环保部环监司负责人就《排污单位自行监测技术指南总则》等三项环保标准答记者问

1、环保部环监司负责人就排污单位自行监测技术指南总则等三项环保标准答记者问小提示：欢迎以下二维码进入环保智库，该智库收藏了新司法解释等，可以查阅环评分类。环境保护部环境监测司负责人就排污单位自行监测技术指南总则等三项环境保护标准答记者问环境保护部近日印发排污单位自行监测技术指南总则（以下简称“总则”），排污单位自行监测技术指南火力发电及锅炉排污单位自行监测技术指南造纸工业三项环境保护标准，对排污单位自行监测活动提出技术指导，支撑排污许可申请与核发，规范企业自证守法行为。环境保护部环境监测司司长刘志全就三项环境保护标准的相关问题回答了记者提问。问：为什么要编制排污单位自行监测技术指南？答：重点排污单

2、位开展排污状况自行监测是法定的责任和义务。环保法第四十二条明确提出重点排污单位应当按照国家有关规定和监测规范安装使用监测设备，保证监测设备正常运行，保存原始监测记录；第五十五条要求“重点排污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及防治污染设施的建设和运行情况，接受社会监督”。我国缺少污染物排放自行监测系统性的技术指导文件。对每个排污单位来说，生产工艺的污染排放特点不同，各监测点位执行的排放标准、应控制的污染物指标有所差异。虽然各种监测技术标准与规范已从不同角度对排污单位的监测内容做出了规定，但是由于国家发布的有关规定必须有普适性、原则性的特点，因此

3、排污单位在开展自行监测过程中如何结合企业具体情况，合理确定监测点位、监测项目和监测频次等实际问题上面临着诸多疑问。自行监测开展过程中存在一系列问题。由于缺少系统性的技术指导文件，在对企业自行监测日常监督检查及现场检查中发现，部分排污单位自行监测方案的内容不合理，存在排污单位未包括全部排放口、监测点位设置不规范、监测项目仅包括主要污染物、监测频次设计不合理等问题，因此应加强对企业自行监测的指导和规范。问：这三项技术标准的印发是否与排污许可制度改革有关？答：国务院办公厅印发的控制污染物排放许可制实施方案明确了由企业“自证守法”。环保部印发的排污许可证管理暂行规定，明确了自行监测要求是排污许可证重要

4、的载明事项。自行监测技术指南是企业开展自行监测的指导性技术文件，用于规范各地对企业自行监测要求，指导企业自行监测活动。地方政府在核发排污许可证时，应参照相应的自行监测技术指南对企业自行监测提出明确要求，并在排污许可证中进行载明，依托排污许可制度进行实施。因此，自行监测技术指南是排污许可制度的主要技术支撑文件。另外，对于暂未发放排污许可证的企业，应自觉落实环保法要求，参照自行监测技术指南开展自行监测。问：自行监测技术指南中规定了哪些内容？答：总则的核心内容包括四个方面的内容:一是自行监测的一般要求，即制定监测方案、设置和维护监测设施、开展自行监测、做好监测质量保证与质量控制、记录保存和公开监测数

5、据的基本要求；二是监测方案制定，包括监测点位、监测指标、监测频次、监测技术、采样方法、监测分析方法的确定原则和方法；三是监测质量保证与质量控制，从监测机构，人员，出具数据所需仪器设备，监测辅助设施和实验室环境，监测方法技术能力验证，监测活动质量控制与质量保证等方面的全过程质量控制；四是信息记录和报告要求，包括监测信息记录、信息报告、应急报告、信息公开等内容。火力发电及锅炉、造纸工业自行监测技术指南包括自行监测方案，信息记录和报告两个核心内容，结合行业排放特点和管理要求，对总则中相应的内容进行细化。问：总则与行业自行监测技术指南的关系？答：总则在排污单位自行监测指南体系中属于纲领性的文件，起到统

6、一思路和要求的作用。首先，对行业指南总体性原则进行规定，作为行业指南的参考性文件。其次，对于行业指南中必不可少，但要求比较一致的内容，可以在总则中进行体现，在行业指南中加以引用，即保证一致性，也减少重复。再次，对于部分污染差异大、企业数量少的行业，单独制定行业指南意义不大，这类行业企业可以参照总则开展自行监测。行业指南未发布的，也应参照总则开展自行监测。与排污许可制度相适应，为提高对排污单位自行监测指导的针对性和确定性，按照总则的总体原则，根据行业产排污具体情况，制定行业指南。本次发布的火力发电及锅炉、造纸工业自行监测技术指南是火电、造纸行业企业排污许可证申请与核发配套技术文件之一。问：如何编

