绿色低碳小城镇建设路径

1、成都绿色低碳小城镇发展路径研究DEVELOPMENT PATH FOR GREEN LOW-CARBON SMALL TOWN IN CHENGDU成都市建筑设计研究院王 瀚 舟目录一、绿色低碳小城镇总体认识二、成都市小城镇现状评估及分类研究三、成都市绿色低碳小城镇建设路径前言过去面对粗放经营城镇化所导致的资源短缺、环境恶化、城乡失调等一系列社会生态问题，绿色城镇化成为我国推行新型城镇化的必由之路。推进未来绿色城镇化的发展，就应采取相应的产业政策，金融政策、财政政策和社会政策。节约资源低碳减排环境友好经济高效绿色低碳小城镇是按照小城镇集约开发与绿色建筑相结合、资源环境与经济条件相结合的原则进行

2、开发建设，具有节约资源、低碳减排、环境友好、经济高效等特征的新型小城镇。什么是绿色低碳小城镇？2011年，建设部制定绿色低碳重点小城镇建设评价指标（试行），包括社会经济发展水平、规划建设管理水平、建设用地集约性、资源环境保护与节能减排、基础设施与园林绿化、公共服务水平、历史文化保护与特色建设7个大类、35个中类、62个小类的评价指标。绿色城镇化是什么？社会 经济 环境内在联系项背景经济效率环境可持续性社会公平包容物质基础发展动力减少资源耗损环境污染倒退经济转型制度保障提出新需求绿色低碳小城镇总体认识城镇化发展的国际经验英国模式巴西模式美国模式工业化和交通等基础设施带动城镇化，土地资源浪费，生态

3、环境严重破坏。通过土地政策和鼓励公共交通解决问题。日本模式人口基数庞大，环境污染严重，通过提高基础设施利用效率，发展新能源，清洁能源方式解决问题。 工业化速度远超出城镇化速度，基础设施公共服务不能满足需求，资源浪费环境污染，颁布各项法律解决问题。工业化速度落后于城镇化速度，环境污染并形成贫民窟。通过政策改善基础设施，能源消费结构解决问题。怎样推进绿色城镇化发展不同模式对我国绿色城镇化发展的启示绿色城镇化建设要有明确的规划目标和可行性强的项目做支撑。大力发展低碳、环保有可持续型的绿色经济。鼓励公众和社会团体积极参与绿色城镇化的规划和建设，积极建言献策。绿色城镇化应该立足于严格的法律法规。绿色低碳

4、小城镇总体认识怎样推进绿色城镇化发展我国绿色城镇化发展现状91个县93个市总体上来看，我国目前处于“自上而下”推进试点示范，“自下而上”自发探索阶段。这些实践探索初步显现了生态文明理念，为开展实施绿色城镇化战略提供了很好的经验。生态省建设16个省1000多个县1610个乡镇环保模范市生态县建设国家级生态县国家级生态乡镇绿色低碳小城镇总体认识怎样推进绿色城镇化发展“产业政策”“财政政策”“金融政策”“社会政策”缺乏严格技能 环保指标约束节能减排覆盖面不广缺乏鼓励创新的产业政策缺乏激励机制覆盖面不足积极性不高缺乏完备配套能力人才严重缺失缺乏针对创新的优惠政策低碳经济税收优惠不足高污染、能耗企业税收

5、惩罚不足缺乏公众参与度缺乏规范民间环保组织的法律执行力度不足宣传教育力度不够绿色低碳小城镇总体认识推进绿色城镇化政策的不足绿色低碳小城镇总体认识“产业政策”多出台低碳绿色产业政策发展绿色建筑降低能耗严格相关绿色标准加大资金投入突破技术难关发展生产性服务业打造100个绿色生态区域“金融政策”完善绿色金融体系创新金融服务机制推动监管与产业政策结合加大对绿色项目扶持“财政政策”避免过多干预市场资源配置鼓励新型融资工具加强能源信息化建设加快税费修改税费支持绿色产业提高绿色建筑发展速度“社会政策”加强教育宣传树立规划理念建立健全保险制度打通沟通渠道强化舆论监督畅通沟通机制政策优化的建议2015年底，成都

