第五章城市规划的实施和监督检查管理课件

1、第五章 城市规划的实施和监督检查管理 城市规划的实施流程可分为两种情况： 一种情况为公益性建设项目，建设项目属于政府提供的社会公共产品，基本采取划拨方式供地。适用于城市基础设施和公益事业； 另一种情况为经营性建设项目，政府按规划提出建设条件，以出让、租赁国有土地使用权等方式供应土地。适用于企业等市场化主体投资性建筑的居住、商业、办公、工业、仓储等经营性项目。第一节 城市规划实施管理 5.1.1城市规划实施管理的含义 1)城市规划实施管理的含义（1）城市规划实施管理的概念 指城市规划管理部门依据法律规范和制定的城市规划，对城市规划区内建设用地和建设项目进行审查，并核发规划许可证的行政管理工作。第

2、一节 城市规划实施管理 所谓城市规划区是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。城市规划实施管理的对象是城市规划区内的各项建设用地和建设活动。 进行城市各项建设，实质就是城市规划逐步实施的过程，为了确保城市各项建设能够按照规划有秩序地协调发展，就要求各项建设工程必须符合城市规划，服从城市规划行政主管部门的统一管理。第一节 城市规划实施管理 （2）城市规划实施管理的特征城市规划管理具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特点。管理工作需要特别注意以下一些特征：第一节 城市规划实施管理 就管理的职能而言，城市规划实施管理具有服务和制

3、约的双重属性。 对管理的对象而言，城市规划实施管理具有宏观管理和微观管理的双重属性。 对管理的内容而言，城市规划实施管理具有专业和综合双重属性。 对管理的方法而言，城市规划管理具有规律性和创造性的双重属性。第一节 城市规划实施管理 （3）城市规划实施管理的组织 城市规划实施管理的行政主体及权限 城乡规划法第十一条规定：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。” 第一节 城市规划实施管理 城市规划实施管理的程序城市规划实施管理的程序指城市规划主管部门核发规划许可证的步骤、顺序、方式和权限，是城市规划行政主管部门必

4、须遵循的准则。主要程序包括： A).申请程序 B).审核程序 C).颁发程序第一节 城市规划实施管理 （4）城市规划实施管理的意义 城市规划管理是城市规划的具体化。 城市规划管理是政府职能的体现。第一节 城市规划实施管理 2)城市规划实施管理的工作内容 城市规划实施管理的工作内容主要包括三个方面：建设项目选址规划管理；建设用地规划管理；建设工程规划管理。（1）建设项目选址规划管理 第一节 城市规划实施管理 城乡规划法三十六条规定：“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款

5、规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。” 第一节 城市规划实施管理 （2）建设用地规划管理 见城乡规划法第三十七条、第三十八条、第三十九规定 第一节 城市规划实施管理 （3）建设工程规划管理 城市建设工程规划管理的具体内容是：城市规划区新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。 第一节 城市规划实施管理 建设项目管理分三类建设工程进行： 建设工程规划管理 道路（桥梁）工程的规划管理 工程管线的规划管理第一节 城市规划实施管理 3)城市规划许可 （1）城市规划许可的特征 规划许可是城市规划规划行政主管部门赋予建设

6、单位或个人进行工程建设的法律资格或法律权利的行政行为。 规划许可是一种采用颁发规划许可证等形式的要式行政行为。 规划许可是一种依申请的具体行政行为。 第一节 城市规划实施管理 （2）审批城市规划许可的依据 法律规范依据。城市规划行政主管部门审批城市许可既要遵循国家层面的法律规范，也要遵循地方层面的法律规范，包括城市规划专门法律规范和城市规划相关法律规范。 城市规划依据。依法制定的城市规划是审批城市规划许可的重要依据。第一节 城市规划实施管理 （3）城市规划许可的效力 证明力。城市规划许可具有法律文件的作用。 确定力。城市规划颁发以后，对许可规定的内容，任何个人和机关都要遵守，不能任意变更。 约

