仁怀市白酒企业兼并重组实施指导意见

1、 - 20 -仁怀市白酒企业兼并重组实施指导意见（征求意见稿）为深入实施省委、省政府提出的“一看三打造”战略和遵义市委五届四次全会精神，推动我市白酒产业高质量发展，根据国家、省有关要求，结合我市白酒行业实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，以高质量发展为主题，以行业规范发展为主线，以坚守环境容量、严控产能总量、压减企业数量、调优现有存量、培育知名品牌为方向，突出企业主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，利用关停并转、引进战略合作等手段，大力推进白酒行业兼并重组，壮大企业规模，整合生产要素，拓展产品市场，增强企业竞争力，推动我市

2、白酒产业布局调整和结构升级。二、工作目标严格执行贵州省赤水河流域保护条例贵州省赤水河流域环境保护规划仁怀市酱香酒产业区域布局规划,通过推进白酒企业兼并重组工作，使重组后的白酒企业证照齐全、手续合法、安全可靠、生态环保高质高效。企业生产符合土地利用规划、城乡规划和生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，且企业独立年产大曲酱香达400吨以上，新增白酒企业项目建设能力在年产大曲酱香白酒2000吨以上。到2025年，释放白酒产业整合提升效能，加快形成一批成长性高、引领性强的白酒产业集群。全市白酒产量达到45万千升（茅台集团20万千升，地方白酒企业25万千升），白酒工业总产值达1500亿元以上，税收突

3、破600亿元。初步形成千亿级企业1家、百亿级企业3家、十亿级企业10家以上、亿元级企业40家，白酒产业集群，白酒上下游产业链进一步健全完善。三、基本原则（一）坚持政府引导与市场调节相结合。按照“总体规划、集中连片、分类处置、强进弱退”的原则，坚持政府引导、市场运作、主体实施的工作思路，依法依规推进白酒企业兼并重组。充分发挥市场配置资源的基础性作用，创新体制机制，支持和鼓励采用先进技术装备，提高产业集中度，提升安全生产水平，淘汰落后产能，培育大型现代白酒企业，促进白酒产业升级，转变白酒产业发展方式。（二）坚持统一规划与因地制宜、分类处置相结合。按照国家尽量减少开发主体的要求，处理好兼并重组与整合

4、关闭、转型升级的关系，统一编制白酒企业兼并重组规划。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业（集团）以营销网络为基础，以资产为纽带，采取兼并、收购和股份合作等方式，跨地区、跨所有制兼并重组白酒企业坚持做大做强，坚持从实际出发，因地制宜，分类处置，协调推进全市白酒企业兼并重组工作。（三）坚持推进兼并重组与维护企业职工和投资者合法权益相结合。白酒企业兼并重组要依照有关法律和规定，制定兼并重组实施方案，并广泛听取企业职工和投资者意见，依法保障兼并重组相关企业正常生产经营，切实维护职工和投资者合法权益。四、主体资格申报白酒企业具备申报主体资格条件。一是具有独立法人资格并在市内工商部门注册的白酒企业（集团

5、）；二是已取得白酒生产许可证的白酒企业（集团）；三是白酒企业（集团）独立证照集中连片生产能力不低于400吨/年大曲酱香酒。五、工作内容（一）兼并重组一批。一是年产能在400吨以下的白酒企业、已备案登记的小作坊以股权入股、转让、收购等合作形式实施兼并重组。二是限制发展区、规范发展区内有证白酒企业通过采取集中连片的方式，积极开展资产评价，以股权入股、转让等组建新的白酒企业，实现规范化生产、高水平管理，推动白酒产业集群健康发展。三是在现有产业政策允许的条件下，本着“一事一议”的原则，支持省内外优秀大型白酒企业、国内知名品牌企业通过对市内白酒企业的兼并，在我市建立生产基地、营销总部。（二）整合关停一批

6、。一是不能满足安全生产要求、生产管理不达标，证照不齐全、未办理小作坊登记备案的予以关停或完善相关证照且满足重组条件后参与兼并重组。二是没有环保处理设施，不能实现污染物达标排放的予以关停或完善相关证照且满足重组条件后参与兼并重组。三是无证无照、“僵尸”企业、“白酒生产厂房”属违法建筑物，对违反土地利用规划、城乡规划、“三线一单”、白酒生产手续不齐的企业予以关停或完善相关证照且满足重组条件后参与兼并重组。四是经相关职能部门检查发现环境污染、不安全生产、未使用清洁能源生产等问题，经2次以上督促仍未按期整改的依法予以关停。（三）改造升级一批。一是支持白酒企业实施“绿色创建和节能环保与安全”改造工程，打

