《人口政策分析》

1、人口政策分析学校：北京开放大学班级：2016年春行政本学号：16111000190姓名：冯铁军我国是世界上人口最多的发展中国家。人口规模大且素 质偏低，人均占有资源量相对缺乏，资源环境承载能力相对 不足,人口结构风险加大，人口分布不平衡且流动加快，是现 阶段我国人口基本国情。人口问题是建设中国特色社会主义 面临的重大现实和战略问题。自上世纪80年代实行计划生 育政策以来,随着我国经济社会的不断发展和人口计划生育 的广泛深入推进，我国的人口形势、人口问题发生了重大变 化。从更长的时期看，过低生育率、性别比失衡、人口老龄 化、人口安全等问题已逐渐成为影响经济社会全面协调可持 续发展的重要因素。本文

2、从介绍我国现行人口政策演变入手, 试图揭示现行人口政策的前因后果，来龙去脉，从历史的角 度还原该政策的拟定过程与出发点。在此基础上，通过运用 文献研究法、对比研究法、访问研究法分析介绍现行人口政 策对我国经济社会发展与改革开放事业所造成的影响，以分 析政策所产生的问题为主。如实行人口计划生育造成的生育 率的超快速下降、过分重视控制人口数量而从客观上导致了 对人口素质的忽视、严格限制生育数量而产生的人口性别比 失衡、区别对待的民族生育政策显失社会公平、过早到来的 “人口老龄化问题”等问题，都对我国人口安全构成了一定 威胁。详细阐述了我国现行人口计划生育政策的地区、民族 差异化，有违社会公平原则，

3、甚至有造成我国人口发展逆淘 汰的危险。考虑到现有问题，笔者从全局高度、从长远发展 的角度出发，运用适度人口理论和人口优化理论进行研究分 析，创造性地提出了适当延长退休年龄和消除男女退休年龄 差异化的建议。此外，还提出了逐步放开二胎政策、扭转性 别比严重失衡的局面，稳定独生子女家庭结构，建立完善社 会养老保障体系等对策建议。希望能通过对相应问题的分析 研究为我国现行人口计划生育政策的及时调整提供科学依 据与参考,也为深化我国人口学以及人力资本理论的发展贡 献一份力量。人口政策定义与分类人口政策是指一个国家或地区的政府对于调节、指导人 口发展变化所持的态度、所指定的法律、条例和所采取的手 段和措施

4、的总和。其按作用的范围有广义和狭义之分。广义 的人口政策是指一个国家或地区的政府为了实现预定的与 人口有关的经济社会发展目标而采取的旨在影响生育率、死 亡率、人口年龄结构、人口健康素质、文化素质以及人口迁 移和城市化等方面的政策。狭义的人口政策是指政府直接针 对人口再生产采取生育、死亡、优生和婚姻家庭等方面的政 策措施。其按政府调节生育率方向.有鼓励增殖和限制增殖 之分。鼓励增殖的人口政策是指一个国家或地区的政府通过 采取经济的、政治的、法律的、技术的手段来干预生育行为, 从而刺激人口较快增长。限制增殖的人口政策是指一个国家 或地区的政府通过采取经济的、政治的、法律的、技术的手 段来引导人们晚

5、婚、晚育、少生、优生，从而降低人口增长 速度。其按国家对生育所持的态度有公开和隐蔽之分。公开 的人口政策是指一个国家或地区的政府对人口发展所持有 的态度是明确的，立场是坚定的、措施是全面的。隐蔽的人 口政策是指一个国家或地区的政府对人口发展不明确表态， 所施加的干预是不公开的，所采取的措施也是间接的。其按 人口政策适用的范围有全国性和地方性之分。全国性的人口 政策是一个国家或地区的政府根据本国或本地区的人口发 展状况，制定的在全国范围内普遍适用的政策措施。地方性 的人口政策是指地方政府在国家政策的指导下，结合本地人 口发展的实际情况，制定的在本地适用的政策措施。中国人口政策的负面效应分析直接导

6、致生育率超快速下降作为世界上唯一一个对多数人实行一胎制政策的国家， 我国坚持执行30多年来的计划生育政策在控制人口方面取 得了显而易见的成绩，这30多年也正是我国改革开放快速发 展的重要时期。在这30多年的“人口红利期”中，我国劳动 年龄人口占总人口比重大，抚养率低，为经济发展创造了有 利的人口条件，经济呈现出高储蓄、高投资和高增长的局面。 但也正是在这30年中，我国的生育率己从2. 2-2. 8降到了 1.5以下，事实上我国的生育率在上世纪90年代就已经降到 了更替水平以下。2010年人口普查结果也证明，中国的生育 率应该在1.5以下，已经远低于更替水平。无论是否保持现 行政策不变，由于人口

