国有资产管理(共25页)

1、中南财经政法大学自学考试本科毕业论文PAGE 自学考试(kosh)本科毕业生毕业论文(b y ln wn)国有资产管理问题(wnt)研究 考 生 姓 名： 朱 宜 芬 专 业： 工商企业管理 准 考 证 号： 010612408583 指 导 教 师： 王 灿 灿 通 讯 地 址：浙江省杭州市拱墅区半山街道田元春晓苑 邮 政 编 码： 3 1 0 0 2 2 电 子 邮 箱： 381291703 联 系 方 式：二 一 三 年 五 月毕业论文(b y ln wn)原创性声明本人郑重声明：所呈交毕业论文，是本人在指导教师的指导下，独立进行研究工作(gngzu)所取得的成

2、果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。论文(lnwn)作者签名：朱宜芬 2013 年 5 月 31日中南财经政法大学自学考试本科毕业论文摘 要中国(zhn u)改革开放的三十年（19782008年），解决(jiju)了中国人的温饱(wnbo)问题，而且使中国的综合国力以及经济实力进入世界前列。中国作为经济大国，与其他经济大国相比，有着独特的中国社会主义特色的经济特征，这种经济特征具体表现为中国的“两大”基本国情。所谓中国“两大”基本国情是指

3、改革开放三十年（19782008年）后的中国成为全世界经济大国中“国有资产数额最大”、“国有经济比重最大”的国家。改革开放以来，政府积极推进国有企业改革及部分领域允许其他资本进入，但是从1978年至2008年，国有资产仍然实现了较快速度的增长；在不断进行国有企业改革的同时，政府鼓励并支持非国有经济的快速发展，国有经济占国民经济总值的比例却在下降，从1978年至1998年间的国有经济比重下降速度较快，但是，到2008年年底，国有经济的综合比重仍在68以上。近年来，随着改革开放的不断深入、各种政策的不断落实，“政企”逐步实施，私营经济迅速发展。国有资产在国民经济的发展中起着至关重要的作用，是社会主

4、义公有制经济发展的命脉。目前，国有资产管理中存在着诸多问题，造成了部分国有资产流失。如果不加改进，会严重威胁到国民经济的整体安全。该问题也引起了国家有关部门的重视，随着社会经济形势的不断变化和发展，继续加强国有资源管理，显得非常重要。【关键词】 国民经济 国有资产 公有制 经济发展 改进加强AbstractChinese reforming and opening of thirty years (1978 2008), not only solves the problem of Chinese meal, and make China among the worlds economic p

5、owers. China as a major economic power, compared with other economic powers, with the one and only Chinese economic characteristics, economic characteristics of the specific performance of the two China. The so-called Chinas big two situation is reforming and opening thirty years (1978 2008) after C

6、hina become the worlds economic powers of state-owned assets of the largest amount, state-owned economy proportion the biggest country. Since the reform and opening up, the government actively promote the reform of state-owned enterprises reform and state-owned assets withdrawal, but from 1978 to 20

7、08, the state-owned assets can still grew by about 38 times; in the reform of state-owned enterprises reform at the same time, the government encourages and supports the development of non-state-owned economy, state-owned economy proportion has declined, from 1978 to 1998 state-owned economy proport

8、ion had declined rapidly, however, by the end of 2008, the comprehensive state-owned economic proportion is 68%.In recent years,with the opening to the outside world,the implemention of the internal and external policies,the separation of ownership and gradual implementation of the rapid development

9、 of the contract for the operation.State-owned assets plays a vital role in the development of the national economy,is the lifeblood of economic development of socialist public ownership.Currently,there are many problems in the management of state-owned assets,resulting in loss of state saaets.if no

10、t effective management,will be a serious threat to the safety of the national economy.This issue also attracted the attention of national authorities,due to the developmet and changes of the economic situation to improve and strengthen the management of state resources,it is urgent and imperative.Ke

11、ywords: the national economy, The state-owned assets, The public sector目 录 一、国有资产管理的根源(gnyun)及内涵 (1) （一）国有资产管理的基本(jbn)涵义(1) （二）国有资产(u yu z chn)管理的历史根源(2)二、国有资产的分类(3) （一）银行业国有资产管理的发展(3) （二）高校国有资源管理的发展 (3) （三）行政事业单位国有资产管理的发展(6)三、国有资产管理模式的国际比较(8) （一）主要国家模式比较(8) （二) 对我国国有资产管理的启示 (9)四、我国国有资产管理的现状和问题(10)

12、（一）国有产权管理(10) （二）国有资本预算(11)五、对国有资产管理问题的对策和措施(11) （一）建立科学的国有资产立法环境与评估体系(11) （二）对国有资产监管体系构建的设想(13) （三）加强对国有资产的监管 (15)六、国有资产管理制度的改革(15) （一）国有资产改革的基本原则(15) （二）国有资产改革的根本任务(17) 参考文献(19)中南财经政法大学自学考试本科毕业论文PAGE - 20 -国有资产管理(gunl)的根源及内涵国有资产管理的基本(jbn)涵义国有资产管理是指对所有权属于国家的各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制的一系类活动的总称。具体地说

