企业经济学期中报告以灯塔故事为例

1、企业经济学期中报告以灯塔故事为例来探讨政府经营之国营事业以国军军工厂民营化为主要探讨范围目 录 第一章 前言 第二章 研究背景、动机与目的 第三章 文献探讨与汇整 第四章 研究方法、步骤与问题研究 第五章 军工厂转型发展预期成果 第六章 结语第一章 前言 由政府主导将其国（公）营事业及相关资产予以民营化的作法，近十年来在世界各国均风起云涌地展开，其主要目的不外乎希藉此减少国家财政负担、改进个别国营企业之经营效益、确保商业拥有权在民间广泛地分配及促进整体市场经济合理有效之发展。公共财包括水、空气、公园、灯塔、博物馆、动物园等。私有财与公共财最大的不同在于公共财具有共享与无排他性，故有外溢效果sp

2、illover effects的存在，亦既使用者在付费使用该项财物时，其他人会免费跟着受益，如灯塔、路灯。第一章 前言 公共财的市场机制往往会失灵failure，在市场失灵的情况，往往须由第三者来干涉市场运作，造成市场运作无效率。而私有财在无外溢效果的影响下，整个市场的资源分配，将按照供、需调节，达成最适之资源分配。本研究案将藉由灯塔的故事探讨国军军工厂民营化，一方面使企业间相互竞争，另一方面，消费者依据用户付费的原理，在供需的调节下，使市场之价格机制充分发挥，让资源达到效率化。 第二章 研究背景、动机与目的 在不影响国家安全及军事任务执行前提下，藉军工厂的国有民营化来促进军备生产及后勤保修效

3、益之提升，以有效降低国防维持成本，已是目前许多先进国家所逐步实行的方式，且已渐成为未来的一种必然趋势。此除符合我政辅推动公有事业民营化的政策，亦为国防部长久以来希将国防工业植基于民间的走向。 第二章 研究背景、动机与目的 第一节 研究背景 第二节 军工厂产业现况 第三节 研究动机与目的第一节 研究背景 目前国际情势随着冷战结束后军备竞赛的急速消弭，欧美等世界各先进国家无不竭尽所能地削减其国防预算，不但多将其作战部队朝量少质精方向发展，还去芜存菁地重新整合其国防工业，以因应武器装备产量需求之遽减。第一节 研究背景 以美国军方为例；更进一步地将军方维修工厂或以【即所谓政府拥有、合约经营（委托管理）

4、，乃为国有民营之一种】，或以委商外包，或以完全民营化等方式予以转变，期能明显提升其在后勤维修方面之效益使有效降低其维持成本。 第一节 研究背景 运用民间高素质人力及国家整体资源以企业化经营的方式来支持军事装备之后勤维修已成为世界必然之趋势，尤其在即将跨入世纪之前，国防建设与其他事业一样均需面对未来市场机能要求，要快速反应及追求效率，以提升竞争力的挑战，无法顺应此种潮流，任何事业均将难以生存。 第二节 军工厂产业现况 一、组织僵硬调整困难：属传统的科层式组织，不具经营弹性，在物料筹购上受到审计、采购法规限制，不易随部队需求，机动调整生产与维修排程。 第二节 军工厂产业现况 二、经营效益随人员老化

5、而降低：军工厂内不乏二代同堂之员工，员工薪资随年资而增加，但工作效率却反向递减，普遍不具企业竞争力，无法与民间相抗衡，只能依赖军种的订单维持生产。 第二节 军工厂产业现况 三、专业不足质量受限：民间技术进步甚快，军工厂在机具更新、制程安排、新物料采用上脚步较慢，除中科院外，国军其余各工厂之研发能力有限且观念保守，数十年来在构型、材质、性能、可靠度方面的改善相当有限。 第二节 军工厂产业现况 四、经济规模小设备使用率低：军工厂花费在建立自有生产能量上的经费非常可观，更可怕的是许多单位为拥有自有装备，重复投资，设备使用率更低，而其经营是以承接国军订单为主，有些因国军需求较少，故不符经济规模，生产或

