医院医养综合楼建设工程项目社会稳定风险评估报告

1、某县社会稳定风险评估工作档案资料明细镇街（部门）：某某医院20 xx 年 5 月 20 日评估事项：某医院综合楼建设项目评估责任主体：某县卫生和计划生育局评估实施主体：某县卫生和计划生育局评估分类：重点评估评估方式：自评1. 组织机构2. 评估方案3. 评估报告评估内容：4. 民意测评5. 公示公告6. 民意测评7. 走访记录8. 座谈会9. 群众听证会10.专家论证评估结论：低风险可实施评估责任人及结论：*（党委书记、局长）评估信息员及结论：*（项目办主任）联系电话：0917-525*目录第一章项目概况8、项目名称及承办单位8、项目单位8、建设地点8、项目建设的必要性8、项目建设规模与内容9

2、、建设周期9、项目投资及资金筹措9、承办单位情况10、工程建设方案10、建筑节能13、搬迁安置和社会环境状况15、社会环境状况15第二章评估概述16、相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件16、管家及地方维护社会稳定的相关文件16项目前置文件19评估主体19、评估内容和评估原则20社会稳定风险评估方案22评估过程和方法23第三章风险调查29、调查的方式和方法29调查的内容和范围30风险调查结果32、公众参与情况调查36、基层组织态度调查38、同类项目风险类比调查39社会稳定风险评估报告39第四章社会稳定风险识别49社会稳定风险识别49社会稳定风险度量58第五章项目合法性评估59法律

3、风险分析59、风险分析59、风险评价60 HYPERLINK l _TOC_250015 、政策风险分析60 HYPERLINK l _TOC_250014 第六章项目合理性评估61 HYPERLINK l _TOC_250013 、噪声风险分析61 HYPERLINK l _TOC_250012 、风险评价62 HYPERLINK l _TOC_250011 、大气污染风险分析63 HYPERLINK l _TOC_250010 、风险分析63 HYPERLINK l _TOC_250009 文物保护风险分析65 HYPERLINK l _TOC_250008 、生态环境风险分析65 HYP

4、ERLINK l _TOC_250007 第七章项目可行性评估67 HYPERLINK l _TOC_250006 项目工程方案风险分析67 HYPERLINK l _TOC_250005 项目建设条件及时机风险分析67 HYPERLINK l _TOC_250004 项目用地的符合性分析68 HYPERLINK l _TOC_250003 、项目选址的合理性分析68 HYPERLINK l _TOC_250002 第八章项目安全性评估69 HYPERLINK l _TOC_250001 资金筹措风险分析69 HYPERLINK l _TOC_250000 、项目可能造成环境破坏的风险分析69

5、、群众对生活环境变化的不适风险分析70社会治安风险分析71、社会舆论风险分析72发生群体性事件的可能性及可控性分析72第九章社会稳定风险防范与控制措施74社会稳定风险应急预案74矛盾化解工作及应急工作预案63第十章落实措施后风险综合评价78社会稳定风险分析评估方法78、社会稳定风险预测78社会稳定综合评价结论81第十一章主要结论与建议83附件某医院营业执照项目建设批准文件风险评估座谈会会议记录民意测评表走访记录专家论证情况会议记录群众听证会会议记录8.会审会议记录第一章项目概况1.1、项目名称及承办单位某某医院医疗养老综合楼1.2、项目单位某某医院1.3、建设地点某县新区南一路西段 1.4、项

6、目建设的必要性是缓解群众“看病难、看病贵”的需要。规范的民营医院是医疗行业激活经营机制、改善服务质量的一支重要力量。民营医院的发展，在我国医疗体制改革中占据了重要的份量，老百姓反映多年的“看病难、看病贵”问题会得到了一定程度上的缓解。是发展医疗卫生事业的需要随着社会经济水平的提高，城镇化建设不断加速，人口逐步向交通便利的城镇集中， 人民群众对公共医疗卫生资源的需求日益增加。由于地方财力还有困难，医药卫生事业发展水平与人民群众健康需求及经济社会协调发展要求不适应的矛盾还比较突出， 迫切需要多元化医疗卫生机构为病人提供不同层面医疗保健服务。是促进民营医院健康发展的需要民营医院要生存、要发展，都要靠

7、自身努力。建设设施全、设备优、服务好、医技高的非营利性民营综合医院是符合党和政府要求，符合人民需求，也是民营医院自身发展的需要。有了好的硬件设施，加上诚信为本和全心全意为病人服务的理念，将大大改善和提高现有民营医院在人民群众中的形象。是促进养老事业发展的需要由于老龄化社会已经到来，国家大力发展养老事业，鼓励医疗单位利用自身优势举办医养型老年公寓。医养楼建设对养老事业发展有积极意义。、项目建设规模与内容某医院开发的综合楼建设工程项目用地面积为 2487.94 平方米，计划新建综合楼区，建筑面积 26211.77 平方米，区，建筑面积 2748.42 平方米，机动车位,223 个，非机动车位 10

