公共体育事业管理的基本理论

1、公共(gnggng)体育事业管理的基本理论楚继军 教授(jioshu)共四十四页个人信息 （一）基本信息：楚继军 教授 体育人文社会学专业 教育学硕士 （二）工作部门：休闲体育与管理系（三）研究方向：体育管理学、体育社会学（四）研究重点：公共体育事业管理 体育社团与社区(sh q)体育服务（五）联系方式：移动电话办公电话：38025999 QQ：13438069 电子信箱：共四十四页一、体育(ty)管理学学科简介 （一）管理学与体育管理学 1.管理学与管理理论的发展 2.体育管理学及其理论发展（二）体育管理学学科体系 1.体育管理学的基本理论体系 2.体育管理学的分支

2、学科体系（三）体育管理学的学科发展 1.注重(zhzhng)实证，与现代管理理论与实践的融合 2.强调应用，对当代社会制度与机制的贡献 3.突出创新，把先进的管理理论与技术引入 体育管理实践共四十四页（四）体育管理学的学科性质与学科地位 1.学科性质： （1）具有双重属性的交叉边缘学科 （2）综合性应用科学 （3）软科学 2.学科地位： （1）介于(ji y)基础理论科学与工程技术科学之间的应用科学 （2）以系统科学为理论基石，融合自然科学与 人文科学理论，强调行为与伦理科学的应用共四十四页（五）体育管理学的研究领域 1、基础理论（体育管理的哲学、行为、伦理、系统、决策、原理与原则） 2、学科

3、应用（行政、社会、公共、竞技、产业(chny)、学校、信息、资源） 3、管理技术（策划、运筹、控制、计算机、模式识别、技术、技巧、预算） 4、系统工程（人力资源、赛事、基建、开发、社团、经营） 5、综合实践（社会活动、社区体育、各类竞赛、休闲体育、体育旅游、体育培训与指导） 6、政策法规、体制创新共四十四页二、关于公共事业(n n sh y)管理（一）公共事业与公共事业管理1.什么是公共事业？ （1）公共(gnggng)需求 （2）公共问题 （3）公共事务共四十四页2.公共事业的基本内涵 所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事

4、业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活(shnghu)质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。共四十四页从不同角度(jiod)对公共事业内涵的理解判别标准内涵理解从产品的角度一个生产和提供公共事业产品以满足公众需要的相关行业部门的活动。从涉及范围和基本特性属于社会公共事务范畴。从传统事业基本内涵涉及的具体内容或活动主要是教育、科学、文化、卫生、体育，以及通信、邮电、铁路和公共交通、水、电、煤气组成的公用事业等。共四十四页3.公共事业(n n sh y)有哪些基本特征？（1）公共性-最主要(zhyo)和本质的特征 这

5、一特征从活动的本身和过程看，主要体现在它的活动目标、活动承担主体和活动的手段方式上。活动目标所涉及的是在一定的经济条件下与社会全体公众基本生活质量和共同利益有关的、市场不愿做或者不能完全交由市场做的事务。旨在满足公共需求、维护和增加公共利益。活动承担主体体现在活动于这一领域或行业中的组织，主体是以非营利为目标的公共组织，以及被纳入公共管理社会化和市场化管理框架，以政府管制为前提而进入这一领域或行业的其他组织。强调公益目的与公共服务的诉求。活动的手段方法体现在其活动得以展开所依据的公共权力，其活动的方式、方法必须遵行社会对公权运行的要求，并具体而完整地贯穿于整个活动之中。强调公权的公众授予，以及

6、公平、公正、公开原则。共四十四页（2）非营利性-最为具体的表现 其一，事业产品的生产和提供涉及的是基本的社会服务； 其二，事业产品的生产和提供是以公共财政作为主要基础的，具有非营利性，公众可以无偿地享受这一产品； 其三，虽然(surn)为弥补经费不足或为平衡在享受公共事业所提供的服务方面实际存在的差异，也会采用收费的办法，但特定的政策决定了这种收费不以营利为目的，总体上具有非营利性。 其四，随着现代社会公众需求的扩大，有偿享受一定的公共服务正成为一个发展趋势。共四十四页（3）规模性 其一，由于公共事业活动的目的是满足公共需要，其产品涉及的范围广，因而必须具有一定(ydng)的规模才能满足一个国

