电子政务讲座

1、目录时代背景和电子政务概念2国内外电子政务发展趋势电子政务案例跟踪研究14 浙江省电子政务十二五规划3电子政务案例跟踪研究5 电子政务有关问题时代背景电子政务概念11.1信息社会正在成为当今社会发展的主流形态农业社会工业社会信息社会信息网络泛在化经济发展绿色化日常生活数字化公共服务网络化公共管理高效化高速、宽带、融合、无线的信息基础设施将联通所有人或物精细管理、高效透明、将成为公共管理的必然趋势科学、绿色、超脱、便捷的数字化新生活将变成现实虚拟化、个性化、均等化的社会服务将无所不在高效、安全、便捷、低碳的数字经济将蓬勃兴起信息社会的主要特征互联网快速发展带来的影响4截至2011年12月底，中国

2、网民规模超过5亿，较2010年底增加4千多万人；互联网普及率攀升至36.2%，较2010年底提高3.9个百分点。网络问政、信息公开、政民互动等成为热点；微博创新了互联网时代人们沟通交流的途径，加快了信息在社会各个阶层的流动速度。各级政府及机构、各级领导干部开通微博蔚然成风，致力于把微博打造成政府信息公开、倾听民众呼声、树立良好形象的全新平台。但是，政府作为特殊的使用主体，而对微博这一新兴的互联网应用，存在定位不明确、经验不足、使用不规范、应对能力弱等问题，隐藏着一定的风险和危机。网络购物、团购、网上支付、旅游预订等商务应用等成为热点。其中，网上支付用户规模达到1.53亿，半年增加1607万，用

3、户增长11.7%。互联网用户规模持续增长，为网站建设提供良好的用户基础商务交易类应用的使用率稳步发展，成为应用热点政府机构与官员开微博已成趋势信息社会，以互联网为标志的信息技术革命引发了政府和企业活动的深层变革。互联网发展方兴未艾，网站应用逐渐从信息获取向交互活动或商务办事应用演进。互联网的趋势移动互连云计算社交网络电子商务云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算云计算1.2电子政务定义及其他几个概念的异同定义电子政务是指应用现代电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。广义政务

4、泛指各类行政管理活动，包括政党、政府、人大、政协、军队等系统从事的行政管理活动。狭义政务专指政府部门的管理和服务活动主要包括三个组成部分：政府部门内部的电子化和网络化办公政府部门之间通过网络进行的信息共享和实时通信政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流其他概念办公自动化与电子政务；电子政府与电子政务；政府上网与电子政务；政务信息化与电子政务；信息化与电子政务。办公厅办公厅为枢纽的资源信息系统决策支持系统信息系统省级政府行政体制省领导社会信息系统办公自动化政 务 信 息 化 电 子 政 务社会相关社会群体相关社会群体卫 生地税计 委工 商财 政财政业务系统卫生业务系统地税业务系统计委业务系

5、统工商业务系统目录时代背景和电子政务概念2国内外电子政务发展趋势电子政务案例跟踪研究14 浙江省电子政务十二五规划3电子政务案例跟踪研究5 电子政务有关问题国内外电子政务趋势2国际电子政务发展总体形势表现为：“发达国家呈现领先状态，次发达国家紧跟时代步伐，发展中国家缓慢模仿”。国家十二五电子政务规划发布。政府网站是电子政务对外服务的主要渠道。12012年联合国电子政务调查电子政务正日益被先进国家视为超越常规公共服务手段的框架，为子孙后代提供智能的、包容性的、可持续的发展。电子政务创新和发展使公共部门促进了将信息和通信技术应用于更广阔经济领域的需求。韩国以0.9283的总分继续占据全球电子政务发

6、展排行榜的首位，中国则以0.5359的总分排名78位，比2010年下降了6位，但中国在提升透明度和开放性方面有所进步。国际电子政务发展动态阶段现状缓慢模仿处在“网上展览”级水平，处在信息发布单向交流阶段发展中国家 次发达国家 发达国家紧跟时代步伐完成了“双向沟通”阶段，正步入“交易服务”阶段，并开始向社会提供更多的交易服务功能。呈现领先状态处在“交易服务”阶段，日前，正在向“网络集成”阶段冲刺。信息发布单向交流双向互动交易服务网络集成北美以服务广度、西太平洋大以服务深度、西北欧以CRM分别领先全球。1国际电子政务发展趋势一、进一步体现以公众为中心的建设理念；二、促进政务流程优化日益重要；三、高

7、度重视缩小数字鸿沟；四、高度关注网络和信息安全；五、政府门户网站在电子政务中的地位和作用越来越突出；六、政务信息资源开发利用日益受到重视；七、更加注重发挥市场作用和引入新的管理方式。 我国电子政务发展关键问题如何在转变政府职能、加快公共行政管理改革、建设服务型政府和社会化主义民主政治，为提高政府工作效率、提高管理决策质量更充分地发挥作用。通过统筹规划、顶层设计，建立符合电子政务发展规律和中国国情的电子政务推进体制机制、项目管理、绩效评估等法规制度，加快电子政务发展速度、降低电子政务发展成本、提高电子政务发展质量。关键问题IT与政务的融合实现电子政务的科学发展主要业务发展不平衡、复合型人才缺失、