7、束力。城市规划许可规定的许可项目、许可范围、许可规模、许可要求和核定的图纸内容，对城市规划许可持有人和城市规划管理部门都有约束力。第一节 城市规划实施管理 （4）城市规划实施管理的手段 城市规划许可是城市政府对城市建设进行调控的重要手段。 促进城市各项建设纳入城市规划轨道，保障城市规划的实施。 维护公共利益和相关方面的合法权益。 保护建设单位和个人的合法权益。第一节 城市规划实施管理 4)城市规划实施管理的手段 （1）城市规划实施管理的法制手段 城市规划实施管理首先要依法行政，要加强立法、执法、守法和司法工作。城市规划实施管理要严格执法，并认真贯彻执行“法无授权不得行，法有授权必须行，行政行为

8、程序化，违法行政必须追究”的原则。 第一节 城市规划实施管理 （2）城市规划实施管理的行政手段 城市规划实施管理的行政手段，是指城市规划主管部门依靠行政组织被授予权力，运用权威性的命令、指示、工作程序等行政方式来规范城市建设使用土地和各类建设活动。第一节 城市规划实施管理 （3）城市规划实施管理的经济手段 经济手段就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金等经济手段，按照客观经济规律的要求进行规划管理。第一节 城市规划实施管理 （4）城市规划实施管理的咨询手段 咨询手段是指城市规划管理部门采用咨询的方式，吸取智囊团和各类现代化咨询研究机关中专家门的集体智慧，帮助政府领导对城市的建设和发展，或帮助开

9、发建设单位对各项开发建设活动进行决策的一种方式。第一节 城市规划实施管理 5.1.2建设项目选址规划管理 1)建设项目选址规划管理的工作内容和意义建设项目选址规划管理的工作内容存在两种情况： 一是对大型建设项目组织联合选址，并进行选址论证，这是一项专业性、综合性很强的工作； 第一节 城市规划实施管理 二是对一般建设项目的拟建地址进行规划审核，经审核可行的，核发建设项目选址意见书。建设项目选址意见书的意义 城市规划实施的首要环节。 建设项目是否可行的必要条件。第一节 城市规划实施管理 2)建设项目选址规划管理的审核内容和程序 （1）申请建设项目选址意见书的范围 三种情况需要申请建设项目选址意见书

10、： 一是新建项目需要选址； 二是原地扩建需要扩大用地的； 三是原址改建改变用地性质的。 第一节 城市规划实施管理 （2）建设项目选址的审核内容 经批准的项目建议书以及规定的其他申请条件。 建设项目的基本情况。主要是根据经批准的建设项目建议书，了解建设项目的名称、性质、用地及建设规划、供水、能源的需求量，采取的运输方式和运输量，污水的排放方式和排放量等，以便掌握建设项目选址的要求。第一节 城市规划实施管理 建设项目与城市规划布局的协调。建设项目的选址必须按照批准的城市规划进行。 建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接和协调。 建设项目配套的生活设施和城市居住区及公共服务设施规划的衔

11、接与协调。 建设项目对于城市环境可能造成的污染和破坏，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划、城市历史文化区保护规划等相协调。 其他规划要求。第一节 城市规划实施管理 （3）用地范围和规划设计条件的核定和提出建设项目选址意见书中包含了用地范围的附图和规划设计条件。 对于国有土地使用权出让的建设项目而言，土地出让合同中包含了用地范围的附图和规划设计条件，土地使用权的受让人在合同生效后到规划管理部门补办建设项目选址意见书即可。第一节 城市规划实施管理 （4）建设项目选址管理的程序 申请程序。 审核程序。包括程序性审核和实质性审核。 颁布程序。第一节 城市规划实施管理 5.1.3建设用地

