杭州都市经济圈发展规划

1、杭州都市经济圈发展规划（专业完整格式模板）84页杭州都市经济圈发展规划（专业完整格式模板）84页杭州都市经济圈发展规划（专业完整格式模板）84页杭州都市经济圈发展规划杭、湖、嘉、绍地区位于浙江省北端、长三角南翼，是 长三角城市群的重要组成部分。区域总面积34585平方公里, 占全省的33. 97%； 2009年末总人口 1996. 5万人，地区生产 总值10503. 6亿元，分别占全省的37. 95%和46%,在长三角、 浙江省发展中的地位举足轻重。都市经济圈是以一个或多个中心城市为核心，依托发达 的联系通道，辐射和带动周边城市与区域，形成的具有经济 一体化发展倾向，并可实施有效管理的城市功能

2、地域。历史 上，杭、湖、嘉、绍地区地域相邻、人缘相亲、习俗相近、 文化相融，经济社会联系紧密。随着交通通信的日益便捷和 经济合作的纵深推进，进一步联合发展、培育都市经济圈具 备了坚实基础。构建杭州都市经济圈，是贯彻落实中央和省 委、省政府区域发展总体战略，加快城市群建设决策部署的 具体实践；是深化落实环杭州湾产业带发展规划，参与长三 角世界级城市群建设的重大举措；是整合提升杭、湖、嘉、 绍地区发展优势，打造长三角“金南翼”的有效途径；对于 浙江省参与长三角科学发展、和谐发展、率先发展、一体化 发展，共同建设亚太地区重要的国际门户、全球重要的现 代服务业和先进制造业中心、具有较强国际竞争力的世界

3、级 城市群”具有十分重要而深远的战略意义。本规划以党的十七大精神为指导，遵循科学发展观和省 委创业富民、创新强省”的总战略要求，依据国务院关 于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的 指导意见长江三角洲地区区域规划浙江省国民经济与 社会发展第十二个五年规划纲要浙江省环杭州湾产业带 发展规划编制，并与杭、湖、嘉、绍四市相关规划相衔接。规划的主要任务是：明确杭州都市经济圈的功能定位、 战略目标与空间布局；提出区域内产业发展、基础设施建设、 生态环境保护、市场体系建设、社会发展的指导性意见；构 建资源整合、优化配置、共建共享、统筹协调的体制机制， 推进杭、湖、嘉、绍四市经济社会的协调发展。

4、规划范围包括杭、湖、嘉、绍四市市域范围。规划期限 为近期至2015年，远期展望至2020年。本规划系浙江省重点区域规划，坚持有限目标、突出重 点，注重指导性、约束性和可操作性，是杭州都市经济圈建 设的纲领性文件，是区域内各城市编制与修订国民经济和社 会发展规划、有关专项规划及相关政策的重要依据。一发展背景与现实基础（一）发展背景以中心城市为核心的都市经济圈的竞争已经成为国家和区域竞争的主要表现形式。21世纪是城市的世纪，在美、 日、欧等发达国家，都市经济圈已经成为参与国际竞争的主 导力量。在美国，都市经济圈人口已占全国总人口的80%以 o在日本，近八成的国内生产总值集中在东京、大阪、名 古屋、

5、福冈四大都市经济圈。在欧洲，大伦敦地区、大巴黎 地区等是世界上历史最为悠久的都市经济圈，并且从巴黎经 布鲁塞尔、阿姆斯特丹直到鲁尔、科隆，从曼彻斯特、利物 浦到伦敦，形成了若干个都市经济圈在地域上彼此相连的现 象。经济全球化时代，区域和城市发展必须遵从这一规律。长三角城市群率先发展已经成为国家和区域发展总体 战略的重要内容。党的“十七大”要求，“以增强综合承载 能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群， 培育新的经济增长极”；“遵循市场经济规律，突破行政区划 界限，形成若干个带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。 从区域协调发展全局的高度，中央提出长三角率先发展战略, 制定和实施关

6、于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经 济社会发展的指导意见长江三角洲地区区域规划，明确 “一核九带”的空间格局，促进长三角科学发展、和谐发展、 率先发展、一体化发展。杭、湖、嘉、绍四市在长三角“一 核九带”布局中占有极其重要的地位，面临加快发展的重大 机遇，联手打造都市经济圈，共同建设长三角的条件已经成 熟。打造长三角“金南翼”已经成为浙江区域发展战略的重 中之重。浙江省“十一五”规划纲要提出，“把城市群作为 推进城市化的主体形态，培育杭、甬、温三大都市经济圈， 推进浙中城市群的资源整合和经济融合。根据区位条件和资 源环境承载能力，建设分工合理、优势互补、特色鲜明的环 杭州湾、温台沿海、金衢

7、丽高速公路沿线三大产业带”。将 环杭州湾产业带打造成长三角“金南翼”，是浙江参与长三 角世界级城市群建设的首要任务，率先培育杭州都市经济圈, 是进一步提升环杭州湾地区在长三角中地位和作用的重大 战略举措。（二）现实基础战略地位重要。杭、湖、嘉、绍地区位于我国东部沿海 和长江流域的结合部，近沪邻苏，通江达海，沪杭、杭甬、 杭宁、杭徽四大交通走廊贯穿其间，共处长三角中心城市“三 小时交通圈”。凭借上海国际经济、金融、贸易、航运中心 功能平台，依托广阔经济腹地，加快新型工业化、新型城市 化和经济国际化进程，发挥在长三角“一核九带”总体布局 中的重要作用，是打造长三角世界级城市群的重要支撑，是 实施东

8、部率先”国家战略的重要开发空间。综合实力雄厚。杭、湖、嘉、绍地区是浙江现代化进程 最快的区域，全面小康实现程度均在80%以上。2009年，四 市完成地方财政收入902.9亿元，占全省的42. 1%；城镇居 民人均可支配收入，杭州26864元、湖州23280元、嘉兴24693 元、绍兴26874元，分别是全省平均水平的1. 09、0. 95、1. 00 和1.09倍；农村居民人均纯收入，杭州11822元、湖州11745 元、嘉兴12685元、绍兴12026元，分别是全省平均水平的18、1. 17、1.27 和 1.20 倍。产业基础坚实。杭、湖、嘉、绍地区农村工业化起步较 早，块状经济特色鲜明，

