公务员法看法

1、公务员法学习体会法律，即人类在社会层次的规则，社会上人与人之间关系的规范，是国家制定 或认可的，由国家强制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍 约束力的社会规范。它以正义为其存在的基础，以国家的强制力保证实施为手段，具有规范性、概括性、普遍性、严谨性。2005年4月27日下午，受人瞩目的公务员法草案于十届全国人大常委会第十五次会议 顺利通过。这部将从明年1月1日起施行的重要法律，是建国50多年来我国第一部干部人事管 理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。人们从这部新鲜“出炉”的法律文本中，可以清晰地感受到，公务员(Civil servants)法新意连连，亮点迭出，新意扑面。法律

2、确保社会的秩序，规范人们的行为，维护公民的合法权益。首先，法律能 够对人们行为进行规范性指引而且对人们今后的行为具有积极的影响，通过对于那 些实施了守法行为的承认，保护甚至奖励的肯定性法律后果，作为示范，对于那些 实施违法犯罪行为的不承认制裁的否定性法律后果，作为典型，从而教育社会其他 成员，威慑那些潜在的违法犯罪分子，达到预防违法犯罪的作用。同时法律是人们 行为的评价标准或者尺度，对于自己做出某种行为，必然引起有关人的相应的行为， 有一个合乎理性的预测和估计，如果有关人没有做出相应行为，自己可以通过法律 救济和其他合法手段予以弥补，以保护自己的合法权益。最后，法律具有的制裁和 惩罚违法犯罪行

3、为的作用。法律的实施，当然主要靠社会大多成员的自觉遵守，但 是对于少数人来说，必要的制裁和惩罚是不可缺少的。如果违法犯罪行为得不到应 有的惩罚和制裁，从一定意义上说，就是否定了合法行为，打击了守法的人，正常 的社会秩序就很难得到维持，所谓自由正义和安全的法律价值就不复存在。法律是 人民的盾牌，用以保护该国人民的生命财产等，使其能够自由安全幸福的生活。法律与道德的关系问题是法学理论的一个永恒的话题。道德是生活于一定物质 条件的人们以善与恶、正义与非正义、光荣与耻辱、公正与偏私等标准来评价人们 的言行、并靠人们的内心信念、传统习惯和社会舆论维持的规范、原则和意识的总 称。法律与道德有内在的必然联系

4、，又有明显的区别。了解这个问题，对我们理解 法的概念有助益，同时，对我们制定良好的、符合民心、民意的法律是必不可少的。 二者都是人们的社会行为规范，它们的内容是互相渗透的，在社会上占统治地位的 道德要求常常明文规定在法律里，它们的目标是一致的，追求的都是社会秩序安定， 人际关系和谐，生产力发展，人们生活幸福。二者的区别是表现形式不同，法律以 文字形式表现出来，道德的内容则主要存在于人们的道德意识中，表现于人们的言 行上；推行的力量不同，法律主要是靠广大干部群众自觉守法来推行，但也要靠国 家强制力来推行，道德则主要靠人们内心的道德信念和修养来维护；制裁的方式不 同。违法犯罪的后果有明确规定，不道

5、德行为的后果，是自我谴责和舆论压力。所 以随着人类文明的进程，道德和法律逐渐成为建立和维护社会秩序的两种基本手段， 其中“法律正义是为道德正义服务的。现在，我国正在稳步推行依法治国，建设社会主义法治国家的基本治国方略， 所谓依法治国就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种 途径和形式管理国家事务，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实 现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的看法和注意力 的改变而改变。法治是指一个国家依照法律治理的状态，它包含两重意义：已成立 的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。这 就是说，所

6、谓法治，即良法与守法的结合。法治的具体体现，首先在立法方面，立 法必须遵守以下原则：一是反映中产阶级的利益；二是研究国家的情况；三是考虑 对公民尤其是青少年加强教育；四是灵活性与稳定性相结合。在执法思想方面，国 家执政人员要严格执行法律，法律有明确规定的，应严格依法执行，法律规定不同 详的或没有规定的，必须按照法律的原则来公正地处理和裁决案件。在守法思想方 面，守法是法治的关键，国家必须加强对公民守法观念的培养和训练。法治的优越 性体现在法律是集体智慧和审慎考虑的产物，法律没有感情，不会偏私，具有公正 性，法律借助规范形式，具有明确性。法制是指一个国家的法及法律制度，法制的 基本要求是各项工作