6、维修成本较高。 第二节 军工厂产业现况 五、工作效率低，管理者经验不足：由于员工一直存有铁饭碗的心态，故军工厂的工作效率一直为人所诟病，加上许多高阶主官本身并非技术或管理出身，只为了历练主官职务而担任现职，对于生产管理并不在行，且历练一至二年取得经历后又另调他职，使主事者常处于摸索、学习阶段，政策执行缺乏一贯性，常随主官异动而无疾而终。 第二节 军工厂产业现况 六、与生产无关之活动，增加成本支出在国军体制内运作无可避免之活动与非关生产与维修的工作（如长官视导校阅、莒光日、小组讨论、周会、高装检查、体能测验等），往往占去相当多的工时，均会浮增工时，而造成成本扩大。 第二节 军工厂产业现况 七、外

7、包工作多，且缺乏品管：军工厂因限于人力、机具、交期、技术限制，不得不外包民间制作或加工，但对外包商之管理与质量控制能力较差，往往招致部队诟病。八、成本数据不足且无可靠分析数据无资产负债表与损益表，影响固定设备之摊提，致难以估算出实际成本。 第二节 军工厂产业现况 九、料件欠缺、零附件筹补期程长：修护工厂所需之料件泰半由各军种后勤司令部提供零附件，在时效上缺乏弹性，常因待料而影响武器、装备修复出厂时间；而修前验估准确度过低，导致备料不及，常以紧急采购或替代品应急，进厂时因待料而延误的工时，出场前拼命加班赶工，不但须依劳基法增加加班费的支出，且质量也较无保障。 第二节 军工厂产业现况 十、人员训练

8、不足，技术水准难提升：义务役之役期太短，技术不易生根，长期处于人力不足与技术断层之窘境，只能以自训方式，由师父带徒弟传授相关专业技术，但因无法取得原厂技术鉴定之认证，技术与质量较难认定，对维修水平影响甚大。第三节 研究动机与目的我国军新一代兵力的成军虽开创了我国防武力发展之新纪元，但在国防预算将逐年删减的必然情况下，现阶段我一成不变的后勤维修体系及不计成本与不重视效率的运作方式，将面临尔后作业维持费无法有效支应新一代装备正常操作之困境。第三节 研究动机与目的本研究即希望以整合性学术探讨之方式提供一解决上述问题的方法，其主要目的是希望能探讨我国军工厂业务未来实施国有民营化之困难问题，进而提出应有

9、的认知与因应措施。 第三章 文献探讨与汇整 第一节 军工厂民营化之相关文献 第二节 国有民营的涵义与运作方式 第三节 相关报导与新闻第一节 军工厂民营化之相关文献 狭义的民营化指的是政府将国有事业的所权移转给私人企业或组织的行为，基本上这类民营化并未牵涉到资产重分配、所有权归属等相关问题。案例：目前国内实施的违规停车拖吊事务或是民间汽车驾驶训练班代考驾驶执照等公共性服务。 第一节 军工厂民营化之相关文献 广义的民营化是指任何私有化的可能方法均属之，这包含了全部资产出售、部份资产出售、服务改采收费以及外包等。明显的例子在国内可以台北市万芳医院、台南市立医院、邮政医院、台中复健医院、老人医院等公办

10、民营委托经营的例子作说明。 第一节 军工厂民营化之相关文献 世界各国在推动军工厂国有民营化的政策上，则是以美国为滥觞，早在二次大战期间，美国便开始实施军工厂的国有民营化策略。 世界各国真正开始推动军工厂国有民营化的策略要算九年代初期，除了是因受冷战结束所带来的一片裁军风气影响之外，各国政府财政支出的考虑才是推动军工厂实施国有民营化的主因。第一节 军工厂民营化之相关文献 大部份支持军工厂实施国有民营化的论点都认为，以民间企业化经营管理方式除绩效较佳之外，一定比官僚体系制度的应变能力快速而有效，且更能节省国家公帑。 第二节 国有民营的涵义与运作方式国有民营旨在借重民间专业之人力、物力与市场竞争机制

