招投标阶段工程造价控制操作PPT讲义（50页）

1、建设项目招投标阶段工程造价关键核心环节的操作二一二年四月 北京六、清单计价模式下招投标阶段发包人注意事项一、工程量清单编制技巧、常见错误及规避方法五、暂估单价材料和专业工程暂估价的招标方法二、招标控制价编制方法、规避投标人投诉对策三、新形势下招标文件与评标方法拟定要领四、新形势下总分包界面与标段划分及衔接要领七、新形势下业主招标风险分析及防范对策一、工程量清单编制技巧 常见错误及规避方法质量控制5要素常见错误规避方法一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误图纸设计深度合理准确划分界面准确计算工程量项目特征描述清晰严格按清单规

2、则列子目避免漏项缺项一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误编码重复计量单位错误工程量计算错误项目特征描述模糊不准确丢项漏项清单计算规则与定额规则执行混乱措施项目不齐全总包服务费计费基础和工作内容约定不清重点08规范关于清单漏项的相关规定:“3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。“4.5.3 工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起的工程量增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际

3、完成的工程量计算。” 所谓“漏项”是指在承包范围内合同、图纸中有工作内容，计价规范中有单独列项要求，或按计价规范要求应当单独列项，但工程量清单中没有单独列项的项目，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误 某个市政消防管线工程的工程量清单，只有钢（丝网）骨架塑料给水管敷设DN250清单，没有表述含管道连接件，在结算时施工单位提出追加管道连接件安装费用。按照市政工程清单编制规则，DN250管道的连接件应单独列清单，DN200以下的连接件含在管道清单内。清单编制人员没有准确掌握这个规定，导致漏项，被施工单位充分利

4、用了这个缺陷，索赔成功。在该清单描述上如果对管件单独列项或按钢（丝网）骨架塑料DN250给水管敷设、管件安装描述，投标单位就会将管件组到综合单价内，就没有理由在结算时提出这笔费用。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误例：一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误清单计算规则与定额规则执行混乱： 有些项目的清单计量规则与传统定额计量规则是不一致的，这就要求在编制工程量清单时，要严格按清单规则编制，在进行控制价编制时所套用定额的计量规则与清单计量规则不一致时一定要按定额规则重新计算工程量。编制人员如果不掌握这些差异，或犯懒，将本不该一致

5、的工程量做成一样了会影响控制价编制质量、给结算带来麻烦，也可能会给投标人不平衡报价机会。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误 清单规则是按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算，而定额规则是包括作业面和放坡的土方量，这样以定额规则计算的土方量会大于清单规则的土方量。例：标底单价标底总价投标单价投标总价结算价都按清单规则计算低低正常正常不受影响都按定额规则计算低正常正常（可以按偏低价格不平衡报价）高（采用不平衡报价压低总价，将费用调至结算可能增量的项目内）减项费用低，增项费用高注意：现场变更签认土方量往往为实际发生工程量，不可直接套用投标清单单价调整造价，

6、最好是重新确认变更增加土方单价。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误总包服务费计费基础和工作内容约定不清 按08清单定义总承包服务费为：总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。而我们经常提到的总包管理费、总包配合费，应包涵了总承包管理费与总承包配合费两个概念与工作内容。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误常见问题：总承包人承担总承包管理的工作范围界定不清或者描述范围不全面。总承包人承担总承包管理的工作内容界定不清，不详细。一、工程量清单编制技

7、巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误编制招标控制价时，总承包服务费的参考估算方式如下：招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%5%计算；招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误总包服务费计费基础和工作内容约定不清 按08清单定义总承包服务费为：总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料

8、等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。而我们经常提到的总包管理费、总包配合费，应包涵了总承包管理费与总承包配合费两个概念与工作内容。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误常见问题总承包人承担总承包管理的工作范围界定不清或者描述范围不全面。总承包人承担总承包管理的工作内容界定不清，不详细。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误编制招标控制价时，总承包服务费的参考估算方式如下：a.招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；b.招标人要求对分包的专业工程进行

9、总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%5%计算；c.招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误1）同一招标工程的项目编码不得有重码。2）计量单位严格按照清单规则使用，注意传统定额使用单位与清单使用单位区别。比如：桩基清单计量单位为“根”定额为“立方米”3）利用电子版图纸，使用图形算量，并严格执行清单计算规则4）项目特征描述 08规范“3.2.7 分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。”必须

10、描述的内容 涉及正确计量计价的必须描述，如门窗洞口尺寸或框外围尺寸。 涉及结构要求的必须描述，如砼强度等级。 涉及施工难易程度的必须描述，如抹灰的墙体类型（砖墙或砼墙） 涉及材质要求的必须描述，如油漆品种、管材的材质。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误可不描述的内容 对项目特征或计量计价没有实质影响的内容，如砼高度、断面大小。 应由投标人根据施工方案确定的内容。 应由投标人根据当地材料确定的可不描述，如砼使用的石子种类及砂的种类。应由施工措施解决的可不描述，如砼梁、板的标高等。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误可不详细描述