12、规划管理 1)我国的土地制度 （1）土地所有权制度法律规定，我国城市市区的土地以及部分农村的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有外，属于农民集体所有。 第一节 城市规划实施管理 土地所有权征用制度宪法第十条规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。土地管理法对土地征用的程序、补偿的办法等具体问题作出了明确的规定。第一节 城市规划实施管理 土地所有权整理制度 一般发生农民集体所有土地的所有权变更。在具备一定条件时县级以上人民政府批准，可以将少量的国有土地转为集体所有土地。这些条件是： A).需要调解权属地界或者插花地。 B).需要将

13、少量国有荒地、荒山、草原等确定给农村集体单位所有。 C).因其他原因需要依法对国有土地和集体土地进行调换。第一节 城市规划实施管理 （2）土地使用权制度 土地有偿使用制度土地有偿使用的方式主要有： A).土地使用权出让 B).土地使用权租赁和作价入股 C).土地承包经营 土地使用权流转制度，土地使用权流转的形式主要有：转让（买卖、交换、赠与、继承）、租赁、入股等。第一节 城市规划实施管理 国有土地使用权划拨制度 土地管理法将土地有偿使用规定为国有土地使用的基本制度，将划拨国有土地使用权作为一种补充，同时明确规定，划拨国有土地使用权必须现在法律规定的范围内。第一节 城市规划实施管理 （3）土地用

14、途管制制度 土地用途管制的概念 土地用途管制是指依据法律、法规，对土地利用总体规划确定的土地用途实行强制性管理的制度。 土地用途管制的内容 根据法律规定，我国土地用途分为农业用地、建设用地、未利用土地三大类。第一节 城市规划实施管理 土地用途管制的内容也主要包括三个方面： A).农业用地管制 B).建设用地管制 C).未利用土地管制第一节 城市规划实施管理 2)建设用地规划管理的内容（1）建设用地规划管理的内容 建设用地规划管理是城市规划行政主管部门根据城市规划法律规范及依法制定的城市规划，确定建设用地定点、位置和范围，审核建设工程总平面，提供土地使用规划设计条件，并核发建设用地规划许可证的行

15、政管理工作。第一节 城市规划实施管理 （2）建设用地规划管理和土地管理的关系 建设用地规划管理和土地管理既有联系又有区别 其区别在于管理职责和内容，其联系在于管理的过程 第一节 城市规划实施管理 （3）建设用地规划管理的其他的内容 历史用地的规划审核 城市用地的调整 对改变地形、地貌活动的控制第一节 城市规划实施管理 3)建设用地规划管理的审核内容和程序 （1）建设用地规划管理的审核内容 核定建设用地位置和界限 核定建设用地规划设计条件，具体包括： A).土地使用规划性质 B).建筑容积率 C).建筑密度 D).建筑高度 E).基地交通主要出入口、绿地比例 F).土地使用的其他规划要求第一节

16、城市规划实施管理 （2）建设用地规划管理的程序 申请程序，分为两种情况： A).以行政划拨方式取得土地使用权，建设单位在取得城市规划管理部门核发的建设项目选址意见书后规定时间内，如建设项目可行性研究报告获得批准建设单位可向城市政府的城市管理部门，送审建设工程设计方案，申请建设用地规划许可证。 第一节 城市规划实施管理 B).以国有土地使用权有偿出让转让方式取得土地的，土地使用权受让人在签订土地使用权出让转让合同、申请办理中国法人的登记注册手续、申领企业批准证书后，可向城市规划管理部门申请建设用地规划许可证。 审核程序 核发程序第一节 城市规划实施管理 4)建设项目选址规划管理和建设用地规划管理

