构建农民工社会保障制度的思考

1、构建农民工社会保障制度的考虑内容摘要：农民工社会保障形式的构建，应以社会公正为理念、以搭建社会保障城乡整合的制度桥梁为目的，坚持实在可行的操作原那么。在此根底上本文提出建立以个人开展账户为根底的综合保障体系的形式选择。关键词：农民工社会保障制度个人开展账户前言：随着工业化、城市化进程的加快，农民工队伍不断壮大。他们一方面分开了传统的农业经营，导致土地的保障功能大大减弱；另一方面参加现代产业，又使其面临着比传统产业更多的社会风险。虽然客观上他们强烈需要受到现代社会保障制度的覆盖，但是由于传统的二元社会体制等原因导致他们几乎处于没有任何社会保障的境地。因此，农民工社会保障问题也越来越引起人们的重视

2、。尤其是从国家“十一五规划中首次明确提出要“认真解决进城务工人员社会保障问题可以看出，农民工社会保障问题的已经提上议事日程。20世纪90年代中期，广东省最早开场探究农民工的社会保障问题。此后随着农民工队伍的壮大和工伤事故的增多，各地纷纷对这一问题进展探究。目前，从理论层面上看，农民工社会保障的形式有三种。即入城保形式(以广东省为代表)、新建综合保险形式以上海是为代表和入农保形式以沿海经济兴旺农村为代表。与此同时，理论研究者对此也没有一个统一的意见。如李强教授的?当前我国城市化和流动人口的几个理论问题?、孙树菡、张思圆的?都市边缘群体及其社会保障权益?、张启春?谈谈进城务工人员的社会保障问题?等

3、文章认为农民工的社会保障应纳入到城镇社会保障体系中。与此相反，杨立雄的?“进城,还是“回乡农民工社会保障政策的途径选择?一文那么提出农民工的社会保障应纳入他们本地的农村社会保障体系中。同时，也有人提出建立新的农民工的社会保障制度，如郑功成?农民工的权益与社会保障?、李迎生的?社会保障与社会构造转型-二元社会保障系研究?、罗遐的?农民工社会保障问题研究-基于苏皖四村的一项实地调查?等文。从理论探究和理论研究的现状来看，农民工社会保障还存在较大的问题。对于一个在全国范围内流动的庞大农民工群体而言，假如从其保障制度的一开场就处于五花八门的状态，是非常不利于自由流动的劳动力市场的形成。更不利于这项制度

4、的推广和理论。假如说目前城乡社会保障制度处于二元状态还要延续相当一段时间有其必然性和可能性，那么农民工的社会保障处于多元状态不管是从其必然性还是从其可能性来讲，都是行不通的。然而，农民工社会保障为什么出现目前的这种状态，其中最主要的原因就是这一问题是在现实的逼迫下，带着解决问题的态度而出现的制度设计，而有关制度设计的一些最根本的问题还没有达成统一的意见。构建农民工的社会保障制度，必需要从中国经济社会开展的宏观角度出发。因为目前农民工群体对我国经济社会开展的影响都是宏大的，假如没有一个总体的宏观的指导思想，单纯地就构建农民工社会保障制度而展开讨论，即使制度本身是一个很完善的保障体系，但是运用于理

5、论就可能会出现一系列的问题，甚至会出现与国家整体开展目的相背离。现有的城乡社会保障制度的改革在某种程度上就出现了这样的问题。因此，讨论农民工社会保障形式问题，首先要对其制度构建的理念、目的和原那么等根本问题形成统一的意见。一、坚持社会公正的理念社会公正的根本含义是每个社会成员都应平等地享有根本的政治权利、生存权利和开展权利，使其构成了经济社会正常运转的基矗社会保障制度是随着工业化进程而逐步建立起来的社会政策，它是保证社会公正得以实现的详细政策。从工业化国家社会保障制度的演进历程来看，社会保障形式经历了补救形式机制形式普遍福利形式1的演化，虽然这种演化也使社会保障的覆盖范围逐步扩大，但是这种扩大

6、的顺序是从国外意义上的“农民工开场，逐步扩大到整个工人阶级以致全民，这样的一个过程解决了工业化过程中因市场失灵等原因造成的一系列社会问题，保证了社会的平稳运行。而我国社会保障制度从目前覆盖的群体来看，享受社会保险的主要是城镇职工。农民工虽然也在城市工作，而且经受着比城镇职工更多的社会风险。但由于多种原因，他们未能被以社会保险为核心的现代社会保障制度所覆盖，而是被排挤在社会保障体系之外。“农民工是社会上的弱势群体，社会保障不管从哪种理论来讲，都应该覆盖这一群体，但事实恰恰相反。2这说明我国社会保障制度改革不但没有起到缩小差距，保证公平，推动社会构造合理化的作用，相反却起到了强化或者说是放大市场失

