环境污染犯罪司法解释解读(课件)

1、环境污染犯罪司法解释解读(ji d)与适用青海省环境(hunjng)监察总队 殷雅琪2014年5月共五十六页公安部公布四起环境污染大案(2013年7月8日)案件一：昆明“牛奶河”案 2013年4月，媒体报道昆明东川区“牛奶河”污染问题后，昆明市公安机关对涉嫌污染环境的昆明东川通宇选矿厂、兆鑫矿业有限公司、东海矿业有限公司立案侦查。经查，涉案企业通过私设暗管，将生产精铜矿过程中产生的含硫化钠、砷、铅、锌、铜、镉等有毒物质的尾矿水、尾矿砂等直接排向小江，造成水体及流域土壤的严重污染，小江河水变白并流入下游(xiyu)的金沙江，周边逾百亩土地板结。 5月17日，涉案三家企业的法定代表人及相关责任人8

2、人被依法逮捕。共五十六页案件二：河北廊坊电镀厂非法排放电镀废液污染环境案 2013年5月，媒体报道河北省廊坊市永清县、霸州市的部分小电镀厂污染环境问题后，公安部即派员督导并立案侦查。经查，涉案个体小电镀厂自2011年6月以来，将生产过程中的数百吨污水及电镀废液未经任何处理就排放到周边水域或地下渗井中，造成周边水沟、河流的酸性和重金属含量严重超标。经检测，部分水沟、河流中的铬、锌、镍等含量超过国家标准50倍以上。 查清(ch qn)当地31家个体电镀厂涉嫌污染环境犯罪的有关事实，抓获38名犯罪嫌疑人。共五十六页案件三：湖南株洲佳旺化工公司非法倾倒废液污染环境案2013年5月，湖南省株洲市公安机关

3、对佳旺化工公司非法倾倒化工废液立案侦查，经查，2012年4月，该公司与长沙市某企业签订生产废水处置协议后，刘某雇运输车主李某等人，先后将480余吨含有强酸、重金属的化工废液，非法倾倒至株洲市部分(b fen)下水道等地。经检测，该废液主要成分为强盐酸，内含汞、镉、锌等重金属以及砷，其中下水道中锌含量超过国家地表水环境质量类标准450倍。 先后抓获该公司法定代表人刘某和运输车主李某等4名犯罪嫌疑人。共五十六页案件四：山东邹平乾利公司非法处置工业渣土污染环境案2013年3月，山东省淄博市公安机关根据环保部门移送线索，及时侦破了邹平县乾利垃圾能源科技开发有限公司非法处置工业渣土污染环境案。经侦查查明

4、，2012年12月，乾利垃圾能源科技开发有限公司刘某雇运输车主李某，将该公司提炼赤泥（铝土矿被提炼氧化铝后剩余的废渣(fizh)，具有一定的放射性）后的2万余吨红色渣土，分400余车运输至淄博市某公司填埋平整工程。经环保部门对填埋平整工程内的红色积水取样检测，总砷浓度超标6.38倍，确定为有毒物质。另查明，刘某还将部分红色渣土运往当地的一些窑厂、砖厂。 5月25日，该公司实际负责人刘某、运输车主李某2人因涉嫌污染环境罪被依法逮捕。共五十六页主要(zhyo)内容一、环境污染犯罪司法解释解读(ji d)二、典型案例三、环保部门的职责定位共五十六页第一部分(b fen) 环境污染犯罪司法解释解读 最

5、高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题(wnt)的解释于2013年6月8日由最高人民法院审判委员会第1581次会议、2013年6月8日由最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过并公布，自2013年6月19日起施行。 共五十六页刑法关于环境污染罪原来(yunli)：重大环境污染事故罪 现行刑法第三百三十八条规定:违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年

6、以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”共五十六页目前：污染环境罪刑法修正案（八）（2011年2月25日通过，2011年5月1日起施行）第四十六条：将刑法第三百三十八条修改为:“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物(fiw)、含传染病病原体的废物(fiw)、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”共五十六页 修改(xigi)变化(1)删去了“向土地、水体、大气”的规定，扩大了受保护(boh)的环境要素的范围(2)将“排放、倾倒或者其他危险废物”，修改为“排放、倾倒或者其他有害物质”(3)