7、增长惯性和人均寿命延长，我国人口 增长还会保持10年左右的时间，但如果依旧保持现行政策不 变，未来30年内人口结构将发生剧烈变化。今年1月份，国 家统计局公布的数据显示，2012年我国1559岁劳动年龄人 口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比2011年减少 345万人，这意味着人口红利趋于消失,未来的中国经济面临 巨大考验。长期的低生育水平会形成惯性和文化习惯，造成 生育水平回升的成本和代价更加高昂，还会导致年龄结构的 老化程度高，劳动负担特别是老年负担过重，影响社会经济 发展。从历史上来看，人口的迅速增长的时期一般是经济繁 荣期，而人口骤减的时期往往伴随着朝代衰落和战乱纷争。 所以控制人

8、口增长应当以世代更替水平作为基本标准，低于 这个基本标准意味着人口将逐渐减少，这是违背人类社会发 展规律的。马尔萨斯的人口理论于200年前工业革命时期提 出，较好地概括了当时经济发展和人口变化的关系，但已不 符合现代经济发展和人口变化的关系。世界各国尤其是发达 国家的经验和教训已经充分说明，一旦完成从高生育率到低 生宵率的实质性转变，要促使生育率的回升是异常困难的， 甚至几乎是不可能的。客观上导致对人口素质的忽视“控制人口数量,提高人口素质”是我国计划生育政策的 基本要求，而在实际的政策导向以及执行过程中，这其中的 最根本的其实是控制人口数量。相对于提高人口素质来说， 控制人口数量在各个层面都

9、更易于操作，而提高人口素质是 一个多层次全方位的综合治理的过程，需要医疗卫生、文化 教育、社会保障等各方面水平的综合提高。在中国现代化战 略研究课题组有关国家实力的研究报告中，课题组所引用的 国外研究机构或专家关于国家实力的概念表述中，无一例外 的把人口要素列为评价国家实力的一项标准，而引用日勺国内 相关机构或专家的研究中，都没有出现人口要素，这和长期 以来我国对人口多是个负担的引导宣传不无关系。这也从一 个侧面反映出长年对计划生育政策的严格执行，已经僵化了 人们的思维，自觉不自觉地在研究中避开计划生育政策这一 禁区，从而进入了一个巨大的误区。提高受教育水平是提高 人口素质（或者说人口质量）的

10、一个关键环节，制定人口政策 要有30年的前瞻性，比如说当前我国大学生约有800万，占 适龄人口的30%，而人口现状是20岁的人口 2500万，10岁的 人口只有1500万,随着年轻人口的减少，大学生的比例会不 断上升，即使大学不再扩招，10年后大学生也将占适龄人口 的50%以上。以我国目前的经济发展态势和高等教育的发展 速度，20年后完全有能力普及高等教育。能有多少拔尖人才 脱颖而出，取决于有多大的受过良好教育的人口规模，这在 根本上又取决于年轻人的规模，基数越大，人才越多。在人口 数量一定的情况下，人口质量是人口问题的关键。目前的人 口生育政策使得年轻人口不断减少，老龄人口不断增加，人 口数

11、量无疑得到了控制，但是人口结构日趋失衡。生育政策 的制定应以人口变动的合理化和人口变动与发展效益的最 大化为转移，不能只偏重控制人口数量这一个方面，必须充 分考虑到30年生育率长期下降的后果,尤其是年龄结构和性 别结构的剧变。生育政策的制定也应以科学发展观为指导，尽快由以数为 本回到以人为本，给予公民更大的选择生育的权利，通过调 整人口结构来优化人口素质。当然，在调整生育政策、优化 人口结构的基础上，继续加强对人口的健康、教育的关注和 投资,才能保证我国劳动力资源的竞争优势，继续保持经济 的持续、快速增长。经济发展导致的越来越多的人们工作方 式与生活方式的改变对人们生育行为影响，要比文化传统更