6、市户籍总人口1195万人，人口密度达974人/km2。各区（市）县城镇平均镇域人口约3.6万人，平均镇区人口约2.1万人；而成都市10个小城市的平均镇区人口约3.5万人。名称总人口（万人）人口密度(人/km2)五城区352.77622龙泉驿区61.491096青白江区41.491093新都区70.231410温江区39.041402金堂县89.18771双流县97.8907郫县52.621195大邑县51.27399蒲江县26.49456新津县31939都江堰市61.57509彭州市80.62566邛崃市65.68477崇州市66.8612合计1187.98974成都市各区（市）县总人口及人口

7、密度资料来源：成都市统计年鉴，人口密度为户籍人口密度。成都市城镇人口变化对比图（城镇人口、户籍农业人口、城镇人均建设用地）成都市城镇人口分布图特征一：成都市城镇人口分布出现较大的不均衡，城镇之间人口差别大，呈局部 向心型分布。成都市小城镇现状评估及分类研究(课题提交期间简阳尚未划入成都，因此本次研究范围内不包括简阳区域)特点二：成都市小城镇的产业结构仍以一产、二产为主导，三产基础薄弱，发展较滞后；平坝区的城镇多以二 产为主，丘陵地区则以一产为主导，而山地区的城镇三产分布较均衡。从所有城镇的产业结构来看，成都市10个小城市的特色及主导产业以第二产业为主，三产发展优势不明显。其余乡镇中，以一产为主

8、导的城镇在数量上略多于以二产为主的城镇，而以三产为主的城镇数量最少，约占25%。若以城镇地形地貌特征为区分要素，则可以看出山地、丘陵和平坝地区的产业结构存在一定差异：平坝区的城镇多以二产为主，丘陵地区则以一产为主导，而山地区的城镇三产分布较均衡，但相较于其他类型的城镇，其三产比重更高。成都市小城镇现状评估及分类研究特点三：成都市城镇密度大，但整体规模偏小。成都市是全国城镇和人口最为密集的地区之一。成都市城镇密度约1.8个/百平方公里，是全国平均水平的8.6倍，是四川省城镇密度的4.6倍，是小城镇密集地区江苏省的1.7倍。在成都市各区（市）县中，青白江区、新都区、温江区、金堂县、郫县、蒲江、新津

9、、崇州的城镇密度超过成都市城镇的平均密度，其中，新津和郫县密度最高，分别为3.6个/百km2、3.2个/百km2。成都市城镇密度大，但整体规模偏小。成都市平均城镇人口约1.7万人，其中约有70.73%的城镇现状人口不足1万人，目前属于小型城镇；18.29%的城镇现状人口在1万至3万之间，目前属于中型城镇；2.44%的城镇现状人口在3万至5万之间，目前属于大型城镇；8.54%的城镇现状人口大于5万人，目前属于特大型城镇。由此可见，成都市小城镇总体规模偏小，发展较滞后。成都市小城镇现状评估及分类研究特点四：资源环境保护压力大根据成都市环保局发布的成都市空气质量报告，2015年1月成都市70%的城镇

10、空气质量指数低于成都市同期，空气质量水平有待提升。水处理2015年底，成都市城镇水处理水平有一定提高。城镇的污水处理率上升1个百分点，达到70%。但在节水器具的普及及使用、污水再生利用等节水治理方面还有待提升。成都市小城镇现状评估及分类研究特点五：基础设施逐步改善，但仍有较大提升空间近年来，成都市有序推进小城镇重要基础设施的建设，包括加强小城镇道路交通设施建设，新、改建城镇道路、客运场站；优化城镇供电保障，新、改建燃气管线、电力线路；促进乡镇与电信、移动、联通、广电等通讯运营商的沟通协调，安排有条件的小城镇继续实施“小三线”下地工作，提升小城镇形象；实施“宽带乡村”建设，至2015年，光纤到户

