市北区房产管理一处

1、市北区房产管理一处行政执法全过程记录制度第一章 总 则第一条 为推进行政执法全过程记录工作，完善行政执法程序，规范行政执法行为，促进严格、规范、公正、文明执法，根据有关法律、法规、规章的规定，结合本单位实际，制定本制度。第二条 本单位依法实施行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为，适用本制度。第三条 本制度所称行政执法全过程记录，是指本单位行政执法人员利用执法文书、执法设备、执法平台等载体，通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法行为的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等整个行政执法过程进行跟踪记录、实时留痕的活动。文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书

2、、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录。音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。文字与音像记录方式可同时使用，也可分别使用。相关法律法规另有规定的，按规定执行。第四条 行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、及时、可追溯的原则。行政执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、现场、阶段的不同，采取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。本单位根据执法需要安装、配备音像记录设施、设备。要为实施行政执法全过程记录提供必要的经费保障，保证执法设备配置到位、执法平台建设到位、各项工作推进到位。 本单位加强行政执法信息化建设，在行政执法信息平台中全过程进行文字、

3、音像记录，提高执法效率和规范化水平。第二章 启动程序记录第六条 执法监察科对公民、法人和其他组织提出的申请，应当做好申请内容记录：（一）申请人提交书面申请的，申请书应当载明申请人的基本情况、申请事项、申请的事实及理由、申请人签名或者盖章以及申请时间等内容；（二）申请人依法可以口头申请的，行政执法人员应当当场记录，经申请人阅读或者向其宣读，确认内容无误后由其签名或者盖章；（三）申请人通过网络等方式提出申请的，可以通过截图、拍照等方式对电子数据予以记录。第七条 本单位相关科室对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据不同情况分别予以处理： （一）决定受理或者不予受理的，应当制作受理或者不予受理执法

4、文书，载明申请人名称（姓名）、申请事项、申请时间、审查决定意见等内容，并加盖本部门印章和注明日期后，交申请人核对签收。（二）要求申请人当场更正申请材料错误的，应当书面记录申请人名称（姓名）、申请事项、更正材料名称及更正要求，并交由申请人核对后签名或者盖章。（三）决定当场或者在5日内一次性告知申请人补正材料的，应当制作补正材料文书，载明申请人名称（姓名）、申请事项、补正的理由、内容等，并加盖本部门印章和注明日期后，交申请人核对签收。第八条 本单位可以根据执法需要，在办公区域安装视频监控设备，记录受理、办理全过程。第九条 除依照法律、法规的规定不需要办理批准手续外，本单位依职权启动行政执法程序，应

5、当由行政执法人员填写程序启动审批表，报执法监察科负责人批准。 情况紧急需要当场启动的，行政执法人员应当在24小时内向处领导或业务分管领导报告，并在行政执法程序启动后2日内补办批准手续。第十条 程序启动审批表应当载明启动原因（案件来源）、当事人的基本情况、掌握的基本事实、承办人意见及签名日期、办案负责人意见及签名日期、执法监察科负责人意见及签名日期等事项。 第十一条 执法监察科对下列案件来源应当予以登记：（一）公民、法人或者其他组织对行政违法行为的投诉、举报；（二）上级行政执法部门交办；（三）其他机关移送；（四）依法通过其他途径发现的案件。 第十二条 执法监察科对案源进行审查后，依法决定不启动执

6、法程序的，应当将不启动理由、依据等事项告知提供案源的单位或个人，并书面记录告知情况；依法决定启动执法程序的，应当将执法过程、结果等事项告知提供案源的单位和个人，并书面记录告知情况。第三章 调查取证记录第十三条 行政执法人员调查取证时，不得少于2人，在相关调查笔录中对执法人员姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录。第十四条 行政执法人员调查取证过程中告知当事人申请回避权利的，应当对告知过程进行记录；当事人提出执法人员回避申请的，应当书面记录当事人申请回避的执法人员姓名、申请理由和本单位的审核意见及意见告知情况等内容。第十五条 行政执法人员在行政执法过程中依法开展调查取证，应当按照下列规定进行记

