安徽政产学研合作的现状、问题与发展对策

1、 TOC o 1-5 h z 中文摘要1英文摘要2 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 1引言3 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 研究的背景与目的 3 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 研究的整体内容与框架3 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 2研究综述及概念界定5 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 国外研究综述5 HYPERLINK l bookm

2、ark18 o Current Document 国内研究综述6 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 政产学研合作的概念 7 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 3安徽省政产学研合作的现状8 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 安徽省政产学研合作的外部环境分析 8 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 安徽省政产学研三方四体的现状分析 10 HYPERLINK l bookmark34 o Current

3、Document 安徽省政产学研合作的基本机制 15 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 安徽政产学研合作的中介服务组织机构的发展现状 17 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document 安徽省政产学研合作的纵向深度 18 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document 4安徽省政产学研合作中存在的问题 20 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 系统的政产学研合作的理念尚未形成20 HYPERLINK l bookmark48

4、 o Current Document 安徽省政产学研三方四体自身在合作中存在的问题 20 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 安徽省政产学研合作的基本机制及合作本身存在的问题 24 HYPERLINK l bookmark64 o Current Document 安徽省政产学研合作的中介和服务体系存在的问题 26 HYPERLINK l bookmark72 o Current Document 5对策建议27 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document 营造大政产学研合作理念27 HYPERLINK

5、l bookmark76 o Current Document 构建新型政产学研合作机制28 HYPERLINK l bookmark92 o Current Document 安徽省政产学研合作的三方四体在合作中的调整 32 HYPERLINK l bookmark98 o Current Document 安徽省政产学研合作中介组织和服务体系的调整和改善33 HYPERLINK l bookmark106 o Current Document 谢辞35参考文献36安徽政产学研合作的现状、问题与发展对策摘要:政产学研合作是实现科技与经济结合，科技成果转化为生产力的有效途径。本文在已有政产学研

6、合作理论的基础上着重研究安徽省独特区域条件下的政 产学研合作的现状与存在的问题，并以实现从多个创新行动者到创新共同体的 转变为核心取向的基础上，提出解决问题和推动合作发展的可能的有效解决途 径。关键词：政产学研技术人员依存度机制设计与对策Abstract: Industry-university-government cooperation is an effective way to achieve science, technology and economics integration, and to transform scientific and technological achi

7、evements into productive forces. On the basis of existing theoretic about industry-university-government cooperation, we focus on the region of Anhui Province under the conditions of the unique political and other status. It includes actuality and the existing problems about industry-university-gove

8、rnment cooperation of Anhui Province. Finally, we advance some possible effective solution to promote development of industry-university-government cooperation, basing on the core aim that in order to achieve the change from a number of innovative actors into the Innovation Community.Keywords: Indus

9、try-university-government cooperation; The degree of dependence on technical staff; Mechanism Design and countermeasure1引言研究的背景与目的政产学研合作是实现科技与经济结合，科技成果转化为生产力的有效途径；也 是实现和推动产业创新，经济结构优化，构建国家或区域创新体系的重要和核心的 方式。当前，上至国家，下到各级地方政府，尤其是包括安徽省在内的中部各省， 都认识到要实现从“危”中获得“机”，实现“弯道超车”，只有依靠自主创新；现 在的发展，光靠量的积累是没有前途的，不占领科技

10、制高点，不抓自主创新是没有 生命力的。因此，国家“十一五”国民经济与社会发展规划和国家中长期科学与技术规划 纲要就提出了“增强自主创新能力，建设创新型国家”的发展目标，提出了建设以 企业为主体和产学研结合的技术创新体系。安徽省也在其“十一五”规划纲要的科 技发展中提出要充分发挥高校科研优势，建立校校合作、校企合作，建立稳定、长 效的产学研合作机制，服务安徽崛起和合肥国家创新城市建设。这些重要的规划中， 都把产学研合作作为转变经济增长方式，提升自主创新能力，实现产业创新，经济 结构优化，可持续发展的主要方式，同时又提出了技术创新以企业为主体的观点， 并且与技术开发相关的所有政府研究项目必须以企业

11、为主进行申报。因而，回顾和梳理安徽省政产学研合作的现状，辨明事实，找出问题之所在， 对于启示安徽省政产学研合作发展的方向，推动发展的政策和对策选择就具有重要 的现实意义。当前，政产学研合作的理论研究，虽然逐渐趋向成熟和深入，但理论 与实际结合，特别是与安徽省独特条件下的区域结合，对安徽省政产学研合作相关 方面的研究较少；因此，本文在已有研究的基础上，着重研究安徽省独特区域条件 下政产学研合作的现实情况以及存在的问题，并提出相应的路径选择。研究的整体内容与框架政产学研合作是提升自主创新能力，适应科技经济一体化趋势的必然要求。本 文着重研究安徽省政产学研合作的现状、问题，并提出了以构建新型政产学研

12、合作 机制为核心的解决问题和推动发展的对策建议。本文首先对国内外的产学研及政产学研合作的相关理论进行了疏离，明晰理论 基础，并对政产学研合作的概念进行了厘清。这些是其后分析的基础。本文的主体部分放在对安徽省政产学研合作的现状、问题以及对策建议的分析 上。在现状部分，本文按照政产学研合作的外部环境（包括经济环境、政治环境）、 政产学研合作的三方四体在合作中的情况、合作的基本模式、合作的紧密程度、利 益分配机制、中介服务机构组织情况等方面进行分析。其后，针对现状分析，并结 合相关案例，提出安徽省政产学研合作中存在的问题，其基本上与现状对应。最后， 提出了以构建新型政产学研合作机制，实现多个创新行动