8、0 个。容积率 4.2，建筑密度为 33.3%，绿地率 35.3%。项目总投资 1.3 亿万元。、建设周期本项目建设按照投资省、见效快的原则，从组织筹建到竣工交付使用，建设期暂定为 18 个月。、项目投资及资金筹措本项目建设总投资计 1.3 亿元，项目资金由某医院自筹。本项目资本金合计为1.3 亿元，项目资本金占总投资(项目固定资产投资总额与流动资金之和)的 70%，满足国发（1996）35 号文关于固定资产投资项目试行资本金的通知规定的资本金比例不低于 35%的要求。、承办单位情况某医院是 2002 年某县招商引资首批单位，是民营非营利综合性医院，宝鸡市城镇职工、居民、儿童医保定点医院，某县

9、农村合作医疗定点医院，某县五保人员、城乡低保人员医疗定点医院。合疗 65 岁以上全口义齿免费修复定点医院。拥有德国西门子 32 层螺旋 CT、西门子彩超、加拿大 IDC 公司生产的数字化高清晰 X 线摄像系统（DR）、500mA 大型电视遥控胃肠数字化造影 X 光机、日本奥林巴斯电子胃镜、日本奥林巴斯胆道镜、全自动生化分析仪、全自动血球计数仪、心电工作站、24 小时动态心电、动态血压分析仪、全自动尿液分析仪、全自动化学发光分析仪、全自动臭氧治疗仪、心电监护仪和先进的手术室设备等百余件。医院设有内科、普通外科、妇科、儿科、肝胆外科、骨科、泌尿外科、神经外科、疼 痛科、老年病科、急诊科、中医科、口

10、腔科、针灸推拿科、药械科、检验科、放射科、B 超、CT、电子胃镜和心电图等功能科室。、工程建设方案、设计原则为了创造现代化高品质的医疗环境，本项目在规划设计中应遵循的原则：充分尊重原有的地形地貌，尽可能地拓展内部的景观空间，融于自然环境之中，使之和谐共生。平面规划注重形成建筑布局上的差异性，通过密度和形态的变化创造丰富的空间。竖向空间形态设计力求紧密结合地形，并通过建筑高度的有机组合创造出高低起伏、错落有致的建筑群体效果。建筑单体设计力求形成富有特点的外观造型，创造优美的建筑景观。景观设计力求紧密结合当地的气候特征，营造出层次丰富的空间景观效果， 并为患者提供人性化的户外活动空间。1.9.1.

11、6 设置完备、合理、实用的公建设施。1.9.2、总平面布置总图布置本地块位于城河北路某医院院内，朝南北向。在保证了容积率的前提下把中心绿地最大化，以大广场为主要景观。图 9-1 综合楼建设总平面图规划思路完善的医疗环境能够展示和影响人的生存状态，并给人以生存的意义和价值。因此，一个成功的规划，必须要体现独特的人文精神和人性关怀，把握生活方式的变化方向，满足人性的多层次需求，体现对人的尊重，即对于病患者内心归属感、自由感、身份感以及个人价值的尊重，创造出适合病者就医的如家环境，基于这样的理解，我们确立取下四点规划设计理念： 1.9.2.2.1.以人为本关注生活的需求和细节，从使用（功能配置）与空

12、间（视觉感受和体验）两个层面提升整体品质。环境现行“环境”是一个品质的决定因素，要让患者能感到生活的美好，能够以积极向上心态， 有利于身体的康复。均好性通过规划设计，消除原来院区杂乱的布局，提高土地利用率。1.9.2.3、总体安排1.9.2.3.1 规划结构分成综合区和住宅区，通过道路使两个分区之间有效的分隔。1.9.2.3.2.景观结构在整体的景观环境营造上，将北方的大气与南方的灵秀要结合，着力表现有公共尺度的景观环境。、交通组织交通组织采用整体组织规划，将机动车和非机动车分区布置，做到互不影响，方便快捷。、竖向设计本基地地形变化平缓，使院区氛围更加私密安静。1.9.5、公用配套工程建设本项

13、目公用工程包括给排水、电气、通讯线路、消防等均按照有关标准建设。1.10、建筑节能本综合楼楼建筑体型规整，建筑外墙材料以新型环保材料。外墙设置保温层，建筑外窗面积较大，为取得良好的保温效果，所有外窗玻璃均采用中空玻璃，外窗框架采用塑钢窗。另外屋面均做保温处理，所有电器设备均采用节能型，减少耗电量，并且部分使用太阳能提供热水，以充分利用清洁能源，减少电力和煤气等能源的消耗。1.10.1、土地资源本建设项目位于城南一路某医院院内，不新征土地，用地符合规划用地要求。1.10.2、水、电资源该项目建成后主要能耗为电、水，经初步估算，项目建成交付使用后，水、电消耗见下表：序号能源品种单位正常年耗能量备注

14、1电万 Kwh1202水万吨5根据某县城现状和规划以及项目实际情况，本项目交付使用后所需的电、水均可保证供应。1.10.3、环境影响本项目的建设场址位于县新区汽车站附近，环境现状较好。本项目的建设及运营给环境会带来一定程度的影响。在建设期间，各项施工活动、运输将不可避免地产生废气、粉尘、废水、噪声、固体废弃物等，会对周围的环境产生一定的影响。建设期产生污染的环节主要是地基平整、配制混凝土及水泥砂浆、土建施工和设备安装调试等。主要污染物质是施工人员生活污水、施工废水、作业粉尘、固体废弃物以及施工机械排放的烟尘和噪声等， 其中以施工噪声和粉尘的影响最为突出。项目建成投入使用后，周边交通量的增加，机