9、已经进入工业化中后期结构升级的 重要时期。纺织服装、装备制造、电子通信、医药化工、新 型建材等支柱产业竞争优势明显，现代生物、新材料、环保 产业等高技术产业方兴未艾。金融、创意、信息、咨询、物 流、旅游、会展、电子商务等现代服务业领先全省，在浙江 省占有举足轻重的地位。生态农业、休闲农业、设施农业和 精品农业发展迅猛，都市型农业格局初步形成。体制富有活力。杭、湖、嘉、绍地区民间资本充足，民 营经济活力充沛，拥有一批规模大、实力强、行业优势明显 的骨干企业，129家企业入围全国民营企业500强，占全省 的63. 6%o经济体制改革纵深推进，市场体系较为发达，市 场竞争比较充分，市场化进程领先全国

10、。开放经济领先。杭、湖、嘉、绍地区是国际产业分工体 系的重要环节，是国际资本向中国和长三角产业转移的重要 承接地，跨国公司全球战略布局的重要板块。2009年合同利 用外资121.24亿美元，占全省的75.7%,实际利用外资68.37 亿美元，占全省的68.8%；实现进出口总额830. 48亿美元, 其中出口 593. 58亿美元，分别占全省的44. 2%和44. 6%,是 浙江率先融入国际经济的先行区域。文化积淀深厚。杭、湖、嘉、绍地区作为吴越文化的发 祥地，历史悠久，名家辈出，名城众多，底蕴深厚。薪火相 传，与时俱进，弘扬杭州“精致和谐、大气开放”、湖州“开 放、务实、创新、和谐”、嘉兴“崇

11、文厚德、求实创新”、绍 兴“卧薪尝胆、奋发图强、敢作敢为、创新创业”等城市精 神，为新一轮创业创新注入了不竭动力。经济资源富集。杭、湖、嘉、绍地区是我国经济资源组 合最优的区域之一，形成了以沪杭、杭甬、杭宁、乍嘉苏、 杭金衢、申苏浙皖、申嘉湖杭高速等为主骨架的高等级公路 网，正在实施国际空港、高速铁路、城际轻轨、高速公路、 内河航运等一批重大项目，将进一步提升区域综合交通的现 代化水平。建有一批重要的能源企业和完善的输送网络，能 源保障充分，是华东能源基地的重要组成。设有4个国家级 开发区（出口加工区）和39个省级开发区。拥有钱塘江、 太湖等江河湖泊和一批大中型水库，水资源保障有力。两创”环境

12、优越。杭、湖、嘉、绍地区人杰地灵，江、 河、湖、溪、山、湿地等多种自然景观荟萃，是长三角重要 的游憩休闲胜地和生态人居天堂，生活品质在国内处于领先 地位。院校机构集中，高端人才聚集，信息网络发达，创新 资源丰富。市场秩序良好，公共设施完备，社会诚信和谐， 政府服务高效，为推进新一轮创业创新打下良好基础。受发展阶段及现有体制机制的局限，地区发展也面临三 方面的问题。产业和城市国际竞争力有待提高。在全球生 产系统中仍处较低层次，关键共性技术的自主创新能力薄弱, 重要基础原材料保障水平不高，战略型企业家缺乏，三次产 业协同发展能力较弱，经营模式与产业组织尚难适应国际竞 争的要求。中心城市综合服务功能

13、薄弱，高端要素聚集能力 不足，影响国际竞争力的整体提升。资源环境制约有待突 破。传统粗放型发展方式尚未根本扭转，区域水质性缺水加 剧，水资源供需矛盾突出；土地资源条件不平衡，集约利用 程度不高；地面沉降、酸雨频发、生物多样性减少等问题不 容忽视，节能减排任务艰巨。资源一体化规划与配置机制 有待建立。受行政区经济体制局限，区域产业发展与城市布 局、重大基础设施与生态系统建设还缺乏统筹考虑，区域统 筹建设任重道远。二发展定位与战略目标（一）总体思路以党的“十七大”和“十七届五中全会”精神为指导, 深入贯彻落实科学发展观，抓住国家推进长三角“率先发展、 科学发展、和谐发展、一体化发展”的重大机遇，围

14、绕省委 “两创”总战略和十二届八次全会精神，以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线，以杭州被列为浙江省综合 配套改革试点为契机，创新体制机制，突破行政区域，加强 合作交流，进一步发挥杭州在区域联动发展中的核心作用， 推进规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、 环境共建、社会共享，形成以杭州市区为极核，杭州市域网 络化大都市为主体，湖州、嘉兴、绍兴三市市区为副中心, 与杭州相邻的德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸暨六县市 为紧密层，联动湖州、嘉兴、绍兴市域的杭州都市经济圈， 全面提升区域整体实力，建成世界第六大城市群重要板块、 亚太国际门户有机组成、全国科学发展和谐发展先行区

15、和浙 江创业创新核心区。（二）基本原则坚持互利多赢、共同发展。确立都市经济圈共同体意识, 着力突破行政体制壁垒，建立杭、湖、嘉、绍地区互利、互 补、互惠关系，通过合作交流，协商解决单个城市难以解决 的重大问题，实现共同发展。坚持政府推动、市场运作。发挥政府引导作用，通过实 施规划引导和跨区域重大项目建设，搭建联动发展平台，推 动都市经济圈合作与交流。同时，充分发挥市场机制在都市 经济圈发展中的资源配置作用。坚持协同联动、优势互补。明确各城市在都市经济圈中 的地位与资源优势，合理分工、功能互补、错位发展，极核 城市依托周边资源，不断增强集聚和辐射能力；周边地区主 动承接极核城市辐射，借梯登高、借