8、政府面临各种压力电子政务建设法律法规不断完善我国电子政务发展动态20世纪是国家的世纪速度与效益信息资源的管理和使用存在差距已经开展的工作和需求间有差距 管理体制和运行机制整体上还未形成电子政务网络建设取得新进展政府网站发展迅速核心业务信息化水平稳步提升机遇和挑战差距与根源国内国外发达国家已经处于第四阶段，以“交易服务”为主要特征，并正在向无缝集成的第五阶段过渡。我国总体处在前三个阶段，以“双向沟通”为主要特征，沿海发达城市已经步入第四阶段，内陆大中型城市正在向第四阶段过渡。缺乏安全保障。缺乏统一规划设计。缺乏高质量的公务员队伍。 根源 发展方向和应用重点推动重要政务应用发展推进业务应用协同发展

9、.坚持统筹协调，优先推进经济运行、财政管理、综合治税、强农惠农、城市管理、国土管理、住房管理、应急指挥、信用监管等一批重要协同业务应用。兼顾行业与地方业务应用发展，行业业务应用发展纵向部署要充分考虑地方实际，加强与地方应用建设和发展衔接. 确保纵向互联互通的行业电子政务应用整体发展。1加快推动重要政务应用发展1、推进业务应用协同发展2.推进部门业务应用发展围绕信息化环境下提升执政和履职能力需要，加强统筹规划和顶层设计。加强重要信息系统建设，扩大应用规模。加强国民经济预测预警应用功能建设，提高信息分析和利用能力。推进法规、规章、政策制定和实施管理，加强实施情况信息采集和落实成效分析评估。加强信息

10、综合利用，强化信息分析研判.推进国家级全民健康保障、住房保障、社会保障、药品安全监管、食品安全监管、能源安全、安全生产监管、市场价格监管、金融监管、社会信用体系等重点工程建设。3.强化政府网站应用服务加强政府网站建设和管理。加大政府网站信息公开力度，不断丰富公开信息内容。大力提升政府网站网上办事能力，扩大网上办事服务事项，不断提高网上办事事项的办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈等五项服务功能覆盖率。推进政府网站政民互动服务发展，实现网上信访、领导信箱、在线访谈等互动栏目的制度化和规范化，注重民意收集与信息反馈，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政府网站服务保障和运行维

11、护保障，大力提高政府网站服务能力。发展方向和应用重点1.深化保障和改善民生应用加快推进应用服务，促进基本公共服务体系建设发展。加快推进劳动就业应用，提供公共就业信息发布、需求预测、跟踪监测和失业预警等服务，促进构建和谐劳动关系。统筹推进城乡社会保障应用，完善医疗卫生应用.完善重大疾病防控等专业公共卫生业务应用，提高重大突发公共卫生事件的处置能力。完善教育和文化行政管理信息化应用，推进交通运输管理应用，促进综合交通运输体系不断完善。加强水资源、管理应用，提高水量水质监测能力，确保水资源安全。加强保障和改善民生应用2加强保障和改善民生应用2.加强保障和改善民生应用加大县级政府政务公开和政务服务应用

12、推进力度，不断创新政务服务方式和手段，促进基本公共服务体系建设的应用发展。依托县级政府电子政务公共基础设施，增加服务内容，扩大服务范围，加强业务应用系统互联互通，提高服务水平。深化政务服务中心和各类政务服务窗口等多种渠道服务应用，加快推进政务服务应用向乡镇(街道)和社区(行政村)的延伸。不断提升基层政务工作人员电子政务应用能力，开展一站式服务，提高基层服务水平，促进基本公共服务均等化。3加强创新社会管理应用1.深化社会管理应用加强创新社会管理应用加快推进维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业的电子政务应用建设，电子政务要在协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公

13、正、应对社会风险、保持社会稳定等方面发挥作用。以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，深化社会管理应用，保障人民安居乐业。推进基层社会管理和服务应用.推进公共安全、食品药品安全监管、加强生态环境保护应用。推进非公有制经济组织、社会组织管理等应用。推进信息网络管理应用，提高对虚拟社会的管理水平。大力推进政务公开和权力阳光运行应用，完善权力网上公开运行和电子监察应用，促进行政行为的公开公正和透明廉洁。发展方向和应用重点2.促进城镇社会管理创新加大城镇社会管理应用推进力度，不断提高社会管理科学化水平。加强城镇人口管理和服务应用，提高管理服务水平。推进社会治安防控应用，实现城镇社会治安有效防控加强突发

14、事件应急处置和管理应用，提升自然灾害和公共突发事件的应急处置能力和水平.推进城镇基础设施服务管理应用，建设文明、卫生、直人、直居城镇。加快推进依托电子政务平台促进城镇基层社会管理和服务应用向街道和社区延伸，实现城市网格划分、管理联动，构建城市综合管理格局。4强化政务信息资源开发利用强化政务信息资源开发利用1.建设高质量政务信息资源推进政务部门依据职能建设政务信息资源。加强政务信息资源建设规划和计划的制定。大力推进基础信息资源建设，完善基础信息资源体系，推动应用服务。围绕促进经济平稳较快发展的需要，加强宏观调控信息资源建设。围绕促进社会和谐稳定的需要，加强社会管理信息资源建设。围绕保障和改善民生

15、的需要，加强劳动就业、教育文化、社会保障、医疗卫生、社会救助等公共服务信息资源建设。2.加强政务信息资源管理建立健全政务信息资源管理制度，提升政务信息资源管理水平。加强政务信息资源专业管理队伍建设，加强政务信息资源管理系统运行维护，提高政务信息资源利用成效.加强政务信息资源准确性管理，明确信息来源，建立实时动态更新机制，确保信息及时准确。加强政务信息资源可靠性管理，建立授权信息使用制度，加强信息防篡改和可恢复管理，确保信息安全可靠.加强政务信息资源可用性管理，确保信息真实、准确和完整。加强国家电子文件管理，确保电子文件的真实、完整、可用和安全，保存国家历史记录。3. 推动信息共享、资源社会化利