15、械设备的运转，也必然会对周围的环境产生一定的影响。运营期产生污染的环节主要是机动车辆的使用、餐饮、其它设备的使用以及工作人员的工作和生活等。主要污染物质是机械噪声、交通噪声、交通废气、粉尘及污水。本项目属于非生产性工程项目，所造成的污染，属于污染因素简单、污染物种类少的无特别环境影响的建设项目。在施工期及项目建成后，通过加强管理，严格按照有关环保标准执行并实施，工程实施不会对地表水、空气环境、声环境产生明显不利影响。从小区周围环境现状分析，拟建地的环境质量能够满足周边建设的要求。从环保角度看，该项目的实施是可行的，但项目竣工后，须经当地环保部门“三同时”验收合格后才能正式投入运行。现每年完成的

16、重大手术有胃癌、直肠癌切除术、颅内血肿清除术、门脉高压脾切除术加胃底食道下端血管断离术、微创肾镜取石术、输尿管狭窄矫形术、胆肠吻合术、脊柱滑脱切开复位固定术、人工股骨头置换术、前列腺肥大电切气化术等复杂手术、微创小切口胆囊切除术和胶原酶溶核术，全年手术 800 余例。内科对重危心脑血管病抢救有丰富的经验，老年人心脑血管病诊治是我院特色。妇科开展了子宫肌瘤、宫颈癌切除等手术。儿科对婴幼儿肺炎、腹泻、胃炎、等常见病的治疗积累了丰富的经验。现医院全年收住病人 6000 余例。、资源利用和环境影响、搬迁安置和社会环境状况1.11.1、征地搬迁及移民安置该项目地块为某医院院内现有土地，不存在拆迁和移民安

17、置问题。、社会环境状况项目建于县城新区南一路西段，交通便捷、物流畅达，商贸繁华，气候宜人，社会文明。地区社会治安状况良好，多年来没有发生过重大群体性事件，信访工作成绩显着，无突出信访事件发生，社会稳定和谐。第二章评估概述、相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件、中华人民共和国建筑法（2011 年 7 月 1 日）；、中华人民共和国环境保护法（2015 年 1 月 1 日）；、中华人民共和国水污染防治法（2008 年 6 月 1 日）；、中华人民共和国大气污染防治法（2000 年 9 月 1 日）；、中华人民共和国环境噪声污染防治法（1997 年 3 月 1 日）；、中华人民共和国固

18、体废弃物污染环境防治法（2013 年 6 月 29 日）；、中华人民共和国突发事件应对法（2007 年 11 月 1 日）；、中华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月 1 日）；、中华人民共和国安全生产法（2014 年 8 月 31 日）；、中华人民共和国水土保护法（2011 年 3 月 1 日）；、中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日）。、国家及地方维护社会稳定的相关文件国家维护社会稳定的相关文件、国家特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（2008 年 1月 18 日）；、生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局【2009】17 号令；、中共中央办公厅国务院

19、办公厅转发 的通知（中办发【2009】46 号）；、国家发展改革委办公厅关于印发国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知（发改投资【2012】2492 号）；、国家发展改革委办公厅关于印发固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资【2013】428 号）；、国务院办公厅印发关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知（中办发【2012】2 号）。地方维护社会稳定相关文件、陕西省发展和改革委员会、中共陕西省委维护稳定工作领导小组办公室关于的通知（陕发该项【2012】2 号）；、陕西省政府发布陕西省突发公共事件总体应急预

20、案；、宝鸡市发展和改革委员会、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室关于印发宝鸡市重大固定资产投资项目社会稳定风险分析评估指南（试行）的通知（宝市发改投资法【2014】441 号）；、陕西省人民政府委办公厅关于印发关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见的通知（宝市字【2009】9 号）；、宝鸡市人民政府印发关于实行社会稳定风险评估制度的意见的通知（宝市字【2009】5 号）；、宝鸡市人民政府办公室转发省委办公厅、省政府办公厅关于建立重大社会决策和重大工程项目社会稳定风险评估机制的意见的通知（宝市办法【2010】39 号）；、宝鸡市人民政府办公室关于对 2011 年全市重点

21、项目建设实施社会稳定风险评估的通知（宝市办字【2011】32 号）；、中共宝鸡市委维护稳定工作小组办公室关于建立社会稳定风险评估工作计划备案和月报告季通报制度的通知宝市维稳办发【2011】21 号）；、宝鸡市人民政府办公室关于应发宝鸡市社会稳定风险评估实施细则的通知(宝市办字【2011】103 号)；、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室关于进一步对全市社会稳定风险评估工作进行全面排查和规范的通知（宝市维稳办法【2012】40 号）；、中共宝鸡市委维护稳定工作小组关于印发宝鸡市社会稳定风险评估考核暂行办法的通知（宝市维稳组【2012】5 号）；、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室转发省发