11、覆盖200个乡镇、1280个行政村、85万农村家庭住户，乡镇、行政村、农村家庭光纤到户覆盖率分别达到97%、65%、54%，农村家庭宽带用户达到40万户，平均宽带接入能力达到12兆以上；推动市政管网的建设和改造，新建自来水供水管网，方便各小城镇对自来水的利用，使得2015年成都市城镇自来水普及率较上年提高6.6%，达到65%。成都市小城镇现状评估及分类研究特点六：公共服务能力不断增强成都市小城镇的各类公共服务设施以小城市建设示范镇为重点，积极推进中心城区优质教育和卫生资源向小城镇延伸、覆盖，努力让城乡群众享有更均等的公共服务和社会保障。目前，全市小城镇的公立乡镇医院均值约1.57所，公共文体娱

12、乐设施（包括文化活动中心、图书馆、体育场/所、影剧院）约1.55项；所有乡镇（街道）均建成了面积不低于500平方米的综合文化站，配套建设了2000平方米的群众文化广场，基本满足镇区居民需要。成都市小城镇现状评估及分类研究特点七：注重历史文化遗产保护与城镇风貌建设历史文化遗产保护成都市小城镇建设工作领导小组于2014年启动筹备成都天府古镇品牌联盟。成都市拥有的27座天府古镇共同构成了一个地域性群体，是巴蜀古镇的重要组成部分。其反映了川西地域、民族、经济社会发展阶段聚落形成和演变的历史过程，是成都传统文化和民俗文化的重要载体。城镇特色风貌建设城镇风貌建设近年，成都市积极推进全市小城镇街道风貌改造，

13、仅2013年，已对全市116个小城镇的123万平方米的街道风貌进行改造，同时对场镇建筑的立面、色彩等进行统一规划提升，改变原有部分城镇杂乱无章、风貌各异的现状情况，梳理城镇特色空间要素。城镇特色景观旅游截止2015年7月，成都市仅有山泉镇和黄龙溪镇共2个城镇被评为全国特色景观旅游名镇，在成都市众多城镇中所占比例约1%，在全国共553个全国特色景观旅游名镇名村中所占比例更是不足0.4%，可见成都市小城镇在特色景观塑造方面尚需大力提升。成都市小城镇现状评估及分类研究指标类型选取的指标加权分数项目指标定性指标规划编制完善度镇总规在有效期内，并得到较好落实，规划编制与实施有良好的公众参与机制2镇区控制

14、性详细规划覆盖率2镇容镇貌居住小区和街道：无私搭乱建现象1卫生保洁：无垃圾乱堆乱放现象，无乱泼、乱贴、乱画等行为，无直接向江河湖泊排污现象2商业店铺：无违规设摊、占道经营现象；灯箱、广告、招牌、霓虹灯、门楼装璜、门面装饰等设置符合建设管理要求2交通与停车管理：建成区交通安全管理有序，车辆停靠管理规范2定量指标能耗情况GDP产值2社会保障社会保障覆盖率2建成区人均建设用地面积现状建成区人均建设用地面积2生活污水处理与排放污水处理率2供水系统居民和公共设施供水保证率2园林绿化建成区绿化覆盖率1建成区人均公共绿地面积2医疗设施公立乡镇医院至少1所，建设规模和标准达到乡镇卫生院建设标准要求，且能够发挥

15、基层卫生网点作用，能够满足居民预防保健及基本医疗服务需求2公共文体娱乐设施公共文化设施至少1处：文化活动中心、图书馆、体育场（所）、影剧院等1历史文化遗产保护已评为“国家级历史文化名镇”，并制定历史文化名镇保护规划2城镇建设特色已评为“特色景观旅游名镇”，并依据相关规划及规范进行建设与保护1成都市绿色低碳小城镇建设指引指标的选取参考成都市小城镇的特点及现状情况，共选取11项定量及6项定性指标进行相关分析、评价。成都市绿色低碳小城镇发展分类表绿色低碳示范小城镇绿色低碳重点小城镇绿色低碳一般小城镇评估分类区（市）县名称城镇名称成都绿色低碳示范小城镇（13个）金堂县淮口镇都江堰市聚源镇温江区永宁镇崇

