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1、合肥市城市近期建设规划PAGE 1第 PAGE 85 页第一章 城 市 概 况第一节 自然环境(z rn hun jn) 一、地理位置(d l wi zh) 合肥市位于安徽省中部(zhn b)、江淮之间，巢湖西北岸，东经1164011752，北纬31303237，是南淝河航运的终点。 二、地质地貌地形地貌 合肥城市地形基本为岗冲起伏的丘陵，在地貌单元上属江淮丘陵的一部分。地势西北高，东南低；江淮分水岭从市域北部通过。市区除沿南淝河两侧有些洼地外，大部分地区高于洪水位。城市建成区高程（吴淞零点）为1245米，少数沿河洼地高程为1012米，大蜀山海拔高程282米。地质构造合肥地区地质构造为中生界侏

2、罗系地层，由砂岩、粉砂岩组成。第四系由冲洪积的粘性土组成，主要为粘土、轻亚粘土和夹透镜粉细砂层。合肥地处华北、扬子地台两个地史发展特点不同地块相交部位，位于华北地块合肥盆地南缘。在地质发展过程中，经历了多次构造运动，有着复杂的地质构造格局，属于中等地震活动区。自公元294年至今，对合肥有影响的地震计31次，其中破坏性地震3次。国家地震总局1977年颁布的全国地震烈度区划图，划定合肥市的地震基本烈度为7度。合肥市列为全国38个重点抗震城市之一。 三、气候(qhu)、水系气候(qhu) 合肥地区属季风亚热带湿润气候，四季分明，气候温和(wnh)，雨量适中，无霜期长。全年盛行风向东北偏东南。其中，以

3、东北偏东风频率最大，达8.6%，而西风频率最小，占1.5%；多年平均风速2.3米/秒, 夏季多东南风和南风,冬季多东北风和西北风；年平均气温15.7摄氏度左右, 夏季极端气温41摄氏度，冬季极端气温零下20.6摄氏度; 多年平均绝对湿度15.8毫巴, 相对湿度76%; 多年平均降水量1000毫米左右, 雨水主要集中于春夏之交, 汛期59月; 年平均日照2218小时, 多年平均无霜期227天左右, 冰冻期82天左右, 最大积雪深度45厘米; 土壤冻结深度68厘米, 最深11厘米, 多年平均蒸发量为835毫米。水系合肥市水系因江淮分水岭自西南向东北横贯，则天然分属长江和淮河两流域。市域可分为五个水

4、系，即巢湖水系、滁河水系、瓦埠湖水系、高塘湖水系和池河水系。市区地面水体主要有南淝河、十五里河等，均属巢湖水系。南淝河 是巢湖水系一大支流，发源于安徽省中部大潜山余脉的南部，全长70公里，流域(liy)总面积1640平方公里。其中自屯溪路桥至巢湖施口段长27.8公里, 为通航河段；南淝河在长江路桥以上40公里，分三条支流；西支是南淝河正源，流域面积207.5平方公里；中支四里河，在老城区西北汇入南淝河，流域面积190平方公里；东支板桥河，在城北汇入南淝河，流域面积164.3平方公里。二里河在城区南淝河下游汇入，流域面积11.3平方公里。 十五里河 发源于大蜀山(sh shn)，流入巢湖，全长2

5、1.1公里, 流域面积110.73平方公里, 河宽210米，不能通航。 董铺水库 位于(wiy)南淝河上游，城市西北部，是城市供水水源之一，迳流面积207.5平方公里，总库容量2.42亿立方米, 常年蓄水60007000万立方米。 巢湖 位于城市南部15公里，是全国五大淡水湖之一，水面积780平方公里，属长江下游左岸水系，流域面积13310平方公里，为半封闭型湖泊，有南淝河、派河、杭埠河、丰乐河、十五里河、柘臬河等汇入，总容量48.1亿立方米, 最高达52.8亿立方米。灌溉面积达400多万亩，是合肥城市水源之一，常年通航抵达长江各口岸。 历史沿革 一、建制(jinzh)沿革合肥城市有两千多年历

6、史，秦始设县、隶九江郡。隋、唐、宋、元、明、清称庐州。明、清为庐州府治，辖舒城、无为、六安、巢县、合肥五县；辛亥革命后为合肥县。1945年，抗战胜利后，为安徽省省会。1949年，中华人民共和国成立后设合肥市，为皖北行署(xngsh)驻地；皖南、皖北合并后，为安徽省省会、省辖市。1958年，将肥东、肥西、巢县划归合肥市，1961年又划出，1965年新设长丰县，归合肥市管辖。1983年，将肥东、肥西两县重新划归合肥市管辖。合肥市市辖区行政区划大的格局形成(xngchng)于1963年，即辖东市区、中市区、西市区和郊区，1985年对各城区间的行政管辖区进行了局部调整；2002年3月6日，经国务院批准

7、，合肥市行政区划进行新的调整，撤消郊区，将市辖区划分为瑶海区、庐阳区、蜀山区和包河区。 二、城池演变合肥之名首见于史记，史记货殖列传载“合肥受南北潮皮革鲍木输会也”，关于合肥名称的由来，历史记载不一，但均与淝水有关，多数说法为：有施水在此汇入南淝河，故称合肥。合肥是长江流域的一个航运终点，由此上岸向西北30多公里到达瓦埠湖，经东淝河水运入淮河。在京杭大运河开通之前，合肥曾是江淮之间农、林、畜产品的转运地，西汉之前形成了集镇。由于地处“淮右襟喉，江南唇齿”，为历代兵家必争之地。因此，合肥城池多次变迁。最早是东汉建安五年（公元200年），曹操派刘馥任扬州刺史，州治从和县迁至合肥，城址在现水西门外西