22、改委关于加强重大固定资产投资项目社会稳定风险评估工作的意见的通知（宝市发改项目发【2012】1194 号）；、宝鸡市发展和改革委员会、中共宝鸡市委维护稳定工作领导小组办公室关于印发的通知（宝市发改项目发【2013】396 号）。项目前置文件同意某医院医养综合楼建设项目的函（扶政民函【2016】25 号）；关于某医院启动医养综合楼建设项目的函（扶卫计函【2016】54 号）某县发展和改革局关于某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目备案确认书的通知（扶发改发【2016】131 号）。评估主体、评估主体： 某医院、事项责任单位： 某医院、评估责任单位：某县卫生和计划生育局2.4.4、联评单位：某县卫

23、生和计划生育局某县民政局某县发展和改革局某县环保局某医院西安利群工程设计有限公司、评估工作责任领导： 张文革（某县卫计局局长） 李隆（某县卫计局副局长）、评估工作人员名单：史义绪（卫计局项目办主任）、王孝岐（某医院院长）、翟省利（县建筑总公司）、吕新安（西安利群工程设计有限公司）王伟（某医院） 王宗刚等。评估工作人员涵盖相关部门、社会组织、专业机构、专家学者、群众代表等。、评估内容和评估原则、评估内容根据重大事项的合法性、合理性、可行性、可控性等四个要素，主要围绕以下内容进行评估。、是否符合现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否符合国家、省委省政府的战略部署、重大决策。、是否符

24、合本省、本系统近期和长远发展规划，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。、是否经过充分论证，是否符合大多数人民群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。、对所涉及区域、行业群众利益和生产生活的影响，群众对影响的承受能力， 引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性。5、其他有可能引发不稳定因素的问题。、评估原则、权责统一原则由重大事项的承办部门具体组织实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责”、“谁决策、谁负责”、“谁审批、谁负责”的要求，对评估结论负责。、合法合理原则评估重大事项必须依照法律、

25、法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数人民群众的意愿。、科学民主原则依照相关法律法规和政策制定科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评估工作全面、客观、准确。、以人为本原则统筹考虑发展需要与人民群众承受能力，统筹考虑人民群众长远利益与现实利益，切实维护人民群众合法权益。、公平和效益原则正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起来，实现政治效益、经济效益的有机统一。社会稳定风险评估方案一、评估对象基本情况事项名称：某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目评估内容：该项目的建设是否会存在社

26、会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成施工单位人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。事项类别：重点评估涉及群众情况（人/户）： 无涉及资金情况：1.3 亿元经济、社会效益预计： 建成后可满足县城周边地区医疗服务需求，有效缓解群众看病难问题，社会效益非常大。生产总值及税收：满足群众不断增长的医疗服务标准二、不稳定因素预估：（可能引发什么样的不稳定因素，可能带来的负面影响等）项目建设中的安全问题 。项目建设对社会稳定、环境的影响三、评估工作机构及方式评估工作责任领导：张文革职务：局长评估工作直接责任人：王孝岐职务：院长参加评估的单位：扶风卫生计划生育局、某医院

27、、县发改局、县环保局、西安利群工程设计有限公司评估工作人员名单： 张文革（党委书记、局长） 李隆（党委副书记、副局长）史义绪（项目办主任）王孝岐（医院院长）任兰英翟省利王宗刚王伟评估类型：重点评估评估方式：自评拟采取的评估形式：（包括开展专家论证、社会各界座谈、群众听取、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动）项目通过开展专家论证、社会各界座谈、走访群众、民意测评、公示公告活动进行评估。评估责任单位（盖章）：2017 年 5 月 5 日评估过程和方法2.7.1、评估过程、制定评估工作方案评估主体首先制定了评估工作方案。评估工作方案明确了风险评估的组织机构、职责分工、工作进度、工作方法与要

28、求、拟征询意见对象及方法、风险评估报告大纲等事项。、收集和审阅相关资料评估主体全面收集并认真审阅社会稳定风险评估相关资料，主要包括但不限于 以下文件：项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会风险分析篇章；国家和地 方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标 准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。、充分听取意见根据对拟建项目社会稳定风险分析篇章的审阅结果，结合项目所在地的实际情况，根据需要补充开展民意调查，向受拟建项目影响的相关群众了解情况，对受拟建项目影响较大的群众了解情况，对受拟建项目

29、影响较大的群众、有特殊困难的家庭要重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，确保收集意见的真实性和全面性；讲清项目相关的法律和政策依据、项目方案、项目建设和运行全过程可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见。、全面评估论证分门别类梳理各方意见，参考相同或类似项目引发社会稳定风险的情况，重点 围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行客观、全面地评估 论证；对拟建项目所涉及的风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级评判等内容逐项进行评估论证，特别是对风险因素、风险发生概率、可能 引发矛盾纠纷的激烈程度和持续时间、涉及人员数

30、量、可能产生的各种负面影响以 及相关风险的可控程度进行评估论证。、确定风险等级。根据项目所在地人民政府确定的社会稳定风险评估指标或评判标准，在综合考虑各方意见和全面分析论证的基础上，按照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的风险等级划分标准，对拟建项目的社会稳定风险等级作出客观、公正的判断，确定项目社会稳定风险的高、中、底等级。（项目社会稳定风险等级分为三级：高风险：反对意见超过 33%或群众反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或个人极端事件。中风险：反对意见占 10-33%或群众反应强烈，可能引发矛盾冲突。低风险：反对意见低于 10%或少数群众有意见，通过有效工作可防