16、州市羊马镇、白头镇新都区新繁镇、斑竹园镇青白江区大同镇大邑县安仁镇、斜源镇、新场镇蒲江县寿安镇双流县黄龙溪镇成都绿色低碳重点小城镇（52个）彭州市濛阳镇、致和镇、红岩镇金堂栖贤乡、福兴镇郫县安德镇、安靖镇、友爱镇都江堰市玉堂镇、紫坪铺镇、青城山镇、胥家镇温江区金马镇崇州市大划镇、三郎镇、元通镇双流县胜利镇、黄水镇、彭镇、九江镇龙泉驿区西河镇、洪安镇、洛带镇新都区军屯镇、木兰镇、清流镇、泰兴镇青白江区清泉镇、弥牟镇、城厢镇、姚渡镇大邑县沙渠镇、鹤鸣乡、上安镇、出阝江镇、三岔镇邛崃市大同乡、高埂镇、固驿镇、临济镇、高何镇、火井镇、牟礼镇、平乐镇、前进镇、水口镇、天台山镇、羊安镇蒲江县大塘镇、大兴镇

17、、甘溪镇新津县花源镇、邓双镇成都绿色低碳一般小城镇（130个）彭州市丹景山镇、葛仙山镇、白鹿镇、龙门山镇、丽春镇、通济镇、敖平镇、磁峰镇、桂花镇、九尺镇、三界镇、升平镇、小鱼洞镇、新兴镇、隆丰镇、军乐镇金堂县三星镇、赵家镇、白果镇、高板镇、清江镇、五凤镇、竹蒿镇、土桥镇、官仓镇、广兴镇、金龙镇、隆盛镇、平桥乡、三溪镇、又新镇、云合镇、转龙镇郫县德源镇、唐元镇、三道堰镇、唐昌镇、团结镇、花园镇、古城镇、新民场镇、红光镇都江堰市蒲阳镇、中兴镇、崇义镇、安龙镇、向峨乡、大观镇、翠月湖镇、虹口乡、柳街镇、龙池镇、石羊镇、天马镇温江区和盛镇、万春镇、永盛镇、寿安镇崇州市集贤乡、江源镇、三江镇、桤泉镇、怀

18、远镇、街子镇、崇平镇、道明镇、公议乡、鸡冠山乡、观胜镇、济协乡、锦江乡、廖家镇、燎原乡、隆兴镇、王场镇、梓潼镇、文井江镇双流县永安镇、金桥镇龙泉驿区柏合镇、黄土镇、山泉镇、茶店镇、万兴乡新都区石板滩镇、龙桥镇、马家镇、新民镇青白江区祥福镇、福洪乡、龙王镇、人和乡大邑县苏家镇、韩场镇、王泗镇、花水湾镇、悦来镇、蔡场镇、董场镇、金星乡、青霞镇、雾山乡、西岭镇邛崃市宝林镇、道佐乡、回龙镇、夹关镇、孔明乡、南宝乡、冉义镇、桑园镇、油榨乡、临济镇、茶园乡蒲江县成佳镇、白云乡、长秋乡、复兴乡、光明乡、西来镇、朝阳湖镇新津县新平镇、普兴镇、金华镇、永商镇、方兴镇、文井乡、安西镇、花桥镇、兴义镇将所有小城镇的

19、加权分数进行统计，并大致按照1:4:10的金字塔比例划分评价等级，将所有城镇归类为成都市绿色低碳示范小城镇（15分）、成都市绿色低碳重点小城镇（10分）及成都市绿色低碳一般小城镇，针对不同的重要级别采取不同的发展策略。成都市小城镇现状评估及分类研究成都市各小城镇现状评估国家绿色低碳重点小城镇评价指标体系：类型项 目指 标总分一、社会经济发展水平（10分）1、公共财政能力（1）人均可支配财政收入水平（%）22、能耗情况（2）单位GDP能耗23、吸纳就业能力（3）吸纳外来务工人员的能力（%）24、社会保障（4）社会保障覆盖率（%）25、特色产业（5）本地主导产业有特色、有较强竞争力的企业集群，并符