8、北1公里。南北朝时期，南梁进攻北魏，于公元506年放水将城淹毁，隋天监五年（585年）在现在老城区南半部建合肥上城；唐改名“金斗城”；南宋初年，宋将郭振于1169年将城墙范围扩充到南淝河以北，形成了现在老城区，南淝河穿城而过，设东、西水关；明正德六年（1511年），统治者为对付农民起义，堵塞西水关，使九狮河日渐淤积，码头、堆栈移至东门外一带。解放前夕，合肥建成区约2平方公里(pn fn n l)，人口5万，是一座衰落的消费性小城镇。1949年1月21日合肥解放。从此，这座历史悠久的古城迅速(xn s)成为新兴的社会主义工业城市。1994年，即现行合肥市城市总体规划（19952010年）修编前，

9、已发展到城市建成区111.9平方公里, 城市人口120万人。 社 会 经 济（统计资料截止2000年底，特别(tbi)注明者除外） 一、行政区划合肥市域土地总面积7498平方公里，占安徽省土地总面积的5.2%；总人口438.2万人, 约占全省的7.0%, 人口密度584人/平方公里。其中，合肥市区土地总面积519.6平方公里, 市区户籍人口134.5万人；城市建成区面积148.3平方公里，城市人口为152.9万人（包括城市农业人口和暂住人口）。 二、经济(jngj)发展 现行(xinxng)合肥市城市总体规划（19952010年）的编制、批准(p zhn)实施以来，恰逢我国国民经济和社会发展的

10、“九五”时期及“十五”初期，也是我市经济社会保持较快发展的时期，现代化大城市建设取得明显成效。我市综合经济实力在全国26个省会城市中由21位提升到18位。全市实现国内生产总值324.7亿元, 其中第一产业实现增加值37.0亿元, 第二产业实现增加值157.9亿元, 第三产业实现增加值129.8亿元；产业结构不断优化，三次产业比例为11.448.640；全社会固定资产投资130.9亿元，财政收入41.89亿元。工业 工业是合肥市的支柱产业，近年来，工业经济快速增长，质量效益继续提高。全市全部工业增加值完成135.4亿元。 其中, 国有和年产品销售收入500万元及以上的非国有工业企业完成296.8

11、6亿元。农业 合肥市农业生产在调整中平稳增长，农业机械化和农田水利建设继续得到加强。全市粮食总产量143.0万吨。全市实有耕地面积263869公顷，其中市区为10008公顷。商业贸易 合肥市商业贸易稳定发展，全市实现社会消费品零售总额148.3亿元, 其中城市(chngsh)为125.3亿元, 县及县以下为23.0亿元。交通运输 合肥居皖之中，初步形成了公路、铁路、航空、水运协调发展(fzhn)的对外交通网络。全年全社会完成公路货物运输周转量22.6亿吨公里，完成旅客运输周转量35.0亿人公里；全年各种运输形式完成交通货运量1632.7万吨, 其中, 铁路185.2万吨, 公路1157.4万吨

12、, 水运289.5万吨, 民航0.6万吨；完成旅客运输量4979.0万人次, 其中, 铁路485.0万人次, 公路4464.6万人次, 民航29.4万人次。邮电通信 合肥邮电通信业发展步伐继续(jx)加快。全年邮电部门完成邮电业务收入17.56亿元(不含寻呼)；年末电话户数68.10万户，其中城市电话户数47.06万户, 农村电话户数21.04万户, 农村已基本实现村村通电话；移动电话户数31.99万户, 计算机互联网用户6.78万户；完成邮政“户箱工程”，全市安装信报箱30余万户。 三、社会事业科技 合肥市作为全国科教基地之一，科学研究和技术开发不断取得新成果。全市省、部级科技进步奖39项，

13、其中(qzhng)农村科技进步奖8项；评出市级科技进步奖40项。教育(jioy)合肥市各级各类教育事业获得较大发展，素质教育得到重视。全市共有普通高校8所，当年招生2.01万人, 在校生5.89万人；各类中等专业技术学校85所，在校学生8.03万人；职业中学57所，初、高中在校生为3.32万人；普通中学245所，在校学生25.81万人;小学1564所, 在校学生43.21万人；初中(chzhng)学龄人口入学率为95.1%, 学龄儿童入学率为99.7%。成人教育和技术培训进一步发展，全市成人高等教育机构招收本专科学生3.40万人, 在校学生6.87万人,毕业生1.67万人。文化 合肥市文化事业

14、日益繁荣，文化基础设施建设取得新的成绩，市图书馆、科技馆、少儿妇女活动中心等一批文化工程建设进展顺利。广播电视事业进一步发展，64个乡镇建立了有线电视台，农村广播室达1414个，乡镇小调频台72个，全市广播覆盖率达100%，电视覆盖率达85%。卫生 合肥市卫生事业不断进步，城乡医疗卫生条件继续改善。全市共有卫生机构585个，其中医院、卫生院231个；医院、卫生院共有床位1.28万张；全市共有专业卫生技术人员1.72万人, 其中医生8389人。体育(ty) 合肥市群众体育活动和全民健身运动进一步开展，全市拥有(yngyu)各类体育场地6个，其中体育馆2个，标准体育场1个。四、城市(chngsh)

15、建设近年来，合肥城市基础设施建设取得新成绩，城市整体服务功能进一步增强。城市道路 一环路、二环路等60多条道路陆续建成，“二环九射”加方格网的大城市道路框架已经形成。市区道路总长1070公里，道路面积1264万平方米，人均拥有道路面积8.8平方米。供水 市区现有自来水厂4个，综合生产能力85万立方米/日，全年供水总量达1.98亿立方米, 其中生活用水量1.42亿立方米, 人均生活用水量311.8升/日。市区供水管道总长656.71公里。排水 市区环城公园(gngyun)以内为雨污合流制；王小郢污水处理厂工程已基本完成。2000年市区污水排放量1.45亿立方米, 污水处理量0.83亿立方米；排水