17、的关系对土地出让建设项目而言，用地范围和规划设计条件是出让合同内容的一部分，建设单位在获得土地出让合同后，用地范围和规划设计条件便已经确定了，建设单位办理建设项目选址意见书和建设项目用地规划许可证指示补办手续而已，而且从理论上讲，建设单位有时并不需要办理建设项目选址意见书。第一节 城市规划实施管理 对于一般建设项目而言，建设项目选址阶段的审核内容和建设用地规划管理阶段不同。建设项目选址阶段主要审核建设项目的类型是否可行，而建设用地规划管理阶段主要是审核建设项目的规划方案和建设计划是否可行。因此两个阶段的工作内容有明显的差异，相应的用地范围图纸的成熟程度和规划设计条件的广度和深度也不尽相同。第一

18、节 城市规划实施管理 5.1.4建设工程规划管理的内容 1)建设工程规划管理的内容 建设工程规划管理，是城市规划行政主管部门根据城市规划法律规范和依法制定的城市规划，对各类建设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城市规划的轨道，并核发建设工程规划许可证的行政管理工作。第一节 城市规划实施管理 （1）地区开发建设工程 地区开发建设工程一般工程用地规模较大，首先应审核其修建性详细规划，然后按照工程进度，分别对施工地块的建设工程逐项进行审核。第一节 城市规划实施管理 （2）建设工程 建设工程的规划管理，是根据城市规划要求和有关法规规定，对建设工程的性质、规模、位置、标高、朝向、建筑密度、容积率、

19、建筑体量、体型、风格进行审核和规划控制，综合协调环保、消防、卫生防疫、园林绿化等相关方面的管理要求。第一节 城市规划实施管理 （3）市政交通工程 市政交通工程的规划管理，是根据城市规划要求对各类城市道路走向、坐标、标高、道路等级、道路宽度、交叉口设计、横断面设计、道路附属设施以及桥梁梁底标高等进行审核和规划控制，并控制协调管线、绿化、航运等方面的管理要求。第一节 城市规划实施管理 （4）市政管线工程 市政管线工程的规划管理，是根据城市规划要求和管线工程的技术要求对各类城市管线工程的性质、断面、走向、坐标、标高、埋设深度、管线相互间的水平距离与垂直距离以及交叉点的处理进行审查和规划控制。第一节

20、城市规划实施管理 2)地区开发建设工程规划管理（1）地区开发建设工程的特点 地块开发建设工程区别于建设工程的主要特点在于：用地规模大，其开发综合程度相对较大，开发的时序控制要求更加严格。（2）地区开发建设工程规划管理的工作内容 首先是审核其修建性详细规划，然后按照工程进度，分别对施工地块的建设工程逐项进行审核，其施工地块的建筑工程规划许可证审核与建设工程规划许可证的审核相同。第一节 城市规划实施管理 以居住区为例介绍如何审核地区开发修建性详细规划：遵循的基本原则居住区用地平衡指标规划布局空间环境住宅设计公共服务设施绿地规划道路系统规划第一节 城市规划实施管理 3)建设工程规划管理 建设工程指单

21、栋建筑物、构筑物或其组成一定规模的群体。（1）建设工程的特点建筑物使用功能的多样性建筑环境的关联性建筑实体的不可移动性和使用功能的可变性第一节 城市规划实施管理 建筑管理要求的综合性建筑形象的艺术性建设工程的商品性（2）建设工程规划管理的工程内容规划管理需要审核以下内容：建筑物使用性质建筑容积率、建筑密度和建筑高度建筑间距第一节 城市规划实施管理 建筑退让无障碍设施建设基地内其他相关要素建筑外部空间环境综合相关专业管理部门的意见临时建筑的控制第一节 城市规划实施管理 4)市政交通工程规划管理（1）市政交通工程的特点交通工程的物质形态有建筑物、构筑物和线路网络等。特点有：布局结构的系统性使用功能