13、，就是对国有资产的占有。使用、收益和处置进行管理。国有资产管理的基本目标(mbio)就是实现国有资产的保值与增值。实际上，国有资产管理有广义和狭义两种涵义。比较广义和狭义两种认识： 两者在国有资产管理者有着不同的管理范围：广义的国有资产管理强调作为国有资产所有者政府的权利行使；而狭义的概念中更关注资产本身的运作，国有资产的管理者则限定于政府授权经营者的范围。在广义和狭义两种不同的语境下使用国有资产管理这一概念显然有不同的内涵与外延，广义的国有资产管理的概念内涵较少，而外延宽广；狭义的国有资产管理的概念内涵丰富，而外延狭窄。从国有资产立法角度分析，我们认为应当采广义的国有资产管理的概念，进而作为

14、我国国有资产立法的基本范畴。 首先，狭义的国有资产管理同其他民事财产权利主体行使其权利时比较难以区分。狭义的国有资产管理实际上是指享有国有资产的经营权并进行经营行为。此时，该国有资产运营主体为市场经济中平等的民事主体，与其交易之对手享有相同的法律地位；同时，该国有资产运营主体所实施的国有资产经营行为相对于其交易对手而言，亦无本质上的不同，仍属于普通民事行为的范畴；再则，狭义国有资产管理行为一体适用诸如物产法、担保法、合同法等市场经济基本法律规范，没有特别立法之必要。因此，如果以狭义国有资产管理作为国有资产管理立法之根本，会与我国现行的社会主义市场经济基本法律产生冲突，也可能造成相关法律体制的混

15、乱，更加不利于协调享有国有资产所有权的国家与对国有资产进行运营的主体之间的关系。 其次，采广义的国有资产管理有助于厘定国有资产管理者。在广义国有资产管理范畴内，国家可以两种不同身份参加、参与国有资产管理：一是国家作为国有资产所有者，依法行使财产所有者权利，实施对国有资产的占有、使用、处分等各种行为；二是国家作为国民经济宏观调控者，对国有资产运作的进行有效监管。国有资产管理法是一部国有财产权利确权法，更是一部国有财产权利保护法、促进法；采用广义国有资产管理的概念，能够较为全面、清晰地区别国有资产管理中相关各个主体的不同身份及其权利、责任范围，符合立法的最初设想。 再次(zi c)，采用广义(gu

16、ngy)的国有资产管理比较(bjio)适合我国当前社会主义市场经济体制的改革与创新。国务院即是国有资产的所有者，也是国有资产的代表者，在国务院下设国资委，作为国务院直属的正部级特设机构。国资委代表国家相对集中地行使国有资产管理者职能，统一制定国有资产管理行政规章制度，对各级地方国资委和国有资产运营主体进行指导和监督。同时，国资委将原来分散于各部委的国有资产管理职能加以整合，并对其直属的国资运营主体或企业直接行使出资人职能。最后，采广义国有资产管理有助于实现各法律部门之间的衔接。一方面，新设国有资产管理法律自当依托并维护我国目前市场经济法律基本构架的健全与完整；但是在另一方面，由于我国特有的社会

17、主义市场经济体制，应该通过订立特别法的方式将其加以调控。加入采用狭义的国有资产管理的办法，明显不能达到这两方面的要求，只有采用广义的含义才能与法律有效合理衔接。 （二）国有资产管理的历史根源1.新中国国有资产的形成企业性国有资产：没收、赎买、投资兴建。事业单位和行政单位的国有资产：没收、财政拨款投资兴建。改革开放前营利性国有资产管理形式：国家所有权与经营权合一。原因：消除禀赋不公，对政府干预的崇拜，赶超战略。效率上：信息不对称，激励机制欠缺；社会公平上：难以为继；2.改革开放后国企改革历程(1)放权让利阶段（1979-1983年）改革开放以后，国企改革首先从放权让利放权阶段开始。“放权”，是国

18、家向企业将部分权利进行下放，使企业更加具有自主经营权；“让利”，是减少企业上缴国家的利润。(2)税利改革和进一步扩大企业自主权阶段（1983-1985年）调整和规范企业与政府利益(ly)关系，重点是改变上缴利润为上缴税款和国家直接拨款改变给企业贷款。(3)推行承包(chngbo)经营责任制阶段（1985-1992年）根据(gnj)所有权和经营权两权分离的理论，推行承包经营责任制，以此实现政企责任职责分开。(4)建立现代企业制度阶段（1993年至今）中共中央十五届四中全会明确提出：到2010年，国有企业改革和发展的目标是：适应市场经济体制和经济增长方式两个根本性改变和扩大对外开放的要求，基本完成

19、战略性调整和改组，形成比较合理的国有经济布局和结构。国有资产的分类银行业国有资产管理的发展 我国对商业中的资产管理研究主要集中在2002年之后，即十六大后提出的商业银行全面改革之后。这一时期研究的重点集中在国有商业银行产权改革的可行性、产权改革的模式、股份制改革的模式，以及怎么样进行改革等方面，因此对银行业中的国有资产管理研究比较少，不过随着银行业改革的深入，对于对银行也国有资产管理的机制和监管体系的研究也不断深入。具体的研究有：林振宇2003年指出，国有商业银行上市必须坚持国家对国家商业银行控股，并且要形成有效的约束机制，完善内部治理机制。严格按照现代企业的运行机制操作，不仅资金筹集上实行股