16、管道总长828公里。燃气 全年市区(shq)煤气供气总量5097万立方米，其中家庭用量4599万立方米，用户14.81万户, 用气人数51.81万人；储气能力21.6万立方米/日, 煤气管道总长489.87公里。市区液化气供气总量33585.6吨, 其中家庭用量32485.6吨, 用户13.07万户, 用气人数45.72万人；液化气储气能力1600吨。供电(n din) 合肥二电厂项目已基本建成并投入试运行。全年市区用电总量32.47亿千瓦时, 其中工业用电19.93亿千瓦时, 城市居民用电5.71亿千瓦时。公交 市区公共汽车运营车数1548辆，每万人拥有公交车辆10.1标台, 运营线路网长度

17、354.55公里, 年客运总量3.1亿人次；市区出租汽车6500辆。绿化 市区园林绿地面积3290公顷，其中公共绿地面积822公顷；现有公园7个，公园面积606.8公顷, 年游人量达525万人次。环卫(hun wi)市区实际清扫面积837.3万平方米, 生活(shnghu)垃圾清运总量29.7万吨；垃圾处理厂无害化处理能力860吨/日，生活垃圾处理总量29.7万吨；公共厕所725座。五、开发区建设(jinsh)合肥市开发区建设起步于90年代初，经过十多年的辛勤努力，一大批项目建成投产并发挥效益。开发区在体制创新、优化环境等方面发挥了积极的示范带动作用，在对外开放中的窗口和基地作用也进一步增强，

18、已成为城市经济发展的新的增长点。开发区建设开始由量的扩张向质的提高转变。合肥高新技术产业开发区该区于1990年10月17日隆重奠基，1991年3月经国务院批准首批进入国家级高新区行列，批准用地规模为4.4平方公里；1997年9月经国务院批准为向亚太经济合作组织（APEC）成员特别开放的科技工业园区。高新区位于市区西部，现在7平方公里范围内已全面实现了包括光纤网在内的“十通一平”，累计完成基础设施投资15亿元，竣工的工业厂房、公建设施、商业服务和职工住宅近130万平方米。截止2000年底，进区企业累计达670家，项目745个，总投资97.25亿元, 注册资本74.96亿元；全区完成社会总产值12

19、2亿元，技工贸总收入114.7亿元, 实现利税10.9亿元, 出口创汇6155万美元。合肥经济技术开发区该区于1993年4月经安徽省政府批准成立，2000年2月经国务院批准为国家级经济(jngj)技术开发区，批准用地规模为9.85平方公里。经济技术开发区位于市区南部，现基本建成区面积已达 13.8平方公里(pn fn n l)。截止2000年底累计建成城市道路64.8公里, 开竣工建筑面积近200万平方米; 累计引进项目190个, 项目投资总额125.9亿元, 协议采用外资9.1亿元, 实际利用外资5.2亿元；全区实现国内生产总值56.1亿元, 工业总产值143.7亿元, 工业增加值44亿元,

20、 利税10.2亿元, 财政收入4.545亿元。合肥新站综合(zngh)开发试验区该区于1992年与国家重点工程合肥新客站同步开发建设，1995年4月经安徽省政府批准成立合肥新站综合开发试验区,批准用地规模为6平方公里；1996年2月被建设部确定为全国首家城市建设综合开发试点区。新站试验区位于市区东北部，现基本建城区面积达5.2平方公里。截止2000年底累计建成城市道路40多公里，全区“七通一平”工程已完成了总量的70%，基础设施建设总投资超过8亿元。2001年，全区完成国内生产总值5.1亿元, 第三产业增加值3.2亿元, 第二产业增加值1.9亿元, 财政收入1.78亿元。第四节 现行城市规划简

21、介合肥市曾多次编制城市总体规划。1979年编制的城市总体规划是第一部得到国务院批准的关于城市总体发展的规划文件，它对其以后的十多年城市的各项建设活动起了重要的指导作用；1986年由于城市的发展和形势的好转，对该总体规划进行了局部调整。1995年初，安徽省委、省政府作出了要尽快把合肥建设成为现代化大城市的战略决策，合肥市立即着手修编新一轮的城市总体规划，规划期限为19952010年；该规划于1999年6月3日经国务院批准实施。一、城市(chngsh)性质合肥市是安徽省省会、全国重要的科研(k yn)教育基地。二、城市(chngsh)规模到2000年，城市实际居住人口控制在135万人以内，建成区建

22、设用地控制在125平方公里以内；到2010年，城市实际居住人口控制在165万人以内，建成区建设用地控制在150平方公里以内。三、城市总体规划在综合分析了城市用地发展条件的基础上，确定合肥市主要向西南方向发展，适当向东、西两个方向发展，控制城市向北过度扩展。根据中华人民共和国城市规划法的规定，结合合肥市城市建设发展的需要，将合肥市区及肥东、肥西和长丰县邻近市区的部分县域（计17个乡镇）划定为合肥市城市规划区，总面积1672.5平方公里。城市空间结构合肥市以老城区为市中心，分别在东、北、西南和新城区共建设4个市级副中心，形成城市多中心空间结构。继续保持风扇形城市(chngsh)用地形态，并结合其布

23、局特点将城市划分为老城区、东区、北区、西南区和新城区5个用地组团，组团间保持以绿地、河流、农田等生态用地为隔离带。城市建设(jinsh)用地布局居住用地：坚持新区建设与老城改造相结合的方针，居住用地相对集中，均衡布局(bj)，进一步改善城市居民的居住环境，规划人均居住用地25.89平方米。公共设施用地：在老城区建立全市的商贸、金融中心，在城郊结合部建立各类大型批发市场，以完善城市商品市场体系；重视加强城市各项社会事业设施建设，在市中心或副中心建设市文化、博物、图书馆和广播电视中心、娱乐中心，在高新开发区建设科技中心，在西南区建设高等教育和中等专科教育基地，满足市、区级体育设施用地需要，健全医疗