7、造一批环境优美，节能高效的最美工厂。二是引导白酒企业实施“智能制造和两化深度融合”改造升级，推动我市千企融合发展工程，提升企业大数据、信息化管理能力，打造一批高水平智慧管理工厂。三是引导白酒企业实施“诚信体系建设和品牌创建”改造升级，规范提升企业管理水平，打造一批品牌知名度高、信用体系可靠、市场抗风险能力强、经济效益好的高质量发展企业。四是鼓励规范发展区白酒企业实施人才提升与“改扩建”工程，加强企业人才队伍建设，制定高质量企业管理目标，大幅提升企业生产规模，着力打造一批生产规模大、效益好、管理规范的白酒标杆企业。（四）转型发展一批。一是严格执行白酒产区规划，禁止发展区内的白酒生产企业或小作坊，

8、向精品酒庄、仓储、物流、包装彩印等上下游延伸产业转型发展。二是限制发展区内的白酒生产企业或小作坊，要着力推动“退二进三”优化产业结构，向包装、仓储、技术检测等白酒生产性服务业转型，推动配套服务业集聚发展。三是鼓励规范发展区内的白酒生产企业或小作坊，积极向酒旅融合、产品开发设计、投融资等产业转型，着力提升白酒生产服务集聚发展优势，推动企业全面发展。六、兼并重组工作推进步骤（一）总体推进时间。2020年3月至2025年12月。（二）分步实施。1.准备阶段（2020年3月至10月）。研究制定白酒企业兼并重组方案，建立实施白酒企业兼并重组工作领导小组，研究细化分步推进工作任务。加强产业政策发展、生态环

9、保治理政策等方面的宣传，准备启动实施白酒产业兼并重组并期相关工作。2.排底排查，制定推进计划阶段（2020年10月至2020年12月）。工作领导小组组织各乡镇、街道办事处对各辖区白酒企业（含小作坊）的生产规模、产品建设、市场营销能力等方面进行摸底调查，拟定“兼并重组、 整合关停、改造升级、转型发展”四个一批分类实施对像，各乡镇、街道办事处结合排查的实际情况，坚持以分区域，分类引导的原则，制定推进工作计划报工作领导小组制定全市推进工作计划，并实行市级领导与单位挂帮推进责任制定，采取“一企一策”措施，深入开展政策宣传与引导，启动白酒企业实施兼并重组工作。3.有序推进阶段（2021年1月至2025年

10、10月）。根据推进计划任务与分工，加强政策服务与倒逼，强化要素保障支撑，建立推进任务计划、分类建立工作台帐，细化任务分工，分组加强白酒企业生态环保治理、产品市场销售、安全生产管理等专项检查与督促，科学合理有序推进白酒企业兼并重组工作。4、总结提升阶段（2025年10月至2025年12月）。认真收集梳理工作推进情况，总结工作经验与成果，加强产区发展优势资源的宣传推荐，提出存在问题，强化整改提升，强化产业发展服务，营造提升打造世界酱香白酒产业核心区影响力、提升产区品牌价值。七、政策支持（一）生态环保方面。一是兼并重组后的规模企业，允许工业污水管网接入市政府建设的工业废水连片治理管网。二是对兼并重组

11、企业需自建污水处理设施的，在达标排放的前提下，自建污水处理厂过渡期放宽至2022年底，建设期间污水要通过转运、租用处理设备等方式进行处理达标排放。三是对实施兼并重组工程后纳入规模企业管理的，优先考虑排污口设置，污水排放处理等优惠政策。（二）土地政策方面。一是对兼并重组企业用地指标优先、报地优先、供地优先。二是推动土地市场开发和节约集约利用，大力开展低效建设用地和存量土地清理，整合土地资源用于支持兼并重组企业建设用地需求。三是兼并重组企业对现有厂区的建设用地进行追加投资、挖潜利用，在符合规划、不改变土地用途的前提下，优先考虑白酒企业实施兼并重组企业改扩建项目建设用地指标等优惠政策，提高我市土地空