13、者到创新共同体的转变为 核心目标的解决问题和推动发展的对策建议。本文根据所需要研究的几个方面以及其相互的逻辑关系，建构了以下研究的整 体框架，如下图所示。图1.1研究的整体框架2研究综述及概念界定国外研究综述.创新理论研究的发展和延伸是政产学研合作理论研究的源头。1912年，熊彼 特在经济发展理论中首次提出了 “创新理论”，这一理论是产学研合作理论或政 产学研合作理论研究的源头。20世纪70年代末，80年代初期，罗斯韦尔(Rothwell)、 罗森伯格(Rothberg)等人在对创新的研究中提出了创新过程的动态化、集成化和 综合化的观点。其认为对于特定创新活动而言，创新主体不仅包括企业，而且包

14、括 与之相关联的研究机构、个人等等；这些观点奠定了政产学研合作创新的理论基础。.国家创新系统理论与“三螺旋”理论。英国的弗里曼(Freeman)教授于1987 年在技术和经济运行:来自日本的经验一书中指出创新不仅是产学研三方合作的 一种行为史，而且是一种国家行为，从而提出了 “国家创新系统”这一理论。这一 理论，不仅深化了对产学研合作创新的本质特征的认识，更重要的是明确了政府在 产学研合作中的重要作用，对产学研合作的广泛开展奠定了坚实的理论基础。亨利埃茨科维兹在三螺旋一书中指出，现代大学的地位与作用己经发生 了根本性的变化，培养人才、科学研究和社会服务构成了大学的三大使命，大学已 由社会次要机

15、构上升为社会主要机构，成为与产业、政府同样重要的组成部分。“大 学-产业-政府之间相互作用，每个机构范围保持传统作用和独特身份同时又起着其 他机构范围作用的三螺旋模式，是组织创造的兴奋剂。”国家创新系统强调以产业为创新主体，而三螺旋理论并不强调谁是创新主体。 无论以哪一方为主，最终都是要形成动态三螺旋，和谐地相互作用、协作创新，共 同发展，促进经济与社会的发展2.对产学研或政产学研合作的模式和种类、动机、绩效、风险障碍等的研究。 Atlan(1987)将产学合作合作区分为一般性资助研究等六大类。OECD秘书处的报告 (1999)将合作关系分为一般性合作研究计划等七类。Peters和Fusfel

16、d(1982)和 Geisler (1991)分别研究了产业界学术界的合作的动机。技术经济学者 Edwin Mansfield(1991)曾试图去估计学术研究对于产业创新的贡献，以期探讨产学合作的 绩效。Senker (1998)提出了学术界与产业界合作密切的理由，包括由政府主导支 持的研发，能获得较大的回收、寻求政府之外的研究补助等。国内研究综述.合作种类和模式的研究。姜照华、李桂霞（1994）归纳出产学研合作的模式有 产学研联合体、联合科技攻关等15种类型。嵇忆虹，倪锋，王宏（1998）认为合作模式 应分为:技术转让；合作开发；共建实体。吴树山等（2000）认为合作模式应为：市场 需求牵引

17、型合作模式；政府宏观指引型合作模式。杨榕等（2001）认为产学研结合模 式应为：自由组织结合；项目契约结合；政府集成。黄胜杰，张毅（2002）认为合作模 式应包括:集成模式；联合模式；共建模式。谢开勇（2002）按功能、合作主体、合 作主体构成等角度分类，可以分为多种模式。许慧敏朱军（2003）认为应建立风险投 资嵌入式产学研合作模式。王晓云（2005）认为产学研结合模式应分为政府推动型、 合作方式的主建型、合作方式的联建型、合作方式的共建型，并对各种模式进行了分 析。周静珍,万玉刚,高静（2005）结合产学研合作发展的历史进程,认为应从结构和功 能两方面来划分和探讨产学研合作创新的模式。.关

18、于合作机制的研究。赵兰香（1996）认为合作机制包括动力机制、运行机制、 分配机制三方面。毕克新等（1997）将产学研合作的机制分为动力机制、选择机制、 风险机制、管理机制、利益机制、道德机制和法制机制。傅家骥（1998）认为合作创 新应分成三种体制，即政府主导企业参与合作体制、政府诱导企业自主合作体制、政 府倡导企业自由合作体制。吴树山等（2000）认为产学研合作机制应分为单元型合作 机制、紧密型合作机制、股份型合作机制、跨越型合作机制等。刘力（2004）在对“三 螺旋”进行介绍的基础上，认为应把学术界、产业界和政府之间“三合一”的体制化 运行机制作为推进中国产学研合作深入发展的战略选择。张