24、保健网络。工业用地：结合产业结构优化和城市环境污染治理，对东、北和西南区内的工业用地进行调整，将部分工业企业迁往新城区或工业卫星镇。仓储用地：结合铁路货站、水运码头、航空港及各类运输的物资流向布局，重点建设北站大型仓储区。对外交通用地：建设以铁路交通枢纽、公路主枢纽、骆岗机场和南淝河航运为主要骨干的城市对外交通体系。规划期内新建宁西铁路，建成合肥铁路编组站；建设南淝河货运港口和水铁、水陆联运的集装箱码头；建设江淮运河，直接沟通长江和淮河两大水系，形成以合肥为中心的江淮航运线；完成骆岗机场4E级标准扩建，完善各项航空配套设施；国家公路主要干线（北）京福（州）、沪（上海）蓉（成都）两条国道主干线交

25、汇于合肥，使合肥成为全国重要的公路主枢纽之一。道路(dol)广场用地：构筑以“二环九射”和“五横(w hn)五纵”为框架的环形放射加方格网的城市道路系统，干道网线密度2.51公里/平方公里; 城市道路广场用地面积2230万平方米, 人均15.52平方米。完善以市区公共交通为主体、多种运输方式协调发展的客运(kyn)体系，远期建设中运量轻轨快速交通线路和客运换乘枢纽。市政公共设施用地：以现代化城市建设标准，结合合肥的具体实际，统筹安排各项市政公共设施。城市居民生活用水标准为350升/人日，城市供水能力142.5万吨/日；建设5座污水处理厂，总规模为112.8万吨/日；建设合肥二电厂，供电能力为1

26、40万千瓦，完善合肥市500千伏、220千伏和110千伏的供电网络；城市燃气普及率为90%，煤气供气规模增至79万立方米/日，液化气贮存总量达到6800立方米；采取分区集中供热方式，建设热电结合的供热系统；城市电话普及率为50部/百人，市话交换机容量增至141万门，长话9万路端; 完善中心局、支局和邮政所三级邮政系统、网点数增至214个；城市防洪标准为100年一遇，复建大房郢水库，预留非常泄洪道；逐步提高合肥城市的综合抗震能力，工程设计按地震基本烈度7度设防；平战结合，逐步建成地下空间开发利用和人防工程建设相互协调的体系，人防工事总面积增至64万平方米；逐步实现消防设施、消防监测的现代化，提高

27、城市消防能力，合理划分责任区, 消防站增至34个。绿地(l d)：保持“园林城市”风格，以城市大环境绿化为重点，建立健全城市生态的园林绿地系统。将绿化与城市建设、交通和水利等重点工程以及(yj)水土保护相结合，将发展林业生产与农村产业结构调整相结合，将园林绿地建设与风景旅游资源开发相结合。市区继续保持并完善以环城公园为主体的公共绿地系统，近、远郊重点加强风景区的建设，人均公共绿地面积11.85平方米。四、城市(chngsh)远景（21世纪中叶）发展设想合肥将主要发展新城区，向南靠近江淮运河、滨临巢湖，沿合芜高速公路、淮南铁路向东南方向呈组团式发展，逐步形成以合肥市为中心，巢湖市和六安市为次中心

28、的合肥经济区和城市群，使合肥成为在国内外有较高知名度和较强辐射功能的现代化大城市。第二章 规划的背景现行(xinxng)城市总体规划的贯彻实施一、近年来合肥城市规划实施(shsh)情况的回顾合肥市城市(chngsh)总体规划（19952010年）是1995年开始修编，并于1999年6月3日经国务院批准实施。当时正值“九五”时期，也是合肥市国民经济和社会发展保持较快发展的时期。自规划批准实施以来，对促进合肥现代化大城市建设发挥了重要的指导作用，并已取得明显的社会效益、经济效益和环境效益。自现行城市总体规划实施以来，合肥市经济和社会已步入快速、健康的发展轨道，在市委、市政府的坚强领导下，合肥市克服

29、了亚洲金融危机的冲击、有效需求不足和自然灾害的侵袭等不利影响，现代化大城市建设取得明显成效。预计2001年全市实现国内生产总值363.4亿元, 较上一年提高12%，经济结构进一步优化，三次产业结构比为10.548.541。全市综合经济实力在全国26个省会城市中由21位提升到18位。并且继获得国家“园林城市”之后，还相继获得了“全国优秀旅游城市”、“全国卫生城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”和“全国双拥模范城市”等光荣称号，城市知名度也与日俱增。随着经济和社会的快速发展，我市城镇化步伐加快，城市建设也呈现出迅猛发展之势。依据总体规划确定的改造老城与开发新区并举的城市建设方针，按照“统一规划

30、、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，我市重点开展了住房建设、道路及市政基础设施建设、环境建设、产业园区建设和重点文化设施建设，城市规模进一步扩大，城市整体功能进一步完善，具体有以下几方面内容。2000年合肥市城镇化水平已达43.96%（第五次人口普查(rn ku p ch)资料）； 2000年城市人口(rnku)已达到152.9万人，城市建设用地已达到148.32平方公里； 城市用地主要(zhyo)向西南方向发展，“多中心、组团式”的城市布局形态已基本形成，并且编制完成了城市分区规划和市级副中心修建性详细规划，以促进各市级副中心进一步完善功能、形成规模，促进各城市组团充分发挥自身优势、加快

