点转任的目的。调剂行政机关的人才(rnci)余缺

7、，转任超编富余人员；调整行政机关内部的职位结构和人员素质结构；改变学非所长和专业不对口的状况；解决公务员实际生活困难，以及实现任职、回避，防止裙带关系等。 16共三十一页二、公职人员(n zh rn yun)交流调配的形式 2 、公职人员的转任管理3 ）条件与限制(xinzh) 每年政府人事主管部门对转任的人员数量有大致的限定。 必须在用人单位有相应的职位空缺的情况下才能进行。 17共三十一页二、公职人员交流调配(diopi)的形式2 、公职人员的转任管理3 ）条件与限制用人单位除了要考虑转任人的正当理由以外，还有根据组织职位结构和职位发展需要，通盘考虑转任者的知识(zh shi)与能力、素质

8、构成。 转任者必须具备拟转任职位所要求的资格条件，经考核合格后，才能办理转任手续。 18共三十一页二、公职人员(n zh rn yun)交流调配的形式 3、公职人员的挂职锻炼管理1）含义：国家行政(xngzhng)机关有计划地选派国家公务员在一定时间内到基层单位或企事业单位，担任一定职务，锻炼才干的内部交流活动。注意：公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。 19共三十一页二、公职人员交流调配(diopi)的形式 3、公职人员的挂职锻炼管理2）特点：挂职锻炼有两种：一是针对(zhndu)无领导经验的公务员，未取得全面的领导经验，到基层单位担任某一领导职务的锻炼；二是初任的青年公务员，缺

9、乏实践经验，到基层单位任职，从事具体业务工作，了解实际，积累经验和增长才干。 20共三十一页二、公职人员交流调配(diopi)的形式3、公职人员的挂职锻炼管理2）特点：挂职锻炼不涉及公务员行政(xngzhng)隶属关系的改变。 挂职锻炼公务员的主要流向是基层机关和企事业单位。 21共三十一页三、公职人员的回避(hub)管理1、回避的含义在国家行政机关中，为了(wi le)防止公职人员出于某种亲情关系或个人利益，不能秉公执行公务，直至徇私枉法、以权谋私，而对其任职和执行公务等作出的事前限制性措施。22共三十一页三、公职人员的回避(hub)管理2 、回避的作用 有助于防止腐败的产生，促进国家行政机

10、关的廉政建设。 有助于维护机关正常的工作原则，保证公务员以客观、公正的态度执行公务，为公众服务。 有助于维持或提高机关干部素质水平(shupng)，促使公务员健康成长。 有助于消除政治上的不安定因素，促进政治团结，社会稳定。 23共三十一页三、公职人员的回避(hub)管理3、回避的形式任职回避：在回避范围中的公职人员，不得担任双方直接隶属于同一行政首长的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事人事、物资、监察、审计(shn j)、财务等工作。 24共三十一页任职(rn zh)回避的范围应回避的亲属1、夫妻关系2、直系(zh x)血亲关系3、三代以内旁系血亲关系

11、4、近姻亲关系25共三十一页三、公职人员的回避(hub)管理3、回避的形式公务回避：公职人员在执行某一项公务的活动中，所受理或处理的事件涉及本人或其亲属的利害关系时，应自己主动提出公务回避，并不得(bu de)以任何方式对公务的执行和处理施加影响。26共三十一页三、公职人员的回避(hub)管理3、回避的形式地区回避：对公务员任职地区进行一定的限制，要求公务员不得在自己的本籍(bn j)或原籍担任公职。我国自唐代开始就有地区回避制度，即所谓的“避乡”、“避籍”。27共三十一页三、公职人员的回避(hub)管理3、回避的形式地区回避：主要是在县级以下的地方人民政府担任主要领导职务的公务员；同时，考虑

12、到民族自治(mn z z zh)地方工作的特殊性，民族自治(mn z z zh)县、乡镇担任领导职务的公务员不受地区回避的限制。28共三十一页三、公职人员(n zh rn yun)的回避管理3、回避的形式卸任回避：国家公务员在离退休后，为防止子女(zn)、亲戚、朋友利用其任职期间的关系或影响力，谋取个人利益时，对离退休公务员行为所做的必要限制。29共三十一页 复习(fx)思考题1、公职人员的交流调配包括哪些形式？2、公职人员调任管理的特点有哪些？3、公职人员转任管理的条件是什么？4、什么是公职人员的挂职锻炼管理？5、公职人员的回避管理有几种(j zhn)类型？30共三十一页内容摘要第十一章 公共部门人力资源的交流调配与回避管理。经济管理学院(xuyun) 王芳。熟悉公职人员交流调配的各种形式，了解我国公职人员任职过程中的回避制度。公职人员的交流调配根据交流调配的对象不同和交流范围的不同，采用调任、转任和挂职锻炼三种基