7、制企业自行监测方案？答：编制企业自行监测方案时，应参照相应的指南，遵循以下基本原则:第一，系统设计，全面考虑。开展自行监测方案设计，应从监测活动的全过程进行梳理，考虑全要素、全指标，进行系统性设计。覆盖全过程。按照排污单位开展监测活动的整个过程，从制定方案、设置和维护监测设施、开展监测、做好监测质量保证与质量控制、记录和保存监测数据的全过程各环节进行考虑。覆盖全要素。考虑到排污单位对环境的影响，可能通过气态污染物、水污染物或固废多种途径，单要素的考虑易出现片面的结论。设计自行监测方案时，应对排放的水污染物、气污染物，噪声情况、固废产生和处理情况等要素进行全面考虑。覆盖全指标。排污单位的监测不能

8、仅限于个别污染物指标，而应能全面说清污染物的排放状况。至少应包括对应的污染源所执行的国家或地方污染物排放（控制）标准、环境影响评价文件及其批复、排污许可证等相关管理规定明确要求的污染物指标。除此之外，排污单位在确定外排口监测点位的监测指标时，还应根据生产过程的原辅用料、生产工艺、中间及最终产品类型确定潜在的污染物，对潜在污染物进行摸底监测，根据摸底监测结果确定各外排口监测点位是否存在其他纳入相关有毒有害或优先控制污染物名录中的污染物指标，或其它有毒污染物指标，也应纳入监测指标。尤其是对于新的化学品，尚未纳入标准或污染物控制名录的污染物指标，但确定排放，且对公众健康或环境质量有影响的污染物，排污

9、单位从风险防范的角度，应当开展监测。第二，体现差异，突出重点。监测方案设计时，应针对不同的对象、要素、污染物指标，体现差异性，突出重点，突出环境要素、重点污染源和重点污染物。突出重点排放源和排污口。污染物排放监测应能抓住主要排放源的排放特点，尤其是对于废气污染物排放来说，同一家排污单位可能存在很多排放源，每个排放源的排放特征、污染物排放量贡献情况往往存在较大差异，“一刀切”的统一规定，既会造成巨大浪费，也会因为过大增加工作量而增加推行的难度。因此，应抓住重点排放源，重点排放源对应的排污口监测要求应高于其他排放源。突出主要污染物。同一排污口，涉及的污染物指标往往很多，尤其是废水排污口，排放标准中

10、一般自15项污染物指标，化工类企业污染物指标更多，也应体现差异性。以下四类污染物指标应作为主要污染物，在监测要求上高于其他污染物：一是排放量较大的污染物指标；二是对环境质量影响较大的污染物指标；三是对人体健康有明显影响的污染物指标；四是感观上易引起公众关注的污染物指标。突出主要要素。根据监测的难易程度和必要性，重点对水污染物、气污染物排放监测进行考虑。对于火电行业更加突出废气污染物的监测，而造纸行业则更加突出废水污染物的监测。第三，立足当前，适度前瞻。为了提高可行性，设计监测方案时应立足于当前管理需求和监测现状。首先，对于国际上开展的监测内容，而我国尚未为了提高可行性，设计监测方案时应立足于当

11、前管理需求和监测现状。首先，对于国际上开展的监测内容，而我国尚未纳入实际管理过程中的内容，可暂时弱化要求。其次，对于管理有需求，但是技术经济尚未成熟的内容，在自行监测方案制定过程中，予以特殊考虑。同时，对于部分当前管理虽尚未明确的内容，已引起关注的内容，采取适度前瞻，为未来的管理决策提供信息支撑的原则，予以适当的考虑。问：这三项标准有哪些亮点？答：一是细化了自行监测方案编制要求。与以往相关技术规范相比，这三项标准对自行监测方案的关键要素进行了细化，对监测内容、监测点位、监测指标、监测频次等的确定提出了技术要求，提高了可操作性。二是监测方案确定的内容体现了“刚性”与“灵活性”的结合。在监测点位、

12、监测指标、监测频次等内容的确定上，既给出了最低要求，也提出了排污单位可自主选择的内容。如，在监测频次上，标准给出了最低监测频次，同时提出排污单位可调整监测频次的相关原则；在监测指标上，排放标准等相关规定明确要求排污单位开展监测的指标，指南中给出了具体频次要求，其他排放标准中未规定的，但排污单位实际排放的，也应纳入监测范围。三是与相关标准规范有效衔接。本标准是对现有标准体系的补充。我国已经发布了一系列监测技术规范、方法标准等相关标准规范。排污单位在开展自行监测时，应遵循这些标准规范。本标准通过与这些标准规范的衔接，对排污单位自行监测活动进行系统性指导。四是总则与行业指南的体系设计兼顾了系统性和针