16、船出海、借势发展特色 产业。坚持统筹谋划、循序渐进。以思想观念认同为先导，以 都市经济圈整体利益为出发点，以产业、设施、市场、体制、 机制对接为重点，统筹安排，先易后难，有序推进，通过跨 区域的重点领域、重点项目的合作，促进都市经济圈的建设 与发展。（三）发展定位1.总体定位世界第六大城市群重要板块。增强中心城市集聚与辐射 功能，主动服务上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设， 强化与长三角城市群的分工协作，成为上海国际航运中心的 有机组成、长三角先进制造业基地、现代服务业基地、游憩 休闲基地和现代农业基地，与上海及长三角北翼城市共同打 造世界第六大城市群。亚太国际门户有机组成。呼应长三角国际

17、航运中心和国 际海港、空港群建设，发挥地缘优势和空港作用，积极参与 国际经济分工协作，吸纳国际先进要素，努力成为我国参与 全球合作和对外交流的主要区域之一，成为亚太地区国际门 户的有机组成。全国科学发展和谐发展先行区。率先推进经济国际化， 建立适应国际竞争、符合国际惯例的管理体制和运行机制， 构筑高层次、全方位、宽领域的对外开放新格局；率先走上 新型工业化道路，实现信息化与工业化互动发展，建立资源 节约型、环境友好型经济体系；率先推进新型城市化，形成 以城带乡、以工补农、城乡一体化发展格局；率先培育生态 文明，成为浙江省打造全国循环经济发展示范区的重要支撑, 创造绿色生产和宜居环境，形成人、城

18、市与自然和谐的优美 景观区；率先促进社会和谐，建设惠及全民的小康社会，提 前基本实现现代化，成为全国科学发展、和谐发展的先行区。浙江创业创新核心区。充分发挥机制灵活、民资充裕、 智力密集和综合实力强劲的优势，弘扬创业创新文化，完善 创业创新服务体系，集聚创业创新资源，吸引国内外创业资 本，发展民营科技型企业，推动民营经济新飞跃，力争成为 全省民营经济“二次创业”的大本营，自主创新的辐射源， “浙江创造”的主平台，率先建成全民创业型社会和全面创 新型区域，在全省新一轮创业创新中发挥龙头、示范和带动作用。产业定位浙江先进制造业基地核心区。充分发挥民营经济、特色 产业、投资区位等优势，借助开发区（工

19、业园区）建设，积 极吸纳国际先进生产要素，推进与沪苏联动发展，培育若干 具有国际竞争力的产业集群，构建现代产业体系，形成长三 角地区具有全球影响的加工制造能力，打造浙江省先进制造 业基地核心区。浙江现代服务业中心区。充分利用院所集中、智力密集 的优势，加快服务业市场化、社会化进程，重点培育大旅游 产业、文化创意产业、金融业、商贸与物流业、信息服务与 软件业、中介服务业、房地产业、社区服务业等现代服务业， 吸引国内外大企业来杭设立各类总部，形成一批研发、创意、 软件、外包、商务、总部楼宇，加快发展“楼宇经济”和“总 部经济”，不断强化服务全省的中心功能，推动全省先进制 造业基地建设和新型城市化进

20、程，成为浙江省现代服务业中 心区。长三角具有国际影响力的游憩休闲区。依托江南田园风 光、“名山、森林、湿地江、河、湖、海、溪、潮”等自 然景观，挖掘名城古镇、历史遗迹、宗教文化、先贤名士、 民俗节庆、特色物产等人文资源，打造都市经济圈黄金旅游 产品，推进旅游景点、线路的网络化经营，实现旅游品牌的 整体塑造，联手沪苏共建长三角一体化旅游体系，融入国际 休闲旅游网络，推动旅游国际化，建设长三角具有国际影响 力的游憩休闲区。（四）发展阶段与目标第一阶段：到2015年，都市经济圈雏形初成。通过综合交通与物流网络、信息网络、生态环保设施、 能源与水设施、文体教育设施等一体化建设，开发区整合提 升扩容，产

21、业合理分工协作，极核城市服务功能得到提升， 生态和人居功能得到巩固，科技、教育、文化功能得到强化， 产业国际化水平有较大提高，创业创新中心功能初显，社会 保障体系进一步完善，率先进入全面小康社会。都市经济圈 雏形初成，机制初建，功能初具，品牌初树，在长三角城市 群中的重要地位进一步突出。综合竞争力加速提高，发展方式加快转变。地区生产总 值达到18000亿元，年均增长10%左右；人均生产总值85000 元以上；高技术产业增加值占工业增加值比重达到20%以上, 服务业占地区生产总值比重提高到48%以上。研究和发展经 费支出占地区生产总值比重达到2. 5%；城市化率达到62%以 o生态环境显著改善，

22、节能减排成效明显。城市人均公共 绿地面积，杭州市达到12平方米以上；湖、嘉、绍三市达 到10平方米以上；单位地区生产总值能耗、二氧化碳和主 要污染物排放进一步下降，保持全国先进水平。城镇生活污 水集中处理率和生活垃圾无害化处置率分别达到68%和90% 以上；城市空气质量达二级以上标准天数达到305天以上。第二阶段：到2020年，都市经济圈功能完备。建成基础设施完善、竞争优势显著、开发区特色鲜明、 生态环境优美、城市功能健全的国际重要先进制造业基地; 成为长三角重要的高新技术产业与高附加值加工基地、浙江 省和环杭州湾产业带的核心和龙头；都市经济圈形成稳定、 高效的产业分工协作与互补发展格局，形成

23、分工合理、资源 节约、环境友好、社会和谐的发展局面，率先基本实现现代 化，成为具有强大创新能力和国际竞争力的世界级城市群的 重要支柱。三总体布局与空间引导（一）总体布局框架随着区域基础设施网络的日趋完善，杭州、湖州、嘉兴、 绍兴四市之间资源共享、优势互补进一步增强，将加速形成 以区域网络化功能为基础的都市经济圈发展格局。顺应这一 趋势，按照功能协调互动、产业相对集聚、操作适度弹性、 生态环境和谐的布局原则，突出都市经济圈总体定位和整体 特色，强化各市优势功能和个性特征，以沿路、沿湾、沿湖 区域为重点，形成“一主三副两层七带”的网络化总体布局 框架，促进产业、城市、生态融合发展。突出一大极核。凸