31、发展； 房地产业蓬勃发展，住房建设步伐加大，一环路以内“退二进三”，实现土地功能置换成绩显著，城市居住环境逐步得以改善，城市人均居住用地已达27.59平方米，城市人均住房使用面积达15.3平方米; 公共设施建设成绩显著:中国科学院合肥分院规模扩大,并且重新修编了董铺岛科研基地规划,合肥工业大学新校区的建设,安徽体育学院、合肥学院等高等院校的成立，进一步充实和加强我市科教基地的地位；省科技馆、市科技馆、会展中心、安徽名人园、李鸿章故居、少儿图书馆、少儿妇女活动中心的建设，以及省图书馆和市图书馆的扩建，提高了城市文化硬件设施的水平，也极大地丰富了城市人民的精神文化生活； 合肥铁路(til)编组站建

32、设工程、南淝河综合治理工程、骆岗机场扩建工程相继完成，城市对外交通状况进一步改善； 城市道路广场建设取得新的成绩：先后开通了一环路、二环路、合作化南路、蒙城北路、黄山路等城市干道，二环九射加方格网的大城市道路格局初步形成，修建了临泉路、贵池路、青阳路、宁国路等60多条道路，城市道路长度(chngd)增加113公里；兴建了人民广场、胜利广场、和平广场和明珠广场，为城市居民平添了许多休闲活动场所，提升了城市文化品位； 城市市政设施建设投入加大，并取得(qd)了突破性进展：完成了三水厂扩建工程；兴建了王小郢污水处理厂一期、二期，开工建设了望塘污水处理厂，兴建了北郊垃圾处理厂，使我市在治污方面实现了较

33、大突破；合肥二电厂基本建成，给城市用电增添了保障；开工建设大房郢水库，将提高城市防洪能力，并为城市开辟新的水源地； 结合森林城建设，编制了城乡绿化一体化规划，开发建设了紫蓬山风景名胜区，建成了杏花公园、植物园、野生动物园和徽园等一批公园，既改善了城市生态环境，也推动了城市旅游业的发展；建设了黄山路大型园林路，完成了城市二环路和南淝河沿线等一批重点绿化工程。二、存在的一些问题(wnt)及原因1城市快速发展，规划确定的近期发展目标大部分已经实现，部分指标已提前突破，对原来的总体规划进行适当的局部调整(tiozhng)，已成为城市建设的现实需要。1999年6月3日国务院批准的合肥市城市总体规划，近期

34、（2000年）人口规模为135万人，用地规模为125平方公里，人均建设用地92.6m2/人, 而事实上到2000年, 城市(chngsh)人口已达到152.9万人, 建设用地已达148.32平方公里, 人均建设用地为97.0 m2/人, 分别突破13.3%、18.7%和4.8%, 导致这种突破的原因主要有以下几个方面:城市经济社会的快速发展, 加速了城镇化的进程。据“五普”人口统计，我市城镇化水平已达到43.96%, 已经进入城镇化快速发展阶段, 这一阶段的主要特点便是大量的人口向城市集聚和城市的扩张。合肥市扩大开放，加大招商引资力度，加速了城市的发展。国家继沿海开放之后，又作出西部开发的战略

35、决策，合肥具有承东启西的区位优势，又是国家园林城市和科教基地，具有良好的生态环境和丰富的智力资源，这些都为合肥扩大改革开放，招商引资奠定了良好的基础；加之经济全球化影响以及经济的衰退，更多的资金流入中国内地。例如海尔工业园、日立、统一企业、正大集团、佳通轮胎等一批大型企业进驻合肥，促进了市场的有序竞争，加速了城市的发展。住房制度、户籍制度改革(gig)促进了房地产业的蓬勃发展，并且带动了城市生态环境建设，随着城市居住环境日益改善，以及就业机会的增加，城市生活的吸引力日益增大，越来越多的农村剩余劳动力以及周边城镇居民必然涌入城市，促进城镇化加快发展。2城市(chngsh)进一步发展受到建设用地不

36、足的限制，尤其是各个开发区建设用地不足，矛盾突出，出现了有项目、有资金，却无地可用的被动局面。3老城区仍然存在(cnzi)着人口、建筑密度过高，交通拥挤，停车难、行路难等问题。需要采取切实可行的措施，降低老城区过高的密集程度，缓解合肥老城区的压力。4基础设施欠帐的问题依然存在。近年来合肥市在城市建设方面，重点加强了基础设施建设，加大了投入，取得了较好的成就，某些方面还实现了突破，但与城市经济社会的整体发展相比较，建设速度还有待提高，加之基础设施欠帐较多；因此，就人均水平而言，某些指标还在下降或呈下降趋势。例如，随着城市规模的扩大，作为全国首批园林城市，合肥市园林绿化方面目前还存在着绿地总量不够

37、、人均公共绿地指标没有明显提高、公共绿地布局不合理等问题，亟待引起社会的广泛重视，并认真加以解决。5生态环境的保护任重道远南淝河的综合整治取得了阶段性成果，但水质还没有得到根本(gnbn)改善，十五里河、二十埠河以及巢湖的综合整理也亟待开展，城市外围的生态防护林更有待加强。6老城改造(gizo)任务相当繁重由于(yuy)体制上的原因，城区内还有相当多的“城中村”没有得到改造，这些地区普遍存在着基础设施不配套，建筑较零乱、密度过高、交通不便，存在着大量消防隐患和社会治安隐患，如不对这些地区进行彻底改造，将会影响现代化大城市建设的步伐。因此，在加快合肥新区建设的同时，要将新区建设与老城改造有机地协