12、间利用率和容积率。四是确需搬迁用地，要坚持节约集约用地原则，控制用地面积、用地指标由市统筹规划，腾出的原有用地由市政府依法调整使用。（三）税务优惠方面。一是通过兼并重组整合，在我市注册成立企业总部、营销总部的，上缴税收按属于市级留存使用部分的20%给予奖励。二是对兼并重组后，新增的规模企业，上缴税收按属于市级留存使用部分的20%给予奖励。（四）宣传推介方面。一是在“酒博会”、春糖会、秋交会等对外宣传推介活动上，从兼并重组企业和规模企业中进行筛选确定参会企业。二是市委、市政府每年向兼并重组企业、规模企业定期颁发诚信经营、优质企业、纳税大户（纳税上亿）等奖项，并授牌。三是定期从兼并重组企业、规模企

13、业中，开展仁怀市“十强”白酒企业、“十大”金质名酒评选活动。（五）建设服务方面。一是围绕项目谋划、前期准备、手续办理、项目实施、竣工投用等各个环节，推行兼并重组企业相关项目审批“全程代办”、项目建设“保姆式”服务，各类手续在法定办理时限基础上压减30%以上。二是涉及兼并重组企业相关项目所需的水电路气讯等要素，市政府积极优先供给、优先保障。三是围绕征拆安置、信访维稳、群工服务等重点，着力解决兼并重组企业发展中的历史遗留问题，切实维护企业的正常生产经营秩序。四是对兼并重组企业在“退城进园”“退二进三”上给予支持。五是对小作坊经兼并重组后主动申报成为规模企业的，为兼并重组后的企业办理相关生产、用地等

14、手续。（六）原料保障方面。一是支持兼并重组企业推行白酒原料基地标准化体系建设。二是争取遵义市委、市政府规划建设白酒原料种植基地，对重点原料生产基地建设给予资金扶持，对白酒原料农民专业合作社和龙头企业申报支农项目给予支持。并在原料供给上，优先满足兼并重组企业和规模企业。三是对兼并重组企业推广“企业+基地+标准+农户”的订单农业模式，推行“定单生产、保价收购”原料种植优惠政策。（七）金融支持方面。一是对兼并重组后产能达到5000吨且当年纳入规模企业的一次性给予200万元的奖补。二是兼并一个已备案登记的小作坊，给予兼并的主体企业10万元的一次性奖补，以此类推。三是由市财政每年安排财政专项资金，注入现

15、有的工业发展资金池，引导金融机构参与转贷资金池建设，扩大转贷资金规模，对试点银行审核符合续贷条件的兼并重组企业，由资金池提供转贷周转资金。四是兼并重组企业在境内外上市融资，成功上市的除兑现省、市规定给予的奖励外，按当年新增税收属于市级留存部分50%的标准持续给予5年的奖励。八、保障措施（一）强化组织领导。成立市政府主要领导任双组长的白酒企业兼并重组工作领导小组，统一组织领导和协调落实各项工作。建立“服务白酒企业兼并重组”受理平台，受理企业在兼并重组工作相关诉求。建立领导干部联系挂帮白酒企业兼并重组机制，确保兼并重组整合工作有序有力推进，实现整合目标。（二）强化执法监管。各级各部门必须站在质量安

16、全、食品安全、生态安全、税收征管和推动我市经济社会高质量发展的高度，组建生态环境、质量安全、食品监管、税收监管和诚信守法经营的联合执法队伍，使日常监管常态化，坚决关掉一批散、小、乱、污和违反国家相关政策法规的生产者、经营者。 (三)强化生态环境治理。深入贯彻落实“共抓大保护、不搞大开发”，加强对重点白酒生产区域及周边区域特别是赤水河、桐梓河流域重点区域的环境保护和治理，禁止高污染、高耗能企业进入重点白酒产区水源地保护范围。加快推进重点白酒区域水源地沿岸污水和垃圾处理工程建设，抓好重点白酒生产企业环境治理设施建设和厂区及周边环境治理。推行清洁生产，鼓励企业守正创新，降低物耗、能耗，节约用水，开展