16、用重点推进地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源共享，推进宏观调控信息共享，推进社会管理信息共享，推进公共服务信息共享。围绕地市和县级政府深化社会管理和公共服务应用需要，要采取多种方式和手段，为地市和县级政府深化电子政务应用提供跨层级、跨部门信息共享服务，促进地方政府社会管理和服务水平持续提高。加快推进国家级电子政务信息共享平台建设，建立完善有利于社会化、市场化利用政务信息资源的机制。积极推进跨地区、跨部门、跨层级信息共享，丰富信息共享内容，扩大信息共享覆盖面，提高信息共享使用成效。加强信息共享规划和计划制定，建立跨地区、跨部门、跨层级的信息共享推进机制，以协同业务需求为导向，明确共

17、享信息内容和程序，确定信息共享部门责任，制定信息共享制度，建立信息共享基础设施，保障共享信息安全，进一步完善信息共享管理和服务。发展方向和应用重点5建设完善电子政务公共平台发展方向和应用重点一、完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计积极研究云计算模式在电子政务发展中的作用1.适时开展以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计试点.2.开展国家电子政务公共平台顶层设计3.发挥既有资源的作用和新一代信息技术潜能，4.加快电子政务发展创新，避免各自为政、信息孤岛创建技术系统。二、全面提升电子政务技术服务能力鼓励地方在国家电子政务规划和顶层设计指导下，在现有基础上建设集中统一的区域性电子政务云平台

18、，降低电子政务建设和运维成本。提高电子政务发展质量，增强电子政务安全保障能力。鼓励电子政务建设的运行维护走市场化、专业化的道路。系统集成资质管理和电子政务管理密切结合，将建设和运维安全可靠、复杂大系统的能力和绩效作为系统集成资质评价的重要内容。三、鼓励向云计算模式迁移以效果为导向，推行云计算服务优先模式，制定电子政务公共平台建设和应用行动计划，明确相关部门的职责和分工，共同推动电子政务公共平台运行和服务。在满足安全需求、遵从法律法规和业务准备的基础上，推动政务部门业务应用系统向云计算服务模式的电子政务公共平台迁移，先期重点推进新建、升级改造的业务信息系统在电子政务公共平台上部署运行，提高基础资

19、源利用率和应用服务成效。开展电子政务公共平台应用试点示范工作，总结推广应用服务成功做法和有益经验。6提高政府信息系统的信息安全保障能力一、建设完善信息安全保障体系。加强信息安全防护体系建设，建立电子政务网络信任体系、应急处置体系和监管体系。加强政府网站安全管理，实施政务部门互联网安全接入防护工程。按照国家等级保护和涉密信息系统分级保护的有关要求，建立完善等级保护工作机制，落实涉密信息系统分级保护制度，规范涉密信息系统使用管理。二、制定电子政务安全可靠的标准规范按照安全可靠的要求，保护政府信息系统不被攻破和信息不被窃取泄漏，研究制定政府信息系统的信息安全标准规范。推进安全存储、数据备份与恢复、主

20、动防护、安全事件监控、恶意代码防范等信息安全保障。加大电子政务安全可靠软硬件产品的研制力度，建立应用评估机制，建设安全可靠的电子政务应用。三、 进一步加强政府信息系统安全管理建立完善政府信息系统安全管理制度规范，制定政务部门计算机安全配置和审计制度。建立信息系统安全检查制度，加强信息安全检查工作力度。加强对政务部门使用信息技术外包服务的安全管理，不断提高电子政务信息安全保障水平。我国电子政务发展方向和应用重点“十二五”政府网站发展的四大特征电子政务对外服务的主渠道整合创新名片型向服务型转型由机械被动的为公众提供服务向主动为公众提供便捷地个性化服务发展服务便捷由简单的政府服务电子化向借助先进的技

21、术与高度整合的信息平台不断创新服务发展由各个单一的信息孤岛向高度整合集成信息资源，形成信息集成与服务平台发展由单纯的政府服务逐步向提供丰富便捷的公共服务延伸政府网站来源：国脉互联政府网站发展阶段及主要表现发展阶段网站主要特征卓越阶段（90分以上）有内容更新及时、原创比例大、信息价值高；有服务整合程度高、服务一体化、易用性好；有人气访问量大、业务使用率高、有固定用户群；有品牌基于自身业务形成用户欢迎、知名的品牌栏目与服务；可持续发展信息高度共享、业务协同力强、持续保持领先、应用不断创新。优秀阶段（75-90分）有风格网站定位准确、风格成型、鲜明，服务包容性强；有内容更新及时、信息量大；有服务服务

22、趋于集成化、人性化；有互动后台形成整合处理机制，信件处理能力强；有创新具有地域或行业特色的服务栏目与功能。发展阶段（60-75分）有维护网站各项应用和管理得到规范有效维护；有内容网站动态信息量较大；有服务在线办事能力已得到体现；有互动建立互动渠道但形式较单一、处理能力和效果不佳；建设阶段（30-60分）有信息信息维护基本成熟，但更新量偏小。有服务以信息服务为主，服务的广度、深度不够；有渠道开通互动交流渠道，但互动效果差；起步阶段（0-30分）有网页已在网上建立站点，但政府网站基本要求不完备；有信息以静态信息为主要内容，更新缓慢。来源：国脉互联政府门户发展趋势Web 1.0HTMLFlash政务