19、俊,李忠云（2005）认为应 根据产学研结合基础和方式的不同将产学研结合的运行机制分为信用基础型结合、 契约型结合、法人型结合运行机制与产学研一体化运行机制,并认为产学研一体化运 行机制是产学研结合的最佳运行机制。.对产学研合作利益分配的研究。赵兰香（1995）认为常用分配方式一般为三种， 即一次性支付、提成支付和按股分利等。嵇忆虹（1999）对产学研合作中利益的分配 方式进行了分析,并提出建立合理利益分配机制的对策。张伟（2005）认为合作各方在 产学研结合中应考虑经济利益和社会效益，并对高校产学研结合的利益分配机制进 行分析,提出了我国高校搞好产学研结合利益分配的保障措施。在分配的比例上，

20、鲁 若愚（2000）建立了产学研合作对策模型，刘学（1998）建立了风险与收益模型，开始进 行理论研究。罗利（2001）将Shapley值法在产学研合作利益分配博弈分析中进行了 应用，并建立了博弈模型。.对合作创新的主体研究。连燕华（1994； 1996）认为企业是技术创新的主体。 赵克、朱新轩（1996）认为技术能力决定了技术创新的基础，而从我国的现实来衡量， 高等院校和科研机构应是技术创新的主体。张伟、马慧敏（1996）主张的是一种“主 体缺位论”，依据这种观点，我国的高等院校、科研机构和企业都缺乏承担起技术创 新主体的能力，我国尚缺乏技术创新的主体。张纲（1995）丛培海、王海山（199

21、5）提 出“多元组合主体观”，这种观点从广义的技术创新出发，认为技术创新的主体是由 相互关联的企业、高等院校和科研机构、政府、市场和金融机构组成。丁厚德（2001） 认为应辨证地动态地认识产学研合作的主体，主体具有多重性，主体可以变位。以 此为依据将产学研合作主体按不同条件区分为执行主体、运行主体、调控主体与此 相类似的一种观点是把产学研主体分为项目主体、执行主体、调控主体和中介主体。.其它研究。丁厚德等学者从国家创新系统理论对产学研合作创新进行了研究， 研究包括合作的重要意义，运行机制，五个要素等等方面；另外，苏敬勤等学者从 交易费用理论出发对产学研合作创新进行了研究。政产学研合作的概念.狭

22、义上，从字面理解，“政”指政府机构，“产”指企业界，“学”指高等院校， “研”指科研机构。狭义的政产学研就是指“合作教育”，就是以企业所需的工程应 用型人才和应用性创意的引进，流动为目的的合作。.广义上讲，随着理论研究的发展，理论界在认识到政府在“产学研”合作中 的重要作用以及之前“产学研”合作的概念基础上，后来又加进了 “官”这一方。 但近年来，以湖南大学校长、中国工程院院士钟志华教授为代表的学者认为应该以 “政产学研”取代“官产学研”的提法；他认为，国内对“产学研”的内涵没有完 全搞清楚，不是简单地说“产”“学”“研”就是代表企业、学校和研究所，“产学研” 中“产”“学”“研”的内涵应该是

23、以市场为导向、工程化管理；超前的理论研究和 基础研究；技术开发和中试三方面；那么应该以“政策导向”的“政”取代“官府” 的“官”。“政产学研”逐渐成为广为接受，普遍使用的词汇。因此，广义的政产学研就是指政府、产业界、高等院校和科研机构之间，在市 场导向、工程化管理的基础上，以高等院校或科研院所为技术供给方，以企业为技术需求方，由政府提供政策平台所进行的合作、交流，其实质是通过合理配置政产 学研各方资源，促进技术创新所需各种生产要素的有效组合1本研究主要针对的是 广义的政产学研而展开的。3安徽省政产学研合作的现状政产学研合作分析一般包括外部环境、合作各方自身的现状、合作的具体机制、 中介体系等方

24、面；本部分对安徽省政产学研合作现状的分析将从以上几个方面分项 探讨和论述，以期还原安徽省政产学研合作现状的原貌。安徽省政产学研合作的外部环境分析安徽省经济发展现状2006全年全省生产总值达到6131.10亿元，比上年增长12.75%，2007年达到 7364.18亿元，比上年增长13.94%，2008全年全省生产总值在金融危机的影响下初 步核算依然达到8874.2亿元，比上年增长12.7%； 2008年分产业看，第一产业1418.1 亿元，增长6.2%；第二产业4137.4亿元，增长16.4%；第三产业3318.7亿元，增 长11%； 2008年经济整体情况运行良好，其中工业依然强劲增长。20

25、09年一季度安 徽生产总值为1885.3亿元，按可比价格计算，比去年同期增长11.6%，增幅高于去 年四季度0.7个百分点。当前经济运行总体情况是：由于经济危机影响所造成的下 滑势头得到遏制，正向转暖方向发展；安徽省整体经济前景依然良好。从安徽省产业结构和支柱产业来看，2008年一二三次产业比例为16： 46.6： 37.4, 其中第二产业比重比上年提高1.9个百分点，工业化率提高到39.3%。汽车工业、装 备制造业、优质金属材料工业、水泥及非金属优质材料工业、电子信息产业、农产 品加工业、能源和煤化工产业、生物技术产业成为安徽工业发展的中坚力量，是安 徽经济的八大支柱产业。第一产业口第二产业