20、份制，而且在人事安排上、业务开展和绩效评价上都必须按现代股份的机制运行3。林后春2004年指出，从国有银行股份制改造的“竞争优先论”和“产权优先论”的演变，以及国有独资保险公司改革，改组和该股上市的成功经验，提出建立“国有金融资产管理委员会”行使国家控股银行中国金融资产所有权4。杨达远2007年在论汇金模式与商业银行国有资产管理中指出采用“财经部-汇金公司-国有银行”这种三层管理模式比较符合我国的国情，并做了详细的阐述。高校国有资源管理的发展高校国有资产是指高校占有和使用的、在法律上已经被确认为国家所有的并能以货币计量的各种资产的总和。加强高校国有资产管理的目的就是要进一步优化配置校内资源,资

21、金周转率 ,使其更具社会效益与经济效益。高校国有资产管理,从宏观上讲是合理有效地使用国家资源,更好地为国家高等教育事业服务；从微观上讲就是对高校国有资产的科学运营与有效地使用。现在，高校资产管理意识比较淡薄，各种问题层出不穷。我们在对某高校预算资产财务检查发现，该校国有资产管理方面的问题高达42,504万元。因此,在大力发展社会主义市场经济的今天,加强和完善高校国有资产管理,防止高校国有资产流失,确保国有资产保值、增值,促进高校国有资产的合理有效使用,提高国有资产使用中的经济效益,对高校健康稳定发展有着重要意义。1.现时高校国有资产(u yu z chn)管理的一般模式高校国有资产(u yu

22、z chn)管理现时实行的是“分工合作(fn gng h zu)，各司其职”的运作方式。各高校虽然有个体差异但基本模式都是：由财务处统筹全校经费的预、决算和教育科研及各项创收经费的核算，管理和核算学校各单位的事业性收费，负责各单位国有资产产权登记等工作；教研处、科研处等负责教研科研经费的分配支出，设备处负责制定教学、各类科研办公设备的调配以及采购计划，管理设备经费，负责教学科研设备、行政办公设备的清查、注册、管理和负责制定和全校国有资产评估等工作；后勤处负责管理学校校园设施、家具、房产等国有资产管理工作；基建处负责学校基本建设计划并组织实施、筹措和管理学校基本建设经费；图书馆负责学校图书资料的

23、采购、维护、使用、登记保管等工作；其他附属单位各自负责管理本单位的国有资产。2.高校国有资产管理的相现状问题及对策(1)高校国有资产的现状问题 = 1 * GB3 * MERGEFORMAT 管理制度不健，缺乏有效监督高校资产管理，长期以来比较薄弱，特别是管理思路比较落后，管理单一不够灵活，制度上存在较多漏洞。目前，部分高校的资产出租出借、处置，没有严格规范的内控制度，缺乏有效的监督。资产出租出借，仍是谁使用谁有权出租出借，出租出借收入也就由谁使用，对资产出租出借手续是否完善，收入是否合理没有实施监督，收多收少随意性较大，有的甚至不计收入；资产处置，基本上是资产使用部门提出资产报废申请后，资产

24、管理部门审核同意后便予以处置，不经校领导审批、不经评估，也不报财务部门备案，且资产处置收入不及时上缴财务部门，上缴时缴多缴少财务部门无法确认，只能是管理部门缴多少是多少，随意性也很大。制度上存在的这些漏洞也导致了腐败的存在，引起国有资产的流失，最近几年部分高校高管落马也足以印证了这些。 = 2 * GB3 * MERGEFORMAT 管理(gunl)意识淡高校的无形资产是国有资产的一部分，主要来源于完成教学之余高校通过与市场横向联合及承担科研课题取得发明成果及专利。高校在不断创造无形价值的同时总是忽略无形价值的存在，对其重要性和潜在价值优势认识不足，缺乏权益和效益观念。学校往往(wngwng)

25、只重视看得见的资产的核查登记，而忽视对无形资产的评估或评估不当导致学校的无形资产的产权主体不明确，产权界限不清晰；或者无形资产价值没有(mi yu)得到真实反映，再转让时利益必定受到一定损失，学校的无形资产得不到根本的保护。这些往往体现在知识产权的保护上，高校是一个科研的重要场所，产生的知识产权如果主体不够明确的话容易丧失该方面的利益。 = 3 * GB3 * MERGEFORMAT 国有资产不确权，难保安全完整国有资产明确产权，是保障国有资产的安全、完整的重要途径，也是高校进行合作，实现双赢目标的基本前提。国有资产涉及权属问题的主要是房屋建筑物、土地。由于以往高校的用地多为政府提供，管理比较

26、松懈，无产权意识等原因，高校部分资产没有确权；另外，有的项目建设手续不全、资金来源不合理等原因，也使这部分资产不能及时确权。经调查，某高校近65%的房屋建筑屋没有明确产权。这不仅难以保证国有资产的安全、完整，而且将造成国有资产的流失。目前，高校资产确权问题不仅难度大，而且牵涉面较广，为此相关部门应出台相关政策，改变目前这一困局。(2)高校国有资产问题解决对策 = 1 * GB3 * MERGEFORMAT 增强国有资产管理意思加强高校国有资产管理，有赖于高校领导层的高度重视、有关部门的大力支持和广大师生员工的积极配合。要摒弃传统的计划经济观念，树立国资产保值增值的市场经济意识，充分认识国有资产