23、公开为主信息采编发静态发布信息门户第一代统一门户第三代互动门户第二代智能平台第四代 . . .AgentBIAIWeb 2.0AjaxCSSWeb ServiceSOASNS政务集成融合统一门户平台在线服务平台统一信息交换SOA应用整合智能政府平台智能代理政府智能决策虚拟化政府政务公开、公众互动和政务服务内容采编发公众互动系统动静混合发布当前政府网站的重要职责与使命常见三大定位：信息公开（政务公开）、在线办事（在线服务、网上办事）、互动交流（政民互动、公众参与）；可扩充的四大定位：公共服务的网络平台，政府改革与创新的助推剂，信息资源的集聚地和开发开放利用的主平台，宣传及体现特色服务的窗口；培养

24、本地或本行业用户信息素养的重要手段网站的重要使命在于培养用户（信息化大学校）。网站效益来自用户应用，需要推广和持续培育用户，改进动力在于用户需求的不断深化和变化。关键作用与核心价值。形象是否统一：品牌、视觉、内容等方面服务是否到位：广度、深度、整合等方面声音是否和谐：规范、口径、协同等方面管理是否有效：制度、队伍、安全等方面文化是否凝聚：愿景、定位、使命等方面挑战政府网站面临挑战形象是否统一：品牌、视觉、内容等方面声音是否和谐：规范、口径、协同等方面服务是否到位：广度、深度、整合等方面形象是否统一：品牌、视觉、内容等方面声音是否和谐：规范、口径、协同等方面管理是否有效：制度、队伍、安全等方面服

25、务是否到位：广度、深度、整合等方面形象是否统一：品牌、视觉、内容等方面声音是否和谐：规范、口径、协同等方面文化是否凝聚：愿景、定位、使命等方面管理是否有效：制度、队伍、安全等方面服务是否到位：广度、深度、整合等方面形象是否统一：品牌、视觉、内容等方面声音是否和谐：规范、口径、协同等方面智能化：充分利用先进的信息技术，例如智能搜索、云计算、商务智能、页面展现、无线等技术；公共服务：强调服务外部性、服务对象精确化、服务方式有效性、服务形态多样性；平台：具有综合性、集成性、基础性和总体化的特征；功效表现：替代率、解决率、效率；知名度、满意度；效果：任务导向、问题导向、对象导向；高粘度、高绩效、为人人

26、服务。政府网站新目标智能化公共服务平台目录时代背景和电子政务概念2国内外电子政务发展趋势电子政务案例跟踪研究14 浙江省电子政务十二五规划3电子政务案例跟踪研究5 电子政务有关问题智慧浙江 智慧政务 十二五规划 云计算3浙江省电子政务十二五 一、发展现状 二、面临的形势 三、指导思想、基本原则和发展目标 四、主要任务 五、保障措施主要内容一、发展现状整体水平已处于全国领先地位。（一）发展基础不断夯实。覆盖省、市、县三级政务部门的统一电子政务网络平台基本建成；人口、法人、空间地理、宏观经济等基础信息数据库基本建立；教育、质监、地税、工商、文化、国土、统计等专业数据库开发和利用取得突破，信息资源交

27、换和共享体系逐步建立并开始发挥效应，企业基础信息共享效果明显。（二）应用成效显著提升。一批国家“金”字工程在省内建设的重点工程均取得重大进展，发挥了更大的经济和社会效益；省市县三级政府门户网站及部门网站体系全面形成，推进信息公开、政民互动、政务服务的主渠道，政府网站绩效连续多年保持全国领先。在全国率先建成了省级部门全覆盖的省政府网上办事大厅和电子监察系统。（三）发展环境不断优化。推动电子政务发展的政策标准体系不断完善，颁布实施了浙江省信息化促进条例、浙江省信息安全等级保护管理办法、浙江省地理空间数据交换和共享管理办法 等地方法规和规章。（四）存在的问题。 （1）发展机制尚未理顺。适应电子政务科

28、学发展的管理体制尚未建立，电子政务建设模式亟待创新。 （2）发展广度和深度有限。电子政务网络的覆盖面、带宽和稳定性还不能完全满足业务应用和数据传输的需要，电子政务安全防护和容灾应急能力不足，政务网站遭受攻击事件屡有发生。 （3）“信息孤岛”难题仍未破解。各部门之间业务专网互不联通，系统独立、数据封闭的问题仍然明显。行业与地方之间电子政务发展缺乏统筹，条块矛盾突出，跨部门跨系统的整合式、一体化应用较少，信息共享和业务协同存在瓶颈。二、面临的形势 （一）发展的机遇。 国家对发展电子政务进行战略部署。国家电子政务“十二五”规划指出，大力推进国家电子政务发展是国家“十二五”的重要任务，是党委、人大、政

29、府、政协、法院、检察院系统各级政务部门政务工作的组成部分，是深化行政管理体制改革和建设人民满意的服务型政府的战略举措。 电子政务依托的信息技术手段发生重大变革。当前，信息网络技术正孕育着新的重大突破，为电子政务的创新发展提供了强大的技术支撑。三网融合、物联网、云计算。 行政管理体制改革与电子政务发展形成良性互动。以部门职能整合为方向的大部制改革、以减少行政层级为目标的省管县模式、以行政管理重心下移为特征的强县扩权等发展趋势。（二）发展的需求。经济转型的要求。电子政务是社会、企业各个领域信息化的的驱动引擎，推行电子政务，能推动信息资源全社会共享，促进信息化和工业化的深度融合，能促进政府职能转变、

