工程造价起源和发展课件

1、1.工程造价的起源2.工程造价专业人士制度3.建筑市场与造价工程师4.工程造价的发展1.工程造价的起源1.1 国外工料测量师制度的渊源 将工料测量正式确立为一个行业，使之沿着专业的轨迹发展，最早是从英国开始的。 十六世纪，英国出现了工程项目管理专业分工的细化，施工工匠需要有人帮助他们对已完成的工程进行测量和估价，从而使得工料测量师（Quantity Surveyor,QS）这一从事工程项目造价确定和控制的专门职业在英国诞生了。 十八世纪末，十九世纪初英国工业革命前，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行项目的招投标制度，它要求工料测量师在工程项目设计完成后和施工前，为业主或承包商进行整个

2、工程工作量的测量和工程造价的预算，以便为项目招标者（业主）确定标底，并为项目承包者确定投标书的报价。这样，正式的工程预算专业就诞生了。建筑技术的发展一部分建筑师联合起来进行设计，在技术咨询领域内发展 一部分建筑师则负责项目施工或监督项目施工 设计和施工的分离 业主对工程监督的需求 业主对工程造价进行确定与控制的需求 工料测量师开始提供工程量清单 与此同时： 以下历史事件见证了工程造价在英国的发展：1837年英国通过了威特烈保护法，要求雇佣公用的工料测量师（QS）计算工程量。1862年英国皇家建筑师学会（RIBS）发表声明支持由工料测量师提供工程量，并反对由建筑师计算工程量。从此，工料测量师的地

3、位得到了稳固的基础。 1868年3月23日成立了英国测量师学会，标志着现代工程造价管理专业的正式诞生。 1878年在英国颁布的市政房屋管理条例（修正案）中，测量师地位得到了法律承认。1881年维多利亚女皇准予工料测量师皇家注册。1921年皇家赐予工料测量师赞誉。1946年启用皇家特许测量师学会（ Royal Institute of Chartered Surveyor,RICS）称号，直到现在。 1.2 我国工程造价的渊源古代: 中华民族是对工程造价认识最早的民族之一。 据我国春秋战国时期的科学技术名著考工记中“匠人为沟洫”一节的记载，早在两千多年前我们中华民族的先人就已经规定：“凡修筑沟渠

4、堤防，一定要先以匠人一天修筑的进度为参照，再以一里工程所需的匠人数和天数来预算这个工程的劳力，然后方可调配人力进行施工。” 这是人类最早的工程造价预算与工程施工控制和工程造价控制方法的文字记录之一。 1.2 我国工程造价的渊源古代: 另据记载，我国唐代时期就已经有了夯筑城台的定额“功”。 北宋李诫（主管建筑的大臣）所著的营造法式一书，汇集了北宋以前建筑造价管理技术的精华。书中的“料例”和“功限”，就是现在所说的“材料消耗定额”和“劳动力消耗定额”。这是人类采用定额进行工程造价管理最早的文明规定和文字记录之一。改革开放前:我国长期实行计划经济，基本建设领域也不例外，实行从前苏联引进并消化吸收的工

5、程概预算制度。其特点是：概预算编制的依据是“量价合一”的概算、预算定额。 工程建设领域是以技术为主导的模式，与国外早期的建筑师主导模式相似。 概预算人员消极、被动地反映设计成果的经济价值。 所以当时的工程概预算人员专业地位不高，更谈不上实行专业人士制度。 改革开放后: 国家日益强调投资效益，尤其是80年代后期，基本建设体制发生重大变化，其中重要标志是：投资主体多元化，国家已不再是唯一的投资主体。 大量乡镇企业和个体承包商队伍迅速崛起，使原来单一全民所有制的国家作为业主，国有施工企业作为承包商这种手心手背全是肉的格局被打破。 业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求明确工程造价管理人员的中立、

6、公正地位，以便双方接受。 80年代中期，黑龙江省率先开展工程概预算人员持证上岗制度，而后各省、直辖市、自治区和国务院各工业部委纷纷效仿。 90年代初已初步建立了条块分立，有限互认的全国工程概预算人员持证上岗制度，基本上认可了工程概预算人员的专业人士地位。 90年代后，我国改革开放不断深入，由有计划的商品经济进而全面向社会主义市场经济过渡。原有的工程概预算人员从事的概预算编制与审核工作的专业定位已不能全面满足新形势下工程项目管理对工程造价管理人员的要求。 工程造价人才应具备的专业知识工程招投标制 工程合同管理制 建设监理制 项目法人责任制 基本制度的确立工程索赔 工程项目可行性研究 项目融资 新