11、的内容 无法准确描述的，如土壤类别等。施工图、标准图标注明确的，可不再详细描述。一些项目可不详细描述，但要求投标人自定，如挖基础土方的土方运距等。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误5）丢漏项：严格按清单规则列分部分项工程子目（减少拆分与合并）6）严格按清单规则计算清单量，组价的定额量按定额规则执行。7）措施项目按常规施工方案设定，并在招标文件中明确“投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。”8）在招标文件中明确总包服务费的计费基础和服务内容一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误总包服务费通常有

12、2种约定形式，固定费率和固定价格。固定费率a.招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时，按分包的专业工程估算造价的1.5%计算；b.招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时，根据招标文件列出的配合服务内容和提出的要求，按分包的专业工程估算造价的3%5%计算；c.招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误固定费率形式比较普遍，许多施工总承包合同签定都采用固定费率形式。招标时给出分包项目造价金额，投标人依据给出分包金额报总包费及费率。这样就会导致结算时，对一些与总包工程有交叉

13、的项目、总包单位提供了部分服务或管理的项目，但是只要跟总包单位沾边的专业工程，总包单位都会将它们作为自己收取总包管理费的取费基数。实际上总包单位对这些沾边的专业工程提供的服务及管理与总包服务费约定的工作内容往往存在很大差距。这些差距又很难界定一个度，公婆各说自家道理，以往的结算中，经常在这个上面扯来扯去。经验证明固定费率形式往往不利于结算，更不利于造价控制。一、工程量清单编制技巧常见错误及规避方法质量控制5要素规避方法常见错误固定价格固定价格形式只要将总承包管理的工作范围界定清晰、描述范围全面及总承包管理的工作内容界定清楚、详实，就免除了许多扯皮，一次性包死。一、工程量清单编制技巧常见错误及规

14、避方法质量控制5要素规避方法常见错误二、招标控制价编制方法 规避投标人投诉对策二、招标控制价编制方法规避投标人投诉对策控制价编制方法避免投诉的措施常见的投诉问题1）严格按照招标文件（包括招标答疑文件）及发布的工程量清单编制控制价2）正确使用地方或行业定额（包括政策文件）、当地当期信息价格、信息价没有的材料设备使用准确可靠的市场价格。3）严格按照国家及地方的造价管理规定编制不可竞争费（安全文明施工、规费、税金）4）措施费项目计取要符合实际、科学合理。二、招标控制价编制方法规避投标人投诉对策控制价编制方法避免投诉的措施常见的投诉问题1）有不符合建设工程工程量清单计价规范强制性条文规定的；2）不按照

15、建设工程工程量清单计价规范和地方工程造价管理规定计价的；3）招标控制价中存在有意抬高、压底价格的。二、招标控制价编制方法规避投标人投诉对策控制价编制方法避免投诉的措施常见的投诉问题1）重视对工程量清单及招标控制价编制总说明的编写。应全面、客观、真实。特别对材料单价的来源、人工费调整的依据、安全文明施工费的取值、规费是取值等作出明确的说明。2）对使用的施工图做好记载，避免编制的施工图与发给投标人的施工图不一致。3）计量与计价，细心、耐心、精心。把好编制质量关，做好“三审”的工作。三、新形势下招标文件 与评标方法拟定要领08清单规范4.1.9 采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险

16、内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围（幅度）。清单解释：在工程施工阶段，发承包双方都面临许多风险，但不是所有的风险以及无限度的风险都应由承包人承担，而是应按风险共担的原则，对风险进行合理分摊。其具体体现则是，应在招标文件或合同中对发承包双方各自应承担的风险内容及风险范围或风险幅度进行界定和明确，而不能要求承包人承担所有风险或无限度风险。三、新形势下招标文件与评标方法拟定要领风险范围、幅度和计算方法新清单项综合单价组价限制不平衡报价三、新形势下招标文件与评标方法拟定要领对于主要由市场价格波动导致的价格风险，如工程造价中的建筑材料、燃料等价格风险，发、承包

17、双方应在招标文件或在合同中对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊。（材料费、机械费属于双方风险）对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价咨询管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。（人工、规费、税金属于甲方风险）对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担。（管理费、利润属于承包方风险）对工程施工阶段的风险宜采用的分摊原则三、新形势下

18、招标文件与评标方法拟定要领风险范围、幅度和计算方法新清单项综合单价组价限制不平衡报价三、新形势下招标文件与评标方法拟定要领1）机械费按施工单位投标报价的机械台班单价不再调整，2）材料费只调整大宗材料。3）人工费调整办法无外乎两种，投标期和施工期地方政策文件变化差值调整，投标期与施工期市场信息价差值调整。习惯做法风险范围、幅度和计算方法新清单项综合单价组价限制不平衡报价举例： 广西防城一个油脂加工仓储项目，签定10万吨油罐施工合同，合同约定固定单价，任何情况不调整，没有约定风险范围和幅度。 施工单位进场后，钢材大幅度涨价，由于合同约定综合单价在任何情况下不调整，基础施工完就赔了50万，如果继续施