7、将“造成重大环境污染事故的”改为“严重污染环境的”(4)删去了“致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”的规定。共五十六页 主要(zhyo)内容解释共计十二条，主要规定了三方面(fngmin)的内容：一是具体定罪量刑标准二是环境污染犯罪所涉及的从重处罚、犯罪竞合、单位犯罪、共同犯罪、术语界定等问题三是办理环境污染刑事案件中的鉴定、检验等程序问题方面的问题。共五十六页 2013年6月17日，最高人民法院、最高人民检察院关于办理(bnl)环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释解释共计十二条，主要规定了三方面的内容：一是污染环境罪、非法处置进口(jn ku)的固体废物罪、擅自进口(jn ku

8、)固体废物罪、环境监管失职罪等罪的具体定罪量刑标准；二是环境污染犯罪所涉及的从重处罚、犯罪竞合、单位犯罪、共同犯罪、术语界定等问题；三是办理环境污染刑事案件中的鉴定、检验等程序问题方面的问题。共五十六页 主要(zhyo)特点理论上：从结果犯到结果与行为并重降低入罪门槛，体现从严打击环境污染犯罪思想(sxing)。可操作性强，破解办案难题。共五十六页解释认定“严重(ynzhng)污染环境”的14项标准(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物

9、等严重危害环境、损害人体(rnt)健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；共五十六页(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；(五)两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时(xiosh)以上的；(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；共五十六

10、页(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；(九)致使公私财产损失三十万元以上的；(十)致使疏散、转移群众五千人以上的；(十一)致使三十人以上中毒的；(十二)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；(十三)致使一人以上重伤(zhn shn)、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；(十四)其他严重污染环境的情形。共五十六页标准从严环境监管失职罪可判三年根据刑法环境监管失职罪的规定，负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或

11、者拘役。解释第二条对环境监管失职罪的入罪要件“致使公私财产遭受重大损失或者造成人身伤亡的严重后果”的认定标准作了明确规定，例如“致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二(sh r)小时以上的；致使公私财产损失三十万元以上的；致使三十人以上中毒的”。共五十六页解释第三条则进一步对污染环境罪、非法(fif)处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪的结果加重要件“后果特别严重”的认定标准作了明确规定，例如“致使县级以上城区集中式饮用水水源取水中断十二个小时以上的；致使公私财产损失一百万元以上的；致使一百人以上中毒的”等。与2006年解释相比，很多标准有所降低，体现了从严打击环境污染犯罪的立法精神。共

12、五十六页处罚从重在人口集中地区犯罪从重处罚解释第四条专门规定，实施污染环境、非法处置进口的固体废物、擅自进口固体废物等犯罪，具有4种情形之一的，应当酌情从重处罚：(一)阻挠环境监督检查或者突发环境事件调查的；(二)闲置、拆除污染防治设施或者使污染防治设施不正常(zhngchng)运行的；(三)在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；(四)在限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。共五十六页 实践中，不少环境污染犯罪是由单位实施的，

13、此类行为往往具有更大的社会危害性。解释第六条明确规定，对于单位实施环境污染犯罪的，不单独规定定罪量刑标准，而是适用与个人犯罪相同的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚，并对单位判处罚金。 有些排污企业为降低危险废物的处置费用，在明知他人未取得(qd)经营许可证或者超出经营许可范围的情况下，向他人提供或者委托他人收集、贮存、利用、处置危险废物的现象十分普遍。他人接收危险废物后，由于实际不具备相应的处置能力，往往将危险废物直接倾倒在土壤、河流中，严重污染环境。为有针对性地加强对此类犯罪行为的打击，解释第七条专门规定，对此种情形应当以污染环境罪的共同犯罪追究有关单位、个人的刑

14、事责任。共五十六页罪名从重触犯多个罪名的从一重罪处断 环境污染犯罪行为可能同时触犯多个罪名，如违反国家规定，故意排放、倾倒、处置(chzh)含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，实质上是直接投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质，同时触犯了投放危险物质罪和污染环境罪两个罪名。为了进一步加大对环境污染犯罪的打击力度，解释第八条明确规定了“从一重罪处断原则”，即违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的犯罪定罪处罚。共五十六页明确界定“有毒物质”的范围和认定标准根据刑法

