深化国民收入分配制度改革

1、 深化国民收入分配制度改革经济教研室黄 学 谦城市的商住区贫困地区民房 2012年国民收入分配比例 （“蛋糕”边做边分的结果）初次分配占77% 物质生产领域企业和劳动者获得的收入 初次分配占23%中央和地方获得的财政收入再分配在国民收入分配中所占的比例2012年“蛋糕边做边分”超过财政收支预算的情况比预算多收3600亿元，支出超过预算赤字达到8500亿元。 2012年政府财政收入（11.7万亿元）占GDP（51.93万亿元）比重为22.5%。 2012年我国国民总收入（GNI）约为82034亿美元（50.86万亿元，按汇率6.2计算），相当于GDP的99.7%(GDPGNI） 财政收入占国民总

2、收入（GNI）的比重为23%。 主要内容一、国民收入分配与经济社会发展的关系二、中国国民收入分配的现实状况与成因三、国民收入分配制度改革的目标与措施 “三大差距”的现实状况与成因 城乡差距（二元经济结构未破除与“剪刀差”存在) 区域差距(发展的起点不同与区域性改革政策差异) 贫富差距（垄断行业差距、隐性收入与非法收入） 初次分配和再分配制度不完善的反映 2011年城乡居民人平收入差距 全国：21810元 与 6977元 湖南：18844元 与 6567元 益阳：17328元 与 6773元 2012年我国不同区域城镇居民可支配收入差距 全国人均 24565元 上海 40188 北京 36469

3、 浙江 34550 山东 25755 湖南 21319 湖北 20839 宁夏 19831 青海 17566 （2013年1月18 日国家统计局公布） 垄断行业与其它行业的收入差距 我国垄断行业主要包括铁路、民航、电力、电信、银行保险、证劵、石油、水电气供应、烟草等。 据有关权威部门的调查，垄断行业人均工资水平是其他行业的23倍，而实际收入是其他行业的510倍。 垄断行业职工人数占全国职工人数的8%，按7倍算，其实际收入占职工报酬总额的55%。 房地产、高速公路收费等部门，职工收入也比较高。 （一些高速公路收费站收费员人均月收入8000元） 经济理论界对居民贫富差距的评估 “5%的人拥有50%

4、的收入，95%的人拥有50%的收入 不能用基尼系数来衡量中国的贫富差距”。 中央党校经济教研部主任赵振华（2012地厅班） 2012年新华文摘报道，10%的家庭拥有80%的收入。 新华网报道，我国收入最高的10%群体和收入最低的10%群体的收入差距，从1988年的7.3倍上升到2012年的23倍。2010年中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁的结论是相差65倍。 市场经济社会我国国民收入分配制度的构成 1、初次分配制度的构成 （1） 生产要素参与分配的制度 生产资料的所有制度 （土地及其它自然资源） 资本收益分配制度 （国有资本、农村集体土地） 土地征收与使用制度 （“土地财政”与

5、农民利益） 知识产权制度 （科学发明、技术、商业品牌） 1、初次分配制度的构成（续） （2）生产经营、就业与管理制度 产业政策与市场准入制度 （垄断行业与收入差距） 环保法规与监督机制 （非法生产经营与灰色收入） 机关、事业单位人员录用制度 （“关系”与灰色收入） 新的企业劳动合同法 （“9年合同期满问题”） （3）国家宏观经济调控制度 货币政策与金融制度（直接或间接影响初次分配与再分配） 税费征收与监管制度（直接或间接影响初次分配与再分配） 价格政策与管理制度（直接或间接影响初次分配与再分配） （如垄断价格与“剪刀差”的问题） 2、再分配制度的构成 社会保障制度 （“5险1金”和社会救济、福

6、利） 财政收入分配制度（分税、预决算、转移支付） 财政资金使用审批及监管制度（权力制约与透明度） 税费征收与监管制度 （税率、税种、过高收入调节） 价格政策与管理制度 （粮食、能源、房地产等） 政府控制粮食价格的宏观调控手段 年产 5亿吨，政府出价收购 0.5亿吨（买） 13 亿人消耗4亿吨左右，余0.5亿吨 储备粮库 翻仓 ，0.5亿吨 投放市场 （卖） 关系国计民生的两个问题 1、政府为什么每年要收购0.5亿吨粮食？ 备战备灾荒。（古代官府开仓放粮不是开仓卖粮） 2、备战备灾荒国人都有义务，为何不提高粮价？ 经济因素：政府财力有限；市民价格承受能力； 政府大幅度提高粮价可能导致连锁性物价上

7、涨。 （产生“加工资物价涨的效应”） 粮食价格控制对益阳收入的影响 2011年城乡居民人平收入 差距比较： 全国：21810元 与 6977元 湖南：18844元 与 6567元 益阳：17328元 与 6773元差距成因： 国家区域经济发展规划 （国内社会分工的角色定位）及隐形收入分配方式20世纪90年代国务院制定的区域经济发展规划中，湖南是国家重要的农业发展区域，益阳是重要的商品粮生产基地。 缘由：“湖广熟，天下足”（有粮食出口的7个省区：湖南、湖北、 河南、河北、广西、四川、黑龙江） 隐形收入分配方式 政府控制物价（粮价）实行的国民收入初次分配和再分配。 剪刀差的运用，种粮食的农民不知道