13、对性。排污单位自行监测技术指南是一个1+N”的体系，总则为统领，既对行业指南的编制进行指导，也对各行业都涉及的共性内容进行统一规定。行业指南根据总则确定的原则，结合行业特点，重点对监测点位、监测指标、监测频次、信息记录等体现行业特点的内容进行规定。这样的体系设计，既可以避免行业指南中有重复性的内容，也能够提高行业指南的针对性。河北省集中整治“散乱污”工业企业专项实施方案中对散乱污”企业进行了明确界定。“散乱污”企业是指：不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续,不能稳定达标排放的企业。其中，“散”是指不符合当地产业布局规划

14、，没有进驻工业园区的规模以下企业；“乱”是指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊。“污”是指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。那么，企业应如何做好环保工作、应对环保督查环保监察时一般会检查内容：1、企业生产情况企业所属行业及主要产品上个月的产品及产能，各条线是否存在运营。企业主是否违法建设，是否环评一致。有无新增废气、废水、固废等污染物。2、企业环保落实情况项目是否依法履行环评手续，查看环评文

15、件及环评批复等。（环保执法人员或督察人员来企业或环保局查看环评文件），校核项目现场污染治理措施是否和环评大体一致），环评文件（环评公参）是否涉及造假。（注意！两高环保司法解释对环保造假的处罚：环境影响评价机构或其人员，故意提供虚假环境影响评价文件，情节严重的，或者严重不负责任，出具的环境影响评价文件存在重大失实，造成严重后果的，应当依照刑法第二百二十九条、第二百三十一条的规定，以提供虚假证明文件罪或者出具证明文件重大失实罪定罪处罚。）查看项目的性质、生产规模、地点、釆用的生产工艺或釆用的污染治理的措施等是否与环评及批复文件一致。环评批复五年后项目才开工建设的，是否重新报批环评。检查项目投运后，

16、是否进行了环保竣工验收。环保竣工验收手续是否完备。企业是否存在污染治理设施未经环保部门验收就投入生产的。生产车间：超或原料涉酸、碱、及其他易腐蚀性的车间地面是否做防腐处理，并定期进行保养。生产过程是否存在跑冒滴漏现场。检查排污许可证申领、排污申报执行、排污费缴纳执行注：【各项污染及治理情况现场检查】企业无相关排污环节的（如无环节对地下水影响等），可不检查。环保监察执法到企业现场主要检查这几个方面：环保监察执法到企业现场主要检查这几个方面:1、企业不能有阻挠环境监察两高环保司法解释：第四条，实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的犯罪行为，具有下列情形之一的，应当从重处罚：阻挠环境监督检查或

17、者突发环境事件调查，尚不构成妨害公务等犯罪的；2、企业环保问题投诉根据各级环保等部门收到的群众来点来信投诉相关企事业单位的环保问题投诉。解决人民群众日益关注的环保问题，解决大家之所及。有无偷排废气、废水、违法处置转移（危险）固废；噪声是否扰民。污染治理设施是否简陋老旧，能否做到达标排放问题？3、排污检查两高环保司法解释：第八条：违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。4、废气污染检查随着党和国家、人民群众对雾霾的关注，废气这块是日益重视，同时也是各级环保督察的

18、第一要点。废气不但做到达标排放，同时尽可能的对污染物减量化和上污染治理措施。检查废气处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理量。锅炉、石化、化工等燃烧产生的废气检查检查化工、石化等企业连续产生可燃性有机废气是否合理的处理方法，釆取回收利用或焚烧方式处理，间歇产生可燃性有机废气釆用焚烧、吸附或组合工艺处理是否合理。检查锅炉燃烧设备的审验手续及性能指标、检查燃烧设备的运行状况、检查二氧化硫的控制、检查氮氧化物的控制。工艺废气、粉尘和恶臭污染源检查废气、粉尘和恶臭排放是否符合相关污染物排放标准的要求；检查可燃性气体的回收利用情况；检查可散发有毒、有害气体和粉尘的运输、装卸、贮存的环保防护措施