15、第三(d sn)百三十八条规定，违规排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，均构成污染环境罪。为保障法律准确、统一适用，解释第十条专门对“有毒物质”的范围和认定标准作出了明确界定，即危险废物，剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品以及含有上述化学品的物质，含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质，关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约附件所列物质，如“灭蚁灵”、“二恶英”等以及其他具有毒性，可能污染环境的物质都属于“有毒物质”。共五十六页危险废物列入国家危险废物名录的废物根据(gnj)危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物

16、固废法88条四共五十六页具有危险(wixin)特性的废物危险(wixin)特性：对人体、设施、环境具有下列危害的剧毒化学品和其他化学品。毒害腐蚀爆炸燃烧危险化学品安全管理条例 第三条共五十六页剧毒(j d)化学品剧毒化学品名录(mn l)重点环境管理危险化学品名录含上述化学品的物质共五十六页 重金属 铅、汞、镉、铬“等”？2011年2月，国务院正式(zhngsh)批复重金属污染综合防治“十二五”规划：重点防控铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）和类金属砷（As）等兼顾镍（Ni）、铜（Cu）、锌（Zn）、银（Ag）、钒（V）、锰（Mn）、钴（Co）、铊（Tl）、锑（Sb）等其他重金属污

17、染物。 共五十六页持久性有机(yuj)污染物：POPs持久性有机污染物斯德哥尔摩公约附件(fjin)所列物质，如：灭蚁灵毒杀芬滴滴涕二恶英多氯苯共五十六页 目前(mqin)共有23种：艾氏剂、六氯环己烷、六氯环己烷、氯丹、十氯酮、狄氏剂、异狄氏剂、七氯、六溴联苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚、六氯代苯、林丹、灭蚁灵、五氯苯、多氯联苯、四溴二苯醚和五溴二苯醚、毒杀(d sh)芬、硫丹、六溴环十二烷、滴滴涕、全氟辛基磺酸及其盐类和全氟辛基磺酰氟、多氯二苯并对二恶英、多氯二苯并呋喃即“二恶英”共五十六页“其他(qt)有毒物质”？其他(qt)具有毒性，并可能污染环境的物质 共五十六页规范环境污染专门性问题的

18、鉴定机构及程序办理环境污染刑事案件，常常涉及污染物认定、损失评估等专门性问题，需要由司法鉴定机构出具鉴定意见(y jin)。但是，目前具有环境污染鉴定资质的机构较少、费用昂贵，难以满足办案实践需求。为有效解决办理环境污染刑事案件过程中的专门性问题，解释第十一条明确规定，对案件所涉的环境污染专门性问题难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院环境保护部门指定的机构出具检验报告。县级以上环境保护部门及其所属监测机构出具的监测数据，经省级以上环境保护部门认可的，可以作为证据使用。共五十六页第二部分 典型(dinxng)案例 2013年以来，公安部部署重拳打击污染环境犯罪活动，迅速侦破了一批

19、发生在辽宁、山东、湖南、云南等地的污染环境重大案件，共抓获(zhu hu)犯罪嫌疑人118人，其中已公诉待审判24人，已批准逮捕10人，刑事拘留48人。 共五十六页 2013年年初，公安部部署深入排查污染环境犯罪线索，强化专案侦查，加强与环保行政执法部门协作配合，严打污染环境犯罪活动。根据新闻媒体披露、环保部门通报和各地排查发现的案件线索，公安部直接挂牌督办了辽宁辽阳“幸福河”污染案、山东桓台某公司非法处置工业渣土污染案、湖南株洲某化工公司倾倒化工废水(fishu)案等一批重大案件，并派出多个督导组赴涉案地市现场协调督办。此外，警方前期侦办的广西“115”非法排放镉超标污染环境案、山东某化工有

20、限公司污染环境案、山东郓城杨某等人污染环境案、山东滨州刚某等人污染环境案等4起案件已侦查终结，涉案24人已移送检察院起诉至法院审理。 共五十六页 从侦破的污染环境重大案件看，一些企业违法排污(pi w)主要有三个特点：一是部分正规的化工、矿产企业，直接违法排放有害物质；二是部分化工企业为降低治污成本，将大量含有有毒有害物质的化工废液及固体废物等，通过不法中间商，低价售给无处置资质的公司或个人，再非法倾倒；三是部分中小化工企业利用暗管、渗井、渗坑等，非法排放有毒有害物质。在这些案件中，有的非法排污(pi w)的化工、采矿等企业系当地招商或扶持的高利税重点项目。 共五十六页 1、共同犯罪南京“污染