7、都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究；而法治的基本要求是严格依法办事，法律在各种社会调整措施中具有全 上性、权威性和强制性。实行法制的主要标志，是一个国家从立法、执法、司法、 守法到法律监督等方面，都有比较完备的法律和制度；而实行法治的主要标志，是 一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和 依法办事。二者的联系在于：法制是法治的基础和前提条件，要实行法治，必须具 有完备的法制，法治是法制的立足点和归宿，法制的发展前途必然是最终实现法治。 所以法治是对法制的运用、完善和改造。在法治社会里，法律制度单指良好的、民 主的、能使法得以正确适用

8、和普通遵守的法律制度。法治社会不仅是法治意识与法 律制度相结合的产物，往往也是与民主制度相结合的产物，是为最广大民众服务的 社会。实际上，我国现在所提倡和努力建立健全的是现代意义上的依法治国和法治国 家。1996年，国家经济和社会发展“九五规划和2010年远景目标发展纲要中， 第一次明确提出依法治国，建设社会主义法治国家的战略目标。1997年党的十五 大报告进一步指出：依法治国，建设社会主义法治国家。1999年，宪法修正案正式 将依法治国列入宪法，把依法治国这一治国方略以国家根本大法的形势确立下来， 从而使法治有了最高的法律权威。毫无疑问，我国顺应了社会发展的必然趋势。 尽管如此，推行法治要求

9、遵循以下原则：法律至上、尊重及保障人权、以权利为本 位、法律面前人人平等、政治权力相互制衡、司法独立。而且真正的法治必须要求 以民主政治、市场经济和人本主义三位一体构成的社会结构为其基础。另外，法治 所要求的实现条件要高得多，如：民主公正的立法体制，灵活创新的法律实施机制， 独立完善的法律监督体系，高素质的法律职业队伍，广泛深入的守法护法意识。所 以基于法治要求有完备的法制，要求立法、修正法律、执行法律、遵守法律等一系 列完备的国家体系。很显然，要达到真正意义上的法治目标，任重道远。法制作为法律制度的简称，相对于法治是较低层次的，处于相对静止的状态， 要解决的是有法可依的问题。法制规定得好坏，

10、关系到法制是否可以进一步得到发 展和完备，也关系到法治能否真正实现。因此，我们既要重视法制建设，更要努力 推进法治进程，从法治的高度来完善我国的立法工作。2005年4月27日下午，受人瞩目的公务员法草案于十届全国人大常委会第 十五次会议顺利通过。这部将从明年1月1日起施行的重要法律，是建国50多年来我 国第一部干部人事管理的综合性法律，里程碑意义不言而喻。公务员法的颁布 实施对我国公务员管理纳入法制轨道具有重要意义。建国以来，我国规范公务员管 理的法规只有国务院1957年10月26日发布的关于国家行政机关工作人员的奖惩暂 行规定和国务院1993年8月14日发布的国务院公务员暂行条例两部。从立法

11、 的角度讲，不仅缺乏权威性、系统性，也缺乏适用性。这次公务员法的颁布， 提升了权威性，增强了适用性，也通过该法确立的基本原则，使公务员管理的法律 体系建设更加完备。公务员担任社会管理重任，是国家权力的具体执行者，其廉洁与否直接影响社 会经济的正常运行、政策的成败、社会的稳定。就目前而言，我国公务员制度从建 立到发展仅仅经历了十几年的时间，公务员队伍中存在着诸多不适应市场经济建设 的因素，而这其中的腐败更是困扰我国政治和经济建设的突出因素之一。究其根 源，我们可以看到一方面在于经济发展过程中，在市场与政府的互动中产生了许多 可为政府公务人员提供非法收入”“权钱交易的灰色区域，另一方面，在外部环境

12、 变化的情况下，我们的制度内部对于公务员的行为一直缺乏一种公开的、系统的、 规范化的制约。前者的存在使公务员发现了手中的权利可以为私人换取额外的收益， 而后者的缺失却使公务员这种违背职业道德的行为很难被发现，因此，相对外部环 境的变化，制度的缺失在更大程度上为公务员的腐败提供了便利，更为严重的是， 这种缺失造成了公务员队伍中对腐败见怪不怪的不良风气，直接导致公务员权利道 德观念和职业道德观念的沦丧。因此作为第一部干部人事管理的综合性法律，公 务员法系统性的对公务员队伍进行规范化管理，使反腐倡廉法治化、制度化。公务员法强调并倡导公务员道德准则的重要性，重塑了公务员的价值体系。 将“德才兼备的原则纳入公务员的任用、考核及晋升等环节，强化了对公务员的道 德要求。通过确立职位分类，打破了传统的官本位等观念，其更新机制为反腐倡 廉创造了前提条件。公务员法是以国家公务员暂行条例的基本框架为蓝本 的，但在若干管理环节以及运行机制方面