26、第三产业 单位：亿元图3.1安徽省三大产业比例3.1.2政治和政策环境政治是影响政产学研合作开展的重要的宏观环境因素。政治风向的变动，各种 政策、法律、法规对政产学研合作的开展发挥非常重要影响，调节着政产学研合作 的方向。只有符合法律，与国家产业政策和科技政策保持一致，才能得到扶持，才 能获得更多的合作机会。从2006年以来，国家和地方相继制定和颁布了一系列科技发展规划等规范性文 件，特别是引言中提到的国家“十一五”国民经济与社会发展规划纲要和国家中长 期(2006-2020)科学技术纲要的颁布，提出“增强自主创新能力，努力建设创新型国 家”，“强化企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、市场

27、为导向、产学研相结 合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制架构”，把以企业为主体、市场为导向、 产学研相结合的技术创新体系作为自主创新的基本体制架构，“大力推进产学研相结 合，鼓励和支持企业同科研院所、高等院校联合建立研究开发机构、产业技术联盟 等技术创新组织” 3对大学产学研合作产生了重大的影响。产学研相结合将是未 来我国技术创新体系的重要组成部分和提升自主创新能力的主要手段之一。2004年，国家科技部批准合肥市为“国家科技创新型试点市”，安徽省政府宣布 为建设合肥国家科技创新型试点市将投入140多亿元重点建设60余项科技项目。合 肥将经过10到15年的努力，建成国家战略高技术研究和知识创

28、新基地、国内重要 的科技成果转化及产业化基地、国内一流高素质创新创业人才培养和集聚基地、国家重要的科技服务示范基地，成为全面实践科学发展观的先行示范区。安徽省还提 出，以合肥国家科技创新型试点市为重点，以建立企业为主体、产学研结合的技术 创新体系为突破口，建设特色鲜明的知识创新体系和社会化的科技中介服务体系。 加强创新平台和人才队伍建设，集聚和整合科技资源，提高自主创新能力。这些政 策和法规将为安徽省政产学研合作提供良好的政治政策支持。3.2安徽省政产学研三方四体的现状分析3.2.1安徽省政产学研合作中“学研”的现状分析1、学研实力情况高等院校和科研院所是产学研结合的智力源泉；安徽省蕴藏着较大

29、的科技力。 从高校和科研机构数量来看（见表3.1）：目前，安徽省共有普通高等学校92所；其 中，教育部直属一所，中国科学院所属一所，具备较强科研实力的有12所。安徽高 校共设有自然科学、工程与技术、农业科学等研究机构151个，国家级和省部级的 重点实验室63个、工程技术研究中心22个、重点学科123个；全省来看，共有科 研机构1057个。其中大中型工业企业科技活动机构数419个。从科研人员的数量来看（表3.1）：安徽全部高校专任教师4.07万人，科技活动 人员29054人，其中科学家和工程师27904人；从研发人员全时当量来看：科学家 和工程师5477人年，基础研究2281人年，应用研究244

30、3人年，实验发展340人年; 全省来看，科技活动人员112160人，科学家、工程师74149人。从大学科技园来看，2002年，安徽省就建立了由安徽省科技厅、教育厅、中科 大、安徽大学、合肥工业大学共同出资，旨在为安徽省各高校的科研人员与青年学 生提供创业平台的安徽省大学科技园，其成为全国重点大学科技园之一；安徽省大 学科技园与其它高校的科技园所吸纳的优秀科技人才，不仅专业扎实，对市场也了 解很深，成为安徽省产学合作又一支重要的科研力量。表3.1安徽省学研力量高普通高等学校92所校较强科研实力高校12所和研究机构151个科重点实验室63个研 机 构 数工程技术研究中心22个重点学科全省科研机构1

31、23个1057 个量大中型工业企业科技活动机构数419个科高校专任教师4.07万人研全省科技活动人员112160 人人口科学家和工程师74149 人员硕士研究生数24462 人资料来源：安徽省统计年鉴数据及安徽科技厅网站数据整理2、源发动力和参与特性一般来看，学校和研发机构参与政产学研合作的源发动机包括获取科研成果的 经济收益、得到更多的研发经费投入、提升科研能力和水平、提高教学质量和水平、 培养研究生的需要等等。提升科研能力和水平提高教学质量和水平评职称的需要学校科研考核要求培养研究生的需要口获取科研成果收益其它图3.2合肥工业大学科研人员参与产学研合作动机分布据2007年合肥工业大学的一项

32、关于产学研调查的统计数据（见图3.2）,其中获 取科研收益这一动机只占8%；提升科研能力水平、促进教学以及培养研究生等这类 从高校本质出发的动机占到了 67%；应付性的目的，如评职称的需要和科研考核这 一目的也占到17%。可以看出，在安徽省政产学研合作的具体情况中大多数的教师参与产学研合作 的首要动机是提升科研能力水平和促进教学。因此，安徽省政产学研合作的市场驱 动力较弱。3.2.2安徽省政产学研合作中“政”的现状分析政产学研合作，实现政产学研一体化，政府在其中应居于核心和主导作用；从 安徽省政产学研合作的案例和事实中可以看出安徽省各级政府在当前阶段的政产学 研合作中发挥了重要和积极的作用，其