31、范和化解矛盾。）、编制评估报告拟建项目社会稳定风险评估报告应包括以下内容： 1、组织机构；2、评估方案；3、评估报告；4、公示公告；5、民意测评、民意测评汇总表；6、走访记录；7、座谈会议记录；8、群众听证会记录；9、专家论证会记录；10、矛盾化解工作对策及应急工作预案；11、其他佐证资料。2.7.2、评估方法、定性分析法定性分析就是对研究对象进行“质”的方面分析，定性分析主要依靠预测人员 的丰富实践经验以及主观的判断和分析能力，推断出事物的性质和发展趋势的分析 方法，属于预测分析的一种基本方法。对项目中难以量化的指标，运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获得的各种材料进行思维加

32、工，做出评价。、定量分析法本项目社会稳定评价设计的内容比较广泛，能够量化的尽量进行量化分析，如群众对项目实施的认知度、补偿资金落实情况等，这些定量指标采取常规的数学计算方法分析并做出客观评价。、比较分析法本次社会稳定风险评估通过对以往和今后不同时期医院建设项目对比分析，同 一时期不同地区建设项目对比分析等等，吸取经验教训，趋利避害，列出潜在隐患， 防患于未然。、利益相关者分析利益相关者是指与项目有直接或间接利害关系，并对项目的成功与否有直接或间接影响的所有有关各方。利益相关者分析法首先需要识别项目所涉及到的不同利益方，然后评估不同利益方的态度、希望、需求以及项目成功的不同程度，根据项目建设目标

33、对其重要性做出评价。、参与式评估法参与式评估是指使各利益相关人群都参与社会评价的一种方法。本项目吸纳了有关项目利益相关者参与评估工作，吸收了各方意见，使得评估更具有准确性。本项目风险等级综合判断采用定性与定量相结合的方法进行判断。在定量分析方面，选用专家打分法等方法，并说明确定措施后每个主要因素风险权重的方法。按照国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的要求， 对照本地区社会稳定风险等级评判标准，对拟建项目的社会稳定风险等级评判标准， 对拟建项目的社会稳定风险作出客观、公正的判断，确定高、中、低等级。某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼 建设工程项目社会稳定风险评估程序流程图

34、确定评估主体，制对拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面全面开展调查，充分听取意见，通过调查核实，将获取的信息与风 险分析篇章所反映的 信息比较目标程项目单位或委托相应资质要项目所在评估主地党委、体和相政府或有关部门项目单委托符合确定初步收集审位对该相应资质评估分析阅相关项目开要求的工主体审查资料，展社会程咨询机制定风险开展核序组织主体第三章风险调查3.1、调查的方式和方法3.1.1、调查方式本项目社会稳定风险调查的方式主要有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。3.1.2、调查方法、公告公示项目社会稳定风险评估组到项目建设现场张贴某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼建设工程项

35、目社会稳定性评估公示，收集有关资料，为随后工作做准备。公示现场照片见附件。图 3-1信息公示、实地走访观察法项目社会稳定风险评估组成员多次到项目所在地现场，观察了解项目建设的自然环境和社会环境状况，走访周边居民，收集各种诉求，征询公众对项目建设的意见和建议。、访谈法项目社会稳定风险评估组多次到县城街道及项目周边居民家中进行访谈，召开座谈会，收集诉求和建议。座谈会和访谈记录见附件。图 3-2公众代表座谈会图 3-2专家代表座谈会、文献法项目社会稳定风险评估组搜集了和项目有关的大量文献资料，对文献资料反应的社会稳定风险信息进行甄别，从而为风险评估提供有力的依据。收集的文献资料主要有： 和项目建设有

36、关的政策法规、规划，各种前置批文，项目单位提供的各种资料，地方统计年鉴，报纸、电视和互联网上的有关信息等。、问卷法项目社会稳定风险评估组向项目所在地村组干部和项目周边居民发放了近百份问卷调查表，了解各界人士对项目建设的看法。问卷样本见附件。图 3-3公众意见调查照片 图 3-4公众意见调查照片图 3-4公众意见调查照片图 3-5公众意见调查照片图 3-6公众意见调查照片调查的内容和范围3.2.1、调查的内容本项目社会稳定风险调查的主要内容为：、项目的合法性。项目的合法性包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，项目达到合法性要

37、求需依法取得的相关前置审批文件等。、项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。此项内容包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。、利益相关者对项目建设实施的意见和诉求。利益相关者主要包括受项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织，深入细致

38、地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。、项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持太对，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。、媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。、同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的原因、后果和处置措施等。、调查范围、项目周边受项目建设和运