38、调起来，有效改善城市的环境风貌。 合肥市当前面临的宏观环境 一、经济全球化影响日益显现当前以国际贸易自由化、国际投资自由化、国际金融自由化和区域经济一体化为主要内容的经济全球化进程加快，合肥可以利用更加广阔的国际国内市场、更加丰富的资源，加速与国际接轨的步伐。另一方面，随着国内市场国际化，国际竞争国内化，合肥经济发展也将面临更加激烈的市场竞争。加入WTO后，对合肥而言既是一个发展的良好机遇，也是一个严峻的挑战。二、知识经济的兴起 知识经济时代的到来，带来了从资源利用方式到人们生活方式的一系列变化，有助于合肥充分发挥科教基地的优势，实施“科教兴市”的战略，并将进一步推动合肥市高新技术产业发展，促

39、进传统产业的升级。未来的竞争，更多的是人才的竞争，因此应着力培养更多高素质的人才。三、西部大开发战略(zhnl)的实施随着国家实施西部大开发战略，加快中西部地区的发展，合肥市可以利用承东启西的区位特点，充分发挥自身的优势，积极调整发展姿态，迎接东部沿海发达地区的辐射；并且进一步加快现代化大城市建设步伐，完善城市功能，增强(zngqing)城市辐射能力，扩大合肥在广大中西部地区的影响。第三节 省、市委对合肥的发展要求(yoqi)和目标一、省委省政府的要求安徽省委省政府历来重视合肥市的建设与发展。省第七次党代会对全省的发展进行了深入、透彻的分析，指出：“当前最大的困难就是发展不足，最大的问题就是经

40、济相对落后”。虽然合肥市在“九五”时期有了长足的发展，但经济总体规模仍然相对偏小，因此省委省政府作出决策，“继续推进现代化大城市建设，要把合肥很快发展为强劲增长极的城市”，全省要统一认识，把加快合肥现代化大城市建设放到新阶段的新环境中去认识，放到整个加快发展、富民强省的大局中去认识，进一步增强责任感和紧迫感。城镇化战略是省委、省政府确定的四大发展战略之一。全面实施城镇化战略，加快城镇化发展，是全面推进我省经济结构调整和加快现代化建设的重要手段，是实现“加快发展、富民强省”目标的重要途径。安徽省城镇化发展纲要（2001-2010年）明确提出要优先发展省会城市：加快合肥现代化中心城市的建设步伐，强

41、化省域中心城市的集聚辐射带动功能，逐步把合肥市建设成为以高新技术产业为主的现代化大城市、全国重要的科研教育和高新技术产业基地，成为具有跨省域影响力和较强创新能力的省域中心城市。到2005年，城市人口达到200万人以上；到2010年，达到250万人以上。二、新的发展(fzhn)目标为落实省委、省政府的决策，尽快把合肥建成现代化大城市，培育成聚集、扩散和辐射力较高的中心城市，合肥市委、市政府结合实际，经过认真(rn zhn)研究、科学测算，及时调整了发展目标，即在认真实施“十五”计划基础上，力争到2010年城市(chngsh)建成区建设用地控制在280平方公里，城市人口控制在300万人以内，全市城

42、镇化水平达到60%；全市GDP年均增长力争12%，总量达到1000亿元，GDP比重占全省15%左右。三、建设发展的总体思路市委、市政府确定，未来10年合肥城市规划建设的总体思路是：坚持可持续发展，用世界的眼光、现代化的要求，合理调整行政区划，重新调整城市规划布局；加快城市基础设施建设，完善城市综合服务功能；丰富城市内涵，提高城市文化品位；坚持城乡一体化，加快城镇化进程；加强区域协调发展，逐步形成以合肥市为中心，辐射周边地区的合肥经济区。牢固树立“经营城市”的理念，扩充城市发展资源，实现城市资源的资本化，引导外资和社会资本投资城市建设和管理，增强城市建设滚动发展能力。环境建设是关键，完善的基础设

43、施则是必备的支撑条件(tiojin)。按照“科学规划(guhu)、适度超前、综合配套、形成网络”的建设要求，合肥市在改造提高现有城市基础设施能力的同时，正集中力量，高质量地建设生态环保工程、综合交通工程、数字合肥工程、教育产业工程、文化强市工程、旅游开发工程、政务(zhngw)文化新区工程、水电气工程等一批重点骨干工程。合肥市委、市政府作出的关于建设合肥政务文化新区的举措，翻开了合肥现代化大城市建设的新的历史篇章，具有十分重要的意义。它不仅有利于培育新的增长点、带动城市经济的增长，而且有利于进一步完善老城区功能，盘活土地存量，建设中央商务区。政务文化新区初步规划面积12平方公里，首期建设5平方

44、公里，计划了3年初具规模，5年基本建成。第四节 行政区划的调整经国务院批准，合肥市行政区划于2002年3月6日开始了新的调整，调整后设立瑶海、庐阳、蜀山和包河四个区,并适当扩大了市辖区范围，调整后市区土地总面积596.0平方公里, 市区户籍人口142.6万人。瑶海区辖城东、磨店2个乡，七里塘、大兴2个镇，和平路、胜利路、大通路、铜陵路、七里站、三里街、车站、明光路、红光、长淮、方庙11个街道；面积142.90平方公里, 户籍人口36.53万人, 其中非农业人口28.82万人。庐阳区辖三十岗1个乡，杏花村、大杨2个镇，寿春、逍遥津、光明、安庆路、双岗、县桥、益民、亳州路、三牌楼、鼓楼10个街道；

45、面积(min j)136.86平方公里, 户籍人口37.14万人, 其中非农业人口30.47万人。蜀山区辖井岗镇1个镇，琥珀、三里庵、五里塘、西园新村、南七里站、稻香村6个街道(jido)；面积85.55平方公里，户籍人口35.46万人, 其中非农业人口29.30万人。包河区辖大圩1个乡，义兴、义城、骆岗、常青4个镇，巢湖路、芜湖路、宁国路3个街道；面积230.70平方公里, 户籍人口(rnku)33.44万人, 其中非农业人口22.05万人。昔日郊区环抱城区的区划格局，在计划经济时代，为保证城市的农副产品供应发挥了重要作用。随着社会主义市场经济的发展，其地位与作用发生了根本的变化，它已变成发