22、的关联性社会属性的公益性第一节 城市规划实施管理 （2）市政交通工程规划管理审核的内容 地面道路（公路）工程规划审核的内容 A). 道路走向及坐标 B). 道路横断面 C). 城市道路标高 D). 道路结构类型 E). 道路交叉口 F). 道路附属设施第一节 城市规划实施管理 高架市政交通的审核内容 必须严格按照批准的专业系统规划和工程规划进行控制。审核中，特别注意与地区道路相协调。高架轨道交通工程的车站设置，要留下足够的换乘停车场面积。 第一节 城市规划实施管理 地下轨道交通工程规划审核的内容地下轨道交通工程，也必须按照批准的城市轨道交通系统规划及其工程规划进行控制。城市轨道交通系统规划确定

23、的走向线路及其两侧一定控制范围的用地，必须严格进行规划控制，以保证今后地铁工程的顺利实施。第一节 城市规划实施管理 5)市政管线工程规划管理 （1）市政管线工程的特点整体运转的系统性经营管理的相对垄断性供应、敷设的综合性建设的超前性第一节 城市规划实施管理 （2）市政管线工程规划管理的工作内容 管线的平面布置 A). 埋设管线的排列次序 B). 埋设管线的水平间距 C). 架空管线之间及其建（构）筑物之间的水 平净距 管线的竖向布置 A). 埋设管线的垂直间距 B). 埋设管线的覆土深度 C). 架空管线的竖向间距 第一节 城市规划实施管理 管线敷设与行道树、绿化的关系沿路架空线设置，应充分考

24、虑行道树的生长与裁剪需要。地下煤气管敷设要考虑煤气管损坏漏气对行道树的影响。管线敷设与市容景观的关系各类电杆形式力求简洁，管线附属设施的安排应满足市容景观的要求，旧区架空管线应创造条件入地。同类架空管线尽可能合并设置，减少立杆数量。综合相关管理部门的意见其他管理内容第一节 城市规划实施管理 6)建设工程规划管理的程序 （1）申请程序 申请建设工程规划许可证的范围 申请事项： A). 建设工程规划设计要求的申请（如规划设计要求在建设项目选址或者建设用地规划管理阶段已经办理，则不需另申请） 第一节 城市规划实施管理 B). 建设工程设计方案送审（如设计方案在建设用地规划管理阶段结合总平面审核一并审

25、定的，则不另申请） C). 建设工程规划许可证的申请 申请的提出第一节 城市规划实施管理 （2）审核程序 程序性审核 实质性审核（3）颁发程序颁发机关应该做到： 颁发规划许可要有时限 经审查认为不合格并决定不予许可的，应说明理由，并给予书面答复第一节 城市规划实施管理 （4）变更程序 在市场经济条件下，土地转让、投资主体的变化是经常发生的，由此也经常引起建设工程规划许可证的变更，只要其土地转让、投资行为合法，且有遵守城市规划及其法律规范，应该允许其变更。第二节 城市规划实施的监督检查管理 5.2.1城市规划实施监督检查管理的含义、特点和目的 1)城市规划实施监督检查管理的含义 根据城乡规划法第

26、五十三、第六十四条规定。城市规划实施监督检查管理实行行政检查和行政处罚制度。第二节 城市规划实施的监督检查管理 2)城市规划实施监督检查管理的特点 城市规划实施监督检查管理涉及管理相对方的权利和义务，它是一项行政执法活动，具有以下特点：管理主体的法定性处罚决定执行的强制性法律关系的相对性第二节 城市规划实施的监督检查管理 3)城市规划实施监督检查管理的目的城市规划实施监督检查的目的，一是保障城市规划的实施；二是促进遵守城市规划规律规范；三是综合反馈城市规划实施的信息，使城市规划管理工作系统保持良性运行。第二节 城市规划实施的监督检查管理 5.2.2城市规划的行政检查城市规划行政检查有两种：一是