7、灵的作用，其社会功能发生了偏向。这不管是对经济的可持续行开展，还是社会构造的转型以及社会的稳定等方面来看，其负面影响都很大。因此，建立农民工社会保障制度要对这种偏向进展修正，表达社会公正的原那么。二、要以搭建社会保障制度城乡整合的桥梁为目的。构建农民工的社会保障形式必须从我国和世界社会保障制度的整体开展趋势为着眼点，适应建立全国统一的劳动力市场和社会构造转型的现实需要，为将来社会保障体系城乡整合的大局效劳。农民工社会保障形式的选择，既不是对他们当前在就业过程中出现问题的一个临时性的解决方案，也不是简单地把他们纳入到目前的二元社会保障体系中任意一元社会保障体系。尽管这种制度形式的构建可能不同于现

8、有二元社会保障体系中的任何一元，但是必须以农民工的特殊身份和社会地位为载体，搭建社会保障制度城乡整合的桥梁。二元社会保障体系是我国方案经济时期为适应当时城乡经济开展战略的实际而设计的一种社会保障体系，与当时的政治经济文化的社会大背景相适应，较好地解决了当时的保障问题。但是随着方案经济向市场经济的转型、城乡经济差距的拉大，社会保障制度并没有在中央财政的二次分配领域调节城乡之间因市场经济的失灵而带来不平衡开展，而是在原有的根底上有所强化。然而，社会保障制度的城乡整合，不管是从其自身开展规律来看，还是从适应市场经济改革和统筹城乡经济开展的角度分析，这种将来的开展趋势都是不可防止的。因此尽管我国目前社

9、会保障制度的改革困难重重，但仍然应以“促进城市人口和农村人口的交融而不是分裂，促进城乡一体化而不是二元化，推动城乡利益分配的公平化而不是畸形化3为根本的准那么。农民工在经济收入、社会地位等很多方面都介于城市人口和农村人口之间，同时他们的将来或者说定居地有很大的不确定性等特点，使其社会保障制度可以成为整合城乡社会保障制度的桥梁。因此，农民工的社会保障形式设计，尽管目前可能不同于城镇和农村的社会保障制度，但一定要为城乡二元的社会保障制度的整合提供一个中介或者桥梁。这样才能为从根本上统筹城乡经济的开展、改变二元社会构造、加快城市化进程等我国经济社会开展的大局效劳。三、必须坚持实在可行的操作原那么1坚

10、持与城市和农村的社会保障制度相对接的原那么。农民工社会保障形式的选择首先必须考虑的问题就是农民工的将来是属于城市还是属于农村。现有的保障形式的分歧最关键点也在于此。即使是从最积极的推进城市化的制度角度考虑，农民工这一群体都不可能完全属于城市；同样，即使是从城市化开展的最稳妥方面考虑，农民工这一群体也不可能完全属于农村。二者在效果方面的区别就是农民工进城的多少，但不可能是全部。这样农民工社会保障形式的构建就不可能简单地把他们纳入城市社会保障体系或农村社会保障体系，而只能是这种制度与城市和农村的社会保障制度相对接。2必须坚持保证农民工社会保障账户可以自由转移的原那么。流动性大是农民工群体的一个鲜明

11、特点。他们不仅在城乡之间流动、而且在不同城市之间，或同一城市的不同企业之间也频繁流动。从今年年初全国各地民工流动的根本情况可以看出，我国目前已经形成全国范围的农民工劳动力市常随着2022年出现的民工荒现象，地域之间、企业之间对农民工用工已经展开竞争。4在这种情况下，农民工不同区域之间的流动还会有所增加。然而，从理论层面上看，由于我国社会保障制度实行的是地区统筹，农民工的流动为其社会保障账户的转移带来很大的困难。农民工社会保障扩面缓慢、退保增多等现象都说明了这一问题。目前农民工入城保形式与农民工流动性大相矛盾造成的效果是背离了农民工社会保障制度的初衷，农民工社会保障不但没有推进农民工的城市化进程