30、提高行政效能，提高政府宏观调控水平、加强市场监管能力，优化经济发展环境。 社会转型的要求。加强和创新社会管理，建设资源节约型、环境友好型社会。发展电子政务，依托信息网络涵盖广、低成本、高效益、协同强的优势，构建网格化社会管理体系，推进公共服务均等化。 政府转型的要求。加快转变政府职能，加大行政审批制度改革力度，深入推进服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。电子政务是政府管理与服务创新的重要手段。（三）面临的挑战。公共服务需求不断增长。全民信息化意识的提高，人民群众对借助信息化手段获知政府信息、获取公共服务的要求也越来越高，政务部门通过电子政务手段提供的信息资源和公共服务，其准确性、时效

31、性、可用性、易用性面临着公众日益挑剔的消费心理考验。 公众参与意识不断增强。随着网上论坛、博客、微博等信息传播渠道的迅速发展，公共舆论形成机制发生改变，公众参与意识日益增长，社会监督机制不断强化。 信息安全形势日趋严峻。网络环境的复杂性、多变性和信息系统的脆弱性、开放性，决定了网络和信息安全威胁客观存在。三、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想 深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，以整合提升政府公共服务和社会管理能力为核心目标，以强化统筹规划和顶层设计为突破口，以深化应用和注重成效为主线，着力理顺管理体制和工作机制，深入推进网络互联互通和信息资

32、源共享，切实转变电子政务发展方式，推进全省电子政务转型升级、科学发展，为增强治国理政能力、深化行政体制改革、推进服务型政府建设、实现富民强省与社会和谐提供强大的支撑力和推动力。（三）发展目标 电子政务发展模式不断创新，实现从低水平低效能分散建设向集约化高绩效协调发展的重大转变。 电子政务基础设施进一步完善，能全面支撑全省性、规模化重要应用系统的稳定运行。电子政务内、外网络平台全面覆盖省、市、县、乡镇四级政务部门，网络互联互通率平均达到85%以上； 电子政务应用取得重大发展，在提升政府公共服务和社会管理水平方面取得显著成效。政务部门核心业务信息化覆盖率省级达到100%，地市级达90%以上，县级达

33、到70%以上；政府社会管理和政务服务事项电子政务平均覆盖率县级以上达到70% 以上，街道(乡镇)、社区(行政村)达到50% 、30% 以上。 电子政务安全保障能力明显增强，能应对新环境下主要网络安全威胁。安全防护、风险抵御、监测预警、应急处置、灾难恢复、网络保密等能力全面提升，网络信任体系的建设和推广取得较大进展，政务数据容灾备份体系初步建立。（二）发展原则 统筹规划，加强协调。创新发展，健全体制。深化应用，突出成效。服务大局，以人为本。整合资源、信息共享。积极防御，保障安全。1进一步完善统一的电子政务网络体系，合理部署应用系统和数据资源完善电子政务网络平台。根据中央办公厅、国务院办公厅统一部

34、署，充分整合、利用现有网络资源，完善国家电子政务内网省级网络中心和各市网络节点，建成全省统一的电子政务内网。进一步扩大电子政务外网覆盖面，逐步向乡镇（街道）、社区（行政村）和需要接入的企事业单位延伸。规范网络接入，整合网络资源。促进部门专网上的业务应用向统一电子政务网络平台迁移，促进业务应用系统由相对独立运行向按需互联互通方向发展。（一）推进电子政务基础设施集约化建设，深化技术资源整合共享。2.建设云计算为基础的统一电子政务公共基础设施平台，广泛推进技术资源共享服务。采用虚拟化等新技术，通过整合、扩展、完善已有电子政务基础设施，建设集中、统一的区域性电子政务云计算与容灾备份一体化平台，完善统一

35、的政务数据交换中心和政务信息共享平台，降低电子政务建设和运维成本，提高电子政务发展质量。3. 建立完善统一的网络和信息安全支撑平台，不断完善电子政务应急保障体系。推进发展“云安全”，以病毒防范、漏洞管理、入侵防御、信息加密、访问控制、安全审计为重点，推进实施统一的电子政务网络和信息安全支撑平台。加强和规范电子政务网络信任体系建设，建立全省一体化的身份认证、授权管理、责任认定、数据签名服务体系，按照“两地三中心”的要求，加快推进统一的电子政务容灾备份中心建设。四、主要任务四、主要任务（二）加大信息资源开发利用力度，切实提高信息资源共享水平 1大力推进基础信息资源建设。 调整完善基础信息资源体系，

36、理顺信息采集渠道，加强维护更新，实现基础信息资源的统建统管，带动全社会各类信息资源的开发利用。整合公安、人力资源社会保障、医疗卫生、计划生育、教育、民政等部门相关的人口信息资源，形成完善的人口基础信息数据库；整合工商、税务、质监、民政、机构编制管理等部门涉及企业和组织机构的信息资源，形成完善的法人基础信息数据库；贯彻实施浙江省地理空间数据交换和共享管理办法，推进省地理空间数据资源资源共建共享，健全“数字浙江”空间数据框架；加快金融、税收、统计基础信息数据库建设，深化企业、个人信用基础信息数据库建设。 2.强化重点领域政务信息资源建设与应用。 规范信息采集，保证信息质量，推动应用服务。围绕促进经

37、济平稳较快发展的需要，加强财政、土地、投资、工业经济、科技创新、贸易、商品市场、房地产、农业、服务业等宏观调控信息资源建设。围绕促进社会和谐稳定的需要，加强食品药品监管、环境保护、公共安全、流动人口、安全生产监管、质量监管、城市管理、网络舆情等社会管理信息资源建设。围绕保障和改善民生的需要，加强劳动就业、教育文化、社会保障、医疗卫生、社会救助等公共服务信息资源建设。3. 提升政务信息资源管理水平研究制定政务信息资源分级分类管理办法，建立健全政务信息资源开发共享机制。按照“一数一源”的原则，明确界定部门的信息采集和更新权责，形成有序的信息采集与更新机制，确保信息及时、准确、真实、完整；加强政务信