7、业务的出现工程造价人才通晓国际惯例合同管理法律经济计量与计价 在这种形势下，建设部标准定额司和中国工程造价管理协会开始组织论证，在我国建立既有我国特点、又与国际惯例靠拢的造价工程师制度。 经过认真准备和充分论证，历经近八年20余次会议，征求了包括教育界在内的广大工程造价领导机构和从业人员的意见，于1996年底公布了造价工程师考试大纲以及相应的准入制度规定等文件。于1997年正式在九个省市试点考试，1998年在全国考试。1999年停考一年修订考试大纲和指定教材，2000年全面恢复造价工程师执业资格考试。 至此，造价工程师制度在我国正式确立。 总体说来，我国工程造价的发展大致可分为以下五个阶段（1

8、）1949年到1957年建立和健全工程造价管理制度阶段。 1954年国家计委编制了1954年建筑工程设计预算定额。 1955年国家建委颁发了工业与民用建筑预算暂行细则和建筑安装工程间接费用定额 。 1956年正式颁发了建筑工程预算定额。 1957年国家计委颁布了基本建设工程设计与预算文件审批暂行办法 和工业与民用建筑设计及预算编制办法。（2）1958年到1965年工程造价管理工作被削弱阶段 1963年国家计委下发了关于1963年编制基本预算依据问题的通知。（3）1966年到1976年工程造价管理遭到严重破坏阶段。 1975年国家建委颁发了基本建设投资大包干试行办法（草案）。（4）1977年到1

9、991年工程造价管理恢复、整顿和健全阶段。 1979年国家建筑工程总局颁发了建筑安装工程统一劳动定额。 1984年国家计委、财政部、建设银行联合发布了关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定 。 1986年国家计委发布了关于控制建设工程造价的若干规定。（5）1992年至今工程造价全面改革的质变阶段。 1995年建设部发布了全国统一建筑工程基础定额和全国统一建筑工程预算工程量计算规则 。 1999年建设部发布了建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定。 2001年建设部发布了建筑工程施工发包与承包计价管理办法。 2003年建设部颁布了建设工程工程量清单计价规范。 2008年建设部颁布

10、建设工程工程量清单计价规范GB50500-2008。2.工程造价专业人士制度2.1 造价工程师的概念国际造价工程师联合会第15届专业大会所发文件中所下的定义： 造价工程师是从事造价估算、造价控制、经营策划和科学管理的专业人士。其服务领域包括工程建设和生产过程的项目管理、项目策划、进度管理和获利性分析等方而。造价工程师以其全面成本管理技术为建设项目的全寿命费用的控制、物业设施和生产制造的经营领域服务。2.工程造价专业人士制度2.1 造价工程师的概念中国建设工程造价管理协会所下定义： 造价工程师是指由国家授予资格并准予注册后执业，专门接受某个部门或某个单位的指定、委托或聘请，负责并协助其进行工程造

11、价的计价、定价及管理业务，以维护其合法权益的工程经济专业人员。2.2 发达国家和地区专业人士管理制度的安排政府部门建筑法规和相关法规专业人士行为市场机制：准入、清出、风险约束、信誉机制专业人士组织（协会）专业人士工作条例、职业道德约束约束约束发达国家和地区专业人士自律机制图 政府部门一般通过制定相应的法律法规，从宏观角度对专业人士进行管理； 市场则是通过严格的诸如清除机制，完善的风险约束机制等对专业人士进行约束； 而行业协会的管理真正起到了对专业人士的强有力的约束。一般来讲，专业协会在行业管理中的主要功能如下：行业自律功能，即会员自愿加入，严格遵守协会的行为准则、章程、职业道德规范等；制定技术

12、规范，即行业协会负责组织会员单位拟定行业标准；考核认定专业资格功能，即行业协会通过严格的资格准入标准和专业资格考核对专业人士进行执业资格考核；为政府和社会提供专业支持功能，如对学校实施教育评估、开展学术研究以提高从业人员的知识和技能，一般而言，协会都要求获得协会认可的学位作为专业资格考核的必要条件之一，协会对学校专业课程进行认可。 建筑市场有狭义和广义的概念之分：狭义的建筑市场是指以建筑产品为交换内容的场所。广义的建筑市场是指建筑产品供求关系的总和。 人们一般从广义理解建筑市场，这样可以将狭义建筑市场包括在内。根据对建筑市场的广义理解，可以把建筑市场的概念抽象化，建立一个由建筑产品、建筑生产活