19、；大气污染防治设施除尘、脱硫、脱硝、其他气态污染物净化系统废气排放口检查排污者是否在禁止设置新建排气筒的区域内新建排气筒；检查排气筒高度是否符合国家或地方污染物排放标准的规定；检查废气排气筒道上是否设置釆样孔和釆样监测平台检查排气口是否按要求规范设置（高度、釆样口、标志牌等），有要求的废气是否按照环保部门安装和实用在线监控设施。无组织排放源1）对于无组织排放有毒有害气体、粉尘、烟尘的排放点，有条件做到有组织排放的，检查排污单位是否进行了整治，实行有组织排放；2）检查煤场、料场、货物的扬尘和建筑生产过程中的扬尘、是否按要求釆取了防治扬尘污染的措施或设置防扬尘设备；3）在企业边界进行监测，检查无组

20、织排放是否符合相关环保标准的要求。水污染源环境监察污水处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理水量、废水的分质管理、处理效果、污泥处理、处置。是否建立废水设施运营台账（污水处理设施开关键时间、每日的废水进出水量、水质，加药及维修记录。）污水排放口监察检查污水排放口的位置是否符合规定、检查排污者的污水排放口数量是否符合相关规定、检查是否按照相关污染物排放标准、规定设置了监测釆样点、检查是否设置了规范的便于测量流量、流速的测流段。总排污口须设置环保标志牌等。是否按要求设置在线监控、监测设备。排水量复核有流量计和污染源监控设备的，检查运行记录；有给水量装置的或有上水消耗凭证的，根据耗水量计算

21、排水量；无计量数及有效的用水量凭证的，参照国家有关标准，手册给出的同类企业用水排水系统数进行估算。排放水质检查排放废水水质是够达到国家或地方污染物排放标准的要求。检查监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况。检查釆用的监测分析方法和水质监测记录。如有必要可进行现场监测或釆样。检查雨污、污污分流情况，检查排污单位是否实行清污分流、雨污分流5、污水污染治理督察水污染源环境监察污水处理设施的运行状态、历史运行情况、处理能力及处理水量、废水的分质管理、处理效果、污泥处理、处置。是否建立废水设施运营台账（污水处理设施开关键时间、每日的废水进出水量、水质，加药及维修记录。）污水排放口监察检查污水

22、排放口的位置是否符合规定、检查排污者的污水排放口数量是否符合相关规定、检查是否按照相关污染物排放标准、规定设置了监测釆样点、检查是否设置了规范的便于测量流量、流速的测流段。总排污口须设置环保标志牌等。是否按要求设置在线监控、监测设备。排水量复核有流量计和污染源监控设备的，检查运行记录；有给水量装置的或有上水消耗凭证的，根据耗水量计算排水量；无计量数及有效的用水量凭证的，参照国家有关标准，手册给出的同类企业用水排水系统数进行估算。排放水质检查排放废水水质是够达到国家或地方污染物排放标准的要求。检查监测仪器、仪表、设备的型号和规格以及检定、校验情况。检查釆用的监测分析方法和水质监测记录。如有必要可

23、进行现场监测或釆样。检查雨污、污污分流情况，检查排污单位是否实行清污分流、雨污分流事故废水应急处置设施检查排污企业的事故废水应急处置设施是否完备，是否可以保障对发生环境污染事故时产生的废水实施截留、贮存及处理。违法违规处罚：中华人民共和国水污染防治第七十五条：在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除，处十万元以上五十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处五十万元以上一百万元以下的罚款，并可以责令停产整顿。除前款规定外，违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除

24、，处二万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款；私设暗管或者有其他严重情节的，县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，依照前款规定釆取措施、给予处罚。16、固体废物污染源现场检査督察固体废物来源1）检查固体废物的种类、数量、理化性质、产生方式。2根据新的国家危险废物名录或GB5085检查生产中危险废物的种类及数量固体废物贮存与处理处置1）检查排污者是否在自然保护

25、区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区和其他需要特别保护的区域内，假设工业固体废物集中贮存、处置的设施、场所和生活垃圾填埋场2）检查固体废物贮存设施或贮存场是否设置了符合环境保护要求的设施2）检查固体废物贮存设施或贮存场是否设置了符合环境保护要求的设施对于临时性固体废物贮存、堆放场所对于危险废物的贮存、处理处置检查排污者是否向江河、胡博、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡等法律、法规规定禁止倾倒废弃物的地点倾倒固体废物。固体废物转移1）检查固体废物转移的情况2检查转移危险废物的，是否填写危险废物转移联单。并经移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护主管部门商经接受地社区的市