财经法规第四章讲义(共12页)

1、 预算(y sun)一：预算(y sun)法律制度的构成（一）预算法预算法是调整国家在进行预算资金的筹集和取得、使用(shyng)和分配、监督和管理等过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。-核心、骨干法。1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过预算法，自1995年1月1日起施行。（二）预算法实施条例中华人民共和国预算法实施条例是由1995年11月2日国务院第三十七次常务会议通过，1995年11月22日国务院令第186号发布并施行。二：国家预算（一）国家预算的概念、原则、作用国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重

2、要手段。原则：1、公开性。国家预算及其执行情况必须采取一定形式公之于众。2、可靠性。每一收支项目的数字指标必须依据充分确认的资料，进行科学计算。3、完整性。该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。4、统一性。各级政府都设有财政部门，也有相应的预算，各级共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。5、年度性。指预算收支起讫的有效期限，通常为1年。作用：1.财力保证作用。2.调节制约作用。3.反映监督作用。（二）国家预算的级次划分与构成1、级次划分：(1)中央预算；(2)省、自治区、直辖市级预算

3、；(3)地市级预算；(4)县市级预算； (5)乡镇级预算。2、构成：国家预算按预算的级次分类中央预算和地方预算。（1）中央预算由中央政府各部门（含直属单位）的预算组成。中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。它在国家预算体系中占主导地位。（2）地方预算由省、自治区、直辖市总预算组成，由本级各部门的预算组成。地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。 国家预算按收支管理范围分类总预算和部门单位预算。（1）总预算（财政总预算）指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。（2）部门单位预算由本部

4、门所属各单位预算组成。三：预算管理的职权（一）各级( j)人民代表大会及其常务委员会的职权(zhqun)1.全国人民代表大会的职权(zhqun)（1）审查权：审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；（2）批准权：批准中央预算和中央预算执行情况的报告；（3）变更撤销权：改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 全国人民代表大会常务委员会的职权： （1）监督权：监督中央和地方预算的执行； （2）审批权：审查和批准中央预算的调整方案； （3）撤销权：撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及

5、其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。2.县级以上地方各级人民代表大会的职权（1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；（2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；（4）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会的预算管理权：（1）监督权:监督本级总预算的执行；（2）审批权：审查和批准本级预算的调整方案；审查和批准本级决算；（3）撤销权：撤销本级政府和下一级人民代表大会及其常务委员会关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。各

6、级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权（1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；（2）监督本级预算的执行；（3）审查和批准本级预算的调整方案；（4）审查和批准本级决算；（5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。（二）各级政府的职权编制权、执行权、提案权、报告权1、国务院的职权（1）编制中央预算、决算草案（2）向全国人民代表大会作关于中央和地方预算草案的报告（3）将省、自治区、直辖

7、市政府报送备案的预算汇总后报全国人民代表大会常务委员会备案（4）组织中央和地方预算的执行（5）决定中央预算预备费的动用（各级政府预算应当按照本级政府预算支出的1%3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害开支和其他难以预见的特殊开支）（6）编制中央预算的调整方案（7）监督中央各部门和地方政府的预算(y sun)执行（8）改变或者(huzh)撤销中央各部门和地方政府关于预算、决算的不适当的决定、命令（9）向全国人民代表大会、全国人民代表大会常务委员会报告中央(zhngyng)和地方预算的执行情况2、县级以上地方各级人民政府的职权（1）编制本级预算、决算草案（2）向本级人民代表大会作关于本级总预

8、算草案的报告（3）将下一级政府报送备案的预算汇总后报本级人民代表大会常务委员会备案（4）组织本级总预算的执行（5）决定本级预算预备费的动用（6）编制本级预算的调整方案（7）监督本级各部门和下级政府的预算执行（8）改变或者撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令（9）向本级人民代表大会、本级人民代表大会常务委员会报告本级总预算的执行情况提示：县级以上地方各级人民政府和国务院（中央人民政府）职权一样，只是国务院的本级和下级即为中央和地方。3、乡、民族乡、镇政府的职权（1）编制本级预算、决算草案（2）向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告（3）组织本级预算的执行（4）决定本级预

