《社区工作》课件第七章我国的社区建设和社区服务

1、第七章 我国的社区建设和社区服务目的第一节 我国社区状况概述第二节 我国的社区建设第三节 我国的社区服务第七章 我国的社区建设和社区服务.目的 介绍中国的社区，让学生了解我国社区建设和社区服务的发展背景、基本内容以及开展的不同策略。第七章 我国的社区建设和社区服务第一节 我国社区状况概述一、我国的社区划分二、我国城市街道社区有特征三、我国城市社区的类型划分四、我国的城市社区公共管理模式第七章 我国的社区建设和社区服务一、我国的社区划分（一）农村社区（二）城市社区 第一，地域特征 第二，经济特征 第三，人口特征 第四，社会组织特征 第五，生活方式特征 第七章 我国的社区建设和社区服务二、我国城市

2、街道社区的特征（一）法定性 城市街道办事处作为政府的派出机构，虽不是一级政府，但却是城市社区的一级行政组织。（二）基层性从管理层次看，社区社会工作意义上的城市社区就是街道社区 从空间区域看，街道区域较为适合基层工作的开展。 从行政职能看，街道办事处行政职能和工作项目涉及社区内的方方面面。从社会职能看，街道社区是我国基层社会的重要载体之一。 就社区建设来看，提倡辖区内各类企事业法人单位参与社区共建，是我国街道社区的一个鲜明特色。（三）局部性职业生活不在社区，大型东西购置不在，只是个生活、休闲的区域 第七章 我国的社区建设和社区服务三、我国城市社区的类型划分（一）老旧住宅社区（二）单位型社区 整建

3、型（机关、事业单位、军队） 零散型（在某个小区内有1-2个单元）（三）物业管理型社区 经济适用房 高档住宅区 第七章 我国的社区建设和社区服务四、我国的城市社区公共管理模式（一）我国社区的管理组织1、政权组织2、政党组织3、居民自治组织4、商业管理和服务组织 第七章 我国的社区建设和社区服务（二）不同类型社区的公共管理模式1、单位型社区 单位与街道共同管理2、老旧住宅社区 街道管理为主3、物业管理型社区 物业公司与街道共同管理4、城乡结合部 街乡共同管理、物业公司 第七章 我国的社区建设和社区服务第二节 我国的社区建设一、我国社区建设的基本涵义二、我国社区建设发展的背景三、我国社区建设的特征四

4、、我国社区建设的内容 第七章 我国的社区建设和社区服务一、我国社区建设的基本涵义 我国开展的社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量、解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。 第七章 我国的社区建设和社区服务这个界定要求把握这样几点：一是，我国的城市社区建设必须坚持政府领导与群众参与相结合。（思考：为什么？） 二是，社区建设是一个全方位的社会系统工程 。三是，社区建设的目标是社区的全面发展。所以，对待社区建设的概念，要坚持发展的观点，要用动态的视角去看。 第七章 我国的社区建设和社区服务二、我国社区建设发展的背景（一）经济发展的

5、要求（二）政治体制改革的要求（三）社会变迁的要求（四）文化与文明建设的要求 第七章 我国的社区建设和社区服务（一）经济发展的要求1、过程：1978以前计划经济19781992有计划的商品经济1992年以后市场经济2、与社区相关的结果：单位人社区人农民和外地人城市流动人口 第七章 我国的社区建设和社区服务（二）政治体制改革的要求1、行政机制与市场机制的分离企业的独立政府经济部门的市场化2、政府职能的转变管理理念：服务与效率管理过程：理清职能、行政授权（重心下移）、简化行政手续3、与社区相关的结果：两级政府、三级管理、社区自治 第七章 我国的社区建设和社区服务（三）社会变迁的要求1、社会问题大量涌