13、动和与建筑生产活动有关的机构组成的三维空间3 造价工程师与建筑市场3.1 工程建筑市场的构成X（建筑产品类型）ZY（建筑生产活动）（与建筑生产活动有关的机构）建筑安装工程装饰工程园林绿化市政工程规划设计施工维修拆除用户咨询单位施工单位设计单位业主政府主管机构建筑市场的抽象表达 我国的造价工程师是服务于建筑市场的工程咨询业的主体，属于建筑市场三大主体之一。 监督管理业主工程项目工程咨询(专业人士)承包商供应商承包合同关系咨询合同关系三大主体关系图3.2 造价工程师在建筑市场中所处的位置3.3造价工程师在工程建设中的任务和业务范围 造价工程师的任务是“提高建设工程造价管理水平，维护国家和社会公共利

14、益”。造价工程师执业范围包括： 建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价； 工程概算、预算、结(决)算、标底价、投标报价的编审； 工程变更及合同价款的调整和索赔费用的计算； 建设项目各阶段工程造价控制； 工程经济纠纷的鉴定； 工程造价计价依据的编审； 与工程造价业务有关的其他事项。 业务范围的三个特征跨度大从投资估算到竣工决算，涵盖了整个建设项目的决策阶段、设计阶段、实施阶段 内容多有投资估算、项目经济评价、工程概预算、工程招标标底、投标报价、工程结算、竣工决算等 专业性强工程造价控制涉及工程技术、经济、管理和法律等多门专业 3.4 造价工程师的作用 在市场经济中，交易活动频繁，每当出现交易

15、双方其中一方对于交易内容的有关信息相对掌握较少时，都有可能出现由于双方信息不对称而产生的交易不公平后果。为了避免这种后果出现，就必须借助“专业人士”来帮助信息较弱的一方，即所谓“经济救济”，这样能够帮助整个社会实现资源的优化配置。造价工程师正是具备上述特点的“专业人士”，它的出现是为了向业主和承包商提供正确、真实的工程量及其预期的市场价格。 因此，造价工程师的作用不仅是经济鉴证类人员，还应该是工程管理的参与方。 业主承包商智力服务智力服务造价工程师在工程建设全过程中的作用阶段目的参与活动设计任务书1.筹建和可行性论证阶段向业主提供工程项目评价及可行性报告关于编制可行性报告的一般性工作。定出附有

16、质量要求的造价范围或就 业主的造价限额提出建议草图2.轮廓性方案确定总体平面布置、设计和施工，并取得业主的批准按业主要求，对方案设计做出初步估算。方法是分析 过去建筑物的各项费用并比较其要求，或按规范求得近似工程量3.草图设计完成设计任务书并确定各项具体方案，包括规划布置、外观、施工方法、规划说明纲要和造价，并取得批准根据由建筑师和工程师所提供的草图、质量标准说明和功能要求编制造价规划草案（概算），编制最终造价规划，提交业主批准施工图4.详图设计对涉及规范进行说明，对施工和造价有关的全部事项作出最后决定，编制施工图纸文件进行造价研究和造价校核，并从专业分包商处取得报价单。将结果通知建筑师和工程

17、师，并提出有关造价的建议5.工程量清单编制和完成招标用的全部资料和安排编制工程量清单，并进行造价校核6.招标活动通过招标选择承包商对照标价的工程量清单校核造价规划7.编制工程项目计划编制计划对中标标书编制造价分析现场施工8.现场施工保证有效地贯彻合同，并使合同细节在建筑施工中实现对合同中的所有财务事项进行严格审核。向设计组提出月报、工程造价的变更和报告9.竣工及反馈完成合同，结算最终账目，从工程中得到信息反馈以利于以后的设计编制最后结算帐目、最终造价分析，并处理有关合同索赔的结账事项4. 工程造价的发展4.1 我国工程造价咨询业目前存在的问题 （一）挂靠体制下，缺乏独立和公正 目前从事工程造价

18、咨询业务的执业机构主要有：建设部门的定额站 计委系统的工程咨询公司 审计部门的基建审计机构 建设银行系统的委托代理部 建设单位和施工单位内设的工程计价机构 设计单位内设的造价机构 弊端：不独立 ，造价咨询业务的来源主要集中在其挂靠单位的管辖范围内 ，易产生行政干预或部门（行业）垄断，使造价咨询业的客观公正性大打折扣。 （二）市场准入条件不一致，从业人员素质不高工程技术经济法律管理其它复合型人才 目前从业人员普遍知识面狭窄、知识结构不合理，达不到国际惯例要求。从事工程造价咨询的专业人员 应具备的素质（三）行业管理弱化目前主要存在的问题如下：统一的执业规范、业务监管办法和收费标准等尚未建立起来 许多执业机构内部管理不规范，队伍不稳定，基础管理薄弱，对从业人员缺乏有效的约束和监督机制 从业人员风险意识淡薄，责任意识差 4.2 工程造价的发展（一）针对我国工程造价咨询业现状急需以下工作：实现政府主管部门对行业的统一归口管理尽快培育和发展行业协会 建立规范的市场准入和清出制度加快建立健全