基层群众自治制度的问题和解决方案

1、基层群众自治制度的问题和解决方案改革开放三十多年来，以村民自治为主要形式的农村基层群众自 治实践，以特有的“中国方式”显示了中国特色社会主义民主政治的强 大生命力，并验证了我们党农村基层民主理论和道路的正确性。历经 数十年的发展与实践，基层群众自治制度在我国取得了一定的成效， 但也存在不少问题。基于此，本文针对基层群众自治制度存在的问题 进行分析，并提出问题解决的方案。一、基层群众自治制度取得的成效村民自治制度的实施，把选人、议事、管理、监督的权力真正交 到了农民的手中，村级治理的各种要素得到了有效整合和统一，探索 和创造出了一条化解农村社会矛盾、解决社会问题的有效途径，用民 主的方式大大提高

2、了村级治理水平。从20世纪80年代初的萌芽到 当前社会主义新农村背景下的不断成熟和完善，村民自治经历了三十 多年的探索和发展历程，在党中央和各级政府的大力推动下，广大农 民群众以前所未有的热情积极投身于农业发展和农村改革事业，农村 基层民主建设取得了巨大发展。从总体上来看，村民自治成效显著， 制度化、规范化、程序化的程度不断加强，各项民主机制逐步得到完 善，农民的各项民主自治权利基本得以实现，以村民自治为主要形式 的农村基层群众自治在我国的社会主义民主政治建设中发挥着愈来 愈重要的作用。二、现阶段农村基层群众自治存在的主要问题经过几十年的探索和发展，农村基层民主建设不断走向法律化、 制度化和规

3、范化，以村民委员会和广大农民为主体，以村民自治为主 要形式，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的 农村基层群众自治体系已经在我国广大农村普遍建立起来。但这一体 系还不完善，在一些环节上存在迟滞或缺陷，与群众行使民主权利的 要求不相适应，许多实践问题有待解决。（1）体制不顺形成障碍：在我国农村中，作为负责村民自治的 “权力组织”存在着两个委员会，即由村民直接选举产生的基层群众自 治组织村民委员会和党在农村中的基层组织村党支部。在当 前农村基层群众自治的实际运行中，无论是相关法律，还是党的章程 和相关决议，对党在基层群众自治中的领导核心地位都有规定，但这 些规定又流于宏观，都缺少对

4、处理村党支部和村委会二者关系和二者 责权边界划分的具体规定，对什么是领导权、什么是自治权以及二者 如何体现，并无具体的规定。因此，在很多农村地区不断发生村党支 部与村委会之间的矛盾冲突。两委关系没有理顺，影响和制约了村民 自治的健康发展。（2）制度供给不够完善：村民自治的核心内容是民主选举、民 主决策、民主管理、民主监督。这四个环节是农村基层民主发展不可 缺少的组成部分，只有四个方面做到了整体推进、全面落实，村民的 自治权利才能得到真正实现，农村基层群众自治才能保持良好的运行 态势。就当前村民自治推行的总体状况来看，在肯定成绩的同时，我 们也应当看到，村民自治“四个民主”的发展并不平衡，民主制

5、度还不 尽完善，相关机制不够健全、运行不畅的问题依然存在，导致村民自 治的自我管理、自我教育和自我服务功能未能真正发挥，甚至出现萎 缩，影响了村民民主权利的实现。（3）内驱动力结构性缺失：农村政治民主化的发展历史较短， 民主实践砺炼不足，民主政治文化匮乏，农民的民主素质、民主能力 不高在广大农村是普遍存在的现状。民主的意识仍显淡薄，缺乏追求 民主的责任，使得广大农民缺少参与和推动村民自治的内在动力，制 约和影响了村民在自治中主体地位的实现。加上农村人口外流严重， 自治主体出现结构性缺失，影响了村民自治的效果。三、解决方案（1）大力发展农村文化教育事业，提高农村干部群众的自治能 力：村民自治是民

6、主政治在农村基层的实践，农民是村民自治的主体， 农民整体素质的高低必然影响村民自治的成效和农村基层民主的发 展。广大农民虽然在村民自治的实践中接受了基本的民主训练，但政 治参与程度仍然不高。缺少高素质农民的有序参与，再好的政策和制 度也只能是一纸空文。因此，要保证村民自治的健康发展，切实保障 农民的民主权益，必须要在农村大力发展文化教育事业，提高农民整 体素质，使其成为合格的村民自治主体。这是一项基础性的工作（2）加强制度建设，完善农村基层群众自治的运行机制：根据 建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的目标和任务要求，加 强制度建设，建立和完善农村基层群众自治的运行机制，应重点做好 以下两

7、个方面的工作：一是理顺乡（镇）村关系，实现政府管理与群 众自治的良性互动；二是促进“四个民主”协调发展，村民自治制度的 核心内容是民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，在构建和谐 社会中完善村民自治的制度体系，要通过健全制度、完善机制、规范 程序，促进“四个民主”的配套协调发展，为农民当家作主、行使民主 权利提供制度保证。（3）大力畿展农村经济，增强农村基层民主发展的内在动力： 经济基础决定上层建筑。农村经济的发展是村民自治的基础，农民能 否增收及收入的高低决定了农民群众是否有参与和推进村民自治的 热情与积极性。只有收入增加了，生活水平提高了，幸福感增强了， 广大农民才能安居乐业，才会愿意参与到村务管理和村庄发展中去。 否则，农民只能不停地为生计而奔波，根本无暇顾及政治和民主发展 如何，也不愿把精力浪费到不能带给自己利益的事情