24、显杭州市区在都市经济圈的极核地位, 发挥杭州市域网络化大都市的主体作用，强化“一城七中心” 功能，整合周边地区优势资源，增强集聚辐射能力，带动都 市经济圈综合实力、创新能力、可持续发展能力和国际竞争 力的整体提升。培育三副中心。以湖州、嘉兴、绍兴三市市区为都市经 济圈副中心，突出特色培育，坚持错位发展、良性竞合、借 梯登高，提升生产和服务功能，传递主核城市辐射，带动都 市经济圈整体发展。联动两层发展。以德清、安吉、海宁、桐乡、绍兴、诸 暨邻杭六县市为紧密层；以湖州、嘉兴、绍兴三市除市区、 邻杭六县市之外的下辖县市为联动层，形成产业空间整合、 城镇发展集聚、生态空间开敞、适应可持续发展要求的都市

25、 经济圈空间结构体系，实现联动发展。推进七带构建。优化提升嘉杭绍发展带。包括沪杭甬高速公路沿线。按 照集约、创新、优化的原则，率先转变发展方式，着力提升 发展质量；依靠自主创新能力的提高与国际先进要素的吸纳, 着力发展电子信息、现代医药、装备制造、节能环保等高技 术产业及高附加值、低污染的纺织服装、精细化工等优势产 业，逐步淘汰环境污染重、资源消耗大的落后产业；着力强 化城市功能创新，加快金融保险、文化创意、教育培训、科 技研发、现代物流、信息咨询、医疗保健等现代服务业发展； 保护绿色开敞空间，营造优美人居环境，建设生态宜居城市, 服务全省乃至长三角地区发展。重点建设滨海发展带。包括环杭州湾的

26、滨海地带。依托 区域产业基础，发挥港口条件、滩涂资源及开发区（园区） 优势，积极发展临港产业、装备制造业、港口物流和高新技 术产业，建设若干现代化工业新城，注重区域环境综合治理, 建成专业化分工明确、布局合理、功能协调的现代制造业密 集带和城镇集聚带，带动长三角南翼地区的全面发展。积极构筑杭湖发展带。包括杭宁、申嘉湖杭、杭长高速 及杭宁城际铁路沿线。充分考虑区域资源环境容量及生态服 务功能，确立生态与经济相协调的开发方向和模式，重点发 展机械电子、金属材料、环保节能、生物医药、丝绸服装、 旅游休闲、文化创意、现代物流、生态农业及其资源加工, 积极培育新兴城市，形成生态产业集聚、城镇有序发展的新

27、 型发展带，拓展都市经济圈对苏皖地区的辐射带动作用。着力打造杭诸发展带。包括杭金衢高速公路沿线。依托 区域块状经济基础，重点建设环保设备、服装服饰、新型包 装、建筑材料、金属制品基地，积极培育生态型经济发展区， 拓展都市经济圈对浙西南地区的辐射带动作用。加快开发杭千发展带。包括杭千高速公路沿线。以“旅 游西进”为先导，依托“两江一湖”旅游资源，联结西湖、 黄山等重点旅游景区，开发以自然生态、人文景观、休闲度 假为特色的旅游产品，成为“名城名湖名山”国际黄金旅游 线的重要组成。以“交通西进”为契机，依托块状经济基础， 承接中心城市产业梯度转移，发展电子通信、生物化工、新 型建材、交通设备、运动器

28、材、针织服装等特色产业，壮大 “高速公路经济”。充分发挥生态和山水资源优势，积极发 展有机鱼、蜂产品、茶叶、笋竹、高山蔬菜、干鲜果等绿色 农产品加工和食品饮料工业，加快形成生态型绿色产业优势, 禁止环境污染重、资源消耗大的落后产业发展，拓展都市经 济圈对浙西地区的辐射带动作用。推进形成杭徽发展带。包括杭徽高速公路沿线。承接主 核城市产业转移，加快发展先进装备制造业和以生物医药、 电子信息为主的高新技术产业，形成装备制造业和生物产业 集聚区。以天目山、青山湖、西溪湿地、南湖度假区、太湖 源等旅游资源为依托，积极发展森林旅游、生态度假、康体 保健等休闲产业与高端居住；大力发展笋竹、干鲜果、高山 蔬

29、菜等绿色农产品加工，拓展都市经济圈对安徽的辐射带动 作用。引导培育沿太湖生态发展带。包括浙江省沿太湖地带。 坚持生态优先原则，以保护太湖及其沿岸重要生态服务功能 为前提，积极发展旅游观光、休闲度假、会展与研发等服务 业、新兴高技术产业和特色生态农业。突出开发理念创新和 空间布局优化，成为全国重要的旅游休闲基地和区域性会展 与研发基地。构筑一批产业集聚区。按照重点突出、合理布局、科学 定位、集约发展的原则，以杭州大江东新城、杭州城西科创、 湖州南太湖、嘉兴现代服务业、绍兴滨海等产业集聚区为重 点，规划建设一批新的大平台，纳入省级发展战略布局，加 强统筹规划和综合协调，为经济转型升级提供发展空间和

30、有 力支撑。（二）空间发展引导1极核城市：加强空间整合，提升服务功能围绕中国特色、时代特点、杭州特征，覆盖城乡、全 民共享，与世界名城相媲美的生活品质之城的城市定 位，着力打造国际旅游休闲中心、全国文化创意产业中心、 长三角创新创业中心、长三角综合交通物流中心、长三角先 进制造业中心、长三角现代服务业中心、浙江省经济文化科 教中心，接轨大上海、融入长三角、打造增长极、提高首位 度。围绕“一主三副六组团”格局，按照“城市有机更新” 模式，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系 统综合、品质至上、集约节约、可持续发展理念，坚持“整 治、保护、改造、建设、开发、管理”六位一体，规划建设 湘湖

31、新城、之江新城、滨江新城、钱江新城、城东新城、钱 江世纪城、空港新城、下沙新城、江东新城、临江新城、临 平新城、南湖新城、塘栖新城，规划建设一批多功能的旅游 城、商贸城、商务城、金融城、奥体城、博览城、枢纽城、 大学城等城市综合体，实现“强、大、优、美、高”目标, 有效推进组团、副城、主城建设，加强城市服务功能建设, 建立具有强大竞争力和相对完整性的空间功能体系，发挥杭 州在都市经济圈的龙头、领跑、示范和带动作用。（1）主城由上城区、下城区、西湖区、拱墅区及江干区组成。加 快“两疏散、三集中”“退二进三”优二兴三”，弱化传统 生产功能，强化文化创意、技术创新、旅游休闲、生态人居、 信息咨询、金