6、现贫穷与失业问题弱势群体问题：老人、儿童与青少年、妇女、残疾人家庭结构与生活方式的变化居住问题医疗问题2、与社区相关的结果社区阶层化社区福利服务、就业服务、便民服务、治安、医疗卫生需求增长社会危机应急重要体系法论功与非典维护社会稳定和社会公平的重要机制 第七章 我国的社区建设和社区服务（四）文化与文明建设的要求1、时代进步与人的文化与文明素质的提高道德素质文化素质职业（专业）素质公民素质2、与社区相关的结果社区党建社区教育、学习型社区社区文体活动社区民主、社区参与、社区关怀与互助第七章 我国的社区建设和社区服务三、我国社区建设的特征（1）社会性（2）综合性（3）计划性（4）复杂性（5）地域性（

7、6）服务性 第七章 我国的社区建设和社区服务（1）社会性 一方面，社区建设工作，是面向整个社区，面向全体社区成员的，其目的是为社区内的各类主体（包括社区组织和社区成员）提供全方位的服务。 另一方面，社区建设工作仅仅依靠党和政府的力量是远远不够的，除了社区组织和发动社区成员积极参与之外，还须动员社会各部门和社会各界进行广泛的参与。（2）综合性就其内容来看，有极强的综合性特点 。就方法和手段来看，有着非常强的系统性和综合性。 就社区建设所需要的知识学科来看，有极强的综合性。 第七章 我国的社区建设和社区服务（3）计划性 虽然社区建设是一项综合性、社会性很强的社会工作，它是有计划、有步骤地展开的。一

8、般而言，现代意义上的社区建设工作，使人们在认识和掌握了社会发展规律的基础上，自觉地推进社区进步的过程。在开展社区工作之前，通常都会从社区实际情况出发，制定切实可行的社区发展规划和工作计划，然后再依照计划开展工作和活动。（4）复杂性 就其工作对象看，包括社区内的全体成员，其需求呈现多样性、易变性和周期性。 就其工作队伍看 ，包括社区内的居民和组织的代表，不仅使社区管理人员的构成呈现出复杂性，而且使社区管理工作也表现得复杂，难度大。 第七章 我国的社区建设和社区服务（5）地域性 各个社区的社区建设，主要是根据本社区居民的需求和愿望，来制定社区建设的规划和工作计划，具有很强的地方社区特点。 社区的管

9、理人员也主要是本社区内的居民、单位和组织。社区建设的活动范围也主要限定在本社区之内，而且活动的规模和具体内容也受到本社区地理环境条件的制约。 第七章 我国的社区建设和社区服务（6）服务性 社区建设的目的，就是要为社区的全体居民提供全方位的服务，提高社区居民的生活质量和生活水平，进而促进社会的整体进步。即社区建设工作一方面在为社区的产业提供服务，另一方面又在为整个社会的发展尽职尽力。因此社区工作计划一般都表现出明显的服务性和协调性的特点。 第七章 我国的社区建设和社区服务四、我国社区建设的内容（一）我国社区建设的内容1、社区服务2、社区治安3、社区卫生4、社区环境5、社区教育与文化第七章 我国的

10、社区建设和社区服务（二）我国不同阶层社区开展社区建设的策略1、危旧房社区福利救济型社区 社区服务/环境/卫生2、普通公房社区安全型社区 社区治安/环境/卫生3、商品住宅楼社区学习成长型社区 社区教育/文化第七章 我国的社区建设和社区服务思考题：联系实际分析我国社区建设的特征有哪些？如何开展有中国特色的社区建设？第七章 我国的社区建设和社区服务第三节 我国的社区服务一、我国社区服务的内涵二、我国社区服务的内容三、我国社区服务的特征四、我国社区服务的功能五、我国社区服务存在的问题及其对策思路六、我国社区服务的特点及其发展趋势第七章 我国的社区建设和社区服务一、我国社区服务的内涵 一般说，社区服务是