8、自己的收入无形中少了，市民不知道自己的收入无形中多了。 商品价值比较典故：沙漠中的金表与烧饼 国家财政对益阳转移支付情况 2011年益阳财政总收入与总支出 总收入： 60.03亿元（地方税收33.91亿元） 总支出： 140.87亿元（国家补贴80.84亿元） （2010年一般预算支出117亿元） 假设没有国家财政80亿元的转移支付， 益阳城乡居民收入及经济发展水平是什么状况？ 2011年益阳三大产业的比重 22.6 ：42.6 ：34.8 （人口：470万；GDP：883.63亿元 ） “收入分配制度是经济社会发展中 一项带有根本性、基础性的制度 安排，是社会主义市场经济体制 的重要基石。”

9、 国发20136号 “收入分配不公 是产生有效需求 不足的重要原因， 经济增长取决于 收入分配” 凯恩斯 收入分配不公导致有效需求不足 而产生的经济危机（20世纪30年代） 巴西2200万袋咖啡倒入大海； 英国5万加伦优质牛奶倒进臭水沟； 美国倒进密西西比河的牛奶使该河成 为名符其实的“银河”。 1933年美国政府与农场主签订合同：犁掉小麦、棉花各1000万亩，玉米900万亩；政府购买和屠宰2300万头牛、600万头猪，将其埋入荒地。 暴殄天物（凯恩斯批评罗斯福） 罗斯福总统 “1933年美国60%的家庭处于贫困状态，有300万失业的工人、农民和破产的城市小商人，在饥寒交迫中煎熬。纽约市的贫困

10、儿童到处捡煤渣，宾夕法尼亚州和肯塔基州的许多人靠挖野采充饥。” 摘自9年制义务教育初三世界历史教科书 1934年罗斯福接受凯恩斯的建议采取的改革措施 ： 建立全国性社会保障法（1935年8月美国国会通过） 通过制定国家干预经济的社会保障制度来解决收入分配不公问题 。“完善按劳分配 为主体、多种分配方式并存的分配制度” 18大报告深化收入分 配制度改革 若干意见 国发 20136号“改革开放以来，我国收入分配制度改革不断推进，与基本国情、发展阶段相适应的收入分配制度基本建立。同时，收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题。城乡、区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入

11、、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难” 国发（2013）6号改革的总体要求： “继续完善 劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。 加快健全以 税收、社会保障、转移支付 为主要手段的再分配调节机制”。 国发（2013）6号 改革要实现的4个主要目标 与相应采取的6项具体措施 4个主要目标 城乡居民收入倍增 收入分配差距缩小 收入分配秩序明显改善 收入分配格局趋于合理 6项具体措施 2020年居民收入比2010年翻两番。 “橄榄型”分配结构逐步形成人口收入高收入群体中等收入群体低收入群体 政策保护 合法收入 税收调节 过高收入 制度规范 隐性收入 依法取缔 非法收入 提

12、高 “3个比重” 居民收入在国民收入分配中的比重； 劳动报酬在初次分配中的比重； 社会保障支出占财政支出的比重。 收入分配制度改革的6项具体措施 1、保障工资增加的改革措施 “深化工资制度改革，完善企业、机关、 事业单位工资决定和增长机制。” （实现“三个比重”提高） “建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定及正常增长机制。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商，到2015年，集体合同签订率达到80%，逐步解决一些行业企业职工工资过低的问题。” （马克思“剩余价值”理论的反运用） 2、逐步缩小收入分配差距的措施 “加强国有企业高管薪酬管理。推广薪

13、酬延期支付和追索扣回制度。对部分过高收入行业的国有及国有控股企业，严格实行企业工资总额和工资水平双重调控政策，逐步缩小行业工资收入差距。” “建立健全国有资本收益分享机制。全面建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度，合理分配和使用国有资本收益，扩大国有资本收益上交范围。适当提高中央企业国有资本收益上交比例，“十二五” 期间在现有比例上再提高5个百分点左右，新增部分的一定比例用于社会保障等民生支出。” 3、 政策保护合法收入的措施 “ 健全技术要素参与分配机制，形成主要由市场决定生产要素价格的机制。 建立健全以实际贡献为评价标准的科技创新人才薪酬制度； 完善有利于科技成果

14、转移转化的分配政策； 完善高层次、高技能人才特殊津贴制度； 允许和鼓励品牌、创意等参与收入分配。” 4、 税收调节过高收入的措施 改革 个人所得税；完善财产税； 改革完善房地产税； 扩大资源税征收范围，提高资源税税负水平； 征收高档娱乐和高档奢侈品消费税； 在适当时期开征遗产税。 5、 制度规范隐性收入的措施 “完善公共资源占用及其收益分配机制。 建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。完善公开公平公正的国有土地、海域、森林、矿产、水等公共资源出让机制，加强对自然垄断行业的监管，防止通过不正当手段无偿或低价占有和使用公共资源。建立健全公共资源出让收益全民共享机制，出让收益主要用于公共服务支出。” “加大促进教育公平力度。 合理配置教育资源，严格规范教育收费行为。进一步完善高中、本科高校、中等职业学校和高等职业院校家庭经济困难学生国家资助政策，逐步提高补助标准。为家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育提供补助。” 教育资源配置直接影响收入分配的体现 义务教育挂“公办民助” 或“民办公助”的收费问题； 重点中学和重点小学产生的隐性收入与非法收入； 城乡师资差异分配格局与教师内部的收入差距问题； 农村孩子进入城市