32、融商务等综合服务功能，调整产业结构，提升 产业层次，转变发展方式，把服务经济打造成杭州的“首位 经济”，成为生产要素的集聚区、辐射带动的主引擎。中心城市商务商业功能区。加快建设钱江新城，打造“杭 州CBD.天堂新地标、服务业主平台”，形成集行政办公、金 融贸易、会议展示、公司总部、商务洽谈、文化娱乐等功能 于一体的城市未来中心。建设以武林商务圈和湖滨地区为核 心的中央商业区（核心商圈），围绕武林广场、西湖文化广 场和运河商务区，打造国内领先的中央商业（金融）服务区。文化创意功能区。依托中国美术学院象山校区，建设杭 州“动漫之都”和全国文化创意产业中心的核心板块；结合 制造业企业外迁与旧城改造，

33、集群式发展LOFT文化创意产 业基地；加强杭州高新开发区国家动画产业基地、杭州数字 娱乐产业园、中国美术学院国家动画教学研究基地和浙江大 学动漫技术研发基地建设。高教创新功能区。打造以浙江大学为核心的集人才培养、 知识创新、成果转化和创业孵化于一体的国际重要智力密集 区。完善浙江大学紫金港校区、下沙高教园、滨江高教园、 小和山高教园功能，加快杭州大学城、江东高教园、仓前高 教园建设；依托浙江大学紫金港校区、玉泉校区、国家级大 学科技园和浙江省（国家）大学科技园、杭州高新区江北区 块，培育以高技术研发设计和创业孵化为主的科技创新区， 成为全省科技创新服务中心。坚定不移地以“两港（信息港、 新药港

34、）两区（杭州高新区、杭州经济技术开发区）多点（多 个市级高新技术产业园区）”为重点发展高新技术产业，打 造“天堂硅谷”。旅游功能区。以西湖风景名胜区和之江旅游度假区为载 体，推进西溪国家级城市湿地公园建设、京杭大运河杭州段 开发、中山中路历史街区有机更新和南宋皇城遗址公园建设, 推进商业特色街区建设，打造东方休闲之都”。和谐杭州示范区。按照“寻找和谐社会理念在城市空间 上的体现形式，寻找经济效益、社会效益与生态效益的最大 公约数，寻找城市总体规划与经济社会发展规划的最佳结合 点”的要求，充分体现概念浙大、湿地公园、孵化基地、水 乡都市四大功能特征，以重大项目为载体，实行强强联合、 加快推进，把

35、“和谐杭州示范区”建设成为“和谐创业示范 区”，成为都市经济圈乃至长三角区域的创业创新试验区、 引领区，成为21世纪杭州和谐发展的重要标识。(2)副城由江南城、临平城和下沙城组成。重点承担主城生产、 居住和高教功能分流，成为集现代制造、商贸物流、文化教 育、居住休闲等功能为一体的现代化新城区。江南城。由滨江区、萧山城区和江南临江地区组成，建 设以高科技工业园区为骨干，产、学、研协调发展的现代化 科技城和城市远景商务中心。科技创新功能区。西部依托杭州高新技术产业开发 区，建设高科技、多功能、园林化科技城和世界级的信息产 业基地。东部提升萧山经济技术开发区能级，建设科技研发 和产业孵化基地。商务居

36、住功能区。发展商务办公、金融贸易、科技 信息、空港服务、商业文娱、景观居住等功能，与钱江新城 共同形成极核城市两岸双心” CBD结构。商贸旅游功能区。依托三江交汇和古湘湖风景名胜 区开发休闲度假设施，建设江南城市级商业副中心。国际性先进制造业基地。萧山经济技术开发区重点 发展软件服务、数控机床和汽车电子产业，积极发展都市型 产业和高附加值服务业，成为现代制造业集聚区和高新技术 产业先行区。临平城。由临平城区、塘栖镇、崇贤镇、运河镇、乔司 镇组成，建设以现代制造业、商务商贸服务业、生态化居住 新城和区域物流中心为主的山水生态型宜居新城。国际性现代制造业基地。依托余杭经济开发区和杭 州钱江经济开发

37、区，重点发展通信电子、装备制造、健康产 业、绿色产业等现代制造业，提升改造纺织服装等传统产业。 余杭经济开发区建成以都市型工业和高新技术产业等现代 加工制造业为主导，生产与生活相对平衡的生态化、园林化 的综合性新城；钱江经济开发区建成高新技术创业园，成为 园林式、都市型现代工业园区。商务商贸服务功能区。建设现代都市化的集商贸服 务、金融贸易、商务办公、总部经济、会议会展、文化休闲 等功能的中央商务区。建设临平城市级商业副中心。生态型休闲居住功能区。协调城市建设、旅游开发 与生态环境的关系，利用超山、运河、丁山湖等生态空间实 现城市与自然生态的共融、共生、共长，打造大都市区山水 生态新城。区域物

38、流功能区。结合运河二通道与临平港口作业 区建设港口现代物流园区；利用公、铁、水交通优势，大力 发展现代物流业；依托现有物流企业，扶强扶优，鼓励物流 （电子商务）和连锁企业发展壮大，成为辐射杭州周边及全 省的区域物流中心。下沙城。由下沙、九堡组成，建成以杭州经济技术开发 区和下沙高教园区为骨干的综合性新城。国际性先进制造业基地。杭州经济技术开发区大力 发展电子信息、新医药、汽车零部件、食品饮料、精细化工、 家用电器等高新技术产业和高附加值产业，建成以信息、生 物产业为主导，产、学、研一体化的国际性先进制造业基地、 新世纪大学城和花园式生态型城市。科教创新区。围绕下沙高教园和中新科技园研发基 地建