27、管理的重要性。要广泛宣传树立国有资产全民管理意识，对学校财产的管理，从校领导到广大教职工，做到人人关心，人人有责。要以主动的意识去增强保护学校的国有资产权益，自觉维护学校的国有资产的合法地位，树立国有资产正确的管理观念，确保国有资产的保值增值任务。 = 2 * GB3 * MERGEFORMAT 规范国有资产管理行为赋予(fy)国有资产对口(duku)管理部门应有的权威性。国有资产(u yu z chn)的管理涉及财务、设备、基建、图书馆、各院系等各部门，为了统筹全校的资产管理，应明确资产对口管理部门为学校国资管理工作的业务领导机构，各部门应自觉接受其业务领导并认真执行国有资产管理的规章制度，

28、同时各部门内部要加强小单位经济核算，发现不同理的使用即时纠正，防止国有资产的浪费或流失，不让高校成为腐败的温床。只有这样，才能解决学校存在的资产配置不合理，利用率较低的问题，对部分非经营性资产转经营性资产的形成有效的管理和监督。 = 3 * GB3 * MERGEFORMAT 健全相关国有资产管理制度高校国有资产管理部门，应针对目前国有资产管理中存在的问题，针对不同学校的实际情况实行不同的对应措施，制定和完善国有资产管理制度，强化事业单位国有资产使用的节约意识和经济核算意识。行政事业单位国有资产管理的发展 改革开放以来，随着我国经济发展，行政事业单位国有资产的数量和规模不断上升，质量不断改善。

29、截至2005年底，全国国有净资产约为13.01万亿元，其中，行政事业单位国有资产为4.37万亿元，占全国国有资产的33.6%（见附表）。从实际情况看，目前行政事业单位国有资产管理中还存在着资产配置不合理、使用效率低下、闲置浪费比较严重、资产大量流失等问题。十六届三中全会以后，党中央、国务院多次提出“要加快建立健全非经营性国有资产的监管体制，防止资产流失”，进一步加强行政事业单位国有资产管理体制改革已显得十分的重要。全国国有资产总量及结构（单位：亿元）年份国有企业资产行政事业单位资产合计数量占全国国有资产比例（%）数量占全国国有资产比例（%）1998年48051.674.116236.225.3

30、64287.81999年53306.074,218557.025.871863.02000年57554.472.721653.727.379208.12001年62723.870.626163.529.488887.32002年65476.768.330406.131.795882.82003年70405.667.434006.132.6104412.02004年77345.666.838448.833.2115794.42005年86400.166.443677.333.6130077.4资料(zlio)来源(liyun)：2005年中国会计年鉴1.目前(mqin)行政事业单位国有资产管理方

31、面存在的问题(1)注重预算申报，轻日常管理行政事业单位国有资产主要配置于社会的非生产领域，其作用在于保证行政事业单位各项工作能顺利开展。因此，行政事业单位国有资产的使用不应以营利为目的，只能以服务为根本目的。正是由于行政事业单位国有资产不能直接创造经济效益的特点，一些单位思想上不重视对国有资产的管理，导致国有资产再利用的管理上出现漏洞。(2)管理机构不健全，人员落实不到位目前，大多数行政事业单位是有其他岗位的人员兼职管理国有资产，并没有专业的部门对国有资产进行有效的管理。还有少数单位把国有资产狭义的理解为就是固定资产，以人员紧张为由让不懂业务的其他人员分管这项工作。这里可以学习借鉴国外一些成功

32、的管理经验，一些专业的机构可以参与到国有资产的日常管理中来，以更好的对国有资产进行管理。(3)管理方法单一，资产利用效率低当前，国有资产管理仍以行政手段为主，没有与市场的调节机制形成有机结合，资产使用的职责机制、监督机制和绩效评价机制缺乏，许多该处置的资产未及时处置。受部门利益的驱动，各行政事业单位不断向财政要钱，投资兴建或购置资产，造成资产的低效使用，以及极大的浪费，影响了资产管理的效能及运转效率。同时，一些使用单位对本单位的资产没有承担起相应的责任，使购置的资产没有得到充分利用，有的甚至长期被闲置。行政事业单位资产占用上存在的参差不齐和没有办法把闲置资产灵活使用的状况是造成行政事业单位资产

33、重复购置、国家拨付的行政事业经费不足的重要原因。这些原因主要是管理方法再太单一，管理模式不够灵活，应该在管理模式上下工夫，合理的调配各单位各项资源，避免重复购置以及单位资产的闲置和浪费。同时能够避免造成不好的社会影响。(4)制度(zhd)建设还需要(xyo)进一步完善(wnshn)截止2006年7月，行政事业单位国有资产管理依据的仍然是原国家国有资产管理局、财政部1995年制定的行政事业单位国有资产管理办法。但是，随着社会主义市场经济的不断完善和改革开放的逐步深入，以及行政管理体制、事业管理体制的进一步改革，原先制定的规章制度在很多方面已不适应现在的管理工作需要。特别是近年来，随着我国政府职能