20、合循环经济发展理念2二、规划建设管理水平（20分）6、规划编制完善度（6）镇总体规划在有效期内，并得到较好落实，规划编制与实施有良好的公众参与机制2（7）镇区控制性详细规划覆盖率2（8）绿色低碳重点镇建设整体实施方案17、管理机构与效能（9）设立规划建设管理办公室、站（所），并配备专职规划建设管理人员，基本无违章建筑28、建设管理制度（10）制订规划建设管理办法，城建档案、物业管理、环境卫生、绿化、镇容秩序、道路管理、防灾等管理制度健全29、上级政府支持程度（11）县级政府对创建绿色低碳重点镇责任明确，发挥领导和指导作用，进行了工作部署，并落实了资金补助410、镇容镇貌（12）居住小区和街道：

21、无私搭乱建现象1（13）卫生保洁：无垃圾乱堆乱放现象，无乱泼、乱贴、乱画等行为，无直接向江河湖泊排污现象2（14）商业店铺：无违规设摊、占道经营现象；灯箱、广告、招牌、霓虹灯、门楼装璜、门面装饰等设置符合建设管理要求2（15）交通与停车管理：建成区交通安全管理有序，车辆停靠管理规范2三、建设用地集约性（10分）11、建成区人均建设用地面积（16）现状建成区人均建设用地面积（平方米/人）212、工业园区土地利用集约度（注：无工业园区此项不评分）（17）工业园区平均建筑密度1（18）工业园区平均道路面积比例（%）1（19）工业园区平均绿地率（%）113、行政办公设施节约度（20）集中政府机关办公楼

22、人均建筑面积（平方米/人）2（21）院落式行政办公区平均建筑密度214、道路用地适宜度（22）主干路红线宽度（米）1四、资源环境保护与节能减排（26分）15、镇区空气污染指数(API指数)（23）年API小于或等于100的天数（天）116、镇域地表水环境质量（24）镇辖区水类及以上水体比例（%）117、镇区环境噪声平均值（25）镇区环境噪声平均值（dB(A)）118、工矿企业污染治理（26）认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象1（27）近三年无重大环境污染或生态破坏事故119、节能建筑（28）公共服务设施（市政设施、公共服务设施、公共建筑）采用节能技术3（29

23、）新建建筑执行国家节能或绿色建筑标准，既有建筑节能改造计划并实施120、可再生能源使用（30）使用太阳能、地热、风能、生物质能等可再生能源，且可再生能源使用户数合计占镇区总户数的15%以上321、节水与水资源再生（31）非居民用水全面实行定额计划用水管理1（32）节水器具普及使用比例（%）1（33）城镇污水再生利用率（%）122、生活污水处理与排放（34）镇区污水管网覆盖率（%）2（35）污水处理率（%）2（36）污水处理达标排放率100%1（37）镇区污水处理费征收情况123、生活垃圾收集与处理（38）镇区生活垃圾收集率（%）2（39）镇区生活垃圾无害化处理率（%）2（40）镇区推行生活垃圾

24、分类收集的小区比例（%）1五、基础设施与园林绿化（18分）24、建成区道路交通（41）建成区道路网密度适宜，且主次干路间距合理2（42）非机动车出行安全便利2（43）道路设施完善，路面及照明设施完好，雨箅、井盖、盲道等设施建设维护完好225、供水系统（44）饮用水水源地达标率100%1（45）居民和公共设施供水保证率（%）226、排水系统（46）新镇区建成区实施雨污分流，老镇区有雨污分流改造计划2（47）雨水收集排放系统有效运行，镇区防洪功能完善227、园林绿化（48）建成区绿化覆盖率（%）1（49）建成区街头绿地占公共绿地比例（%）2（50）建成区人均公共绿地面积（平米/人）2六、公共服务水

25、平（9分）28、建成区住房情况（51）建成区危房比例（%）129、教育设施（52）建成区中小学建设规模和标准达到农村普通中小学校建设标准要求，且教学质量好、能够为周边学生提供优质教育资源230、医疗设施（53）公立乡镇医院至少1所，建设规模和标准达到乡镇卫生院建设标准要求，且能够发挥基层卫生网点作用，能够满足居民预防保健及基本医疗服务需求231、商业（集贸市场）设施（54）建成区至少拥有集中便民集贸市场1座，且市场管理规范232、公共文体娱乐设施（55）公共文化设施至少1处：文化活动中心、图书馆、体育场（所）、影剧院等133、公共厕所（56）建成区公共厕所设置合理1七、历史文化保护与特色建设（