39、行影响的公民、法人和其它社会组织。医院周边单位项目区周边居民2.2.2、项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体某县卫生局某县发改委某县城乡建设局风险调查结果3.3.1、项目合法性调查、本项目符合国家和地方现行有关法律、法规、规范和政策。本项目总体方案已经规划部门正审批，综合楼方案已报批，符合中华人民共和国城乡规划法。用地的符合县城规划，符合中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国物权法和中华人民共和国城市房地产管理法。项目的施工和运营期间的环境保护措施，符合中华人民共和国环境保护法。项目节能设计和所用节能材料符合中华人民共和国节约能源法。总而言之，查看有关文件资料，经认真识别

40、论证，本项目的规划、设计、审批、施工、销售、运营各个环节均符合国家和地方现行有关法律、法规、规范和政策。不存在法律、政策风险。、本项目符合国家与地区国民经济和社会发展规划、产业政策本项目是保障和改善民生的重要内容习近平总书记关于实现中华民族伟大复兴中国梦的一系列重要论述，闪耀着民族的梦想之光，点燃了人民的信念之火，是我们党团结带领全国各族人民坚持中国道路、弘扬中国精神、凝聚中国力量的方向指引，必将汇聚起全体中华儿女“团结如一人”、“共筑中国梦”的强大正能量。卫生事业是中国特色社会主义事业的一部分，是中国梦的重要组成部分。用“健康梦”托起“中国梦”，必须深入推进医药卫生体制改革。十八大报告指出，

41、提高人民健康水平是保障和改善民生的重要内容，我们以深化医药卫生体制改革为抓手，大力实施“卫生惠民”工程，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。为建立和完善适合中国国情的医药卫生体制，促进人人享有基本医疗卫生服务，逐步解决群众看病难看病贵问题，不断提高全国人民的健康水平，按照国务院的工作部署，深化医药卫生体制改革部级协调工作小组在深入调研、集思广益的基础上，起草了关于深化医药卫生体制改革的意见（征求意见稿），提出的总体目标是，到 2020 年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，包括比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系，比

42、较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高人民群众健康水平。本项目符合国家产业政策产业结构调整指导目录(2013 年本)中第一类“鼓励类”中第三十六项“教育、文化、卫生、体育服务业”中第29 条“医疗卫生服务设施建设”，本项目属国家鼓励类项目。、项目单位具有合法的医疗资质。某医院为某县卫生和计划生育局批准的综合性医院，具有合法的医疗资质。3.3.2、项目自然和社会环境状况调查自然和社会环境状况调查结果：本项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况较好，适宜项目的实施。项目实施能够一定程度促进当地经济发展，改善当

43、地群众的就医环境，促进社会和谐稳定。项目建设注意了节能环保，且所占用土地、水、电等资源有限，产生的有限污染物在治理后能达标排放，项目建设不会对当地自然和生态环境造成重大影响。本项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响很小，能够被当地的社会环境、人文条件所接纳。产生社会稳定风险很小。3.3.3、项目利益相关者的意见和诉求调查项目的建设和运营主要利益相关者包括卫生局、想成街道办事处等地方政府、项目单位、项目影响区的一般居民、其它企事业单位等。主要利益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见表 3-1。表 3-1 利益相关者分析分利益对

44、项目的受项目对项目与项目的关系影响程类群体态度和要求影响力度积极支持。希望项目直接受益者。项目主建成以后改善当地群卫生局大高管部门。众的就医环境，促进利社会和谐稳定。益积极支持。希望项目群项目直接受益者。医疗服尽快建设。要求加快大高务质量有所提高。项目推进，减少建设体单位中的困难。周边企直接受益者。职工就积极支持。较大较高分利益类群体与项目的关系对项目的态度和要求对项目影响力受项目影响程度业近得到医疗服务。直接受影响者。居民支持。采取有效措施，就近得到医疗服务，附近减少施工及运营期对项目建设的环境影响不大一般居民在一定程度上影响了居民生活。居民正常生活的影响。间接利公共服务部门益间接受益者支持

45、大一般群体、公众参与情况调查、被调查对象对项目建设概况均有不同程度的了解，获得项目信息的渠道来自不同方面，主要是通过项目宣传牌、公示、互联网等。、经统计有 73.7%的认为项目的建设能够有利于改善当地居民的医疗服务条件，促进社会和谐发展，表示坚决支持项目建设。有 26.3%的被调查对象认为项目建设持无所谓态度，没有反对本项目建设意见。、经统计有 68.4%的项目建设对环境影响不大，不会对自己的生活造成危害。有 26.3%的被调查对象认为项目建设和自己关系不大，仅有 5.3%的被调查对象认为项目建设对自身的生产和生活有一定的影响，建议建设单位加强施工期间噪音和浮尘的管 理，减少夜间施工。公众调查

46、结果统计表1、你是否了解非常清楚了解一些不了解没听说过项目概况人数%人数%人数%人数%1052.63842.1115.26002、你是否支持完全支持有条件支持无所谓反对项目建设人数%人数%人数%人数%1473.7/55.3/3、你认为项目有重大影响建设是否对环境有重大影响人数%有点影响没有影响不知道人数%人数%人数%/15.31368.4526.3是否说不清人数%人数%人数%4、你认为项目建设是否危害公众利益001894.715.35、你认为项目存在不存在说不清建设是否存在社会稳定风险人数%人数%人数%01789.5210.5、基层组织态度调查通过调查，县、镇两级政府均全力支持项目建设，项目所