11、，达成降低政府执行业务成本、提升营运绩效及调整政府角色之多重目的。至军工厂适合实行之模式，经参考相关法规、文献及案例研析，原则上可归纳以下委托管理与委托经营二种模式施行（未来确定之执行模式应再深入评估）： 第二节 国有民营的涵义与运作方式委托管理：军方给付费用，将工厂之管理及军品产制维修事务以契约委托民间部门负责者称之。除军工厂原定用途范围内之军品产制维修等公务性事务外，以不另行利用委托财产从事商业性工作为原则（此为典型之美军Government Owned ,Contractor Operated；政府拥有、合约经营）。第二节 国有民营的涵义与运作方式委托管理：但若军需任务已完成，而仍有多余

12、能量时，得允许利用委托财产从事其他军品或相关商业性产品之修制工作，例如：利用现有资源与军方相同或类似型式之民用飞机、船艇等。 第二节 国有民营的涵义与运作方式委托经营：军方向受托管理经营军工厂之民间部门，收取财产使用租金或特许权利金，并约定优先完成军品产制维修事务，可承接商业性工作及利用财产开发新业务与附属事业者称之，可衍生为、及等三种方式。 第二节 国有民营的涵义与运作方式委托经营：（Operate-and-Transfer）方式：由军方兴建完成之设施，委托民间机构营运；营运期间届满后，经营权归还军方。（Rehabilitate-Operate-and-Transfer）方式：由军方委托民间

13、机构予以扩建、整建并为营运；营运期间届满后，经营权归还军方。第二节 国有民营的涵义与运作方式委托经营：（Build-Transfer-and-Operate）方式：由民间机构投资新建设施完成后，军方无偿或有偿取得所有权，并委托该民间机构营运，营运期间届满后，经营权归还军方。 第三节 相关报导与新闻 一、国防法草案22条：行政院所属各机关应依国防政策，结合民间力量，发展国防科技工业，达成独立自主之国防建设。国防部得与国内、外之公、私法人团体合作或相互委托，实施国防科技工业相关之研发、产制及维修。国防部为发展国防科技工业及配合促进相关产业发展得将所属研发、生产、维修机构及其使用之财产设施，委托间经

14、营。第三节 相关报导与新闻 二、经建会第994次委员会议对联勤经理工厂转型国有民营规划执行案之结论，重点摘述：由民间合约商经营，在优先产制军品原则下，同时承接军方及民间业务，对于提高员工效率、降低成本、增进经营弹性，有相当之帮助，且符合法制再造引进民间活力，将政府业务委托民间办理之政策精神，可予支持。 第三节 相关报导与新闻 三、前副总统连战在台湾升级第三波改革中主张，推广民间参与的后勤支持体系：为节约后勤维持经费与人力需求，军工厂国有民营或民营化是我们达到精实减肥，必须走的方向。 我们要以企业化经营理念，将军、民间企业结合为一体，互为支持，充分运用军民双方的科技人才与资源，创造两利共荣的局面

15、。 第三节 相关报导与新闻 四、经济日报报导：行政院研考会在全国行政革新会议上，宣布政府未来预备委外办理的重大业务，军工厂国有民营、国有非公用财产委托经营、消防安全设备器材的认可检验、台北航空货运站委外经营、等九大项，将给民间带来商机，让民间参与公共事务，将移转给民间办理。 第四章 研究方法、步骤与问题研究 第一节 研究方法与进行步骤 第二节 民营化可能面临的 问题 第三节 问题的解决之道第一节 研究方法与进行步骤在研究方法上着重分析层级程序法效益分析模式之设计与运用，以发掘国军军工厂经营管理与效益上之相关问题。在研究过程中首藉资料搜集及文献探讨，以了解公营事业实施民营化之相关重要内容与课题；