17、丢糟、曲草、窖泥等资源综合利用，发展白酒产业循环经济。(四)强化营商环境建设。持续以营商环境综合整治为抓手，深化“放管服”改革，严格执行上级关于优化行政审批服务相关要求，简化行政审批环节，建立和完善“一站式”服务机制，切实提高对白酒行业兼并重组工作效率，切实为白酒企业营造良好的生产发展环境。附件：1.仁怀市白酒企业兼并重组工作领导小组 2.推进白酒企业兼并重组工作流程附件1仁怀市白酒企业兼并重组工作领导小组一、领导小组成员组 长：汪能科 市委副书记、市政府市长常务副组长：贾旭东 市委常委陈晋朝 市政府副市长王正林 市政府副市长成 员：涂 君 市政府办公室主任孙炜炜 市统战部副部长、工商联党组书

18、记代正永 市工业商务局局长张祥德 市发展改革局局长晏祥瑛 市司法局局长李龙刚 市财政局局长苏 杰 市自然资源局局长冯 懿 遵义市生态环境局仁怀分局蔡俊峰 市住房城乡建设局局长陈 洁 市交通运输局局长刘志奇 市水务局局长罗志权 市文体旅游局局长张富国 市市场监管局局长何家刚 市林业局局长孙正彪 市综合行政执法局局长李 克 市投资促进局局长张小东 市融媒体中心主任吴 姗 遵义银保监分局仁怀监管组组长黄 江 市税务局局长赵 庆 仁怀供电局党委书记周祈飞 市水投公司董事长涉酒各乡镇人民政府、街道办事处主要领导领导小组下设办公室在市工业商务局，代正永同志兼任办公室主任，张光永同志任办公室专职副主任，负责

19、日常工作事务。二、工作职责及分工（一）领导小组职责。研究制定仁怀市白酒企业兼并重组指导意见和相关政策措施，统筹部署我市加快推进白酒企业兼并重组工作，协调解决工作推进中遇到的重大问题，加强项目建设用地、供水、供电、供气、生产原料等要素保障的统筹调度，保障白酒企业兼并重组工作有序推进。（二）领导小组办公室职责。牵头落实领导小组部署的各项工作任务，加强日常工作调度，加强部门协调配合的统筹调度，及时分解各项工作任务，定期统计汇总工作推进情况报领导小组研判。（三）工作机制。一是领导小组根据工作推进情况，组织召开工作推进协调调度会，及时研判工作遇到重大问题，安排部署各项重点工作任务。二是领导小组办公室根据

20、明确的各项工作任务，及时协调相关部门研究解决具体问题。三是各相关成员单位要尽职尽责，细化工作任务，认真研究制定工作推进计划，积极主动向领导小组办公室报送相关工作动态。（四）加强检查和督促。一是各成员单位要加强配合，强化日常监管，切实维护企业兼并重组利益，严格督促企业实施兼并重组工程，引导企业向规范化、集团化、规模化转型升级发展，有效有序推动我市白酒企业兼并重组工作。二是领导小组办公室要及时通报工作情况。三是各成员单位要及时发布督促检查情况。（五）强化舆论宣传。市融媒体中心牵头作好宣传报导，利用电视、网络、报纸、墙体广告等媒介，对我市推进白酒企业兼并重组工作进行宣传报道，营造良好的白酒企业营商环

21、境氛围。附件2推进白酒企业兼并重组工作流程为加快推进白酒企业兼并重组工作，根据仁怀市白酒企业兼并重组指导意见，特制定本工作流程。一、整合关停一批（一）对象和范围。独立年产大曲酱香达400吨以下企业。证照不齐全、未办理小作坊登记备案的规下企业；没有环保处理设施、不能实现污染物达标排放的规下企业；“白酒生产厂房”属违法建筑物，违反土地利用规划、城乡规划、“三线一单”的规下企业；不能满足安全生产要求、生产管理不达标的规下企业；“僵尸”企业；经相关职能部门检查发现环境污染、不安全生产、未使用清洁能源生产等问题，经2次以上督促仍未按期整改的生产企业；生产“窜酒”企业。（二）措施和步骤。1.宣传发动。各涉