9、算预备费的动用（5）编制本级预算的调整方案（6）向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况提示：乡镇是最低一级预算，没有下级预算（三）各级财政部门职权见课本（四）各部门、各单位的职权见课本四：预算收入与预算支出（一）预算收入预算收入划分：中央预算收入、地方预算收入、中央地方预算共享收入1、中央预算收入：按照分税制财政管理体制，纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入。2、地方预算收入：按照分税制财政管理体制，纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括地方本级收入和中央按照规定返还或者补助地方的收入。3、中央和地方共享税：按照分税制财政管理体制，中央预算和地

10、方预算对同一税种的收入，按照一定划分标准或者比例分享的收入。预算收入来源主要包括：各项税收、国有资产经营收益、专项收入和其他收入。税收收入。占预算收入总额90%以上。国有资产收益：如依法应当上缴的国有资产投资产生的股息收入、国有资产的有偿转让、出让收益。专项收入：如铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入等。其他收入：包括规费收入、罚没收入、政府基金、行政性收费等。（二）预算支出预算支出划分：中央预算支出、地方预算支出中央(zhngyng)预算支出：按照分税制财政管理体制，由中央财政承担并列入中央预算的支出，包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出。地方预算支出(zhch)：按照分税

11、制财政体制，由地方财政承担并列入地方预算的支出，包括地方本级支出和地方按照规定上解中央的支出。预算支出(zhch)形式：1.经济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。3.国家管理费用支出，公安安全支出等。4.国防支出。5.各项补贴支出，农业生产资料价差补贴。6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。五：预算组织程序编制、审批、执行、调整（一）预算的编制预算编制是指预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动。1.预算年度与日历年度一致。自公历1月1日起，至12月31日止。2.预算草案的编制依据各级

12、政府编制依据：（1）法律、法规（2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策（3）本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围（4）上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素（5）上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求各部门、各单位编制依据：（1）法律、法规（2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署（3）本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划（4）本部门、本单位的定员定额标准（5）本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素3.预算草案编制内容（1）中央预算的编制内容：本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；返还或者补助

13、地方的支出；地方上解的收入。 （2）地方各级政府预算编制内容：本级预算收入和支出上一年度结余用于本年度安排的支出返还或者补助下级的支出下级上解的收入上级返还或者补助的收入上解上级的支出（二）预算的审批审批：中央预算全国人民代表大会审查、批准地方各级政府预算本级人民代表大会审查、批准提示：国务院在全国人民代表大会举行时，向大会作关于中央和地方预算草案的报告；地方各级政府在本级人民代表大会举行会议时，向大会作关于本级总预算草案的报告。链接：预算在审批前需要初步审查。批复(p f)：本级政府财政部门自本级人大批准之日起30日内批复(p f)本级各部门预算；本级各部门自本级财政部门批复(p f)本部门

14、预算之日起15日内批复所属各单位预算。备案：地方各级政府将经本级人大批准的本级预算和下一级政府报送预算的汇总，报送上一级政府备案。县级以上地方各级政府将下一级政府报送备案的预算汇总后，报本级人民代表大会常务委员会备案。（三）预算的执行预算执行是指经法定程序审查和批准的预算的具体实施过程，是把预算由计划变为现实的具体实施步骤。 预算执行工作是实现预算收支任务的关键步骤，也是整个预算管理工作的中心环节。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部门负责。 预算执行主体包括各级政府、各级政府财政部门、预算收入征收部门、国家金库、各有关部门和有关单位。1预算收入的执行：（1）及时缴入国库，不得截留

15、、占用、挪用、拖欠。（2）不得将预算收入存入在国库外设立的过渡性账户。（3）不得擅自决定减征、免征、缓征应征的预算收入。2预算支出的执行：（1）按照预算拨付。（2）按照规定的预算级次和程序拨款。 （3）按照进度拨款。3国库的设置与管理 国库是办理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨的专门机构，分为中央国库和地方国库。县级以上各级预算必须设立国库；具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立。（1）中央国库业务由中国人民银行经理。（2）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。（3）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。（四）预算的调整指经过批准的各级 HYPERLINK /view/57928.htm