19、工赔的更严重，上部份全部是钢结构，测算下来，如果全部完成该施工企业会赔掉600万。 于是施工单位拒绝继续施工，要求补偿。合同约定死了、项目建设单位把自己的权利都交给了合同，如果调整就是对原有合同实质性内容变更。 施工企业现场留部分人员看场地，不施工也不撤场，和甲方打消耗战。甲方总公司派专员、法律顾问、多次到项目调研、协调，为防止发生民工群体性事件地方政府在现场派驻警力，维持治安。 经过若干回合，最终经地方政府出面、双方签定补充协议、当地公证处公证，项目停工10个月后复工，对合同双方都造成损失。所以即使承担风险，也不能采用无限风险，应当明确风险范围和幅度，对合同双方都是保护。三、新形势下招标文件

20、与评标方法拟定要领 一般施工合同标准版本的通用条款都有这样约定“合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。” 为有效防止施工单位利用变更抬高新增项目单价，通过在招标文件合同专用条款中约定此类单价组价原则。一般做如下约定“新增项目组价原则：人材机价格执行施工期的当地信息价或招标人书面签认价格，规费和税金执行国家相关规定，管理费和利润执行投标单位投标报价中相同专业工程的采用费率。”风险范围、幅度和计算方法新清单项综合单价组价限制不平衡报价 由于评标时间限制，在评标期间面对所有投标报价，很难全面清标。但可以在通过招标文件约定，在选定中标单位后，双方签约前，业主有权要求

21、在中标总价款不变情况下，将投标报价偏差过大的项目单价合理调整三、新形势下招标文件与评标方法拟定要领风险范围、幅度和计算方法新清单项综合单价组价限制不平衡报价四、新形势下总分包界面 与标段划分及衔接要领优 点四、新形势下总分包界面与标段划分及衔接要领分标段实施的利弊分析在编制招标文件时应明确的问题分标段实施施工可以缩短工期。由于分标段实施，选择不同的施工承包单位同时进行施工，可投入足够的人力、物力、财力，为缩短工期提供了保证。分标段施工有利于竞争。由于施工现场有多个施工承包单位进行施工，建设单位对各标段的工程质量、施工进度、安全文明及总包的组织管理水平、协调组织能力等有较直观的比较，也为各施工承

22、包单位创造了公平竞争的机会。分期分标段实施可以缓解企业的资金压力。弊 端四、新形势下总分包界面与标段划分及衔接要领分标段实施的利弊分析在编制招标文件时应明确的问题 分标段实施施工过程中，由于现场有多个独立的施工企业，会增加临时生产生活设施、材料堆场，容易造成对现场场地使用产生交叉干扰。 分标段实施施工会增添建设单位在管理上的工作量，且招标的工作量也增大。由于管理对象的增多，现场各标段间的组织协调工作也会随之增加。 分标段实施施工会造成投资的相应增加。由于有多个施工企业分标段施工，所以会造成进场费、大临费、措施费的增加。四、新形势下总分包界面与标段划分及衔接要领分标段实施的利弊分析在编制招标文件

23、时应明确的问题1）标段的划分必须以施工企业可以独立施工为原则。2）合理确定施工工期。3）招标文件中应明确施工内容。4）对现场的平面布局应作好统一规划，既要相对独立，又能便于管理；既要考虑空间上的相对独立，又要考虑布置的合理性与安全性。五、暂估单价材料和专业工程 暂估价的招标方法五、暂估单价材料和专业工程暂估价的招标方法相关规定共同招标 工程量清单计价规范第4.1.7条第一款规定，“招标人在工程量清单中提供了暂估价的材料和专业工程属于依法必须进行招投标的，由承包人和招标人共同通过招标确定材料单价和专业工程分包单价。”工程建设项目货物招投标办法（7部委27号令）第五条规定，“以暂估价形式包括在总承

24、包范围内的货物达到国家规定的规模标准的，应由总承包中标人和工程建设项目招标人共同依法组织招标。”五、暂估单价材料和专业工程暂估价的招标方法相关规定共同招标由总包人作为采购招标人，并出面签订采购合同。这样做的原因有二：首先，总包范围内的采购材料、设备的主体就应该是承包人；其次，总包范围内的安全、质量、工期责任的主体是一元化的，均归于总包人。五、暂估单价材料和专业工程暂估价的招标方法相关规定共同招标业主单位可以通过合同约定参与共同招标，实现决策和控制，防止对采购材料成本及质量的失控。具体约定应体现下列内容：1）由总包人作为采购或者专业分包项目的招标人；2）业主参与主要体现在对相关项目招标文件、评标标准和方法等能够体现招标目的和招标要求的文件进行审批，未经审