33、具体的作用表现在倡导、引导、支持和推动， 直接的财政投入等等这些方面。1、倡导、引导、支持和推动。安徽省政府鼓励和支持大学、科研机构、企业进 行合作创新，完善创新体系和创新环境，加快重点行业共性、关键性、前瞻性技术 的开发和推广，推动产业技术升级；严格执行国家相关法律法规，并出台多部地方 法律法规，如安徽省促进科技成果转化条例、专利保护和促进条例、技术市 场管理条例，安徽省人大及其它相关机构定期进行执法检查检查；自2005年以来， 安徽省政府及各地方政府已先后举办7次较大规模的产学研合作活动，多次小规模 的活动。2、直接的财政投入增加。由于技术创新的风险性，企业的投资与收益不能完全 达成均衡，

34、企业在出资过程中会面临风险。对于这种有相当大风险的竞争前技术研 发，由政府直接来投资，既可以减小企业的风险，也能缓减产学研合作中资金的缺 乏，同时一些关键技术、共性技术以及前瞻性技术也能够得到及时开发和利用。从财政投入看，2003年以来，各级财政对科技的投入逐年有所增加，尤其是安 徽全省科技大会以后，在2007年有了大幅度增加，全省各级地方财政科技投入总计 达15.96亿元，比上年增长46.5%，是2003年的4倍，占地方财政支出1.28%；省 本级财政科技投入2007年达到5.97亿元，比上年增长77.2%，其中省级应用技术研 发经费（R&D）增加到1.6亿元，是2003年的5倍，引导社会投

35、入比例达到1： 50。 安徽省科研的财政投入逐年增加，特别是2006、2007年度的大幅度增加对政产学研 合作起到了巨大的推动作用，安徽省技术市场成交金额有了明显变化。300000250000200000150000100000500000口技术市场成交金额口科研的财政投入单位：万元图3.3安徽省科研的财政投入与技术市场成交金额3、政策的配套措施，配套设施建设逐步完善。政府政策的配套措施，是政产学 研合作的环境土壤；近年来，安徽省及各地不断加强科技成果转化和产学研合作的 平台建设，形成了 “四个载体”：一是以合肥高新技术项目资本对接会，淮北、蚌 埠专利技术交易会，巢湖、安庆、宣城等市产学研对接

36、会等为依托的成果聚集载体; 二是以科技企业孵化器、大学科技园、农业专家大院等为依托的成果转化载体；三 是以高新技术开发区、科技园区、产业化基地等为依托的成果产业化载体；四是以 科技成果转化服务中心、技术市场、科技信息网络等为依托的成果转化及产业化服 务载体4目前，全省共建立科技企业孵化器34家，场地面积44.2万平方米，在孵 企业912家，毕业企业380家，为中小企业科技进步和孵化科技企业提供了较为完 善的综合服务；先后批准建立了合肥软件和生物医药、芜湖新材料、铜陵电子材料、 亳州现代中药、蚌埠精细化工等10个高新技术产业基地；科技信息网络、农业科技 信息网络已覆盖全省各市县，开通的96123

37、农业科技信息服务系统的经验在全国进 行了推 广，为实现科技信息资源共享、开展应用服务打下了坚实的基础。安徽省教 育厅还建立了安徽产学研合作网，成为安徽省产学研成果网上交易平台，还有其它 一些政产学研合作网站也已建立。4、宏观指引，提升合作层次。安徽省政府通过宏观指引，以安徽省产业结构和 支柱产业现状出发，有重点地运用政府宏观调控手段，提升国家和地方科技与经济 的质量与水平，提高整个产学研合作的层次。2006年，安徽省就出台了产业结构调 整指导目录；在政策实践中，也有意识的合理差异化引导。3.2.3安徽省政产学研合作中“产”的现状分析在政府的积极推动下，安徽省企业科技活动产出大幅度增加，政产学研

38、联盟产生 显著成效。但是，企业在科研活动中的主体作用还不是很强。从技术资金投入量比指标来看，该指标是指企业研发经费占销售额比重，用于分 析企业对研发合作的重视程度。计算公式：技术资金投入量比企业研发经费销售额计算结果见表3.2,可以看出，四年来技术资金投入量比始终处于0.006左右， 其重视程度不高，而且几年来变化小，说明问题并未得到认识；当然，不能仅从这 一个指标就得出结论，但依然能说明企业在科研活动中的主体作用还不是很强。表3.2技术资金投入量比表年份工业销售产值（单位：万元）研发经费（单位：万元）技术资金投入量比2004360056542095520.005820054486832026

39、37340.0059200658n99033549350.00612007776358184520720.0058资料来源：安徽省统计年鉴数据整理从科技活动的产出来看，见表3.3。近年来，随着安徽省政产学研合作的深入， 企业科技活动产出大幅度增加；新产品产值大幅增长，2007年相比2004年，增长了 85%；新产品销售收入，2005、2006、2007年分别比上一年增加7.8% 23.2%，31.5%， 06年以来大幅增长；专利申请数和拥有的发明专利数2007年将近2004年的三倍； 与此同时，有统计显示，安徽省的技术合同交易额大幅度增长，在全国的位次由2003 年的第19位上升到第15位，连