12、 具决定性作用，这才是导致意愿生育率降低的根本原因。人 口学界有一句谅语，“经济发展是最好的避孕药”，以经济发 展作用生育控制，成本更低，效果更好。出生性别比严重失衡从生物学角度来说，人类生男生女并非绝对1： 1的机率,新生儿正常的性别比约为106 ;在人口统计学上，一般将正常 范围界定在102至107之间。高于或低于这个数字，背后则 可能隐藏了环境、社会、医疗等因素。新中国成立以来直到 1980年以前的30年间，出生性别比基本保持在107以下，没 有明显变化;而在1980年以后到2010年前的30年间，出生 性别比剧增至120以上，对比之下,原因显而易见,严格的计 划生育政策催化了出生性别比

13、的偏高。性别比失调的主要原因是计划生育政策，任何刻意回避或者淡化这一主因的论 述都是苍白无力的。尤其是我国在大部分地区的农村实行的 “一孩半”制又为性别比的失调提供了现实可能，且不说这 一具有向农村妥协鲜明特征的政策是否会导致人口素质逆 淘汰,它最直接的效果就是强化了人们的性别观念，严重助 长了重男轻女旧风气，任何提高妇女地位、实现男女平等的 宣传在这一政策的面前都显得微不足道。受这一划界而治的 城乡二元计划生育政策和城乡经济差距、文化变迁的影响， 自1982年以来，我国城乡性别比的差距不断拉大。独生子女家庭面临压力巨大在现行计划生育政策的作用下，产生了大批独生子女家 庭,独生子女的父母一代普

14、遍兄弟姐妹多，养老压力小，照顾 子女负担轻,因而也形成了我国的“人口红利期”。在这一时 期我国经济高速发展，但同时也形成了对这一发展模式的依 赖。随着独生子女一代步入中青年，我国的“人口红利期” 开始向“人口负债期”转换，如不能及时调整计划生育政策, 不可避免地将影响到未来劳动人口的数量与质量，对未来的 经济和社会发展造成无法挽回的后果。 独生子女家庭 本质上是风险家庭,父母将所有心血都寄托在唯一的孩子身 上，一旦独生子女患重大疾病、遭受意外伤害甚至夭折，这一 风险便得以实现转化为困难家庭或残缺家庭，父母不仅不能 从孩子身上得到满足，还付出了巨大的身心成本。汉川地震 的悲剧将这一风险变成了现实

15、并放大到了极致，失去独生子 女的父母痛不欲生，老无所依，失去双亲的独生子女更是举 目无亲，连一个亲兄弟姐妹都没有。我国由计划生育政策而 产生独生子女群体已陆续进入中午，他们的父母也已经走向 老年，仅由老年人口组成的空巢家庭也会越来越多。？当空巢 家庭成为我国老年人家庭的主要模式后，将给我国的养老问 题形成严峻的挑战。计划生育政策执行了 30余年,而对独 生子女家庭的奖励扶助力度一直甚微，这可能和多年来较为 乐观的人口控制形势有关,很多地方甚至还在沿用着30年前 的奖励标准，一个月给予独生子女家庭10元甚至更少补助的 地区不在少数，很难想象这样的奖励标准会对独生子女家庭 起到多大的鼓励和安慰作用

16、。和独生子女家庭奖励金一样， 当前各地失独家庭的救助金也存在着标准过低的问题。山东 失独家庭己经超过5万，每年新增4000多个失独家庭，从女 方达到49周岁开始发放失独家庭救助金,每个月不足100元, 无论从救助金数额还是年龄门滥来说无疑是杯水车薪。全国 失独家庭目前已超百万，每年平均新增失独家庭7万余户，这 一日益庞大的孤独群体已经成为一个不可忽视的社会问题。人口老龄化形势异常严峻由现行计划生育政策导致的低生育率以及人均预期寿 命的延长，推动了我国老龄化的迅速发展。自2000年进入老 龄化社会以来，到2010年10年的时间,65岁以上老龄人口增 长了 35%,老龄化水平由7%增长到了 8.9%,如果保持现行计 划生育政策不变,20世纪中叶我国老龄化水平将达到 24%-29%,到时候老年抚养比将达到50%以上，意味着每两个 劳动人口就要抚养一个老年人。发达国家的经验教训告诉我 们,人口老化将导致社会保障负担重、劳动力匿乏和市场萎 缩等严重影响经济发展的后果。与西方国家有所不同，中国 的老龄化过程具有两个特点，一是进程太快,二是未富先老。 以我国本就基础薄弱的社会保障体系来说，未富先老将使财 政不堪重负。伴随着快速的老龄化进程，二者将形成恶性循 环，对我国的经济形势形成巨大冲击。我国人口的老龄化速 度比其他发达国家快得多，却尚未形成