34、逐步转变，财政部门进行了公共财政理论指导下的部门预算、国库集中支付、“收支两条线”、政府采购等多项改革，这些都对行政事业单位国有资产管理提出了新的、更高的要求，需要制定新的管理办法加以体现。2.行政事业单位国有资产管理问题解决的对策(1)加快推进产权制度改革对各级政府的行政事业性资产实施产权集中管理，就是在严格遵守行政事业性资产的国家有权和行政事业单位的占有使用权的原则下，各级行政事业性资产管理机构代表国家履行国所有者职能，打破现有各部门利益格局，对产权实行集中管理。实行产权分离，既使用者只有国有资产的使用权。(2)强化管理部门的监督职能应确定行政事业国有资产“政府分级所有并监管，单位占有、使

35、用”的管理原则，明确管理行政事业性国有资产的责任委托给专门的政府机构作为专门的主管机构，对各级政府占有使用的行政事业资产实施综合管理。以完善监督体系。摆脱国有资产的管理松散，国有资产无形流失的局面。(3)加强资产预算管理以往资产管理的主要弊病对国有资产的增值保值方面没有一分好的预算，这既不利于国有资产规范管理，也不利于加强预算管理和财务管理。预算安排是实现增量控制的关键，因此要处理好现有资产与增量预算之间的关系。按照以存量制约增量、以增量激活存量的要求，建立合理有效的资产配置制度，以促进资产管理与预算管理有机结合。(4)进一步国有资产管理体制，提升人员管理素质进一步完善现有的国有资产管理体制，

36、发挥我国社会主义制度的优越性，对国有资产的管理有着积极的作用。加强对相关管理人员的培训教育工作，提高他们专业业务水平。会计人员是国家资产的直接管理人员，对有资产的管理负有重要的责任。如果由于其业务管理水平不高，在管理过程中国有资产发生流失，是不可 以 接 受 的。所以，要 加 强 会计人员 的 培 训工作，熟知与本职工作相关的政策法规，不断学习新的知识，从而提高理财的水平以及对单位国有资产管理的认识。国有资产(u yu z chn)管理模式的国际比较（一）主要国家(guji)模式比较中国(zhn u)：我国的国有资产监管体制自孕育起就经历了多次变革,而每一次变革都是对原有体制很大程度上的否定。

37、一般认为,有下面几个阶段:1.计划经济体制下直接控制阶段(新中国成立-1978年)这个时期又可以具体分为两个阶段:第一阶段是从新中国成立到1956年，是我国国有资产全面形成、计划经济体制初步建立的阶段。第二阶段是从1956年起到1978年,政府开始探索在计划经济体制下如何管理国有企业。2.改革初期的放权让利阶段(1979-1987年)在这个时期内,国家出台了一系列对国有企业实行下放权利让利与国有企业的法律法规,试图使国有企业成为适应社会主义市场经济的生产者和经营者。3.国资监管体制雏形形成阶段(1988-1997年)1988年,作为国有资产的所有者代表的国有资产管理局正式成立。4.国有资产监管

38、权分散行使阶段(1998-2002年)分析上述过程,我们不难得出的结论是： = 1 * GB3 * MERGEFORMAT 我国的国有资产管理体制改革,乃至整个经济体制改革在一定意义上就是围绕着经营性国有资产展开的。 = 2 * GB3 * MERGEFORMAT 国有资产管理监督体系从无到有，逐步层次化，体系化的完善过程，国有资产管理的监督管理方法由最初的直接计划控制,到放权让利,逐步过渡到授权经营,由纯行政监督的方式发展到行政监督辅以法律监督的方式,最终逐步构建了资产监管的方法体系。虽然改革客观上造成了国有资产监管权的分散，但实质上确实进一步推进了国有企业放权经营的过程，最终实现“政企分离

39、”。 = 3 * GB3 * MERGEFORMAT 我们可以看出，我国国有资产监管模式的变迁是循序渐进的、从组织结构和方法体系上不断完善的过程。美国：美国将投资于企业国有资产和行政服务性国有资产实行分开管理，并接受不同地法律约束。美国对国有资产的监管的总则是在坚持财产所有权归政府的前提下，按私营企业进行管理，企业自负盈亏。企业中的国有资产以“政府公司控制法”为基础，由财政部负责管理；行政服务性国有资产是以“美国联邦财产和管理法”为基础，由美国服务总局负责管理。日本：国有资产管理意指国有资产的获取、维护、保管和使用。国有资产的处置意指国有资产的出售、交换、无偿转让、托管以及其他处置行为。行政性

40、资产和非行政性资产在管理和处置方式上有所不同。非行政性资产则可以如此处置并赋予有关民事权利。为已经没有必要进行行政性使用的行政性资产，其各所属部（省）和有关机构的领导机构在停止其使用并转化为非行政性资产后，移交给财务省处理。但是，如果被拆除资产被处置到或属于某一指定专用账户，则可以由其各所属部（省）和有关机构的领导机构进行管理和处置，而不必移交给财务省。德国：德国国有(guyu)总产的组织主要(zhyo)分为三类：一是为发挥(fhu)市场机制作用创造有利条件；二是从社会角度对市场竞争结果进行修正；三是以社会安排补充市场调节的不足。对我国国有资产管理的启示国有资产管理模式要本着我国的基本国情出发