7、家或地区公众的普遍需求； 其二，由于公共事业活动所提供的产品大多具有非物质形态，即大多以提供服务作为其基本的产品，而建立一个公共服务体系需要大量的投入，且往往大部分属于经常性支出，加之公共事业的有些内容通常需要达到一定的规模后才能提供相应的服务，投资大、周期长、资金回收慢，因此，也必须形成一定的规模才能收到效益。共四十四页关于公共(gnggng)产品 美国经济学家保罗A萨缪尔森于1945年提出了目前被各国学者基本认同的确认公共产品的两个标准：（1）非排他性： 指一个人在消费这类产品时，无法排除他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。（2）非竞争性： 一是边际生产

8、成本为零，指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本。 二是边际拥挤成本为零，即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量的质量(zhling)。 据此，1954年他提出了：纯粹的公共产品或劳务是指这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该产品或劳务消费的减少。共四十四页4.公共事业管理 所谓公共事业管理，就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织(zzh)凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。 必须注意的是：（1）现代公共事业管理的层次性。（2）现代公共事业管理的主体的多样

9、性。（3）现代公共事业管理中的“管理”丰富性。共四十四页5.公共事业(n n sh y)管理的基本特征 （1）公共性 （2）强制性 （3）非营利性 （4）服务性共四十四页6.公共事业管理的基本原则 （1）以公众(gngzhng)为本原则 （2）服务原则 （3）社会效益优先原则 （4）法治原则共四十四页三、公共(gnggng)体育事业管理概述（一）学习和研讨此问题的意义 1.体育理论的研究为体育实践服务 2.体制改革决定了理论研究方向 3.新时期(shq)体育社会问题引发公共体育事业管理及其体制的变革 4.体育实践创新离不开管理理论基础 5.政府职能转变凸现公共事业管理的地位 6.公共体育事业管

10、理发展的时代必然共四十四页（二）公共体育事业管理(gunl)的体制诉求 1.从计划经济到市场经济的体育体制 2.从政治体育到民生体育 3.“举国体制”与两个计划纲要 4.从行政管理到公共管理共四十四页（三）公共体育事业管理的发展基础1.公共体育事业管理的理论(lln)基础 以市场经济为导向的公共服务型管理 公共管理：从整体观到总体观的转变2.公共体育管理的实践基础 政府职能转变与社会体育组织的崛起 以人为本的公共服务组织与构建 社会服务组织的职能定位共四十四页中国(zhn u)传统的“公”与“私” 中国传统的“公”与“官”等价，是指作为统治机构的“官家”。这种“公”，以“君权神授”为基础，将整

11、个国家、包括所有老百姓都看作是最高统治者的私有财产，即所谓“家天下”。“普天之下莫非王土，率土之滨莫非王臣”，将这种占天下为私有的制度与事实表述得清楚明白。虽然允许老百姓有“私”，也经常标榜“为民”，但由于建立在一切服从统治者利益、意志和意愿的基础上，一切所谓的“公”，都不过是实现统治阶级私利的手段，特别是为维护其统治服务。因此在“公”与“私”关系处理(chl)上，提倡“大公无私”、“先公后私”。共四十四页中国(zhn u)传统的“公”与“私”在专制体制下，老百姓缺乏维护自己权益的手段，只能靠官方的恩典和清官“为民作主”，这也就是老百姓“清官情结”的体制性根源。权力大于法律，人治高于法治，充分

12、表征了封建专制统治下的法律维护统治阶级、特别是皇帝私利的本质。因此，中国传统文化的“公”，是统治阶级的私、特别是最高统治者一己之私的代名词；所谓“大公无私”、“先公后私”，是为统治阶级的“私”置于普天之下老百姓利益(ly)之上服务的，这也是中华民族文化传统中所谓“集体主义”的主旨含义。共四十四页西方社会(shhu)治理和政府管理中的“公共”近代西方社会治理和政府管理中的“公共”(如“公共行政”)概念，首先建立在以私有制为基础的产权制度和市场体制的经济基础上。“私有财产神圣不可侵犯”，公共权力(公权(n qun)由个人的部分权力(私权)转让而来，公权(n qun)通过提供公共物品为私权服务，奠定