16、 t _blank 预算，在执行中因特殊情况需要增加 HYPERLINK /view/737163.htm t _blank 支出或者减少收入，使原批准的收支 HYPERLINK /view/84756.htm t _blank 平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。1.不属于预算调整的范围在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。2.预算调整的方法预算调整方案由政府财政部门负责具体编制。各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准。六：决算决算是对年度预算收支

17、执行结果的的年度会计报告，是预算执行结果的总结，是国家管理预算活动的最后一道程序。1.决算草案的编制：各级政府决算草案的编制：决算(ju sun)草案由各级政府、各部门、各单位编制，具体事项由政府财政部门编制。（1）国务院财政部门编制中央决算(ju sun)草案。（2）县级以上(yshng)地方各级政府财政部门编制本级决算草案。2决算草案的审查和批准：决算草案只有经过权力机关依法定程序予以审查和批准，政府在预算年度内的预算执行责任才能得以免除，一个预算年度的预算管理程序才告结束。审批主体：各级权力机关人大常务委员会3.决算的批复4.决算的备案 ：批准之日起30日内向上级政府备案七：预决算的监督

18、1.按照时间的先后划分：事前监督、事中监督、事后监督2.按照监督内容划分：预算编制监督、对预算执行的监督、对决算的监督3.按照监督主体划分：国家权力机关：人民代表大会及其常务委员会本级和下级预算、决算政府及其财政、审计部门：各级政府监督下级政府预算执行各级政府财政部门监督本级各部门、各单位和下一级财政部门预算执行各级政府审计部门审计监督本级各部门、各单位和下级政府预算执行、决算情况实行 政府采购一：政府采购法律制度的构成（一）政府采购法政府采购法由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，自2003年1月1日起施行。（二）政府采购部门规章由财政部制定并发布：政府

19、采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法、政府采购代理机构资格认定办法、政府采购供应商投诉处理办法（三）政府采购地方性法规和政府规章云南省政府采购条例、北京市政府采购办法二：政府采购概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（采购资金的性质是重要判断依据）（一）政府采购的主体范围我国政府采购的主体范围包括各级国家机关、事业单位和社会团体。个人、私人企业、公司不能成为政府采购的采购主体。国有企业或国家控股公司不纳入政府采购主体范围内。注意：不受政府采购法约束的4种情况。（单项选

20、择）下列各项中，适用政府采购法的是（）。A.某中外合资经营企业采购设备 B.某国有独资公司采购基本建设项目设备C.某高等院校用教育经费拨款购买教学用计算机D.某上市公司承揽了国家重点建设项目而采购加工设备（二）政府采购的资金(zjn)范围政府(zhngf)采购的资金来源于财政性资金(zjn)，具体范围包括预算内资金、预算外资金、以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准集中采购目录和政府采购限额标准应由省级以上人民政府确定并公布。中央预算:国务院确定并公布地方预算：省、自治区、直辖市人民政府或者其授权机构确定并公布资料：2013年潍坊市政府采购目录：A货

21、物类 共42大项 如：办公家具、洒水车、中央空调设备；B工程类 共10大项 如：消防工程、给排水工程、园林绿化工程；C服务类 共16大项 如：市政工程项目保安、保洁等、中央空调清洗。政府采购限额标准。2013年潍坊市政府采购目录以外，单项或批量采购金额5万元以上的货物、工程和服务项目，也应按规定实行政府采购。（四）政府采购的对象范围政府采购的对象是货物、工程和服务。三：政府采购的原则（一）公开透明原则（二）公平竞争原则（三）公正原则（四）诚实信用原则四：政府采购的功能（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（二）强化宏观调控（三）活跃市场经济（四）推进反腐倡廉（五）保护民族产业五：政府采购的

22、执行模式（一）集中采购由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。采购项目特征：列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。优点：取得规模效益、降低采购成本、保证采购质量、贯彻落实政府采购有关政策取向，便于实施统一的管理和监督缺点：难以适应紧急情况采购、难以满足用户多样性的需求、采购程序复杂、采购周期较长等。 如： 中央国家机关2014年复印纸批量集中采购项目（二）分散采购采购单位（采购人）使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，在