39、设，着力培育教育培训、科技开发等知识服务业。物流功能区。联动杭州出口加工区和萧山国际机场, 建设现代化保税物流中心（B型）和全省保税物流基地。建 设九堡物流功能区，形成集多种交易服务功能于一体的新型 市场。居住功能区。推进下沙高教园区以北区块和下沙东 大型居住区建设。商贸服务功能区。建设下沙城市级商业副中心。（3）组团包括瓶窑、良渚、余杭、义蓬、瓜沥和临浦组团。吸纳 中心城区人口和产业扩散，形成相对独立、各具特色、功能 齐全、职住平衡、设施完善、环境优美的城镇组群。2.杭州市域：融入大都市，建设新县（市）围绕做大5县（市），实施“融入战略”，促进杭州市区 产业特别是制造业梯度转移，打造“高速公

40、路经济”和“黄 金水道经济”，增强5县（市）服务功能，加快中心镇建设， 推动5县（市）变“郊县”为“郊区”，成为杭州大都市的 重要功能区，推动杭州市域东西部统筹协调发展。富阳市。富春江山水文化名城与滨江园林城市，大都市 背景下的人居新城、创业新城。杭州大都市近郊综合发展的 现代产业新城，杭州制造业转移接纳地、高新技术产业延伸 区、重要休闲度假区。形成“一轴两心两翼”（富春江两岸 和320国道两侧，以中心城区为主中心、新登为副中心，西 部和东部山区）的城市空间架构。主城按照“北接南进、沿 江沿路发展”思路，融入杭州大都市，加快建设富阳东洲新 城、富阳创新创意产业新城，逐步形成“一城（中心城区）

41、六组团（受降一高桥、富春、鹿山、东洲、春江、场口）”, 由偏重生活居住服务向综合服务转变。优化产业布局，打造 先进制造业基地，强化开发区和各类工业功能区建设，促进 产业分工协作和集聚发展。临安市。杭州大都市近郊现代化生态市，杭州先进制造 业基地，大都市高新技术产业拓展基地，绿色农产品供应基 地，以山水风光和钱王文化为特色的长三角旅游休闲度假基 地。依托杭徽高速公路，形成“一主（市区）二副（於潜、 昌化）多镇”的城市空间架构，加快建设临安青山湖科创新 城、临安锦南新城。以临安经济开发区和高新技术产业园为 重点，承接大都市产业转移，重点发展空分设备、数控机床、 物流设备等先进装备制造业和生物医药产

42、业，形成先进装备 制造业和生物医药产业集聚区，大力发展通信、软件等高新 技术产业，积极打造省级科研机构创新基地；立足区域生态 和资源条件，构建北部、西部、南部三大优势特色农业产业 带；加快发展生态观光和休闲度假旅游，建设青山湖、太湖 源、天目山、浙西大峡谷和大明山等五大特色旅游区。桐庐县。以山水风光为特色的休闲度假旅游城市，杭州 交通、旅游西进的重要地域空间。构筑“一主一副四极”（县 城，分水镇，富春江镇、江南镇、横村镇、瑶琳镇）的城镇 空间架构，加快建设桐庐凤川一江南新城。整合提升桐庐经 济开发区、分水制笔等工业功能区，优化产业布局，着力打 造六大制造业基地，培育六大特色农产品基地，构建三大

43、旅 游板块，形成“一核（县城商贸核心）五心（分水、江南、 富春江、瑶琳、横村五个商贸中心）”的商贸格局。建德市。浙西休闲度假胜地和浙西次中心城市，杭州市 域西部以文化生态资源为特色的度假旅游胜地，“两江一湖” 国家重点风景名胜区重要组成。形成“一主（新安江街道） 四组团（乾潭、梅城、寿昌、大同）”的城镇空间架构，加 快建设建德洋安新城。以建德经济开发区和马目一南峰高新 技术产业园、白沙一更楼工业功能区为重点，改造化工、建 材、轻纺等传统产业，培育和壮大食品饮料、电气机械等新 兴优势产业，限制沿江有污染的行业发展。推进高效设施农 业带、休闲观光农业带、有机生态农业带建设，发展“十大 农业产业区”

44、。依托两江一湖”旅游资源，大力推进自然 生态、人文景观、观光休闲度假为重点的特色旅游。淳安县。以滨湖山城为特色、生态型的风景旅游城市， 杭州市域西部以山水资源为特色的副中心城市。依托县城 (千岛湖镇)和汾口、威坪中心镇，形成“一主两副”的城 镇空间架构，加快建设淳安坪山新城。重点发展食品饮料、 丝绸纺织、机械设备和高新技术产业，大力发展以水、农产 品、竹木为重点的绿色加工工业，建立异地工业开发园区， 形成环保优先、资源节约、科技含量高的特色产业结构。依 托千岛湖丰富的自然资源，建设“休闲度假胜地、中国水业 基地、生态宜居福地、都市农业园地、文明和谐境地”。3副中心城市：突出特色培育，传承极核辐

45、射(1)湖州市长江三角洲地区的交通物流中心、旅游休闲中心、新兴 高技术产业基地、区域性会展与研发基地，连接长三角和中 部地区的区域性中心城市，最宜人居住的现代化生态型滨湖 大城市，我国城乡区域协调发展的示范区。突出“带状+组团”功能布局，形成一带（环太湖城 市带）两组团（德清和安吉组团）四轴线（西部、西南部、 南部、东南部四条发展轴）”的网络化城市空间架构。主城 突出商业服务、金融保险、文化教育等城市功能，发展生态 居住、休闲旅游、现代物流及高新技术产业，与南潯区、长 兴县共同构筑“一体两翼”的太湖南岸都市区。加快构建联 系各县区的快速通道，向西抓好长兴经济开发区和重要工业 功能区建设，重点培

46、育绿色能源、现代纺织、新型材料、电 子信息、装备制造、汽车配件、光伏发电、食品加工、生物 医药、家用电器、节能环保等产业集群；向南抓好德清经济 开发区、安吉经济开发区和重要工业功能区建设，发展节能 环保、生物医药、医疗器械、电子信息、绿色食品、竹木制 品、家具等产业集群，建成国家级生物农药、生物兽药基地 和精细化工基地，全国重要的木业加工基地，形成临杭产业 带；沿申苏浙皖、申嘉湖杭高速公路湖州段，发展电子信息、 生物医药、装备制造、新材料和现代物流等产业，构建近沪 经济走廊。（2）嘉兴市长三角创新型经济强市、江南水乡生态型文化大市、杭 州湾宜居型滨海新市，浙江接轨上海、融入长三角、面向世 界的