40、续5年改变了科技成果流进大于流出的现象。表3.3规模以上工业企业科技活动产出情况年份新产品产值 （单位：万元）新产品销售收入 （单位：万元）专利申请数 （单位：件）拥有发明专利数 （单位：件）2004442589741989281078273200548545674528925127260320065394165558030216225612007822131073363823260654资料来源：根据安徽统计年鉴数据整理得出从企业与高校的合作来看，企业的产研合作意识增强，主动寻求合作，加强科 技交流与引进的积极性和主动性得到强化。近年来，企业主动开展了许多产研活动。 2002年，江淮汽车集团

41、公司与合肥工业大学合作共建合肥工业大学汽车技术研究院， 与安徽大学合作研发纯电动汽车驱动与控制系统；2006年，宝钢集团、安徽大学合 资创建上海宝钢安大电能质量有限公司；2009年合肥工业大学与常州科教城共建合 肥工业大学常州研究院。溧阳市电子电器公司与合肥工业大学机械与汽车工程学院 与进行小型机电一体化柔性系统的研制开发合作；等等。据统计，全省规模以上工业企业有80%以上开展了产学研合作；科技部门安排的 科技攻关项目有80%以上属产学研合作项目；2005-2007年，安徽省通过产学研结合 途径研发的应用技术成果转化率均达到95%以上。安徽省政产学研合作的基本机制安徽省政产学研合作的基本模式从

42、安徽省政产学研合作的历程及部分案例可以看出，在实践中，安徽省政产学 研合作已有多种成功的模式，如技术转让、人才培养与交流、委托开发、共建研发 机构、研发合作开发、科研成果产业化孵化、技术咨询、技术服务、技术培训、研 发资助、企业在大学设立奖学金和科研奖励金、共建股份制公司等。其中前四种是 安徽省政产学研合作的最常见模式。1、技术转让。技术转让是目前安徽省政产学研合作的主要形式；安徽省政产学 研合作的许多案例的都是以此作为模式。这种模式，由政府提供政策和服务平台， 一般学研做前期投入，完成了技术原理的可靠性，如小试样机等，企业接过来进行 中试、工业化生产及市场开发。安徽省产学研合作网作为安徽省产

43、学研成果交易平台就是为此种模式的合作服 务的。安徽省2005年以来的四次产学研对接活动，三届皖北区域（淮北）产学研合 作对接会，几次高校与地方产学研活动；其模式都是由政府提供政策和信息平台， 组织合作各方，进行直接的成果转让，技术买卖。2、人才培养与交流。其具体形式包括委托培养的各类技术研究人员，共建人员 培训机构，定期和不定期的本科生、研究生等的实践实习活动，联合培养研究生等 等；这实际上是一种间接的政产学研合作的方式，其风险和成本，收益不会很快显 现，但是，对整体的科研水平的提高有帮助。2002年，合肥工业大学与江淮汽车集团公司合作建立培训机构；2007年，安徽 省教育厅在全省范围内遴选建

44、设安徽省产学研联合培养研究生示范基地，2009年， 合肥工业大学与中国建设银行安徽省分行签订战略合作协议学校还将选派会计学、 金融学方向的优秀本科生和研究生去银行工作等等这些合作都是以此种方式进行 的。3、合作开发与委托开发。合作开发与委托开发是一种虚拟组织性质的合作方式； 合作开发的项目都是企业生产过程中面临的需要尽快解决的问题，目标高、时间紧， 对技术开发周期有明确要求，技术开发难度大。如合肥工业大学机械与汽车工程学院与溧阳市电子电器进行小型机电一体化柔 性系统的研制开发；安徽大学与江淮汽车股份公司合作研发纯电动汽车驱动与控制 系统等等都是此类合作，其特点是合作的内容明确，都是企业生产过程

45、中面临的需 要尽快解决的问题。4、科研成果产业化孵化。“学研”分析中已提到，安徽高校建立几个大学科技 园和创业中心。大学科技园和创业中心已成为各类创新要素资源汇集、融合的新的 聚焦点，成为产学研结合的重要平台。从自身定位来说，大学科技园应属于科技中 介服务体系。在建立以企业为主体、产学研有机结合的技术创新体系中，大学科技 园就是一条强有力的纽带，是促进知识创新成果转化及产业化的重要平台，把产学 研各方的优势资源聚集起来，通过专业化的服务支撑，帮助企业成为技术创新的主 体。安徽省高校大学科技园和创业中心的有安徽大学科技园，于1999年由安徽大学 校办企业筹资建设的集研究开发、中试、小批量产品生产

46、的综合性园区，是合肥国 家大学科技园的重要组成部分。还有，2002年建设的安徽省大学科技园。5、共建实体。共建实体是政产学研最高级最紧密的形式，也是最有成效、最为 成熟的合作方式，反映出政产学研合作从松散型向紧密型发展的趋势。合肥工业大 学与江汽公司共建合肥工业大学汽车技术研究院；宝钢集团、安徽大学合资创建上 海宝钢安大电能质量有限公司等等。但整体来说，目前在安徽省政产学研合作中所 占比例不高。安徽政产学研合作利益分配机制现状利益分配机制是伴随着合作模式建立的，其建立受制于合作模式。政产学研合 作最根本的特征是一种交易行为，清晰的产权，完善的利益分配机制是合作得以有 效进行的最根本的保障。产学