41、，不能固化单一我们的管理模式，任何偏左或偏右的不成熟做法都将会最终失败。对国有经济分类管理从上面对各国国有资产管理体制的介绍中，可以看出各国管理模式的共同特征是分类管理。国家作为国有资产产权的主体，其行为目标具有多重性。国家的这些目标必然体现在国有资产的运行上。但是由于这些目标之间并不具有统一性，相互之间可能存在冲突，如盈利目标和就业目标的冲突。因此较好的方法就是对国有资产分类，不同的国有资产承担不同的任务。即使不能分德很清楚；也应尽量突出其一项指标。对国有资产分类管理，强调对国有资产的依法、分类管理,重视激励与监督机制,突出竞争性行业的市场化运作,这些探索在很多方面给了我们重要的启示,有助于

42、我国在国有资产管理体制上认真借鉴,并在借鉴的基础上不断创新，也有助于协调不同的政策目标，从而从整体上提高国有资产的利用效率。我国国有资产管理的现状和问题国有产权管理产权是以财产的所有权为核心，包括使用权、收益权、处分权和转让权等多种权能的权利束。产权具有唯一性和法律上的强制性，从某种意义上说，它不仅是人与物之间的关系，而且也是规范人与人之间的关系的规则。产权及其相应的制度设计在经济理论和实践中的有着重要意义。从制度上看，产权边界的确定、各项产权制度的建立是平等的市场交易的前提和基础，因而也是几乎所有市场经济制度、市场经济机制的前提和基础。从企业经营角度看，与产权密切相关的就是经营责任和利益分配

43、问题，这些都是关系到企业经营成效的关键因素。自20世纪70年代末开始，我国对国有企业进行大规模的、比较系统的改革。经过30多年的改革，尤其是90年代以来的现代企业制度建设，国有企业在一定程度上摆脱了原有的传统计划经济体制下的限制，逐渐适应了市场经济体制的要求。90年代初以来建设现代企业制度的改革思路，实际上已经触及产权这一核心问题。但是，具体的改革实践尚未到位，没有很好地解决产权制度改革中最根本性的有关产权所有者主体的问题。这使得现代企业制度的试点改革在许多方面又实际上变成多年来放权让利式改革的延续，没有形成真正制度创新式的改革。因而国有企业固有的一些老问题以及由此而产生的一些新问题，依然困扰

44、着国有企业的发展。因此，必须对现有的国有企业进行彻底的改革以及创新，否则将难以生存。目前(mqin)，在国有企业(u yu q y)与政府(zhngf)的关系、国有资产管理以及国有企业经营等方面所遇到的问题，如政府与企业的关系分不清、国有企业法人财产权不明确、奖励监督制度不完善、企业内部不受控和国有资产无故流失等，最根本原因就是产权不明确。问题本质上说，是国有产权所有者主体不清晰、产权界定不明确。因此，从国有企业资产目前的运作现状看，国有产权改革是国有企业改变现状和发展的决定性环节。(二）国有资本预算国有资本经营预算是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预

45、算，是政府预算的重要组成部分。国有资本经营预算的基本内容包括收入预算和指出预算。国有资本经营预算收入包括下列项目：（一）从国家出资企业分得的利润以及红利；（二）国有资产转让支出获得的收益；（三）从国家出资企业取得的清算收入；（四）其他国有资本所带来的收入。国有资本经营预算支出主要用于国有经济和产业结构优化、中央直属企业灾后恢复生产、中央企业重大技术革新、环保产业、国外矿产资源权益投资以及改革兼并重组等。一直以来，我国对国有资本经营收支没有单独编列预算进行管理，而是与经常性预算收支一起，没有单独区分开，这样的管理制度难以体现出政府作为社会公共管理者与国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的管理特

46、性。 = 1 * Arabic * MERGEFORMAT 1.有些企业为预算而进行预算，忽略预算的目的和以及想要达到的目标。企业的主管部门对预算如何安排和实施预算，并没有足够的经验和更好的办法。 = 2 * Arabic * MERGEFORMAT 2.仅仅(jnjn)只强调财务部门的预算管理工作，忽视预算管理组织(zzh)机构的制度机构(jgu)的完善。目前我国企业还没有具备合理有效的法人治理机制，董事会和董事长没有更多的参与到预算编制过程中，企业预算的编制和调整工作都由财务部门或预算小组执行，导致预算管理缺乏合理性和前瞻性，将极大的限制了预算的控制作用。 = 3 * Arabic * M