13、了“公共”概念的本质含义、目标和西方文化的个人主义(individualism)理念。 共四十四页西方社会治理(zhl)和政府管理中的“公共”为了保障“公共权力”不被滥用(异化)反过来侵蚀公民利益，西方国家的政治体制虽然互有差异，但都构造了通过公共权力的分解(分权)以便相互(xingh)制约的公共权力结构，并以宪法和法律形式明确公共权力的范围和如何行使的原则、标准和程序(法治)。在限制、约束公共权力的同时，宪法和法律也都明确列举个人的不可侵犯的基本权利，并且确立了政府“法无明确授权不可为”、老百姓“法无明确禁止皆可为”的法治原则。共四十四页以市场经济为导向的公共服务型管理(gunl)理念20世

14、纪80年代中后期，在当代(dngdi)社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是政府改革实践的推动下，在英美等国出现了一种“新公共管理”运动，这种运动的目标是以公共部门管理问题的解决为核心，融合多种学科相关的知识和方法，创立一个新的公共管理尤其是政府管理的知识框架，以适应当代公共管理实践发展的迫切需要。共四十四页以市场经济为导向的公共(gnggng)服务型管理理念 新公共管理学突破了传统公共行政学的学科界限，把当代经济学、政策科学、管理学、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理之中；它在保留传统公共行政学、政策科学的某些主题基础上，在研究领域及主题上有重大的突破与创新

15、，涉及诸如公共物品、外部性、公共服务供给、理性人、交换范式、制度选择、公共选择、政府失败(shbi)、多元组织等大量新主题；共四十四页以市场经济(sh chn jn j)为导向的公共服务型管理理念 新公共管理学更多地从经济学的途径来研究(ynji)公共管理尤其是政府管理问题，它被人们称为“以经济学为基础的新政策管理理论”或“市场导向的公共行政学”；它提供了一种当代公共管理的新模式，在处理公共管理实践尤其是政府与市场、企业和社会的关系时提供了一整套不同于传统管理学的新思路。共四十四页公共管理(gunl)：从整体观到总体观的转变产生于19世纪与20世纪之交的公共行政，产生于20世纪50年代的公共政

16、策，以及20世纪80年代才出现的(新)公共管理，都是欧美等西方国家为公共机构管理公共事务、解决公共问题提供(tgng)理论与方法的应用学科，可以统称为公共管理。共四十四页公共(gnggng)管理：从整体观到总体观的转变从产生的时间便可以看出，即使是最早出现的公共行政，其时西方发达国家的产权问题，经济体制和政治体制、行政体制，以及整个社会和公共权力的基本运行机制(法治，依法行政)早已(zoy)定型。所以，创立于西方的公共管理，是在产权、体制和基本运行机制既定的基础上，重点研究公共问题解决的方法和一些具体运行机制(政策)的优化。 共四十四页整体论思维：传统意识形态(y sh xngti)局限性的根

17、源“整体大于部分之和”，（）即部分通过组织整合而导致新的系统整体功能或属性涌现(或称突现)的系统整合原理，揭示了自然界进化规律的真谛，也揭示了近代工业化生产方式下社会生产力和社会财富(cif)何以会奇迹般地快速增长，指出其重要基础是由于工厂制度的出现，社会的组织化程度不断提高。 随着对“整体大于部分之和”现象普遍性的认识，出现了以系统整体功能最大化为目标，以实现对其各个组成部分的完全整合为手段的整体系统论。 共四十四页整体(zhngt)系统观的“功”与“过” 整体系统论，一方面为人类社会从国家到企业各个层次的管理提供了科学的方法论基础，另一方面，也在人类社会中滋长了一种整体神秘主义和整体崇拜(

18、chngbi)，而在管理实践的最高层次、即管理哲学层次，则形成了整体本位主义。共四十四页整体(zhngt)系统观的“功”与“过” 按照整体本位主义的思路，国家作为一个由政府组织管理的社会系统整体，只要能够对其所有组成部分进行充分地整合，通过“1+12”的机制，就能够实现整体功能的最大。如：以公有经济为基础的各项事业可以得到快速发展，并因此能够最好地满足人们的物质和文化需求。以“举国体制”为基础的中国竞技体育发展模式，在一定时期内为政府选择(xunz)提供了政治性利益最大化，并因此能够极大地促进人们固有的民族情结。共四十四页整体(zhngt)系统观的“功”与“过” 正是这种整体本位主义，导致了从