7、录：（一）询问（调查）当事人或者证人的，制作询问（调查）笔录等文书；（二）实施现场检查（勘验）的，应当通知当事人或者其代理人到场，制作现场检查（勘验）笔录等文书；当事人或者其代理人拒绝到场的，应当在现场检查（勘验）笔录中载明；（三）向有关单位和个人调取书证、物证的，制作调取证据通知书、调取证据清单等文书；（四）实施抽样取证的，制作抽样取证通知书、抽样物品清单等文书；（五）先行登记保存证据的，制作先行登记保存证据审批表、通知书以及物品清单等文书；（六）实施查封场所、设施或者财物，扣押财物等行政强制措施的，应当依法制作强制措施文书；（七）委托检验（检测、检疫、鉴定、评审）的，制作检验（检测、检疫、

8、鉴定、评审）委托书，由接受委托的法定机构和专家出具结论性意见书等文书；（八）收集电子数据的，应当将相关内容进行书面记录；收集录音、录像等视听资料的，应当记录制作方法、制作时间、制作人和证明对象等，其中声音资料应当附有该声音内容的文字记录；依法制作其他文字、音像记录。上述调查取证活动涉及的行政执法文书，应当按规定由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字或者盖章；当事人或者其代理人、见证人拒绝签字或者盖章的，执法人员应当在执法文书中注明，同时由行政执法人员、有关见证人员签字或者盖章。第十六条 在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，采取证据保全措施的，应记录以下事项：（一）证据保全的启动理由；

9、（二）证据保全的具体标的；（三）证据保全的形式，包括先行登记保存法定文书、复制、录音录像、鉴定、勘验、制作询问笔录等。第十七条 执法监察科应当结合执法工作需要采取音视频记录方式，开展音视频记录时，严格按照市北区行政执法音视频记录工作规则、市北区综合行政执法局行政执法视频音频记录工作制度执行。第十八条 当事人提出调查证据的申请，执法监察科不受理申请的，应当说明理由，并记录在卷。第十九条 调查取证结束后，应当制作调查取证终结报告等文书，详细记录调查取证情况。第四章 审查决定记录第二十条 作出行政执法决定前，行政执法人员应当制作案件处理审批文书，报执法监察科及本单位主要领导或分管领导审批，并书面记录

10、执法监察科及本单位主要领导或分管领导的签署意见和签发时间。对情节复杂案件或者重大行政执法决定，需要进行法制审核的，应当附有法制审核意见书或者在内部审批文书上载明法制审核意见；需要集体讨论的，应当制作本单位集体讨论记录。第二十一条 对涉及经济社会发展全局、影响公共利益以及专业性、技术性较强的重大行政执法事项，作出执法决定前应当组织专家论证，并制作专家论证会记录或者专家意见书。第二十二条 作出执法决定前， 依法告知当事人陈述、申辩义务的，应当制作告知书，载明相关事实、证据、依据以及依法告知情况等内容。当事人放弃相关权利的，应当书面记录，并由当事人签字或盖章。听取当事人陈述和申辩的，应当制作陈述申辩

11、笔录，并由当事人签字或盖章。第二十三条 依法举行听证会的，应当制作听证会通知书、听证笔录等文书，对听证的告知和申请情况、参加人员情况及听证的时间、地点、具体内容等予以书面记录。听证笔录应当由听证参加人确认无误或者补正后当场签字或盖章，无正当理由拒绝签字或盖章的，听证记录人应当载明情况附卷。举行听证会，听证主持人认为有必要的，可以采用音像方式辅助记录。第二十四条 依法作出行政执法决定的，应当制作行政执法决定文书。行政执法决定文书应当符合法定格式，充分说明执法决定的理由，语言简明准确。第二十五条 行政执法决定文书应当载明下列事项：（一）当事人基本情况；（二）事实和证据；（三）法定从重、从轻、加重、