12、，反而成为对他们的剥夺。因此，从操作层面上讲，构建农民工社会保障制度，必须适应他们流动性大的特点，保证他们社会保障账户可以自由转移，否那么这种制度很难在理论中推行开来。3必须坚持农民工缴费低的原那么农民工收入现状及其将来开展趋势的分析，是我们构建他们社会保障制度的一个前提基矗农民工收入低的现状已经被大量的社会调查所证明。笔者2022年底在北京市做过的一项调研说明农民工的月平均工资为845元。尽管他们省吃俭用，除去花销，年结余平均每人仅3095元。在调查关于“你最多每月可以缴纳多少保险费用问题的统计中得知，农民工的缴费才能确实非常有限，大多数农民工答复的数字在50100元之间，平均值为92.99

13、元。5假如这与他们的收入相比拟而言，所占的比例很高。这说明了农民工对社会保障制度的需求还是很强烈的。农民工收入低直接决定了他们社会保障的缴费才能有限。农民工收入低的现状在短时间内不可能得到根本改观也是决定他们缴费才能的一个因素。尽管近年来长三角和珠三角地区的“民工荒现象的出现导致一些人认为，不管是从劳动力价格的市场调节机制角度，还是从国家完善最低工资标准的宏观政策角度，都会进步农民工的工资程度。但假如详细分析就会发现雇佣农民工的这些民营企业给农民工提升工资的利润空间非常有限。近年来“民工荒现象并没有随着媒体宣传而得到缓解这一事实说明这一问题。因为假如企业有给农民工进步工资的利润空间，企业老板不

14、会在没有钱赚不提工资，招不到工，望单兴叹和赚的少一点进步工资，招到工，完成订单之间选择没有钱赚。同时，农民工自身的素质以及我国农业剩余劳动力多的现实等也都限制了他们收入的进步。由于近年来中央对农民工问题的关注，农民工的工资增长速度会加快，但相对工资的进步那么很难。农民工社会保障缴费才能低一直以来是阻碍他们与城镇职工建立统一的社会保障体系的一个重要因素。建立农民工的综合保险形式和实行他们与城镇职工不同的缴费程度等措施都是由于农民工的收入低、缴费才能有限这一因素所致。由于农民工收入低的这一现实不可能在短时间内得以改变，因此，农民工的社会保障形式的设计，必需要充分考虑到这一点。四、农民工社会保障形式

15、的建议纵观目前农民工社会保障制度的理论探究和理论研究可以发现，现有的制度形式的设计还没有很好地解决了上面的几个问题。当然每个制度形式的设计也都有其优点和长处，但问题是如何整合这些制度，使其成为一个可以在全国范围内施行的、设计合理的、能被政府、企业和农民工以及研究者共同承受的农民工社会保障形式。农民工社会保障形式的构建既要照顾到制度形式的可理论性，又要有一定的社会保障理论为根据；既要考虑到制度施行的现时性，又要考虑到制度施行的可持续性；既要适应农民工群体的特点，又要考虑到制度与二元社会保障体系的对接问题。制度设计的多重目的要求其最大的特点就是灵敏性。因此，我国农民工社会保障制度形式的构建应以建立

16、个人开展账户为根底的综合保障体系。1对个人生活过程中必经的保障工程应建立个人开展账户。个人开展账户应是一种综合的保障工程，包括购房，子女教育，养老等保障工程。主要通过储蓄形成，个人和雇主承当主要局部，政府通过给予存入资金免所得税这种间接的方式进展补贴。个人开展账户的所有权和收益权归个人所有，支配权、使用权上受公共政策干预和约束。政府承当的责任，应当在资产形成、保值增值、待遇计发三个方面进展平衡，并通过强迫或非强迫的方法执行，管理和运作。个人开展账户是综合账户，分项设计，综合管理，统一使用，实现个人账户的纵向转移支付。个人开展账户具有的灵敏性对于目前我国统一的劳动力市场的形成有促进作用，也适应劳动力流动频繁的现状，以及与城乡社会保障体系的对接等都是可行的。2对于大病等带有风险高的保障工程应建立风险共担机制较强的保障方法，建立全国统筹的大病医疗制度。大病统筹应该类似农村的合作医疗，政府对此资助力度应较大，表达社会公正，引导农民工参加。3建立由企业负担的工伤保险制度。农民工所在的企业必须根据企业所在行业风险大小缴纳农为民工缴纳工伤保险费用，一旦漏保企业应付全部责任。这不仅是对企业消费平安的一个保证，也是维护农民工弱势地位的一个表达。4最低生活保障。鉴于农民工的特殊身份，最低生活保障也可以是双重的。在户籍改革成为大趋势的情况下，农民工入