19、限制到消灭“私域”的社会管理目标，经济基础(产权)建立完全由政府控制(kngzh)的单一公有制经济，经济与社会的运行则是由政府、且主要由中央政府直接管理的计划体制，而政府管理决策的基本原则是国家和集体至上。 共四十四页超越传统意识形态的总体(zngt)系统观社会系统因人 一个个具体的个体而存在，社会系统的治理目标以人为本属天经地义，勿需论证。从工具(手段(shudun)意义上看，社会系统以人为主体，其功能的有效发挥和发展，说到底，依赖于其成员个体积极性、主动性和创造性的发挥；社会系统管理体制的优劣，也可以由其成员个体积极性、主动性和创造性发挥的程度来量度。这就是说，满足作为社会或组织成员的一个

20、个具体个人的需求，既是社会系统存在和管理的终极目的，也是调动或激励人们积极性、主动性和创造性的根本途径。共四十四页超越传统意识形态的总体(zngt)系统观当然，作为整体的组织(社会(shhu)系统)一旦形成，也就出现了与组成部分相对独立的整体利益和功能。在不同的情况下，个体需求的满足，在不同程度上仰仗于系统整体功能和整体利益的实现。但是，由于人的需求的广泛性、无限性和动态变化，而系统整体功能总是有限的，不可能满足一切个体的一切需求。 共四十四页超越传统意识形态的总体(zngt)系统观在现实的管理系统中总会存在有独立于系统整体功能和整体利益的个人或小团体的特殊需求和特殊利益，它们只有在系统整体组

21、织整合之外的其他途径才能得到较好的满足。此外，还由于资源(包括人力资源)可利用性的弹性、组织设计与运行管理(gunl)中的有限理性，这样，非完全整合现象的存在不仅是必然的，对个体和子系统来说是必要的，从全社会的角度看也是有益的。现实社会中人们总是同时参与多种社会组织，担负多重角色，便是为了在不同组织中获得不同需求的满足。 共四十四页非完全整合：总体(zngt)功能与总体(zngt)利益非完全整合现象的存在，就使得一般社会系统(组织)中总是客观地存在着密切关联但又相对独立的两种功能和利益(ly)：其一是系统对其部分进行了一定程度的组织整合而形成的整体功能和整体利益(ly)，它由管理者直接控制；其

22、二是部分所具有的未被组织整合的相对独立的功能和特殊利益(ly)，系统管理者不能对这些功能与利益(ly)实施直接控制。这就是说，全系统对外所表现出来的功能（总体功能），为整体功能与所有部分的相对独立、未被整合的功能之总和，即 ：共四十四页非完全(wnqun)整合：总体功能与总体利益总体功能 = 整体功能 + 部分(b fen)独立功能之和 从利益角度看，则是：总体利益 = 整体利益(公共利益) + 局部特殊利益之和共四十四页总体(zngt)系统观与总体(zngt)系统论将以非完全整合现象的必然存在为基础，将社会系统的功能、利益区分为整体功能、整体利益和总体功能、总体利益的认识(rn shi)，称

23、为总体系统观。 以总体系统观为基础对社会系统管理的模式，称为总体系统论(简称总体论)。 总体系统论以实现系统总体功能或总体利益最大化为目标，而不象整体系统论那样以系统整体功能或整体利益最大化为目标，因而注重充分利用组织整合所带来的“1+12”效应，但并不刻意追求对其各个组成部分的完全整合。共四十四页总体(zngt)系统观与总体(zngt)系统论由于系统(xtng)总体功能(或总体利益)中包含了整体功能(或整体利益)，所以整体系统(xtng)论只是总体系统(xtng)论的特例，即仅仅考虑系统(xtng)整体功能(或整体利益)、组织整合而不顾及非完全整合的特殊情况。共四十四页总体(zngt)系统论与整体系统论的对比总体系统论与整体(zhngt)系统论的对比目标策略与途径整体系统论最大化整体功能或整体利益寻求最大限度(完全)的组织整合 总体系统论最大化总体功能或总体利益 寻求适度整合、有效整合，并利用非完全整合的积极作用 共四十四页公共管理的职能(zhnng)定位职能效率主要体现在政府的职能是有限的，比如政府几乎不需要管理国有企业，或者需要管理的国有企业数量极少，有很强的市场经济自律制度，很多市场监管