21、环境罪”第一案宣判2、私设暗管排污河北永年县拨料厂偷排有毒物质3、利用渗井、渗坑、间隙、溶洞排污广西龙江河镉污染事件4、多次处罚升格刑罚(xngf)电镀厂数年内多次受行政处罚共五十六页5、从重处罚或数罪并罚山东东明暴力抗法案6、重金属超标3倍温州藤桥镇非法制革加工企业非法排污案7、环境监管失职罪崔建国环境监管失职案8、环境污染鉴检验(jinyn)及监测数据的认可9、“有毒物质”的范围共五十六页环保领域(ln y)：数罪并罚 阻挠环境监督检查(jinch)或调查，构成妨害公务罪的， 以污染环境罪与妨害公务罪，两罪并罚共五十六页妨害(fnghi)公务罪刑法第277条以暴力、威胁阻碍国家机关人员依法

22、执行职务，3年下徒刑(txng)、拘役、管制或罚金。在自然灾害和突发事件中，阻碍红十字工作人员依法履行职责的，依照第一款的规定处罚。共五十六页环境监管(jingun)失职罪：8种情形公私财产：重大损失人身伤亡：严重后果1、致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断(zhngdun)12小时上2、致使基本农田、防护林地、特种林地5亩上,其他农用地1亩上,其他土地20亩上基本功能丧失或遭永久性破坏3、致使森林或其他林木死50立方米上,或幼树死2500株上4、致使公私财产损失30万元以上的5、致使疏散、转移群众5000人以上的6、致使30人以上中毒的7、致使3人上轻伤、轻度残疾或器官组织损伤导致一般功能障

23、碍8、致使1人上重伤、中度残疾或器官组织损伤导致严重功能障碍共五十六页 第三(d sn)部分 环保部门的职责定位1、认识机遇与挑战并存2、职责发现-查处-移送(y sn)-协调配合3、下一步工作共五十六页 发现(fxin)监管视线内的：如违反环评、三同时、不正常运行、超标等应当发现逃避监管的：如私设暗管的、异地排污(pi w)倾倒的发现了属立功共五十六页 查处(ch ch)调查取证行政处罚 2013年1月1日起施行的刑事诉讼法第五十二条第二款规定：“行政机关在行政执法和查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。”这为加强行政执法与刑事司法之间的

24、衔接，提高诉讼效率，更好地证明(zhngmng)案件事实，发挥了重要作用。共五十六页第 310 号行政(xngzhng)执法机关移送涉嫌犯罪案件规定 二一年七月九日共五十六页国家环保总局公安部最高人民检察院环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件若干(rugn)规定2007年5月17日 共五十六页移送(y sn)关系谁移送(y sn)？ 环保部门移送谁？ 企业责任人 环保监管人向谁移？ 公安机关 人民检察院 共五十六页环境(hunjng)犯罪案件：怎么办？共五十六页环境(hunjng)犯罪案件（一）走私废物罪（第152条）（二）污染环境罪（第338条）（三）非法处置进口固体废物罪（第339条一

25、款）（四）擅自进口固体废物罪（第339条二款）（五）滥用职权罪（第397条）（六）玩忽职守罪（第397条）（七）环境监管(jingun)失职罪（第408条）（八）其他涉及环境的犯罪 共五十六页移送(y sn)企业县以上环保部门，在查处环境违法行为过程中，发现企业环境违法事实，涉及财产损失数额、人身伤亡(shngwng)和危害人体健康的后果、走私废物的数量、造成环境破坏的后果，及其他违法情节等，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向公安机关移送。 共五十六页移送(y sn)环保人员县以上环保部门在依法查处环境违法行为过程中，认为本部门工作人员，涉嫌监管渎职等职务犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向人民检察院移送(y sn)；发现其他国家机关工作人员涉嫌有关环保渎职等职务犯罪线索的，也应将有关材料移送相应检察院 共五十六页收集(shuj)并保存证据（一）环境违法行为调查报告；（二）调查记录或询问笔录；（三）环境监测报告或者鉴定结论；（四）现场检查时的音像资料；（五）其他可以保存的实物证据和其他证据资料。已作处罚(chf)决定的，同