46、展区域经济的不利因素，早已引起市委、市政府的高度重视。适时调整行政区划，不仅是解决目前存在的城乡分割种种弊端的重要手段，更是为了拓展城乡发展空间，加快城乡一体、共同发展进程，落实省委、省政府尽快把合肥市建设成为现代化大城市的现实需要。这次区划调整孕育着新的发展机遇，孕育着新的经济增长点。区划调整后，城区面积明显增加，发展空间大大拓展，这将有力促进合肥市的城市建设和发展，促进城市综合实力的增强，促进城市载体功能的完善。区划调整后，撤消了郊区，实行以城带乡，撤除了横梗在城乡之间几十年的“围墙”，使每个城区都带有部分乡镇，城区可以充分发挥自身优势，辐射带动农村，实现城乡一体、共同发展。第三章 指导思

47、想和原则(yunz) 指导思想合肥市城市(chngsh)近期建设规划的指导思想是：贯彻落实省第七次党代会和市第八次党代会精神(jngshn)，实现“加快发展、富民强市，整体(zhngt)推进现代化大城市建设”的目标，顺应合肥市社会经济发展的新格局、新形势的要求，以现行城市总体规划为基础，着重于解决近期的土地供给矛盾，充分发挥规划的“龙头”作用，进一步改善城市生态环境，促进合肥市现代化大城市建设的快速健康发展。第二节 规划原则 一、在国务院批准的城市总体规划基础上进行充实、落实，以更加有效地指导城市建设和管理。结合合肥市城市发展的实际情况，本次规划依据现行城市总体规划所确定的城市性质、规模、发展

48、方向和总体布局，重点是合理调整城市近期发展规模，并对近期各项建设用地布局作出统筹安排。二、坚持可持续发展的原则，控制总量、综合平衡、富有弹性，合理利用城市土地资源。随着改革开放的深入和市场经济的日臻完善，合肥市产业(chny)结构不断优化，高新技术产业逐渐形成规模，并且向新区集中，而老区逐渐转向第三产业，用地布局结构产生很大差异，同时也造成城市用地布局的失衡：在新区存在建设项目土地供给困难，而在规划建成区的其它地方却闲置了一些土地；这一矛盾必须尽快加以解决。三、坚持长远利益为主，近远期相结合的原则(yunz)，促进城市现代化的进程虽然合肥市近年来发展较快，但仍然存在经济总量不大、城市首位度不高

49、等问题。省第七次党代会确立(qul)把合肥放到“抓局部、带全面”、“抓合肥、带全省”的重要战略地位，加快合肥现代化大城市建设，使之尽快成为带动全省经济发展强劲的“增长极”。此次规划应该为合肥的现代化城市建设拓展发展的空间。四、保持合肥城市规划布局特色，以人为本、尊重自然，努力使人居环境与自然环境相协调，提高城市的整体环境水平。合肥市现有的以老城区为中心，向东、北、西南方向三翼伸展，田园楔入的“风扇形”城市布局形态，是早在70年代根据合肥市城市发展的自然条件、历史过程等诸多客观现实而确定的。这种“城”、“园”交融，城市环境与自然环境充分融合的布局形态，对减小“热岛”效应，保持良好的城市生态环境发

50、挥了重要的作用。然而随着时代的进步，过去影响城市布局的许多因素已经发生改变，现代技术的发展（尤其是交通、通讯等）不仅改变了城市建设发展的环境，也改变了人们的思想观念。因此，在本次规划，应继承和发扬“田园楔入”的规划理念，不再拘泥于“风扇形”城市形态的束缚，努力创造有合肥特色的城市风貌。第四章 规划(guhu)依据与期限第一节 规 划 依 据一、规划(guhu)法则、标准1中华人民共和国城市(chngsh)规划法2安徽省实施(shsh)办法3城市规划编制办法4城市规划编制办法实施细则5城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）6城市道路交通规划设计规范（GB50220-95）7工程建设

51、标准强制性条文城乡规划部分二、文件、资料1国务院关于合肥市城市总体规划的批复（国函199942号）2建设部关于同意对合肥市城市总体规划（1995-2010年）进行局部调整的函（建规函2002112号）3安徽省人民政府安徽省城镇化发展纲要（2001-2010年）4合肥市人民政府合肥市城市总体规划（1995-2010年）5合肥市市长郭万清同志在合肥市第十二届人民代表大会第六次会议上作的政府工作报告6合肥市计划委员会合肥市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要7合肥市统计(tngj)局合肥统计年鉴（2001年） 8合肥市第五次人口普查(rn ku p ch)办公室合肥市“五普”机器汇总主要(zhyo)

52、数据第二节 规 划 期 限 合肥市城市近期建设规划期限为2001-2005年。第五章 城市性质与规模第一节 城市(chngsh)性质国务院在对合肥市城市(chngsh)总体规划的批复中明确指出，合肥市城市性质为：合肥市是安徽省省会，全国重要(zhngyo)的科研教育基地。要求合肥市的城市建设和发展应坚持可持续发展的战略，依托科研和教育的优势，大力发展高新技术产业和第三产业，把合肥建设成为经济繁荣、科教发达、布局合理、设施完善、环境优美的现代城市。第二节 城 市 规 模一、人口规模现行城市总体规划的人口规模国务院批准的合肥市城市总体规划（1995-2010年）确定，近期（2000年）城市实际居住