47、研合作利益包括用货币能够度量出来的直接利益和合 作产生的无形资产形成的间接利益5安徽政产学研合作利益分配机制现状是以安徽省政产学研合作的基本模式现状 为基础的；一般，政产学研合作利益分配机制包括总额支付、提成支付、混合支付、 按股分利等，安徽省政产学研合作利益分配机制主要的包括总额支付、混合支付、 按股分利三种，提成支付由于可操作性差出现的比较少。总额支付，总额支付是指签约时，一次性清算各项应支付的费用，支付方式可 以一次付清，也可以是分期支付。这种方式适合直接的技术转让交易，因为安徽省 技术转让、人才培养与交流、合作开发与委托开发是合作的主要模式，这种方式也 是最主要的利益分配方式。按股分利

48、的方式主要存在于共建实体性的合作模式中； 混合支付方式不普遍。安徽政产学研合作的中介服务组织机构的发展现状政产学研合作各方其实是具有相当大的独立性，其各自有其特性；现实中这种 合作的发生需要中介服务组织和机构的帮助。中介组织和机构指从科研开发立题到成果的推广应用、并转化为生产力的整个 流通领域中起推动作用，以实现技术商品化的居间活动机构和人员。产学研合作中 介机构是一个为产学研各方合作沟通信息、提供咨询服务并协调彼此利益关系的中 间组织，作用非常重要。下图是是几年来安徽省科技中介组织和机构的数目与科研机构总数对照图，从 图上来看安徽省整体的中介组织和机构数量并未随着科研机构总数的增加而增加；

49、从实际来看质量也不高，官方色彩较浓，而且其中与市场机制本性接近的法人机构数目还太少。科技中介组织和机构的数目安徽省科研机构总数单位：个图3.4安徽省科研机构总数与中介机构数目对照安徽省政产学研合作的纵向深度安徽省政产学研合作各方在具体模式中合作紧密程度是指企业与高校等科研机 构之间所建立的合作关系的牢固程度，它本身受制于安徽省政产学研合作的模式， 同时，又反过来影响政产学研合作的质量。安徽省合作的紧密程度的研究从案例事实中不能得出有效的结果，在此引入技 术人员依存度、技术引进依存度6两个指标来定性研究。技术人员依存度通过引进的科技活动人员数量与企业科技内外部活动人员总数之比来反映技术人员合作方

50、面的密切程度，其计算公式:技术人员依存度引进的科技活动人员数量企业科技活动人员总数由于产学研合作涉及的范围很广，数据比较分散庞杂，同时规模以下工业企业 科技活动比较少，因此原始数据简化使用规模以上工业企业科技活动基本数据；其 中企业科技活动人员总数使用规模以上工业企业科技活动具备基本研发能力人员总 数，引进的科技活动人员数量等于规模以上工业企业科技活动具备基本研发能力人 员总数减去机构内科技活动人员总数来大致计算。表3.4规模以上工业企业科技活动人员情况年份2005（单位：人）2006（单位：人）2007（单位：人）科技活动全时人员总数267162994136208企业办科技机构内科技活动人员

51、总数205892386329543引进的科技活动人员数量612760786665资料来源：根据安徽统计年鉴数据整理得出结合以上数据和计算公式得出2005年、2006年、2007年的技术人员依存度分 别为0.23、0.2、0.18；从这个指标来看企业科技活动对外部的科技人员依存程度小， 其政产学研合作的深度低。技术引进依存度技术引进依存度以投入到外部的经费额与企业技术经费总投入额之比来反映技 术成果方面合作的紧密程度。其计算公式：技术引进依存度投入到外部的经费额企业技术经费总投入额同样，原始数据简化使用规模以上工业企业科技活动基本数据；投入到外部的 经费额等于企业技术经费总支出额减去机构内部开展

52、科技活动经费支出额得出。表3.5规模以上工业企业科技活动经费情况年份2005（单位：万元）2006（单位：万元）2007（单位：万元）科技活动经费支出总额94992211700451517391企业办科技机构内部开展科技活动经费支出312385441923548624投入到外部的经费额637537728122968767新产品开发经费支出352857550512696716资料来源：根据安徽统计年鉴数据整理得出结合以上数据和计算公式得出2005年，2006年，2007年的技术引进依存度为; 0.67, 0.62, 0.64；从这个指标来看企业对外部技术的依存度较高，而结合新产品 开发经费支出数

53、据与第一个指标，企业的对外技术依存是通过直接的技术购买来实 现的，因此政产学研合作的紧密度小。另外，从合作的时间与频率来说，安徽省政产学研的合作模式以及事实案例等 可以推测出单次合作时间短，合作发生的频率低。4安徽省政产学研合作中存在的问题综合上述对安徽省政产学研合作的现状分析，可以看出目前安徽省政产学研合 作中仍存在一些问题。系统的政产学研合作的理念尚未形成政产学研合作的各方，尤其是校企两方并没有很好的理解和把握产学研合作的 重要性，仅仅把产学研理解为“校企合作”，尚未以系统的观点把政产学研合作放到 国家创新系统，乃至人类社会系统和自然系统的高度进行考虑，不能有效统筹协调 牵涉到产学研合作的