27、依据申请检查，二是依据职能检查。1）依据申请检查 即由建设单位提出申请，城市规划管理部门赴现场检查。检查的内容，一是建设工程开工复验灰线；二是建设工程竣工规划验收。第一节 城市规划实施管理 （1）建设工程开工复验灰线灰线是指建设工程开工放样的标示线，一般用石灰线。建设工程复验灰线，应检查以下几项内容：检查建设工程施工现场是否悬挂建设工程规划许可证；检查建设工程总平面放样是否符合建设工程规划许可证核准的图纸；第一节 城市规划实施管理 检查建设工程基础的外沿与道路规划红线、与相邻建筑物外墙、与建设用地边界的距离；检查建设工程外墙长、宽尺寸；查看基地周围环境及有无高压线等对建设工程施工有相应要求的情

28、况。第一节 城市规划实施管理 市政管线或市政交通工程复验灰线。城市规划管理部门先委托城市测绘部门订立城市道路界桩，然后检查新埋设的管线和新辟道路的中心线位置。（2）建设工程竣工规划验收全面检查建设工程是否符合建设工程规划许可证及其核准的图纸要求第二节 城市规划实施的监督检查管理 2）依据职能检查(1)组织普查城市规划管理部门可以集中一段时间，组织人力对建设用地和建设活动依法进行普遍检查，如发现违法用地、违法建设，分别进行处理。第二节 城市规划实施的监督检查管理 (2)随机检查建设单位或个人在施工的过程中，城市规划管理部门有权对其建设活动进行现场检查。被检查者要如实提供情况和必要的资料。如果发现

29、违法占地和违法建设活动，城市规划管理部门要及时给予必要的处理和行政处罚。第二节 城市规划实施的监督检查管理 3）城市规划行政检查注意事项一是检查人员执行检查时，必须两人以上，并应当佩戴公务标志，主动出示证件。二是实施行政检查时，监督检查人员应当通知被检查人在现场，检查必须公开进行。三是依申请检查必须及时，不能超过正常时间。四是对检查结果承当法律责任。第二节 城市规划实施的监督检查管理 5.2.3城市规划的行政处罚城市规划行政处罚，主要是对违反城市规划法律和法规、违法制定的城市规划、违反城市规划管理部门依法核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的，违法占地和违法建设行政的处罚。第二节 城市

30、规划实施的监督检查管理 1）违法建设的种类和特点（1）违法建设的种类 1.侵占集体土地、非法买卖土地的 2.占压规划红线的，占用消防通道、地下工程、防洪设施、高压供电走廊的，影响输配电安全的，占压供水、排水、污水、电力、通讯、燃气、热力、有线电视等地下管线的；第二节 城市规划实施的监督检查管理 3.侵占城市道路、公共绿地、公共场地、广场、公共停车场、城区河道及两岸水利设施的； 4.在旧城区范围内见缝插针进行扩建、搭建住宅及附属用房的，在居住小区（组团）内进行零星搭建的； 5.侵占城市水源绝对保护区、风景名胜区、自然保护区、文物保护区范围的；第二节 城市规划实施的监督检查管理 6.不符合城市容貌

31、和环境卫生标准，严重影响市容观瞻的； 7.已责令其停止建设而继续强行建设的； 8.其他违反法律规范规定建设的。第二节 城市规划实施的监督检查管理 违法建设根据违法审批程序可以分为：少批多建；未批先建；批东建西；批后违建；第二节 城市规划实施的监督检查管理 （2）违法建设的特点： 1.突击施工； 2.屡拆屡建； 3.集体违法； 4.公然对抗； 5.居民个体违法建设的特点是规模小、形成快、分散隐蔽，如果执法打击力度不够，极易形成区域性、多发性蔓延趋势；第二节 城市规划实施的监督检查管理 2）城市规划行政处罚的措施详见城乡规划法第六章，第六十四条、第六十五条 、第六十六条、第六十七条、第六十八条 第二节 城市规划实施的监督检查管理 3）城市规划行政处罚程序根据我国行政处罚法规定，城市规划行政处罚适用于一般程序和听证程序。 （1）一般程序 立案； 调查；