16、继以实地访查军工厂及搜集各相关数据以掌握问题核心。再用系统化、整体化之考虑研拟我国军工厂采用民营化之策略、方式、步骤与期程。 第二节 民营化可能面临的问题 一、市场有限问题：除与民间同构型较高者外，如仅依赖三军订单，部分军工厂未达经济批量，生产成本较高。第二节 民营化可能面临的问题 二、军工厂国有民营化之执行方式：依据公营事业移转民营条例规定，可分为出售股份、标售资产、以资产作价与人民合资成立民营公司、公司合并且存续事业属民营公司、办理现金增资及其它经行政院核定者六种。军工厂国有民营化之执行方式需深入评估，以寻求最适合的转型作法。 第二节 民营化可能面临的问题 三、人员疏处困难：员工工作权如何

17、确保，是国有民营能否成功最重要的考虑因素。四、修制能量建立问题：国军各单位主官最关切的是军工厂国有民营后会不会因民间企业经营不善及配合度不够等问题而影响战备任务之遂行，将来一旦实施国有民营，那些维修能量需要厂商建立，那些核心能量须由国军掌握，必须妥善规划。 第二节 民营化可能面临的问题 五、对战备之影响：民营化后如厂商经营不善，会直接损及战备任务之遂行，战时如有外国技师撤离，亦会影响工厂正常运作。六、法源问题：须修订国有财产法及相关作业规定，方得以取得法源基础，俾据以推动执行。 第二节 民营化可能面临的问题 七、计价困难：国有民营后对于生产与修护如何合理计价，方能使国军与民间厂商均可获利，是实

18、施该项政策的种要考虑因素之一。因此，国有民营化后必须监督厂商生产或修制效率，订定各种标准工时，分别依据料、工、费来计价，且需提出出厂检验报告与质量保证，以有效提高其产品可靠度。第二节 民营化可能面临的问题 八、各军工厂成本观念不足，应建立严 谨的会计制度：宜请专业人员妥善规划军工厂成本归户，成本结构与成本数据库建立等事宜；同时宜仅早培训财务诊断人才，俾能评选，监督与查核民间厂商财务与营运状况。 第二节 民营化可能面临的问题 九、风险管理的重要性：对民营厂商是否能配合战备需要、营运失败撤资后之风险，如何在事前予以预防及杜绝弊端，以免影响任务遂行及国家安全。 第二节 民营化可能面临的问题 十、合约

19、管理人才不足：将来国有民营厂商之运作，需要大批谈判与合约管理人才，以规范厂商依合约运作，特别是成本分析与计价。因国有民营中许多的问题都必须透过合约规范厂商与国军双方的权利与义务，故从合约的咨商、草拟、签约、履约，均需为数众多的合约管理专才，方能使国有民营能在双方建立的共识基础上，稳健经营。第二节 民营化可能面临的问题 十一、产品性质与诱因：国军各军工厂性质不同、任务各异，市场大小与利润高低，是吸引民间参与意愿最大之诱因，亦影响国有民营政策之推行。 十二、可能造成社会冲击：诸如税法、环保、土地登记、地方政府都市计划、就业、与民争利等问题。第二节 民营化可能面临的问题 十三、融资问题：参与厂商既无

20、土地、厂房、设备，对于资金之运用与周转，如何办理融资，可能需政府应出面协助。 十四、 利益团体之涉入：应防止政治团体与利益团体不当介入，影响国军国有民营政策之推行。第二节 民营化可能面临的问题 十五、需先作能力鉴定：厂商之资金结构、技术能力、企业体质、经营管理能力、料件获得能力等应先作评鉴，以寻得合格厂商。第三节 问题的解决之道 建立军、民通用商规以拓展商源，扩大市场的需求面军工厂宜采国有民营化方式经营预先妥善规划人员疏处方式规划建立民间协力企业之修制能量周延全民动员计划，降低对战备之影响第三节 问题的解决之道 尽速完成修（立）法，赋予执行的法源基础订定衡量厂商经营绩效之指标，拟订计价标准 建立风险管理机制 培训合约管理人才，建立督导考核制度与规定 提高经营的有利诱因 第三节 问题的解决之道 除透过修（立）法法式外，特应加强倡导与沟通，降低社会冲击 规划自有资金比例、协助办理融资周密规划设计、回避利益团体介入 强化厂商能力鉴定 第三节 问题的解决之道 由于国军过去并无军工厂国有民营之经验，从