对新食品安全法的整体印象(共11页)

1、对新食品安全法的整体印象：根据食品安全法“第一条为了保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全，制定本法。”，可以看出，食品安全法的使命就是治疗食品安全的特效药，对于食品行业的其他各种法律关系不予过问。所以，注定了食品安全法是一剂猛药，其最大特点就是一个“严”字，主要体现有严惩、严管、严赔。食品安全法的十倍赔偿已经培养了职业打假军团，新食品安全法的 30 倍赔偿将改变食品行业的生态、改变食品安全管理的理念、改变食品从业者的道德观念(do d un nin)，给我国食品行业带来巨大的冲击，可能导致一些食品企业消失，也可能促进个别企业腾飞。至于解决食品安全的效果只有拭目以待。 2 、新食品安全法增加

2、的“第三条食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。”体现了几层信息：首先，这 5 条原则性的指导非常宽泛，不具有具体可行性，具有宏观指导性意义；其二，食品行业的细分行业很多，各自具有不同的特点，千差万别，如果将这 5 条作为口号就一说了之了，如果真正贯彻这 5 条在食品安全的管理中，还要去做万分之 9999 的工作，因为提出这个口号仅仅完成了万分之一的工作，每一条在不同的细分行业都有很多工作要做；其三，社会共治的提出，一方面体现出在食品安全管理中的民主作风、集思广益，另一方面体现出立法者的无奈，希望高手在民间。事实上，严惩重处的理念，新食品安全法

3、30 倍赔偿的法律规定，已经把食品安全问题推给了社会，为真正实现社会共治提供了法律保障。 3 、食品安全法的第二条规定了遵守本法的主体是涉及食品的所有生产经营者及其直接相关行业，在第一百五十二条第二款规定“ 保健食品的具体管理办法由国务院食品药品监督管理部门依照本法制定。”，就是说，保健食品不需要遵守本法，在现实生活中，保健食品产生的纠纷也比比皆是，笔者经常遇到，如何解决这些纠纷，法律法规很多都是空白或者不健全。 4 、新食品安全法 第四条、第五条、第六条、第七条、第八条明确了食品安全的责任主体、管理中的责权利，将地方政府作为第一管理人，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职

4、责由本级政府依法授权，由本级政府依法管理监督，食品安全管理由原来的九龙治水，互相推诿，无人管理的情况，到现在可能出现自己管理自己，家丑不外扬的新局面。再加上任何一个地方的食品企业都是地方的支柱产业，企业与地方政府责权利的关系，很容易产生地方保护等各种全新情况。企业管理者应当根据这些情况作出适当的战略调整。事实上，这几条变化不大，近几年不同地区之间出现的重大矛盾已经很多。 5 、食品安全法第九条对于食品行业协会工作职能修改较大，但是行业协会只能起到引导作用，与公权力相比，没有什么强制执行力，至于奖惩，只能有一定的影响力，具体实施还要很多的变化因素。只有对食品企业的发展有重大影响时，企业才可能重视

5、行业协会的影响力。 6 、新食品安全法第 10 条新增加“有关食品安全的宣传报道应当真实、公正”，据此，如果再出现对食品企业不公正、不真实的报道，相关食品企业都可以依法维权。对于有关食品安全的宣传报道，也应当更加专业，不能再出现前几年真假不分的报道满天飞的局面。对于食品企业是个好消息，对于传媒行业应该加倍小心了。 7 、新食品安全法第 11 条、 12 条、 13 条这些场面话似的鼓励性条款，之前已经很多了，不仅仅法律有规定，很多地方也有相关明确规定，但是效果大家都懂的，原因大家也是都懂的。 8 、关于新食品安全法第二章食品安全风险监测和评估，整个这一个章节都体现了中国人的现状，就是从国际上引

6、入先进科技的能力特别强大，但是，创造力有待提高。在追究刑事责任、行政责任及民事责任纠纷中，更需要食品安全风险监测和评估来确定责任主体的故意与过失，确定责任主体造成危害性的大小，来进一步确定其应当承担的相关责任。而事实上，修改后的食品安全风险监测和评估，依然沿用国际上的传统做法，仅仅适用于食品标准的制定等基础事项。 需要说明的是： 食品安全风险监测(jin c)和评估机构目前只接受单位的委托，不接受个人的委托。所以消费者、职业打假人以个人的名义委托，目前是不受理的。 9 、 关于第三章“食品安全标准”，本章节从表面上看没有什么可以说的，因为都是规范的程序性的东西，但是，在实际生产经营中，食品企业