47、在地条河居委会全力协助项目建设工作。、同类项目风险类比调查本项目为综合病房楼建设项目，查阅公开报道过的房地产建设项目社会稳定风险情况，此类项目极少引起社会稳定风险，极个别项目因拆迁补偿和移民安置会引起社会稳定风险。本项目土地为某医院院内现有土地，不存在拆迁补偿和移民安置问题，通过类比，出现与同类项目类似的社会稳定性风险可能性很小。社会稳定风险评估报告（重点评估）一、评估对象基本情况：评估事项：某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目项目（事项）内容：综合楼及周边环境事项类型：重大决策重大政策重大工程重大改革重大活动评估责任主体：某县卫生和计划生育局评估实施主体：某县卫生和计划生育局评估工作责任人

48、： 张文革涉及区域：某医院原址涉及群众情况（人/户）：无涉及资金情况：项目由某医院民医院出资、施工单位垫资、银行贷款，项目资金有保障，项目不会因为资金不足导致工程建设不能如期开、完工。由项目资金筹措产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级为低风险（一般负面影响）。涉及征地拆迁情况： 无需征地和拆迁涉及环境保护情况： 该项目所在区域比较完整，施工建设时有防护措施，不影响周边居民的生产、生活；根据规划，区域内有景观，风景秀丽。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环境质量。涉及治安情况： 发生与工程有关的社会治安问题时，当地居民、施工单位或建设单位在人员、经济、社会影响等各

49、方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生产生活。类似项目以前存在着一定的社会治安问题，但该项目建设通过前期选择合适的建筑公司、制定合理施工组织和监管措施等一系列社会治安问题的防范措施，可以起到一定的控制和预防作用。综合分析社会治安风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，社会治安问题引发社会不稳定因素的可能很小。建议项目单位、建设单位加强与当地政府的密切沟通合作，全面营造安全、和谐、稳定的社会治安环境。经济、社会效益预计： 建成后可满足县城及周边地区群众医疗服务需求、有效解决当地群众看病难问题，社会效益非常大。生产总值及税收预计： 满足群众日益增长的医疗服务标准二、评估

50、工作机构评估工作责任领导：张文革（职务：党委书记、局长） 评估工作直接责任人：史义绪（职务：项目办主任）参加评估单位：扶风卫生计划生育局、某医院 、县发改局、县环保局、西安利群工程设计有限公司评估工作人员： 张文革李 隆史义绪翟省利王孝岐任兰英王宗刚王伟任克昌三、“四性”评估与分析合理性： 该项目根据县城新区整体规划，符合县城新区医疗服务需求，非常合理。合法性： 该项目是发改委批准（扶发改发【2016】131 号），非常合法。可行性： 该项目建设前期科研性报告已做，可行。可控性： 该项目由某县卫生和计划生育局负责，某医院具体实施，有可控性。四、评估情况： （包括公示公开公告。问卷调查。走访群众

51、、群众听证。社会各界座谈。专家论证。部门会审活动及主要涉稳问题描述等）根据中、省相关规定和中共宝鸡市委办、市政府办关于印发宝鸡市社会稳定风险评估实施细则（宝市办字【2011】103 号）文件精神，就某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目事项 （项目）实施社会稳定风险情况进行预测、评估。2017 年 4 月 10 日 ，以 公告方式向社会各界予以公示公告，走访群众 50人（次），发放问卷调查30份，先后召开群众听证会1次 ，召开社会各界座谈2次，先后召开专家论证会1次，召开部门会1次。评估中，共征求社会各界意见、建议 3 条，群众对该事项（项目）实施的同意率为 100%。预估涉及不稳定隐患 4

52、个，采取措施提前化解不稳定隐患 3 个，需要在实施中防控不稳定隐患 4 个，制定针对性应对措施 4个（条）。专家论证风险等级为：高风险 中风险 低风险。需要补充问题：无五、风险等级及评估结论：经 某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目社会稳定风险评估领导小组 2017 年 5 月 10 日会议研究，确定 大众医院医疗养老综合楼事项（项目）社会稳定风险风险等级为：低风险；评估结论：准予实施。六、预防和应急处置工作具体措施（要求注明责任领导和责任人）：一、项目合规合法性遭质疑产生的社会稳定风险防范措施项目建设内容要符合国家的宏观政策要求，满足城市总体规划和经济、能源发展规划的相关要求和功能定位。院

53、长王孝岐负责要求医院树立合规合法性风险意识，加强合规合法性自查，规避法律法规风险。医院要认真落实项目前期规划、国土等相关部门的批复意见；严格按照项目申报流程办理手续，手续不完备不予开工建设；严格按照法律法规要求进行工程招投标。设立相应的监管部门，加强监督检查，增强合规合法性管理。对项目前期进展情况实行公开透明化，接受公众监督。二、噪声、大气污染等产生的社会稳定风险防范措施噪声和大气污染产生的环境影响贯穿于建设阶段和运营阶段。全面落实环境影响评价报告中提出的各项防治措施，措施实施责任人为某县建设总公司翟省利负责，具体防范措施如下：建设主管部门积极与当地居民沟通，加强施工过程管理控制。配备专人负责