47、ERGEFORMAT 3.预算编制方法不够合理，清晰。预算既是企业对未来经营活动过程和结果的一种合理的科学的估算，一个为之努力奋斗的目标，同时也是人们判断与衡量以后经营过程和结果所得的实际状况的准则与尺度。对国有资产理问题的对策和措施（一）立法环境与评估体系1.立法环境多项原因导致了我国国有资产相关立法工作的严重滞后。(1)我国目前国情尚处于社会主义初级发展阶段，并将长期处于社会主义初级发展阶段，很长一段时间经济速度发展较快、理论不断革新和突破的关键时期，国有资产具有不确定以及多变性，总的来说立法成本较高。(2)我国的国有资源总量庞大，牵涉范围广，涉及种类繁多，各种历史遗留问题多。有着牵一发而

48、动全身的厉害关系，国有资产具有其独特的复杂性和特殊性，其立法体系的构建具有一定的难度，必须从全局考虑。(3)资产是经济发展中的最主要的元素之一，国有资产是资产和资本其中的一部分，因此国有资产需要较高的科学性和相关立法技术。而目前我国尚不具备很好的立法环境。(4)法律的稳定重于行政法规和地方性法规，制法的变动较高，使得在目前情况下，只能以国有资产的行政法规和地方性法规代替国有资产的法律。在我国目前坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的情形下，要对国有资产的法律进行完善会极大的触动市场经济体制的稳定以及我国经济社会的发展。对国有资产进行立法有利于保证国民经济的健康稳定快速发展；有利于保证产业

49、结构的合理性调整；有利于防止国有资产流失，维护国有资产所得权益；有利于保证国有资产的保值增值；有利于保证建立国有资产经营管理监督机构，建构国有资产投资管理体制；有利于保证产权清晰，规范产权交易秩序；有利于进一步完善社会主义市场经济法律体系7。2.评估体系 为了更好地发挥资产评估(pn )的作用，也为了(wi le)确保各方合法权益，防止(fngzh)国有资产流失，我国将进一步加强对国有资产的评估工作。(1)加大相关专业人员的培训教育力度。进一步提高国有资产评估管理人员的专业知识水平和专业技能，提高资产评估从业人员对准则的理解，改善资产评估项目核准目前落后的状况。(2)要求中介机构在当前的情况下

50、，应当采用目前通用的市场价格类型进行评估。根据国资委12号令，国有资产评估报告所使用的价格类型，除特别情况外，应当采用市场价格类型，这是一个明确的要求，但是，非常鼓励我们的相关评估机构，运用不同的方法和策略，为国有企业不同的评估目的和对象进行服务。要考虑影响资产的各种因素，合理的运用科学的评估方法，选择适当评估参数，公平，独立，合理的评估出资产的价值。(3)在大的准则的前提下，严格审核评估机构所应该具备的条件，严格执行选择程序，选取有资质有能力胜任的评估结构，颁发资产评估资格证书，并进一步规范资格证书的权限。评估机构本身应该具备业务胜任能力，这是最基本的要求。此外，评估人员本身也要有业务胜任能

51、力。最后，要求我们的评估机构在规定时间内完成业务的能力。很多中介机构业务很多，有信誉，有资质，有能力，但时间不够充裕。如果没有时间就不要承接过多业务。另外，我们也注意到，目前社会上涌现出了一批具有评估企业价值资质的机构和评估师。而且个别的评估机构，还选择了市场法进行企业价值评估，对市场法进行了积极、有益的探索。(4)进一步加大对评估市场的监督检查力度，完善评估制度，强化评估备案过程，进一步规范实际评估范围和规定评估范围，对目前的评估办法进一步合理化，同事加强评估报告的档案记录备案。(5)及时掌握资产评估机构在国有资产评估项目中的实际执业情况，对评估过程存在的不合理以及不科学的行为要及时纠正，对

52、出现违法违纪的行为一律移交司法机关进行严肃处理。（二）对国有资产监管体系构建的设想 加强对我国的国有资产管理，其实是对我国社会主义市场经济体制的重大改革。确定新的国民经济管理机制的一个重大课题。按照十六大确立的国有资产管理体制及其改革目标，中央以及地方分别成立了国资委，初步解决了中央企业和地方企业出资人缺位和国有资产多头管理、无人负责的问题，但在国资委的定性定位及其与上下左右的关系等方面仍存在不够完善的地方。这些问题需要通过立法予以解决。具体来说，在中央政府与地方政府的产权关系、国有资产监管主体和监管范围、履行出资人的机构及其职能等问题上仍存在较大分歧。国有资产监管法规体系是国家机关在职权范围

53、内，根据宪法和法律制定的有关国有资产监督、管理的法律规范体系，它包括国有资产管理的法律、行政法规、地方性法规和行政规章。1.完善国资监管体制(tzh)举措(1)必须进一步完善国资监管机构(jgu)和职能。一些政府公共管理部门仍在行使出资人的部分职责。一些部门仍在继续对国资委所监管企业行使着部分出资人权利，军工、电信、电力等行业部门甚至要求重新履行出资人职能。一些应该(ynggi)由企业自主决策的事项仍然需经政府部门审批。政府行政管理体制中职能错位、责任不清、权力不明等问题比较突出。从实际情况看，国有资产监督管理机构目前履行双重职能的定位，使其更愿意成为一个大的资产经营机构，加上管资产、管人和管