38、息资源管理系统运行维护，建立授权信息使用制度，加强信息防篡改和可恢复管理，确保信息安全可靠；建立跨地区、跨部门、跨层级的信息共享推进机制，以协同业务需求为导向，明确共享信息内容和程序，确定信息共享部门责任，完善信息共享制度，制定统一的数据交换标准，。4. 促进信息资源条块共享和社会化利用。逐步建立起覆盖全省的政务数据交换中心、政务信息共享平台和服务体系，重点开展空间地理、人口、法人、宏观经济、信用浙江等基础信息资源共享，推进财政、国土、能源、工业经济、科技创新、贸易、房地产、农业等宏观调控信息共享，推进食品药品监管、环境保护、公共安全、流动人口、安全生产监管、质量监管、社会信用、城市管理等社会

39、管理信息共享，推进劳动就业、教育、文化、社会保障、医疗卫生、社会救助等公共服务信息共享。建立社会化、市场化利用政务信息资源的机制，大力推进交通、教育、工商、劳动保障、测绘等信息资源的公益性开发利用。完善政府信息公开目录，加强政府信息公开督促检查，为公众提供广泛的政务信息服务。四、主要任务（三）大力发展电子政务应用，深入推进一体化应用系统建设和跨部门业务协同。1强化基础性、共性型应用的一体化建设。按照中央办公厅、国务院办公厅要求，在电子政务内网建设统一的资源服务管理系统和信息资源利用服务系统。深入推广省应急指挥视频会议系统和应急管理联动平台，全面构建电子政务内网网站体系。适应手持智能终端和移动通

40、信技术的发展形势，规划建立统一的移动电子政务应用服务平台，满足机关移动办公、城市管理、公共服务的需求。深入推进基于云计算的政府网站平台一体化建设，整合各级行政服务中心业务应用，在省、市、县三级分别建立网上信息公开、网络问政、网上办事和政务服务的统一平台，并逐步向统一网站过渡。鼓励省级部门开展行业核心业务系统全省一体化建设。2深入推进重要业务系统建设和应用。围绕解决经济和社会发展的重点难点问题，优先推进经济运行、财税管理、联网审计、国土管理、城市管理、住房管理、食品安全、应急指挥、信用监管、实有和流动人口管理、社区综合管理、涉农综合服务等一批多部门协同业务应用建设；围绕民主政治建设，加快推进党务

41、信息化，加强各级人大、政协电子政务应用系统建设，大力推进权力阳光和电子监察应用，积极采用电子政务手段推进信访工作，建立公众诉求信息管理平台，拓展反映社情民意的渠道，提高社会公众监督能力；围绕保障和改善民生，重点推进社会保障“一卡通”、劳动就业、医疗卫生、交通运输、民政、教育、文化等应用系统建设，加大县级政府政务公开和政务服务应用推进力度，推动电子政务服务延伸到街道、社区和农村，丰富乡镇电子政务应用，促进公共服务体系均等化。围绕加强和创新社会管理，积极推进公共安全、安全生产、环境保护、质量监督、工商行政管理、信息网络管理、数字城管、药品安全监管、气象、防汛抗旱等业务系统建设，逐步建立社会管理应用

42、体系。围绕改善宏观调控和经济调节，强化财政、金融、税收、统计、经贸、投资项目管理、农林水利、国有资产监管、能源监测管理等经济运行信息系统建设。3继续强化政府门户网站的建设和应用。加强政府网站建设和管理，促进政府信息公开，推动网上办事服务，加强政民互动。加大政府网站信息公开力度；大力提升政府网站网上办事能力，以社会公众为中心，扩大网上办事服务事项，优化办事流程，逐步实现网上办事事项全覆盖、功能全覆盖、流程全覆盖；推进政府网站政民互动服务，建立健全公众意见及问题的受理、处理及反馈工作机制，实现网上信访、领导信箱、在线访谈等互动栏目的制度化和规范化，注重民意收集与信息反馈。四、主要任务（四）优化电子

43、政务发展环境，增强电子政务可持续发展能力。 1建立适应电子政务科学发展的管理体制。 建立省、市、县三级电子政务工作领导小组，统筹研究党委、人大、政府、政协、法院、检察院系统政务部门电子政务建设的重大问题，协调推进涉及全局的重大工程建设。积极推进党委、政府等系统电子政务业务部门的整合，组建适应电子政务发展规律的管理机构，逐步推动电子政务技术支撑机构的整合，充分利用社会专业技术资源，推进公共基础设施统建共用和统一运维服务外包。 2.健全电子政务政策制度和规范体系。贯彻落实浙江省信息化促进条例，加快制定和完善电子政务项目管理、电子政务绩效评估、电子政务基础设施整合共享、电子政务网络管理、政府信息资源

44、管理和共享、政府网站管理、电子政务安全管理等方面的规章制度。加强电子政务管理规范和技术标准制定工作，建立一套全面覆盖电子政务基础设施、业务应用、信息安全等关键环节的标准体系。 3. 完善电子政务安全保障体系。 完善网络和信息安全基础支撑，发展电子政务网络信任体系，建立灾难备份中心。继续推进信息安全风险评估和等级保护，落实国家涉密信息系统分级保护制度，规范涉密信息系统使用管理。完善应对网络安全突发事件的机制，落实应急预案等各项措施，全面提升综合应急防范能力。加强对政务部门使用信息技术外包服务的安全管理。五、保障措施(一)加强组织领导。把电子政务列入重要议事日程和考核内容，切实加强对电子政务工作的