11、指社区开展的各种福利服务和便民利民的生活服务。 社区服务的内涵是：指在政府的倡导和支持下，以街道和居委会等社组织为依托，发动和组织社区内成员建立服务网络，开展互助活动，为社区成员提供物质生活和精神生活的各种服务，以不断满足社区成员各种需求的一项社会福利性和公益性事业。 第七章 我国的社区建设和社区服务二、我国社区服务的内容（一)面向弱势群体的服务1、什么是弱势群体？ 社会（社区）中，有特殊困难，需要特别关注的人。 经济上（最无市场价值） 政治上（缺乏自我组织） 社会上（最缺乏选择权利）文化上（深受身份歧视）2、老年人服务低龄老人退休后社会调适；文化/休闲/教育服务；参与社区管理；参与志愿服务；

12、中高龄老人医疗健康服务；日间照顾服务；社区支持网络； 高龄老人居家养老服务；社区养老；机构养老；死亡教育；志愿支持服务；第七章 我国的社区建设和社区服务3、儿童与青少年服务03岁婴儿：保姆服务、社区互助。36岁幼儿：儿童游戏服务、课余托管、家长教育。612岁学龄儿童：课余/暑期托管；社区儿童公益服务；学习障碍儿童辅导；家长教育。1215岁少年：青春期教育；亲子沟通服务；社区公益服务；边缘青少年辅导；特殊家庭少年辅导；1525岁青年：处理学业压力；职业选择辅导；两性关系辅导；公民意识培养；参与志愿服务。第七章 我国的社区建设和社区服务4、贫困与失业者服务经济援助：最低生活保障金、失业保险金就业辅

13、导与训练：改变就业观念；提供适合实际的就业技能咨询；再就业服务：社区就业岗位挖掘；就业优惠政策咨询；用工信息咨询；政府购买就业岗位咨询。社会互助：社区扶贫济困活动；社区关怀与互助；志愿服务；第七章 我国的社区建设和社区服务5、残疾人服务平等参与社会生活社区康复就业服务：集中就业（福利工厂）、分散就业。社区无障碍设施：盲道、坡道。社区非正式支持网络建设与维系：家人/亲戚、朋友、邻居、志愿者。婚姻家庭服务与社会互助第七章 我国的社区建设和社区服务6、外来人口的服务服务的必要性：(1)减少“问题民工”，维护社会治安;(2)协助其融入城市社会生活。服务重点：(1)提高人文素质：法律与文化知识讲座等(2

14、)减少社会排斥：参与社区自治活动；举办活动帮助市民了解其对城市建设的贡献等。第七章 我国的社区建设和社区服务（二）面向社区普通居民的服务1、以房屋为中心的服务房屋政策咨询：廉租房政策、经济适用房政策；拆迁补偿政策；房屋产权政策；物业服务：上下水、用电、供暖；与房管部门、物业管理部门、供电和热力部门的联络，反映有关问题。2、以社区环境改善为中心的服务环境污染问题：垃圾处理、噪声污染、水污染、空气污染社区绿地建设与维护第七章 我国的社区建设和社区服务3、以社区居民生活为中心的服务生活设施配套服务：早点、蔬菜、超级市场、干洗店、电器修理、汽车修理公共设施改善服务：道路、路灯、休闲/运动/福利设施、公

15、共交通、停车位管理等专业服务的引入：健康服务、家庭生活教育服务、休闲/运动/旅行服务；第七章 我国的社区建设和社区服务（三)面向辖区单位的服务（一）辖区单位包括：企业、政府机构、事业单位。（二）为辖区单位创造良好的社区环境：硬环境和软环境。（三）评估辖区单位的需求，根据实际状况提供服务，例如后勤服务。（四）寻求企业与社区居民的共同需求，协助辖区单位发展社区关系，增强其对社区的归属感第七章 我国的社区建设和社区服务三、我国社区服务的特征1、福利性 是一项救助性基本生活服务，服务的对象首先是社区中最需要帮助的人，包括弱势群体、优抚对象等；服务的方式包括无偿服务和有偿服务。 2、群众性 是一种自助互