53、人口控制在135万人以内，远期（2010年）控制在165万人以内。2安徽省城镇化发展的要求经省政府常务会议讨论通过的安徽省城镇化发展纲要（2001-2010年）确定到2005年，城市人口达到200万人以上；到2010年，达到250万人以上。3合肥城市人口增长实际情况与分析随着近年来合肥经济社会的飞速发展，城市人口(rnku)也有较快增长，城镇化进程加快已初现端倪。现行城市总体规划编制之始的1994年，合肥市城市人口为120.0万人，其中包括：市区非农业人口86.7万人, 暂住人口15.6万人, 以及实际(shj)居住在城市的农业人口17.7万人。2000年城市人口已达152.9万人, 其中包括

54、：市区非农业人口107.5万人, 暂住人口31.3万人和城市农业人口14.1万人。城市人口的增长提前突破了现行城市总体规划的近期人口规模。近年来合肥城市人口(rnku)增长加快的一个主要原因就是农转非人口数的逐年增长，一般每年在23万人，2000年农转非人口数已达到4万人。另一个原因是暂住人口的快速增长，平均每年增加2.6万人。4影响未来合肥城市人口增长的主要因素城市户籍制度的改革 进一步放宽城市户口的政策，取消一些不必要的限制，是合肥建设现代化大城市的客观要求。放宽投靠直系亲属的户口政策；进一步放宽对投资购房人员的入户限制；为优秀人才提供优惠的入户条件；等等。这一系列的城市户籍管理改革措施的

55、施行，将进一步促进城市人口的增长。经济社会的持续、快速增长 “八五”、“九五”期间，合肥市国内生产总值（GDP）年均分别增长15.9%、13.5%； 2001年预计增长12%。根据市委、市政府制定的合肥现代化大城市建设的宏伟目标，未来10年全市GDP年均增长力争12%，到2010年经济总量达到1000亿元，占全省比重约15%左右。经济社会的持续、快速增长，必然促进城镇化的加速发展，促进城市人口的快速增长。行政区划的调整 合肥市新近(xnjn)进行的一次行政区划调整，在空间拓展的同时，市区人口也相应增加。总人口增加了4.62万人，其中非农业人口约增加了0.88万人。虽然这部分人口仅从数量上讲是微

56、不足道的，但它增加了城市人口的总量，意义却非同寻常。随着时机的成熟，合肥市行政区划将还要进行重大调整。高等院校的扩招 合肥是全国重要的科研教育基地，随着科教兴市战略(zhnl)的实施，将加快教育产业工程建设，努力打造“学在合肥(h fi)”的城市品牌，积极推动高等教育的发展，扩大高校的办学规模。据有关部门预测，至2005年合肥市高等院校在校生规模将迅速超过16万人，较2000年约净增10万人，“十五”期间平均每年增加2万人。5城市人口规模预测综合增长预测合肥市城市人口从1994年的120.0万人, 增长到2000年的152.9万人, 年平均递增率为4.12%。若仍继续按此递增率增长，则2005

57、年合肥市城市人口将达到187.1万人。随着经济社会的持续、快速增长，考虑到城市户籍制度的改革、行政区划的调整以及高等院校的扩招等诸多因素的影响，可以肯定合肥市城市人口在近期将会快速递增。规划期内，城市人口若按年平均递增率较过去分别高1和2个百分点计算，则2005年合肥市城市人口分别达到196.3万人和205.8万人。分项预测(yc)根据建设部的要求，并延续现行城市(chngsh)总体规划的人口预测方法，将城市人口按非农业人口、农业人口和暂住人口分别进行预测。市区(shq)非农业人口增长预测此次规划的预测期不长，因此按时间序列模型预测，分别采用直线方程和指数方程进行计算，结果对应为135.0万人

58、和140.5万人，取它们的平均值为137.8万人。城市农业人口预测由于近年来城市建设发展很快，城市近郊土地不断被征用，而农民转户工作未能及时跟上，造成了城市中存在着许多农业人口的现象；再加上多年来的历史遗留问题，这一部分人口数量还较大。据统计，2000年城市农业人口为14.1万人,与1994年相比,已呈减少趋势:平均每年减少0.6万人。每年减少的这部分人口，实际上已经在非农业人口增长加快的趋势中体现出来。据此，预测2005年城市农业人口为11.1万人。随着今后户籍制度的改革，逐步取消人口按农业与非农业的划分，而改为按居住地登记，不仅将促进社会经济的发展，也会给城市规划工作带来许多便利。城市暂住

59、人口预测近年来，合肥城市暂住人口逐年增加，平均每年增加2.6万人。1994年、2000年合肥市城市暂住人口分别为15.6万人和31.3万人,分别占城市总人口13%和20%；随着合肥市现代化大城市建设的进程加快，城市功能的进一步完善，城市暂住人口将继续保持增长的趋势。预计至2005年城市暂住人口的比重将达到25%以上，因此届时城市暂住人口将达到49.6万人以上。城市(chngsh)人口规模2005年合肥市区非农业人口为137.8万人左右，城市暂住人口为49.6万人,城市农业人口为11.1万人，合计(hj)为198.5万人。因此，2005年城市实际居住人口宜控制在200万人以内。二、用地规模(gu

60、m)现行的城市总体规划确定远期城市人均用地为90.9平方米。是由于在其编制报批时,严格按照当时国家对土地管理政策的要求所确定的，它并没有能够真正预见到合肥市随后而来的迅猛发展。从合肥城市近期目标的迅速突破就反映了这个问题。实际上2000年合肥城市人均用地已达到97.0平方米。随着合肥现代化大城市建设的全面推进，城市环境建设将逐步加强，城市道路、绿地面积所占比重必然有所提高，合肥市是国家首批“园林城市”，要继续保持这一荣誉，必须加大环境建设的力度，包括城市道路、绿化、市政设施以及公共服务设施都需下大力气经营与建设。因此，规划城市人均建设用地指标应当适当增加。遵循可持续发展的原则，节约土地、合理用