47、门户型都市和长三角重要的区域性商务中心，城乡统筹 先行之地和吴越古韵与现代文明交融之区，融汇江南水乡和 江海特色的生态宜居都市地区。依托接沪邻苏的独特区位和沿杭州湾的港航优势，发挥 全省统筹城乡发展综合配套改革试点区优势，强化沿沪杭交 通通道“轴带+网络”发展，建成以中心城区为中心，各县 (市)城区和滨海新区为副中心，40个左右市镇为骨干的 “1640”现代化网络型大城市框架，主城建设成为市域的行 政服务、人口集聚和科教文卫中心，区域经济增长的重心。 加强居住功能建设，强化配套商业服务功能，加快联系各县 市的快速交通系统建设；充分发挥嘉兴港和嘉兴出口加工区 优势，打造杭州湾临港产业、保税仓储物

48、流、加工贸易及高 技术产业基地；进一步发挥嘉兴作为长三角交通枢纽的作用, 建成杭州都市经济圈对接长三角和国际国内重要的旅游集 散中心；进一步整合沿海地区资源，依托嘉兴港构建滨海新 城，建设成为滨海型先进制造业基地、港口物流基地和滨海 观光旅游基地。优化产业布局，构筑南部滨海城镇产业发展 带、中部沿路城镇产业密集带、北部特色农业和古镇旅游带。(3)绍兴市国家纺织品为主的先进制造业和贸易中心，国家历史文 化名城，国内外著名旅游休闲城市，长三角南翼最佳宜居城 市，杭甬之间百万人口现代化生态型大城市，实现“特色产 业城市、文化休闲城市、生态宜居城市”的战略目标。建设紧凑型、组团+绿心”的山水园林大城市

49、，形成“一个都市区（绍兴市区、绍兴县、上虞市），二大组群（诸 暨和噪新两大城镇组群），三条轴线（绍北、绍西、绍东三 条城镇发展轴）”的城镇空间架构，实现城市由鉴湖时代” 向“杭州湾时代”转变。加强绍兴中心城区的国际旅游服务 基地建设，依托镜湖“绿心”发展休闲旅游和文化娱乐产业， 健全柯桥中国轻纺城的商贸金融服务功能，加快联系各县市 的快速交通系统建设。优化产业布局，构筑沿海（杭州湾）、 沿路（杭金衢）、沿江（曹娥江）三大产业带。4紧密层：融入极核城市，推进一体建设充分利用邻近极核城市的优势，全面融入杭州大都市发 展，推进分工协作和资源共享，实现产业发展与城镇空间的 有机交融，形成体现网络化大都

50、市建设整体要求、高效运行 的发展架构。德清县。杭州都市经济圈现代化生态型中等城市，环杭 州湾地区重要的先进制造业基地，杭州都市经济圈旅游休闲 人居佳区。以德清经济开发区为核心，优化“一核心（德清 经济开发区）四区块（德清工业园区、乾元一雷甸、新安一 禹越、钟管一洛舍四个工业区块）”产业布局，加快构建临 杭产业带，重点发展生物医药、特色机电、新材料、新型纺 织等特色产业，打造国家级生物医药基地、光机电一体化产 业基地。依托名山、湿地、古镇，打造生态宜居天堂休闲度 假胜地。充分发挥德清生态优势、区位优势、人文优势，建 设杭州卧城”。大力发展都市型高效生态农业，加快建成 国家级新农村建设示范县。安吉

51、县。中国竹乡、长三角家具和竹木制品生产基地， 生态休闲度假会务胜地，生态影视基地，户外运动之都，全 国最美丽的乡村和杭州都市经济圈最佳人居板块。以递铺一 孝丰为核心，构建东部、西部、西南、南部、北部五大组团， 形成“一核五团”的城镇空间架构。优化产业布局，加快安 吉经济开发区和若干工业功能区建设，承接杭州大都市产业 转移，重点发展家具、竹木制品、五金机械、生物医药、绿 色食品和休闲旅游等优势产业。海宁市。环杭州湾现代工贸强市，长三角文化旅游名市, 杭嘉湖宜居创业新市。构筑以中部市区为主中心，西部连杭 经济区新中心和东部尖山新区为副中心，沿江百里休闲长廊 为景观带，其他各镇为依托的城乡网络化空间

52、发展格局。西 部连杭产业区以海宁农业对外综合开发区、临杭新区、科教 新城和许村、长安两镇工业园区为支撑，成为接轨杭州的桥 头堡，重点发展机械装备、食品饮料、家纺等优势产业。中 部城市产业区以海宁经济开发区和海宁经编产业园区为核 心，重点发展皮革、经编、包装印刷、袜业等特色产业。东 部新兴产业区依托尖山新区（黄湾镇）和袁花镇工业园区（海 宁太阳能产业利用产业区），重点培育太阳能利用、电子信 息、精密机械、仪器仪表、汽车及零部件等产业群。打造以 盐官古城、沿江百里休闲长廊、皮革城购物为品牌，生态观 光农业、观潮旅游购物为支撑的休闲文化圣地。桐乡市。沪杭城市连绵区重要工贸经济强市，以江南水 乡为特色

53、的文化旅游名城。构筑以中心城区为主体，崇福、 洲泉、乌镇三镇为骨干的“一主三副”的城镇空间架构。建 设都市型、生态型和观光型现代农业基地，加快桐乡蚕丝品、 濮院毛衫、洲泉化纤、崇福皮草产业的提升和集群发展，加 快打造以桐乡经济开发区高新区、西部临杭经济区为主要载 体的接轨沪杭大都市的先进制造业基地，加快打造以乌镇古 镇、江南运河为品牌，重点专业市场群为支撑的江南特色旅 游、休闲、购物基地。绍兴县。国际纺织之都，现代商贸之城。形成柯桥主城， 平水副城、钱杨城镇和滨海新城三个副中心，福全、陶堰两 个城镇组群的“一主三副两群”的城镇空间架构。北部以滨 海工业园区和柯桥经济开发区为重点，联结华舍、钱清