45、组织领导，确定分管领导和责任单位及人员，明确目标和任务，精心组织实施，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。 (二)加强规划实施。制定本地区、部门电子政务规划，建立目标一致、方向统一、层级衔接的全省电子政务规划体系。制定规划实施方案，按年度分解目标指标，加强协调配合，加强对规划实施情况的动态跟踪和监测评估，不断完善和优化规划实施方案。 (三)加强资金保障。加强电子政务建设发展必需的财政资金保障，统筹各种渠道的建设资金，调整和优化支出结构，重点保障部门基础性业务、跨部门核心系统、公共基础设施和信息资源建设。加强资金管理和监督，不断提升资金使用成效。（四）加强绩效评估。各地电子政务主管部门要

46、按照“科学、公正、客观、实用”的原则，制定电子政务发展绩效量化指标及评价标准，建立主管部门日常监督、公众和专家评议相结合的考核机制，对电子政务系统建设、运行维护、应用推广和的情况进行综合、全面评估。(五) 加强队伍建设。加强电子政务行政管理和技术服务专业队伍建设，创造有利于人才培养、引进和使用的环境，结合实际组织开展培训工作，不断提升业务部门工作人员电子政务应用能力，不断提高专业技术人员运维服务能力。（六）加强宣传交流。加大电子政务宣传和推广力度，提高全社会的认知度和参与度，创造良好的电子政务发展外部环境。充分发挥省电子政务学会的作用，加强对电子政务发展趋势和规律的研究，积极开展学术研讨和交流

47、活动，不断总结各地、各部门的成功做法和经验。 我省政府云计算应用的思路 第一阶段调研。2011年11月我们先后调研参观了运营商（电信和移动），互联网企业（阿里云中心），设备厂商（深圳华为，杭州华三），召开厅局和地市中心主任座谈会研讨会，探讨云计算在电子政务中的运用，为此，浙江省十二五电子政务规划进行了反复修订，利用云计算的思路，进行了系统梳理规划。2012年2月召开电子政务学会年会上，组织了有关专家“云计算与电子政务创新发展”论坛，宣传云计算发展情况。云计算带来IT产业链显著变化，大部分政府机构将从“买产品”到“买服务”，我们接触的IT企业变成云计算的服务商：互连网服务商（GOOGLE、阿里巴

48、巴）、电信运营商、IT转型（IBM、微软解决方案）和私有云管理者，提供平台资源（包括系统硬件、系统软件等，使用购买IaaS）; 我们接触的IT企业还有一批是基于平台的开发商（用户的开发队伍，使用购买PaaS服务），我们将以需求分析和应用运营为主业，也可以买公共应用软件SaaS服务，云计算也将带来电子政务建设模式和管理模式的变革，云一定要有一定规模。第二阶段推进建立内网公共云，即电子政务私有云（方案提供、建设公司、主管单位），将部门的部分应用放到云端，经过应用和数据的不断积累，有利信息共享。起步可以从备份系统到在线系统（原来的系统不再升级，漫漫缩小现有机房的存在，原来所有信息中心从事技术维护工作

49、仅剩下终端维护，工作重心转向应用需求研究和应用集中部署）。政府网站部署到互连网公共云平台上，所有基础设施（机房、机器、网络）以使用量计算，各中心不再管理网站的设备和网络，只管理安全、应用和内容。各部门的私有云，进一步研究现有应用移植到云中心技术路径，选择一些全省性的部门应用做试点，部门积极开展应用集中布署的可行性研究。私有云建设可以买云平台服务或买平台云（IBM、INTEL、华为）。 我省政府云计算应用的思路 为保证推进工作有效，云模式需要体制保障现阶段成立党政电子政务领导小组，两办出台关于进一步加快发展我省电子政务意见明确推动集约化建设的行政措施。出台十二五浙江省电子政务规划，分解任务，逐步

50、提高云平台应用比例。强化项目管理措施。2011年省政府办公厅联合省财政厅、发改委对2012年省政府直属部门拟建电子政务项目进行了预审，预算资金达7个多亿，总体上对资金进行了控制，但各部门在执行阶段又另外申请或挪用资金进行重复建设，不利于集约化建设推进，在资金使用环节要进行把关，项目建设后要进行跟踪评估。推进云服务，促进信息共享和业务协同，发挥云模式的应用效益。 在线为形、积聚为魂、平台为基、数据为王。 我省政府云计算应用的思路目录时代背景和电子政务概念2国内外电子政务发展趋势电子政务案例跟踪研究14 浙江省电子政务十二五规划3电子政务案例跟踪研究5 电子政务有关问题电子政务案例跟踪研究4浙江交

51、通公众出行网信息内容丰富，查询便捷，极大的方便了公众出行及从业人员的信息需求（2011年春节期间最高日访问量达79万）。世界各国电子政务行动计划盘点欧洲来源：国脉电子政务网 欧洲启动2011-2015电子政务管理行动计划，以提高欧盟电子政务的服务水平，更好地为公民和企业的生活和生产服务。整个计划包括40项具体措施，这些措施将帮助公民和企业在网上完成一系列工作，如公司商业登记注册、申请社会福利或医疗保险、大学生登记注册以及企业投标等。根据行动计划，欧盟还将保证公民和企业只需向不同的行政机构提供一次相同内容的信息；在欧盟范围内普及公民电子身份证的使用，方便公民和企业的跨国活动；增强透明度和开放性，