54、事的职责，难免会造成了国资委的职责不清。(2)必须进一步完善国资监管法规规章。健全国有资产出资人制度、领导人员管理制度、重大事项管理制度、财务和资产监管制度，规范政府、国资监管机构和国家出资企业（或单位）的关系；健全完善产权登记、资产统计、清产核资、资产评估、产权转让等各类国有资产基础管理制度，建立全国统一的企业国有资产基础管理工作体系；健全完善上下级国资监管机构指导监督制度，确保中央和地方国有资产监管政策、目标和主要任务的协调一致。(3)必须进一步推进经营性国有资产集中统一监管。即国家是国有资产所有权的唯一主体，同时授权三级政府分别代表国家履行出资人职责。主要理由是；体现十六大以来有关国有资

55、产管理体制改革的精神和宪法的规定；我国不是联邦制，从建国到现在国有资产始终属于全民所有即国家所有，这个原则有利于国家统一，应当毫不动摇地坚持下去。(4)必须进一步增强国资监管的针对性、有效性和及时性。国有资产监督管理体制改革是一个不断探索、不断深化、不断完善的过程。根据国家经济社会发展的不同阶段和面临的新形势新任务新要求，及时调整监管措施和重点；完善绩效考核体系，加大分类考核力度，探索不同性质、不同行业的绩效考核模式，提高考核指标的导向性和针对性，切实做好国有资产保值增值、有效行使和管理责任。3.深化央企改革路线图(1)中央以及地方政府的资产关系有待进一步规范。根据国家经济社会发展的不同阶段和

56、面临的新形势新任务新要求，及时调整监管措施和重点；完善绩效考核体系，上级政府对下级政府国有资产管理的监督指导关系如何体现和处理，“分别代表”如何与“分级所有”或“分级监管”进行实质区别等，加大分类考核力度，探索不同性质、不同类别、不同行业的绩效考核模式，提高考核指标的导向性和针对性，切实做好国有资产保值增值、有效行使和管理责任。(2)董事会试点进一步扩大。要继续深化建设规范董事会试点工作，扩大试点范围，进一步规范董事会运作。这之中，加强董事队伍建设是关键，要进一步优化董事结构，完善外部董事的选聘、评价机制(jzh)，完善董事会和外派监事会的工作机制。(3)三项制度改革进一步深化。人事、用工、分

57、配三项制度改革要继续深化，建立健全适应现代企业制度要求(yoqi)的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制，加大竞争性选人用人的力度，使有能力(nngl)胜任者才能够上位，规范用工，加强劳务工派遣的管理。促进国有资产的优化配置。要进一步减轻企业给社会的负担，加大解决部分企业历史遗留问题力度，特别是对那些担负厂办大集体改革任务重的企业，在今后一段时间内要抓住有利时机尽快启动相关改革，并主动加强与地方沟通，创造条件推进改革。以后还要注重国有资产监督管理体制如何设计，授权经营制度如何调整完善、国有资产经营机构是否设立等。(4)降本增效的工作进一步加强。国资委将在下一步继续推进央企降本增效工作，严格

58、推行绩效工资待遇，严格控制人工成本，尤其是要规范职务范围内的消费。国资委要求各央企制订并公开职务消费量化标准，严格控制职务乱消费，并对职务消费进行公开，防止不合理的消费存在，并划定央企以后的“三公”消费零增长的“红线”。加强对国有资产的监管健全国有资产管理制度，加强国有资产监管。并进一步明确其监管范围和监管职能，例如国资机构的监管范围是所有经营性国有资产还是其中部分的经营性资产。进一步加强国有资产的优化配置，实现国有资产保值增值。加强行政事业单位资产管理，提升立法级次，推动制定行政事业单位国有资产管理条例。研究建立健全金融企业国有资产监督管理体系，推动制定金融企业国有资产监督管理条例。加强企业

59、国有资产管理，推动制定企业国有资产管理相关制度。对中国社会主义市场经济起着至关重要的影响。新形势下加强地方国有资产监管工作十分重要和紧迫。在应对国际金融危机挑战的新形势下，继续深入探索完善国有资产管理体制和制度，进一步加强地方国有资产监管工作，既是坚持党的十六大关于深化国有资产管理体制改革的基本原则、落实十七大关于完善各类国有资产管理体制和制度重要精神的重大战略举措，也是提高国有企业抵御金融危机能力、迎接后危机时代各项变革与挑战的迫切要求，同时对于充分发挥国有经济在当前保增长、扩内需、调结构、惠民生、保稳定中的重要作用，促进地方经济平稳较快发展具有重要意义。国有资产(u yu z chn)管理

60、制度的改革（一）国有资产改革的基本(jbn)原则党的十六大与时俱进，适应市场经济条件下国有资产(u yu z chn)管理的新形式、新需要，发展、突破了“统一所有、分级管理”的原则，确立了“国家统一所有，分级行使出资人职责”的原则、体制。权利，义务，责任相统一，管资产与管人，管事相结合的原则。按照分级行使出资人职责的原则，由中央和地方人民政府分别代表国家行使出资人职责。国务院代表国家对关系国民经济命脉和国家安全的大型国有出资企业、重要基础设施学习重要自然资源等领域国有出资企业履行出资人职责;省级、市(地)级人民政府分别代表国家对国务院履行出资人职责以外的国有出资企业履行出资人职责。分级履行出资