54、、杨 汛桥等工业集聚点，集中集约发展纺织服装、机械装备、汽 车及零部件、新型建材等先进制造业，强化生产性服务业配 套。南部构建以鉴湖一柯岩旅游区为龙头的休闲旅游长廊， 打响稽山鉴水”旅游品牌，成为都市经济圈休闲旅游带的 有机组成。诸暨市。环杭州湾地区重要的制造业基地，具有古越文 化底蕴的山水园林城市，新崛起的现代化新兴中等城市。构 建“南北工业、中部城市、东西旅游”的市域总体布局，南 部以牌头为核心，北部以店口、枫桥为核心，形成市域重要 的先进制造业基地。中部依托现状城区，拓展城市空间，逐 步形成大规模中心城区（包括大唐、草塔），为市域提供全 方位三产服务，并发展高品质制造业。东部以东白湖风景

55、区 为核心，结合历史文化遗迹、水源地和生态林地保护，形成 市域生态旅游发展空间；西部以五泄国家级风景名胜区为核 心，发展观光度假和生态康体旅游。着力打造“大唐国际袜 都”“山下湖国际珍珠产加销中心” “西施文化” “五泄山水” “赵家香框”等区域特色品牌，建设铜加工（五金管业）、 环保装备、提花布（贡缎）、服装、包装材料五大全国性制 造业基地，培育电脑刺绣机、轴承轴瓦、纺织机械、生物制 药化工、电子信息五大潜力型产业，实现从传统块状经济向 现代产业集群的新跨越。5联动层：强化纵深对接，传递对外辐射围绕都市经济圈“一个半小时交通圈”建设，依托七大 发展带，完善极核城市、副中心城市对纵深地区的辐射

56、通道， 促进沿路、沿线县市联动发展。在都市经济圈整体发展基础 上，加强对圈外地区的产业链延伸和辐射服务，带动周边地 区发展。长兴。先进制造业基地，长三角省际枢纽，生态休闲家 园，山水园林型现代化新兴城市。构建以雉城镇为核心，泗 安、和平、煤山镇为骨干的一核三组团”的空间发展架构。 依托县经济开发区，优化产业布局，壮大提升动力能源、纺 织服装、机械汽配、电子电器、新型建材等主导产业，积极 培育发展生物医药、新型材料、食品加工等新兴产业，推动 传统块状经济向现代产业集群转型。嘉善。长三角中心区经济重地，经济转型升级示范基地， 主动接轨上海前沿高地，城乡一体发展先行之地。形成“三 三三”发展新格局，

57、县经济开发区、临沪新区、信息产业园 三个工业经济核心区和魏塘、干窑、陶庄三个工业经济配套 区，以及罗星街道（新城区）现代服务业集聚区、天凝民营 经济集聚区、嘉善大云温泉生态旅游区。县经济开发区通过 建设转型升级的样板区，打造成为“全省一流、全国知名” 的开发区；临沪新区依托沿沪区位优势，着力打造成为“长 三角一流的接轨上海平台”；信息产业园依托出口加工区优 势，围绕营造产业特色，打造成为“长三角IT产业高地”; 新城区通过集聚现代服务业和加快城市建设步伐，打造成为 “宜居宜业的高品位现代新城”；天凝镇通过整合、集聚、 提升发展，打造成为“民营特色经济示范地”；大云镇立足 长三角高起点规划，打造

58、成为具有较强竞争力的温泉生态特 色旅游目的地。平湖。上海南翼开放型经济强市，杭州湾畔现代化港口 新市，江南水乡文化旅游名市。构建中心城区一乍浦港区和乍浦巷区一滨海新区两条城镇连绵发展带，中心城区、乍浦 港区和独山港区城镇发展片，以新仓镇为中心的东部城镇组 群和以新竦镇为中心的北部城镇组群，形成两带三片两点” 的组合型空间格局。优化产业布局，推进平湖经济开发区、 乍浦经济开发区、独山港区、九龙山旅游度假区、新仓工业 组团、新璨工业组团建设，形成“四区两团”产业布局架构。海盐。长三角新兴产业基地，浙北文化休闲旅游胜地， 杭州湾北岸的现代化特色滨海城市。形成中心城市、杭浦高 速公路、绍嘉跨江通道和盐

59、嘉一级公路沿线、南部沿海城镇 组群。以大桥新区为龙头，武原镇和秦山镇为重点，打造海 盐中国核电城”，重点发展核电关联、临港工业等新兴产 业和特色制造业，加快培育港口物流、休闲旅游等现代服务 业。上虞。浙东北重要的交通枢纽型城市，先进制造业生产 基地，具有滨江特色的生态型现代化和谐城市。形成以中心 城区为龙头，松厦、丰惠、章镇、小越为节点的城镇发展架 构。优化产业布局，上虞经济开发区重点发展环保节能、机 电一体化等先进制造业，大力发展纺织服装等传统产业升级 项目；浙江杭州湾上虞工业园重点发展精细化工、机电机械、 轻纺轻工及汽车零部件等产业，松厦、丰惠、章镇、小越等 工业组团因地制宜发展特色产业，

60、构建“一区一园四组团” 的产业发展空间。噪州。以割地文化和山水风貌为特色的国际领带城（都 市），浙东地区以机电、厨具设备为主导，以绢丝针织、领 带服饰加工为特色的制造业基地。以中心城区为主体，甘霖、 黄泽镇为两翼，三界、长乐、崇仁镇为次区域中心，104国 道、噪义线、绍甘线和嗓张线为发展主轴，形成“一个中心 城区，两个城郊镇，三个重点镇，四大发展轴线”的空间布 局架构。优化产业布局，形成噪州经济开发区和甘霖、黄泽、 三界、长乐、崇仁、三江六个工业功能区共同发展格局。新昌。以先进制造业、旅游休闲、绿色农产品为特色的 生态型山水城市。确立集聚提升主心、筹划开发北台、整 合培育南廊、保护东西两翼”的