23、集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目采购活动。采购项目特征：分散采购的项目往往是一些在限额标准以下的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。优点：满足采购及时性和多样性的需求、手续简单。缺点：失去了规模效益、加大了采购成本、不便于监督管理。六：政府采购当事人采购(cigu)人国家机关(gujijgun)、事业单位、团体组织。注意：按照法定程序进行(jnxng)采购。（二）供应商提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。注意：供应商应当具备的条件。（三）采购代理机构1、集中采购机构：政府集中采购的法定代理机构，由设区的市、自治州以上人民政府设立。（无需认定）2

24、、一般采购代理机构：经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务。例：采 购 人：潍坊市公安局滨海经济开发区分局采购代理机构：山东三维建设项目管理有限公司供应商资格条件：1、投标人应为符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的国内独立企业法人；2、注册资金不少于50万元；3、投标人营业执照经营范围须包含有警用装备的生产或销售；代理商投标需取得原厂商授权原件。七：政府采购方式（一）公开招标采购（无限竞争的招标）公开招标，由采购机构公开发布招标通告，所有符合条件的供应商（不特定）都可以参加竞标，具有透明度高、公平高效、广泛竞争等特点。适用情形：货物、服务采购项目达到公

25、开招标数额标准（公开招标数额标准，属于中央预算的政府采购项目，有国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定）例：潍坊市食品药品检验检测中心食品检验仪器设备招标公告（二）邀请招标采购（限制性招标）邀请招标，是指采购人和集中采购机构向3家或3家以上的相对特定的供应商投标者发出招标邀请，从中择优订立合同进行交易的方式。适用情形：（符合之一即可） 1、采购货物和服务具有特殊性，只能从有限范围的供货商采购，2、采取公开采购方式的费用占政府采购项目总价值的比重过大。（三）竞争性谈判采购 竞争性谈判，是指采购商或集中采购机构从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商

26、参加谈判，经分析比较后，根据符合采购需求、质量、服务相等且报价最低的原则确定供应商的采购方式。适用情形：（符合之一即可）1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。例：潍城区2014年林业有害生物飞机防治项目(xingm)竞争性谈判采购(cigu)（四）单一(dny)来源采购（直接采购）是指所采购的货物和服务来源单一，或属专利、首创、合同追加等原因，只能从唯一供货商采购的方式。适用情形：（符合之一即可）：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了

27、不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的（追加）。例：潍坊滨海经济开发区矿山监理单一来源采购（五）询价采购(货比三家)询价采购是指采购人从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家的供应商，向其发出询价单，在报价的基础上确定供货商的方式。适用情形：采购的货物规格、标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目。例：潍坊市奎文区东关街道等单位办公家具设备询价采购八：政府采购的监督检查政府采购监督管理部门是指各级人民政府财政部门。审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府

28、采购监督管理部门、政府采购各方当事人应当接受审计机关的审计监督。监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。任何单位和个人的控告和检举。新世纪周刊报道称，一份南车采购目录显示，部分动车上，一个自动洗面器7.2395万元，一个大理石洗面台2.6万元，一个感应水阀1.28万元，一个卫生间纸巾盒1125元，最后组合成总价高达三四十万元的整体卫生间；上万元的15英寸液晶显示器，2.2万元一张的单人坐椅，6.8万元的冷藏展示柜这些动车因此被称为“奢侈动车”。 国库集中支付前后之别某市属高校买车用了43万元，某局招待老干部花了2000元在市国库收付中心电脑

29、里，记者随意输入单位名称，这些单位近几天的公款支出一目了然。点击付款对象名称，可立刻查出对方收了多少钱。 2005年武汉市国库共集中支付14万余笔，总额为44.66亿元，其中每一笔都可在“国库集中收付系统”中查询。有关部门定期将支付信息报到市纪委、监察局，哪个单位招待、购车等支出费用过大，可以及时予以制止和查处。 据介绍，过去市属单位用钱，申报获准后，财政部门把资金汇入单位账户，怎么花钱由单位说了算，用不完的钱也留在了单位账上。如今，列入市财政预算的单位，首先要提出开支计划，财政审核后，直接向代理银行发出“指令”，资金直接划到“卖家”账户，没用完的钱，也留在国库的“大笼子”里。一：初识国库(g