22、酒乡镇（街道）于2020年10月底前组建白酒企业兼并重组工作专班，召集辖区白酒生产企业学习仁怀市白酒企业兼并重组指导意见，明确工作推进计划，使所有白酒生产企业对兼并重组工作认识到位，统一企业工作步调，使企业根据自身实际对照“四个一批”要求配合做好各个阶段工作。 2.摸底调查。各涉酒乡镇（街道）对各自辖区内白酒企业的生产规模、企业证照办理、环保处理设施、生产厂房土地审批手续和建设施工手续、消防安全、生产经营状况等基本情况进行摸底调查，并将摸底调查情况分类建立台账。提出关停推进计划。3.综合施策。一是对既无证照，又无环保处理设施以及无土地和建筑审批合法手续的企业，对一直以来就没有生产的僵尸企业，由

23、相关部门采取断电、断水、断气等措施。二是对有证照和有环保处理设施，但无合法用地手续的企业，可预留半年的缓冲期，待办理完相关手续，由企业向属地申请并提出参与兼并重组方案后，可以开通水电气。三是对有合法用地手续且有证照的但无环保排污设施的企业，由遵义市生态环境局仁怀分局和属地乡镇（街道）督促限期完成整改，未在规定期限完成整改的一律采取“三断”措施。四是环境污染、不安全生产、未使用清洁能源生产等企业，经2次以上督促仍未按期整改的生产企业采取“三断”措施；五是对生产“窜酒”的企业，严格按照仁怀市整治制售窜酒乱象工作方案，由相关部门依法予以处理。4.工作步骤。各涉酒乡镇（街道）在2020年10月前宣传发

24、动，12月底完成摸底调查，梳理汇总关停企业存在的问题，分类建立台账。并根据台账拟定整合关停计划报市白酒企业兼并重组工作领导小组办公室。领导小组办公室根据关停类别分类分解到各职能部门，由各部门加强配合，强化日常监管执法力度，采取有效措施，落实关停目标任务。二、兼并重组一批（一）对象和范围。未取得白酒生产许可证，已办理白酒生产备案登记证的小作坊；在限制发展区、规范发展区内年产能未达400吨的有证白酒企业。（二）措施和步骤。1.宣传发动。各涉酒乡镇（街道）于2020年10月底前组建白酒企业兼并重组工作专班，召集辖区白酒生产企业学习仁怀市白酒企业兼并重组指导意见，明确工作推进计划，引导兼并重组对象加强

25、招商引资力度，积极主动采取集中连片治理措施，谋求兼并重组合作企业，统筹推进白酒生产企业兼并重组工作。 2.摸底调查。各涉酒乡镇（街道）在前期对企业基本情况进行摸底排查的基础上，按照企业的意愿，拟定兼并重组企业，并引导拟实施兼并重组的企业向属地乡镇、街道办事处申报企业兼并重组方案，各涉酒乡镇（街道）制定白酒企业兼并重组推进计划，拟定兼并重组时间表、路线图，有序推进兼并重组工作。3.综合施策。一是各职能部门根据各涉酒乡镇（街道）拟定的兼并重组计划，分区域加强巡查监管，严格执法，引导督促企业实施兼并重组，力争在拟定时间完成兼并重组任务。二是对未按期实施兼并重组的企业，由相关部门采取断电、断水、断气等

26、措施，督促企业强化整改落实，积极采取有效措施，加快实施兼并重组。三是经督促检查2次仍未完成兼并重组任务的企业，各部门联合执法，对其采取关停措施。4.工作步骤。一是限制发展区、规范发展区各涉酒乡镇（街道）在2020年12月底前完成辖区内白酒企业兼并重组的摸底调查，梳理汇总拟实施兼并重组企业存在的问题，制定辖区内企业实施兼并重组计划报市白酒企业兼并重组工作领导小组办公室，领导小组办公室于2021年3月底前汇总兼并重组工作计划，并将企业实施兼并重组存在的问题分解到各职能部门，各部门开展严格的巡查监管，强化日常监管执法力度，严格督促企业实施兼并重组，确保按时完成兼并重组任务。二是各涉酒乡镇（街道）要根据工作计划，加强与各职能部门的对接，定期组织开展联合执法检查，采取有效措施加快推进白酒企业兼并重组工作。三、改造升级一批（一）对象和范围。一是市属白酒规模企业；二是规范发展区内有证白酒企业、具备年产400吨以上生产