52、让公民和企业实时地跟踪和监督行政机关办理政务的情况；根据用户的具体需要提供个性化服务等。世界各国电子政务行动计划盘点新加坡来源：国脉电子政务网 电子政府是新加坡“智慧国2015”计划的一个重要组成部分，在这个为期十年的信息通信产业发展蓝图框架下，新加坡提出了两个阶段的电子政府规划，也就是当前的整合政府2010(iGov2010)计划和下一阶段2011年至2015年的电子政府总体规划。如今整合政府2010(iGov2010)计划已近尾声，并取得了里程碑式的成果，推出了1600多项电子政府服务。新加坡下一阶段2011年2015年的电子政府总体规划将借助新兴技术，顺应社会发展趋势，与私营机构和公共部

53、门采取新的合作模式。 世界各国电子政务行动计划盘点来源：国脉互联国外政府网站研究调研范围针对美国的50个州+1个特区网站进行调研调研内容域名规范性、页面布局、导航与栏目、搜索功能、无障碍功能、人性化功能。来源：国脉互联国外政府网站研究 首页有大图展现的为33个，占70%（此次判定首页大图的标准除了该网站有大的新闻图片之外，将网站具有大背景图的情况也计算在内）； 首页长度两屏以内的网站有34家，占68%，短页面的展现形式突出了便捷导航的设计，为方便用户获取信息提供了良好的用户体验。主栏目设计以服务为中心，在线服务与新闻宣传并重；超过半数的网站主导航按服务对象划分；半数网站在主导航提供专项服务（如

54、511、311、211、数据服务等）。来源：国脉互联政府数据公开:“数字文明”的起点-深度服务政府开支检索：让纳税人清楚政府如何花钱 在德克萨斯州的州政府网站上，有一个名为“钱都去哪儿了”的栏目，专为民众查询政府开支而设。在这栏目底下，一行文字说明非常醒目地说道：“（既然）你为你的政府付了钱，就有权利知道这些钱是怎么被花掉的”。皮尤中心的调查发现，35%的美国人会定期研究政府网站上公布的数据，而政府预算和开支则是他们常看的数据。在美国人的定义里，政府开支公开，几乎是一个透明的政府最基本的义务。从德州的官网上（看图），已注册的纳税人能地通过几个项目谁在花钱、花钱的项目、政府部门采购记录、从政府部

55、门获得订单的第三方、政府部门交通开支等，来了解政府的开支情况。此外，通过特定搜索，纳税人还能查到州政府从联邦政府处获得资助的情况。政府数据公开:“数字文明”的起点-深度服务2、政府资料共享：奥巴马“开放政府”第一步奥巴马就任美国总统后，一直致力于推动“开放政府计划”，该计划倡导“参与式民主”，鼓励民众了解并参与公共政策讨论，而美国政府用以公开大量数据资料的主打网站“数据在线”（）便是此计划的重要组成部分。D网站（图）提供由美国联邦政府行政部门所产出的高价值、可供再处理数据，免费供公众查询、研究和利用。比如，一份由16万份行政区地图组成、精确到的道路、建物、水系、行

56、政区界线等详细资料的庞大美国地图，则是网站上被下载得最多的资料之一。税收与福利：政府网站解决美国人两大问题 美国人访问最多的两个网站上缴税款和申请福利；2009年底，通过美国社保局（SSA）的官网，约有1/8的美国人和1/4的美国儿童享受到了政府发放的“粮票”。“粮票”是美国政府发给低收入者的食品券，现在多为电子卡系统。政府每月把钱打入卡里，持卡者在商店只能购买面包、蔬菜、肉类等食品，而不能用于烟酒等其他生活用品的消费。只要是符合低收入标准的美国公民，就可以向政府申请食品券。可查询的投票记录：选民清楚官员在“替谁说话”。“网络议政”：有互动的政府更值得信任。为了应对开支紧张和机构臃肿，美国政府

57、官员不得不把尽可能多的职能转移到网上；为了赢得选民的信任和回应对政策的挑战，他们又不得不把越来越多的数据通过网络公开。一方面，美国政府为如何经营“网络政府”给出了范例，另一方面，这些网站又对美国政府赢得选民认可至关重要。虽然各国国情不尽相同，美国政府的实践依然值得思考与借鉴。政策讨论平台:“网络问政”的基础 服务、整合、便捷（可用）、开放性，以人为本的建站特征明显一是表现风格新；二是易用性更强；三是栏目结构重新组织（结构决定功能，功能产生服务）；四是增加多终端的服务；五是互动性进一步提高；六是充分利用外部资源发布信息。英国交通门户 整合度高，网站点对点出行功能强大，不仅提供了路线选择、费用计算

58、、时间计算等常规功能，网站在选择地点时有多种条件选择并还可统计出行中二氧化碳排放量，且可在以选择路线基础上进行轨道交通票务查询。1一、信息公开：政府和社会重要信息公开服务；2二、信息查询订阅：公积金、社保、水电燃气费、移动电信资费、交通违法记录等8大类20余小类的资费帐单订阅查询服务；3三、网上办事：结婚预约、经适房申请等279项全流程网上办事服务、460余项办事结果查询、近200项办事结果主动推送服务；4四、沟通互动：通过百姓热线、市长信箱提供投诉、咨询、建议服务；5五、市民云服务：网络硬盘、市民邮箱、证件、通讯录、照片集等个人信息的集约管理服务；6六、一站通行：以统一身份认证为基础的人事人才、劳动保障、实名信访、图书文化、社会志愿服务、无偿献血、用电、用气等一站通行服务。 广州市市民网页 市民网页有效促进政府服务方式转型传统网站服务模式市民网页服务模式市民