30、uk)集中收付制度2001年，我国开始(kish)实行国库集中收付制度的改革试点，逐步建立了比较完善的国库集中收付制度体系。概念(ginin)：国库集中支付制度和国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一帐户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。意义：财政资金的运行调控能力得到有效提升，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，迅速有力实施财政宏观调控发挥了重要保障作用；财政资金运行效率和使用效率得到明显提高，实现了财政资金运行由“中转”变为“直达”，并通过实施国库现金管理，大幅提高了财政

31、资金的使用效率；财政资金运行监控能力得到根本性提高，基层预算单位每一笔收缴和支付信息都可以实时传输到财政部门；财政资金运行安全得到切实保障，通过建立预算执行动态监控机制，实现了财政部门对预算执行全过程的实时、明细和智能监控。 二：国库单一账户体系 国库单一账户体系，是以财政国库存款账户为核心的各类财政性资金账户的集合，所有财政性资金的收入、支付、存储及资金清算活动均在该账户体系运行。1、国库单一账户财政部门在中国人民银行开设的国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和财政支出活动，用于与财政部门在代理银行（由财政部确定的、具体办理财政性资金支付业务的商业银行）开设的零余额账户进

32、行清算，实现支付。2、零余额账户（1）财政零余额账户财政部门在商业银行开设，用于财政直接支付和与国库单一账户支出清算。在国库会计中使用，行政单位和事业单位会计中不设置该账户。（2）预算单位零余额账户财政部门在商业银行为预算单位开设。用于财政授权支付和核算；可以办理转账、提取现金等结算业务可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴，以及经财政部门批准的特殊款项不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金3、 预算外资金财政专户（简称预算外专户）财政部门在代理银行开设，用于记录、核算和反映预算外资金的收入和支出活动，并用于预算外资金日常收支清

33、算。预算内资金不得违反规定进入预算外资金专户。4、特设专户经国务院和省级人民政府批准或授权财政部门在代理银行为预算单位开设的特设专户，用于记录、核算预算单位的特殊专项支出活动，用于与国库单一账户清算。预算单位不得将特设专户资金与本单位其他银行账户资金相互划转。财政部是管理国库单一账户体系的职能部门三：财政收入收缴方式和程序（一）收缴方式1.直接缴库由缴款单位或者缴款人直接将应缴收入(shur)缴入国库单一账户或者预算外资金财政专户。 2.集中汇缴由征收机关将所收的应缴收入汇总缴入国库(guk)单一账户或预算外资金财政专户。（二）收缴程序1.直接缴库程序直接缴库的税收收入，由纳税人通过开户银行将

34、税款缴入国库单一账户。直接缴库的其他收入，比照(bzho)上述程序。2.集中汇缴程序小额零散税收和法律另有规定的应缴收入，由征收机关在收缴收入的当日汇总缴入国库单一账户。非税收收入的现金缴款，比照本程序。 四：财政支出支付方式和程序（一）支付方式1.财政直接支付财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品或劳务的供应商等）或用款单位账户（即具体申请和使用财政性资金的预算单位）。实行财政直接支付的支出包括：（1）工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付，拨付企业大型工程项目或大型设备采购的资金等。（2）转移支出（

35、中央对地方的专项转移支出除外），中央对地方的一般性转移支付中的税收返还、原体制补助、过渡期转移支付、结算补助等支出，对企业的补贴和未指明购买内容的某些专项支出等。2.财政授权支付（预算单位根据财政授权支付）预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。实行财政授权支付的支出包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。【例题单选题】财政资金支出按照不同的支付主体分别实行财政直接支付和财政授权支付。实行财政直接支付的支出不包括（）。A.工资支出B.所有的购买支出C.转移支出D.零星支出 正确答案D（二）支付程序 1.财政直接支付程序预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划，向财政国库支付执行机构提出支付申请，财政国库支付执行机构根据批