工程项目招投标存在的问题与对策分析

1、工程项目招投标存在的问题与对策分析国内外工程项目招投标存在的问题工程项目招投标中存在的问题资格预审的问题通常资格预审的范围和内容包括资质条件、人员能力、财务运行情况、工程业绩及经验、项目经理业绩以及之前的履约信用情况等。但从现在市场的具体情况来看仅仅审查这些范围的内容是远远不够的，因为现在很多劳务分包队伍都是挂靠其他人员的资质承揽业务的，他们通过大公司的资质及业绩参加投标自然能够占有很大的优势，但是真正的施工者可能是从未进行过相关工程施工经历的或者没有任何资质的小型企业。这就给工程建设项目的三大管理带来了很大的隐患。招标文件编制问题招标文件的质量是非常关键的，作为要约邀请，招标文件对于后期很多

2、关系的协调及问题的解决是有着指导作用的，稍有不慎将会给后期工作带来相当的难度。例如在工程量清单计价办法开始推行后，工程量清单一般由甲方编制并承担其中的工程量风险，所以若工程量在计算过程中出现错误的话将会严重的影响成本管理，施工单位会通过不平衡报价再变更的办法进行索赔，招标方将会十分被动。但是现阶段很多企业并不关心和重视招标文件的编制，甚至有的发包人将同一模板的招标文件应用于各种不同的项目，这个问题是制约现在工程项目管理水平提高的一个十分重要的问题。评标过程的不足现在在工程建设招投标流程中很多投标人按照自身的理解制定评标规则，不按照国家的要求和规则成立评标小组，甚至有的业主单位干扰评标结果。上述

3、种种情况很大程度影响了评标过程的规范流程及公正公平。正是这些不规范的操作才给了内定施工单位这样的不良现象以可乘之机。在评标过程中，国内很多企业运用综合打分法进行评标，这样的方法利于人们的主管操作却不利于公平竞争的开展，并且权重的赋予很多时候也表现出了一定的不合理性。在现阶段，合理低价的评标方法应该是在除去设计、监理等招标最为适用和具有竞争性的，应广泛予以推广。中标单位跟踪管理问题当中标单位产生后渐渐转入到施工管理过程中时，很多项目出现了工程的现场管理实际情况与工程招投标时相脱节的情况，例如中标单位与现场实际施工单位两套班子、施工单位背离投标承诺行事、工程转包及挂靠资质进行施工等情况的发生。很多

4、施工企业为了承揽工程，不惜低于成本价竞争，中标后在工程质量上偷工减料，有的单位则通过大量的无理索赔增加工程费用，达到盈利目的。不正当竞争行为原因分析。（1）行政监督管理体制不完善，针对违规现象无强制性处理措施。为了加大工程建设反腐败力度，各级纪检、监察、财政、审计等部门积极介入工程招投标的监督。这些措施对维护招投标的严肃性起到了一定作用。但在实践中，则存在职责不明，主次不清。流于形式的问题。参与监督的各部门角度各不相同，没有明确分工，参加人员也是临时指派，起到的作用并不明显。由于监督部门多，反而使政府主管部门行使监督的职能受到削弱；（2）现行的招标代理运作制度本身存在一定缺陷，招投标监管机制和

5、管理人员素质有待于加强，评标及专家管理机制不能适应形势的需要；（3）工程建设中较大的利润空间是不正当竞争行为滋生的根源。较大的利润空间一方面驱使投标人为了中标不择手段。另一方面为投标人不择手段竞标提供了资金来源。工程项目招投标发展的对策分析约束与激励机制措施由于在招投标的行为过程中，发包人与承包人多数时候是利益对立体，这样就必然需要带有激励和约束性质的机制出现。通过激励的方法激发代理人的积极性，从而最大限度的为发包人谋求最低利润，通过监督的手段防止代理人消极行为及机会主义行为。约束手段与激励手段是相辅相成的，他们的重要作用不仅仅体现在招投标时期，在后期的合同履约过程中也同样重要。增强信息平衡性

6、市场中总是存在一些信息的不平衡，信息不完全平衡就会造成市场不完全公平。现在信息技术的发展，大大优化了信息的传播速度和公开程度，全国及各省市的招投标信息网的出现发挥了很大的作用，通过网络公示的形式将信息公开，寻找竞争参与者，扩大竞争范围，大大提高招标效率，节省了交易成本。所以应该大力的发展网络及信息对招投标活动的影响和作用，改进其中的不足，及时将新技术应用到其中。减少交易成本，增加决策科学性招投标过程中，双发都会发生费用开支，增加成本。招标方的成本主要来自信息发布、编制招标文件、组织现场勘查及答疑等等，而投标方的费用是投标文件制作、信息咨询费用、分包商选择等。所以，从节省社会资源的角度，选择合适

7、的招标方式，制定合适的标底或者“最低投标价”并尽可能使用成熟的合同文本对于科学决策和减少交易成本有着很大的作用。不正当竞争行为的防治措施（1）加快我国招投标配套法规的制定。加大对招投标市场的立法力度，随着新情况、新问题的产生，为了适应新形势的需要，加大招投标市场的立法力度势在必行，因此必须加快招投标配套法规的制定。在招标投标法实施条例中，必须对招投标市场的性质、功能、管理等问题进行明确；（2）加大执法力度，严格规范招投标行为。招标投标中违规行为形式新情况、新问题层出不穷，隐蔽性强，调查处理的难度加大，招标投标的监督执法工作面临严峻考验。因此要加大招标投标的公开力度，把招标投标活动的公告发布、投

8、标报名、资格预审、开标、评标等各个环节置于公开、透明的环境下，实现招标投标过程的动态公开，接受社会监督。虽然招标投标法中对大多数招投标违法行为都规定了“中标无效”的处罚，但由于可操作性不强，加上地方保护等原因，目前对招投标违法行为的处罚相对很轻，多数只是罚款了事。因此，在招标投标法实施条例中，可以考虑加大对招投标各方主体违规行为的处罚力度，狠狠打击建设工程招标投标过程中的不正当竞争者，才能保证招投标活动的有序进行；（3）规范招投标机制本身存在的问题。在招投标管理过程中改进信息发布制度，确保招标信息公开透明；改进资审人嗣办法，严格人围关；坚持科学合理、公开、公平、公正的评标原则，各级招投标管理办

9、公室必须严格坚持科学合理的量化评标办法，尽可能减少人为因素的干扰；切实加强标底价格管理，各级招投标管理办公室必须抓好标底的“编、审、定”三个环节，标底价格审定应以现行工程造价管理政策和定额取费标准为基本依据，不得在标底编制中故意压价和高估冒算，标底价格审定时，应和编标人员核实其编制中的失误，并予以调整审定结果应在正式开标前向该工程招标领导小组通报；加强对评标专家的监管，严格评标专家责任建立评标定标专家人才库，尽量减少评标委员会滥用自由裁量权的可能性；加强招投标诚信体系建设，建立招投标市场信用体系，维护招投标市场的正常秩序，确保招投标市场的健康运行推进招投标市场诚信体系建设，遏制串通投标现象的滋生和蔓延。结语为了有效遏制工程建设领域招投标过程中的不正当竞争行为，使工程造价趋于公正、公平、合理。必须认真解决招标