16、利行为，既依靠群众又服务群众。3、公益性 让社区的居民共享社区卫生保健、环境保洁、文体等公益性服务和公共空间、公共生态等公益服务的机会和权利。 第七章 我国的社区建设和社区服务4、多元性 社区服务体现出很强的多元性特征，比如： 内涵上看：为社区成员提供物质生活和精神生活的各种服务； 性质上看：既是一项民政工作，又是一种社会工作； 作用上看：既解决社区社会问题，同时又预防问题的产生； 组织者看：政府的领导、部门的支持、群众的参与县结合。5、互助性 体现了社区和居民之间、居民和居民之间的互助合作。6、地域性 社区服务有很强的地域性特点，体现在： 主要是满足本社区居民的需要，受社区地理条件、文化条件

17、、人口状况等要素的影响和制约。第七章 我国的社区建设和社区服务四、我国社区服务的功能1、保障功能 是国家通过社区和社区组织为维护居民的基本社会权力对孤寡老人、残疾人、贫困家庭等弱势群体提供的维权服务和救助服务，使其基本生活有所保障和依靠，主要为他们提供生活供养、疾病医疗、社区照顾等服务；对现役军人、退伍军人、军人家属、烈士家属等提供国家抚恤、生活照顾以及就业安置等优抚服务。第七章 我国的社区建设和社区服务2、整合功能 通过社区服务，协调社区居民之间、社区居民于各类社区组织之间、居民与社会之间矛盾、冲突、利益关系，使各方面和谐共处，共同参与、维护社会稳定、推进社会发展、促进社会的整合。 3、教育

18、功能 社区服务实践活动的过程实际上就是受益者接受国家、社会和他人关怀和帮助的过程；也是受益者进行自我教育的过程；人道主义、集体主义的社区服务本身也包括一些教育项目。 第七章 我国的社区建设和社区服务五、我国社区服务建设存在的不足及其对策思路 （一）我国社区服务存在的问题1、覆盖面低，与人民群众的普遍需求不相符。（思考：原因是什么？） 2、社区服务队伍整体素质较低。（体现在哪些方面？）3、社区服务的管理和运行不规范，居民参与率低。4、社区服务赢利性倾向过强。第七章 我国的社区建设和社区服务1、覆盖面低，与人民群众的普遍需求不相符。造成这种状况的原因主要有：（1）发展社区服务的资金不足。目前我国社

19、区服务资金主要来源于四个渠道：一是政府的投入。 二是各种社会捐助形成的资金投入。 三是有奖募捐基金投入。 四是社区服务自身产出的再投入。 （2）许多居民家庭尽管有对社区服务的需求，但因家庭收入有限，却不具备支付服务的能力。 第七章 我国的社区建设和社区服务2、社区服务队伍整体素质较低体现在以下几个方面：直接从事社区服务的专职人员主要是家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员和有劳动能力的残疾人等。大都没有接受过较系统的社区服务工作的专业训练。 就兼职人员来说，总体上缺乏从事社区服务工作的内在动力和积极性、创造性。 就志愿者来说，由于在志愿服务的社会意义、功能定位、组织体制、运行机制以及社会政策等方面

20、的理论与实践发展得都很不成熟，所以志愿者队伍和社区志愿服务方面还存在很多问题。第七章 我国的社区建设和社区服务3、社区服务的管理和运行不规范，居民参与率低 社区服务管理的行政化和不规范，是导致我国社区服务居民参与率不高的主要原因。社区服务过于行政化，使社区居民只是充当了服务的简单受助者，而不是服务的提供者。这加深了受助对象对政府的依赖性，不利于居民参与意识和社会责任心的培育。社区居民即使参与社区服务，也是行政性地被动参与，而不是发自内心的主动式积极参与。第七章 我国的社区建设和社区服务4、社区服务赢利性倾向过强 有的城市还出现了过分追求社区服务的经济效益，而置其福利性和公益性于不顾的情况。受利益的驱动，一些社区或小区中赢利性服务项目比比皆是，只要能赚钱，有些小区或街道办事处甚至对无照经营