7、是否完全按照标准实际执行，或者为了创新而适当改变，等等，都有可能成为职业打假人的目标。新食品安全法实施后， 30 倍赔偿将吸引大量的食品专业人员参与到打假队伍中，而不再是之前的非专业人员打假。专业人员的参与给食品企业带来了大量的麻烦。所以，食品企业应该在自身练功上花功夫，提供专项资金，专业人员来维护这方面的工作。稍不留神，就可能出现“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”的局面。因为笔者看到了很多这种局面，感悟更深。 10 、第四章食品生产经营 的“第一节一般规定”中，对于生产经营过程的一般性规定与要求，与多年实施的食品卫生法相似，食品从业人员都很熟悉，不需多谈。 11 、“第三十四条禁止生产经营下

8、列食品、食品添加剂、食品相关产品：”，这一条的规定让很多食品企业中招，现在很多食品安全案件都是以这一条为根据，可以说是食品企业的杀手。上海染色馒头案件就是一个典型的案例，我在几年前的上海染色馒头案冤不冤一文中就做了简单的解读。新食品安全法增加了“（四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品”，而当时的上海染色馒头案件还没有这个法律依据。而对于第 34 条“（一）用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；”的规定，正好对准了上海染色馒头案件的案情。对于“（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品

9、相关产品。”的规定，让很多小心翼翼的企业莫名其妙的中招。本人对于 34 条的规定一直认为既不科学也不恰当，仅仅以“比尔盖茨品尝粪便提取纯净水”作为对比，大家就知道了。尽管如此，我们还是要严格遵守这个法律，食品企业应该如履薄冰小心翼翼。这一条的每一点都可能毁灭一个食品企业。 12 、 对于 34 条，很多中招的食品企业感觉很冤，其根本原因是没有理解法律的规定，没有按照法律规定的意图去生产经营，也就是没有理解法律才没有很好守法，而导致违法，其基本行为是按照传统的生活道德习惯，其理解法律也是参照传统生活习惯及道德习惯，扭曲了法律的本义，才导致违法。所以，食品企业的高层管理人员应当多学习食品安全法，真

10、正理解法律本义。 13 、对于“第三十五条国家对食品生产经营实行许可制度。”，很多人是不知道这一条的，很多执法司法人员对于这一条的规定都是不熟悉的，食品行业中无证经营的现象时有发生，无证经营的情况也有很多种类型，在不同的案件中有不同的体现。食品企业依法取得许可后经营，就不会触犯本条。 14 、新增加的第四十四条“食品生产经营企业的主要负责人应当落实企业食品安全管理制度，对本企业的食品安全工作全面负责。”的规定，锁定了“食品生产经营企业的主要负责人”随时可能因为食品安全案件而受到刑事、行政处罚，所以作为食品生产经营企业的主要负责人，必须全面理解食品安全法的所以内容，否则，随时有巨大风险。 15

11、、 新增加的“第四十二条国家建立食品安全全程追溯制度。食品生产经营者应当依照本法的规定，建立食品安全追溯体系，保证食品可追溯。”，属于强制性规定，以后食品企业应当依法建立该体系，如果缺失该体系，食品企业属于违法。 16 、关于“第四十五条食品生产经营者应当建立并执行从业人员健康管理制度。”的规定，目前出现传染性疾病等食品安全案件很少，但是，也不可忽视，是食品企业多年控制的重点。 17 、 新增加的“四十六条食品生产企业应当就下列事项制定并实施控制要求，保证所生产的食品符合食品安全标准：（一）原料采购、原料验收、投料等原料控制；（二）生产工序、设备、贮存、包装等生产关键环节控制；（三）原料检验、

12、半成品检验、成品出厂检验等检验控制；（四）运输和交付控制。”，属于强制性规定，食品企业必须执行的，如果缺失相关的各种文件，一旦出现民事(mnsh)、行政、刑事案件，可能面临败诉的风险。解决的办法当然就是，依法健全各类相关文件。 18 、 新明确第四十七条“食品生产经营者应当建立食品安全自查制度”，属于强制性规定，食品企业缺失这一制度，可能受到行政处罚，由于缺失这一制度而出现食品安全事故，可能是从重处罚的一个情节。 19 、新增加的第四十九条“禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家规定的农作物。”，属于禁止性条款，是绝对禁止的，一旦实施就属于违法，属于绝对不能碰触的高压线。从事