12、减轻或者不予处罚情形；（四）适用依据（含自由裁量基准）；（五）决定的内容；（六）履行方式和期限；（七）救济途径和期限；（八）行政机关印章和决定日期；（九）应当载明的其他事项。第五章 送达执行记录第二十六条 送达行政执法文书，按照下列规定进行记录：（一）直接送达的，制作送达回证，对送达文书名称、日期和地点、送达人、受送达人或者符合法定条件人员签收等内容予以记录，必要时可以音像记录签收过程；（二）邮寄送达的，应当采用挂号信或者邮政特快专递方式，邮寄文件清单上应当写明行政执法文书的名称及文号，留存付邮凭证和回执；被邮政企业退回的，记录具体情况；（三）留置送达的，在送达回证上载明送达文书名称及内容、留

13、置事由、留置地点和日期，由送达人、见证人签名或盖章，行政执法人员应当采用音像方式记录留置送达过程； 在拍照、拍摄过程中应当记录送达的全过程，在镜头前将送达文书内容、留置原因、地点、在场人员等记录清楚，制作成照片或光碟等影像资料，存入案卷。通过传真、电子邮件等方式送达（行政执法决定文书除外）的，采取电话录音、短信、截屏、截图、屏幕录像等适当方式予以记录；通过传真方式送达的，还应当在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码。（五）采用委托方式送达行政执法文书的，应当出具委托函，并附相关文书和送达回证，对委托原因及送达人、签收人情况等内容予以记录；（六）转交送达行政执法文书，应当记录转交原因，并收回

14、由送达人、受送达人签收的送达回证；（七）采取张贴公告、在报纸上刊登公告等方式送达行政执法文书的，应当书面记录采取公告送达的原因、公告载体，并留存书面公告；采取张贴公告方式送达的，应当采取音像方式记录送达过程。第二十七条 作出行政执法决定后，应当对当事人履行该决定的情况进行检查记录。依法责令当事人改正违法行为的，应当按期核查违法行为改正情况并进行记录，对实地核查情况，可以根据执法需要采用音视频执法设备进行记录。第二十八条 当事人逾期不履行行政执法决定，依法申请法院强制执行前，应当按照法定形式制作催告书并送达当事人。当事人收到催告书后进行陈述、申辩的，应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复

15、核。第二十九条 当事人不履行行政执法决定，需要申请人民法院强制执行的，应当制作相关执法文书，对申请过程及执行结果进行记录。第六章 执法记录管理第三十条 本单位建立健全执法全过程记录资料管理制度，明确专人负责对全过程记录资料的归档、保存和使用。第三十一条 本单位建立健全行政执法案卷管理制度，在行政执法行为终结之日起30日内（法律、法规、规章有具体要求的，从其规定），将行政执法过程中形成的检查记录、证据材料、执法文书等按规定进行收集、整理、立卷、归档，形成相应案卷集中统一管理、保存。音视频记录的管理、保存，按照市北区行政执法音视频记录规则、市北区综合行政执法局行政执法视频音频记录工作制度执行。第三

16、十二条 采用音视频记录设备获取的音视频资料，应当在2个工作日内将资料储存至执法平台或者执法监察科专用存储器，标明案号、当事人姓名（名称）、承办人姓名等信息，并定期进行异地备份。第三十三条 案卷保存期限按照中华人民共和国档案法等相关规定执行。作为证据使用的音视频资料保存期限应当与案卷保存期限相同。日常巡查的音视频资料保存期限不少于6个月。 第三十四条 当事人申请复制相关执法全过程记录信息的，应当经本单位主要负责人同意后，方可复制使用。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应当严格按照保密的有关规定和权限进行管理。第七章 监督检查第三十五条 本单位在实施行政执法全过程记录制度中严格落实执法案卷评查制度，按要求做好行政执法案卷定期评查工作。第三十六条 本单位严格落实行政执法责任制，将行政执法全过程记录制度实施情况纳入对执法人员评议和考核范围。第三十七条 执法人员在实施执法全过程记录制度中有下列情形之一的，