54、教学、科研、人才培养及生产等各个方面，未能明确产学研合 作的方向。市场化运作思想和风险意识淡漠。在开展政产学研合作中没有建立以市 场为导向的运作机制，未按照市场化来运作，存在很多隐患。安徽省政产学研三方四体自身在合作中存在的问题安徽省政产学研合作中的学研自身的缺陷1、高校科研制度的局限性。目前，安徽省高校的内部科研模式大部分都是课题 组的形式；这一模式的缺陷是无力单独进行大型科研项目；与外部的协调，沟通有 障碍；不能进行有效的管理与控制；没有科研成果的积累和以前研究理论的积累； 进行资源整合的能力弱。2、科研成果的局限性。由于高校和科研机构本身的相对独立性，科研项目选题 往往不是以市场需求为基

55、础的，从而导致科研选题与市场需求脱节，技术与经济脱 节；这种单向技术创新往往脱离经济实践，而使其技术创新成果市场适应性差，造 成了许多研究项目不能产生经济效益。3、考核，监督机制不合理。现行的科研成果评价体系更多看重论文的数量和发 表在是否重要的期刊上、重成果、重专利的现象，而且还有行外人进行评价考核的 现象；而以政产学研合作为基础的市场化的评价体系没有建立，从而限制了这一合 作。监督管理机制也不合理；经费管理一方面缺乏灵活性，科研经费投入偏少，一 方面又有滥用的情况；人事管理制度方面，没有有效的激励和竞争机制，不能跨学 科整合人力资源，高层次人才引进缺乏引力。4、以产学合作为基础的教学及人才

56、培养方式缺乏。单个案例，如2007年，安 徽省教育厅在全省范围内遴选建设安徽省产学研联合培养研究生示范基地，但以产 学合作为基础的教学及人才培养方式没有形成成熟的理念，更不要说制度化，常态 化。5、政产学研合作的配套设施建设滞后。许多高校缺乏中试条件和生产基础，其 大部分科研成果都停留在实验室小试阶段，离成熟的生产技术还有相当的距离。因 此，使得高校科技成果本身的成熟度低、技术不配套，阻碍了其转让和向生产力转 化。6、高校和科研院所没有专门的政产学研合作的管理推广机构。高校和科研院所 没有专门的政产学研合作的管理机构，没有专门的有效的科技成果推广体系，没有 专门从事技术推广的队伍；7、安徽省政

57、产学研合作中的人才障碍。现状分析中，认为政产学研合作的学研 实力是较强的，其潜力也很大；之所以不认为其很强，同时认为只是潜力大，是因 为虽然安徽省政产学研合作中的人才储备绝对数量很大，但有结构上的缺陷，同时 人才质量并不高，人才的域内吸引力弱，外流严重。尽管安徽省科技人力资源总量居世界第二位，但与其他地区相比，在相对指标 （如每万名劳动力拥有的R&D人员）方面差距仍十分明显，全省共有科技活动人员 112160人，占人口比重相当小；同时分布严重不均衡，企业研发人员26066人，严 重偏少（占27%），仍集中于高校（占22%）和科研机构（占42%）。从专业技术人员情况看，2007年安徽省每万人中拥

58、有专业技术人员165名，居 全国第30位，且从事新材料、新能源、现代医药、环保工程等新兴产业的人才甚为 缺乏，影响了科技成果转化源头的有效供给和自主创新能力的提高。由于安徽高校的特点，安徽省政产学研合作中的研发储备人员质量不是很高， 政府和高校对产、学结合教育重视不够，产、学结合教育培养人才的数量和质量都 有问题；同时，安徽省经济社会发展本身，安徽省较高质量的人才外流严重，比如 安徽省培养质量高的中国科技大学，合肥工业大学等学校的本硕博毕业生很少在省 内就业；同样，域内对外的人才吸引力也不高。安徽省政府在政产学研合作中的主导地位存在缺失现状分析中已经了解到安徽省各级政府出台了许多有效的政产学研

59、合作的促进 政策；政府在政产学研合作中发挥了重要和积极的作用。但是由于其局限性，还有 许多缺陷。1、政产学研合作的法规政策被了解的程度低。政产学研合作的法规政策对合作 发展起到了很好的促进，但是这些政策和法规没有很好的被了解，从而真正的落到 实处。这里继续使用2007年合肥工业大学的关于产学研调查的统计数据情况进行说 明，如下图。比较了解和非常了解的只有一成半，这将大大的影响产学研合作。图4.1合工大教师对产学研政策的了解程度2、政府职能障碍。政产学研合作，其根本应该是一种市场行为；企业才应该是 这一合作的主体，合作最积极方；但由于安徽省各级政府同全国一样政府职能转变 的不到位，市场激励机制的

60、不完善，政企不分，政府往往取代市场机制及企业成为 技术创新的主体或者直接干预创新活动，而不能在政产学研合作中真正发挥宏观指 导者、管理者、监督者、服务者的作用。3、配套机制和配套政策的缺陷。一些具体的机制和体制因素，也影响合作的有 效进行，如目前的科技项目立项机制，同时缺乏与产学研合作相适应的项目立项和 评审机制，绩效评估，合作管理机制等等。核心知识产权保护的制度；由于我国的知识产权制度建设起步较晚,在制度和管 理体制方面还不够完善，同全国一样，安徽省也存在以下几方面问题：（1）惩罚的力 度不够与部分保护标准超越发展阶段并存；（2）很缺少维护知识产权公平竞争的反 垄断措施；（3）知识产权权属政