54、与周边居民居委会及周边单位的联系，争取得到互相谅解，施工前对周边建筑物进行详细调查，挑选施工扰民敏感点进行重点防范，并做好记录；施工单位妥善安排施工作业时间，合理布置施工场地。环境敏感点附近的施工场地应进行封闭，对施工噪声进行监测，根据施工项目和周围环境敏感情况设立监测点。同时加强专业人员的随时检查，发现噪声超标立即采取有效措施进行控制。对超标造成的危害，要向受此影响的组织和个人给予赔偿；施工单位选用合理的施工机械设备减少施工噪声和大气污染。施工过程中在满足施工要求的条件下尽可能选用低噪声、低排放的机械设备和工法，对机械设备精心养护保持良好的运行状况，减低设备运行对环境的影响；项目运营期间，大

55、型设备应安装有效消声器并采取有效防控措施，确保噪声对附近住户的影响符合标准要求。三、文物保护产生的社会稳定风险防范措施施工前应先进行初步的文物信息调查，若施工中发现文物，施工方应立即停工并上报文物主管部门进行抢救性发掘。加强对施工人员的管理，杜绝发生人为破坏文物的事件。四、生态环境影响产生的社会稳定风险防范措施为消除或减少、降低该项目对生态环境所造成的不利影响，应在设计、建设、运营等各环节都进行深入的考虑，由西安利群工程设计有限公司吕新安负责，采取必要的防范化解措施。合理利用土地资源。应确定合理的工程方案，优化平面布局，应优先选择能够最大限度节约土地、减少植被破坏的方案；施工期间施工单位应采取

56、土源统一调配，集中取弃土的方式，严禁随意破坏植被及排放污水等人为破坏自然生态环境，同时应按照移挖作填的原则，利用挖方作填方， 减少工程弃渣量；临时占地及时清理并绿化，恢复地表植被，以减小水土流失；各有关单位加强对工程人员的培训，增强从业人员素质，也会将施工及运营过程中对生态环境影响控制到最小程度。五、 项目工程方案产生的社会稳定风险防范措施按照项目工程可行性研究报告的审查意见进行工程方案的修改完善，并重点考虑以下防范工程方案风险的措施：设计单位应加强设备选型的研究，要把好设备关，挑选环保节能型产品，使得项目为当地的社会环境所接纳，更好的服务于区域经济的发展；设计单位应加强输送管道等与安全运营有

57、关节点的研究，确保运营安全。六、安全运营产生的社会稳定风险防范措施对于系统设备故障、运营组织失误等原因造成安全事故，多数情况下只是影响正常生产，也有少量导致人员伤亡的重大事故发生。对于自然灾害、人为破坏等原因导致的重大事件，会造成生命和财产的重大损失。为防范化解安全运营的风险，需要重点研究安全运营技术方案、建立完善的制度、加强管理，减少事故的发生或降低事故的影响程度。项目单位加强人员培训和系统设备的日常维护。系统的安全与可靠性贯穿工程的前期决策、设计、施工到运营管理等各个阶段的全过程。对每个有不同岗位要求的工作人员而言，高质量地完成本岗位的工作要求，是保证安全高效运营的关键，因此必须加强工作人

58、员的职业素质和技能培训。同时为了降低故障发生率，需要对系统的各种设施设备做好日常的维护和管理，发现问题及早解决，最大程度地消除发生故障的隐患， 从而保证安全高效的正常运行；项目单位制定相应的应急预案，并定期开展演练。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，指导各类人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的准备状态。而且还可以指导应急救援行动按计划有序地进行，防止事故延误救援，降低人员伤亡和财产损失。在预案演练时，可以与公安、消防、医院、公交等系统的相关部门实行联合演习，增加演习的实战性。七、社会治安问题社会稳定风险防范措施县卫生和计划生育局负责当地维稳、信访等政府有关部门信访和矛盾纠纷

59、排查工作，密切关注极少数村民可能因对项目不满意引发的上访、闹访、煽动群众、示威等动向，第一时间采取教育、说服、化解等措施，将问题消除在萌芽状态。同时定期召开工程项目治安环境分析会议，分析总结项目建设过程中的治安问题，进一步强化措施、落实责任，为该项目建设营造良好的治安环境；县建筑总公司应紧密联系和依靠镇政府有关部门和相关居民组织，采取以预防为主的治安防范措施，加强对施工人员法制教育和管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，项目单位在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资；当地公安部门按照有关规定加

60、强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好的治安环境。开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动， 增进了解与友谊，共同构建和谐社会。八、社会舆论问题产生的社会稳定风险防范措施该项目建设、运营过程中舆论宣传和正面引导的作用非常重要，将是该项目社会稳定风险的重要组成部分。宣传部门加强媒体正面宣传，加大舆论正面引导。建立健全与媒体的联系机制， 充分利用网络、报刊、广播、影视等多种传播媒体，积极拓展宣传渠道，协调调动新闻媒体力量。全面正面的宣传项目建设的背景及意义。对项目进行科普教育，合理引导群众对项目的心理态度，同时加强信息的公开化，透明化，营造健康发展的舆论环境；媒体的介入增