13、这些“国家规定的农作物”生产经营的所有人都应当警惕，稍不留神，可能违法，对于这些人群的普法是很紧急的。 20 、 新增加的第五十条“记录和凭证保存期限不得少于产品保质期满后 6 个月，有明确保质期的，保存期限不得少于二年”，在日常生产经营中，这些记录凭证看似无关紧要，一旦涉及民事诉讼纠纷或者行政处罚、追究刑事责任，这些就是很关键的证据之一。 21 、新增加的“第五十五条餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。”，这个是强制性规定及禁止性规定，必须执行的，否则属于违法，轻则受到行政处罚，重则可能追究刑事责任。所以餐饮服务提供者也应当全面理解食品安全标准、食

14、品安全法等，才不至于违法犯罪。 22 、新增加的“第五十七条学校、托幼机构、养老机构、建筑工地等集中用餐单位的食堂应当严格遵守法律、法规和食品安全标准；”，增加集中用餐单位的法律管理，集中用餐单位必须依法经营，否则，同样承担违法的责任。 23 、新增的“第五十八条餐具、饮具集中消毒服务单位应当具备相应的作业场所、清洗消毒设备或者设施，用水和使用的洗涤剂、消毒剂应当符合相关食品安全国家标准和其他国家标准、卫生规范”，对于餐饮具从业者纳入法律规范，依法经营，保障安全。同样承担违法的法律责任。 24 、 新增的“第五十九条食品添加剂生产者应当建立食品添加剂 出厂检验记录制度 ，”，对食品添加剂实行最

15、严格的管理，从生产到使用，真正全程监管、全程记录。而且是强行性规定。食品添加剂的生产厂家要承担很大的人力物力以保障依法经营。 25 、新增的“第六十条食品添加剂经营者采购食品添加剂，应当依法查验供货者的许可证和产品合格证明文件，”，规定了食品添加剂经营者也要承担与食品添加剂生产者一样的 全程监控、全程记录 。同样属于强行性规定。 26 、 第六十一条“集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，”，规定了集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者对于食品安全应当承担的责任，属于强制性规定，必须履行，否则将承担相关法律责任。 27 、 新增的“第六十二条网络食品交易第三方平台提供者应当对

16、入网食品经营者进行”，规定了网络食品交易第三方平台提供者对于食品安全的相关责任，属于强制性规定，必须履行，否则将承担相关法律责任。 28 、 第六十三条新增的“对因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售；销售时应当向消费者明示补救措施。”，这个规定更加科学、人性化，对于之前通过“因标签、标志或者说明书不符合食品安全标准”而打假的食品行业打假军团可能是一个严重打击。传统打假将彻底失去生存的土壤。 29 、新增 64-65-66 条，规定了食用农产品纳入法律管理，同样实行检测及追溯管理体系，属于强制性管理规定，否则将承担相

17、关法律责任。 30 、 关于第三节标签、说明书和广告，之前一直是食品安全职业打假的重点突破口。主要是因为这些职业打假人都是食品专业的外行，由于缺乏食品方面的专业知识，只能通过标签、说明书、广告这些书面上明显的漏洞来打假，这类打假属于最简单的基础性的打假，不仅仅技术含量低，而且对于食品企业的食品安全管理并不起到根本性的促进作用。现在，新食品安全法实施之后，食品专业出身的人员可能大量参与打假，直接对于食品企业的核心安全问题提出挑战，是食品企业负责人面临的全新问题。 31 、第六十七条“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：”，这些规定都是明确的，之前打假者通过这条法规起诉企业，企业败

18、诉也是活该，不会有人同情，对于明显的法律规定不去执行，只能怪自己。本条新增规定“食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。”，与本条“（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。”规定相比，有优先“从其规定”的修订。 32 、 新增加的第六十九条“生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。”，说明争论多年的转基因食品具有合法身份，成功登堂入室，成为千家万户餐桌上的一员。不管你信或者不信，他都合法了，不管你认或者不认，他都到餐桌了。“显著标示”只是给不同的消费群体提供选择的机会。 33 、 第七十一条规定的“生产经营者对其提供的标签、说明书的内容负责。 食品和食品添加剂与其标签、说明书的内容不符的，不得上市销售。”，是职 业打假者直接打击食品企业的利器，专业人员的参与，将进一步结合食品专业知识，充分利用“内容不符的、不得上市销售”这一规定将专业打假进行到底，食品企业应当对此全面细化管理，才不至于诉讼缠身。 34 、 第七十三条新增的“食品生产经营者对食品广告内容的真实性、合法性负责。”，明确了食品广告的责任主体是食品生产经营者，负责的是广告内容的