26、7分）34、历史文化遗产保护（57）辖区内历史文化资源，依据相关法律法规得到妥善保护与管理1（58）已评定为“国家级历史文化名镇”，并制定历史文化名镇保护规划，实施效果好235、城镇建设特色（59）城镇建设风貌与地域自然环境特色协调1（60）城镇建设风貌体现地域文化特色1（61）城镇主要建筑规模尺度适宜，色彩、形式协调1（62）已评定为“特色景观旅游名镇”，并依据相关规划及规范进行建设与保护1类型项 目指 标总分一、社会经济发展水平（10分）1、公共财政能力（1）人均可支配财政收入水平（%）22、能耗情况（2）单位GDP能耗23、吸纳就业能力（3）吸纳外来务工人员的能力（%）24、社会保障（4

27、）社会保障覆盖率（%）25、特色产业（5）本地主导产业有特色、有较强竞争力的企业集群，并符合循环经济发展理念2二、规划建设管理水平（20分）6、规划编制完善度（6）镇总体规划在有效期内，并得到较好落实，规划编制与实施有良好的公众参与机制2（7）镇区控制性详细规划覆盖率2（8）绿色低碳重点镇建设整体实施方案17、管理机构与效能（9）设立规划建设管理办公室、站（所），并配备专职规划建设管理人员，基本无违章建筑28、建设管理制度（10）制订规划建设管理办法，城建档案、物业管理、环境卫生、绿化、镇容秩序、道路管理、防灾等管理制度健全29、上级政府支持程度（11）县级政府对创建绿色低碳重点镇责任明确，发

28、挥领导和指导作用，进行了工作部署，并落实了资金补助410、镇容镇貌（12）居住小区和街道：无私搭乱建现象1（13）卫生保洁：无垃圾乱堆乱放现象，无乱泼、乱贴、乱画等行为，无直接向江河湖泊排污现象2（14）商业店铺：无违规设摊、占道经营现象；灯箱、广告、招牌、霓虹灯、门楼装璜、门面装饰等设置符合建设管理要求2（15）交通与停车管理：建成区交通安全管理有序，车辆停靠管理规范2三、建设用地集约性（10分）11、建成区人均建设用地面积（16）现状建成区人均建设用地面积（平方米/人）212、工业园区土地利用集约度（注：无工业园区此项不评分）（17）工业园区平均建筑密度1（18）工业园区平均道路面积比例（

29、%）1（19）工业园区平均绿地率（%）113、行政办公设施节约度（20）集中政府机关办公楼人均建筑面积（平方米/人）2（21）院落式行政办公区平均建筑密度214、道路用地适宜度（22）主干路红线宽度（米）1四、资源环境保护与节能减排（26分）15、镇区空气污染指数(API指数)（23）年API小于或等于100的天数（天）116、镇域地表水环境质量（24）镇辖区水类及以上水体比例（%）117、镇区环境噪声平均值（25）镇区环境噪声平均值（dB(A)）118、工矿企业污染治理（26）认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖现象1（27）近三年无重大环境污染或生态破坏事故1

30、19、节能建筑（28）公共服务设施（市政设施、公共服务设施、公共建筑）采用节能技术3（29）新建建筑执行国家节能或绿色建筑标准，既有建筑节能改造计划并实施120、可再生能源使用（30）使用太阳能、地热、风能、生物质能等可再生能源，且可再生能源使用户数合计占镇区总户数的15%以上321、节水与水资源再生（31）非居民用水全面实行定额计划用水管理1（32）节水器具普及使用比例（%）1（33）城镇污水再生利用率（%）122、生活污水处理与排放（34）镇区污水管网覆盖率（%）2（35）污水处理率（%）2（36）污水处理达标排放率100%1（37）镇区污水处理费征收情况123、生活垃圾收集与处理（38）

31、镇区生活垃圾收集率（%）2（39）镇区生活垃圾无害化处理率（%）2（40）镇区推行生活垃圾分类收集的小区比例（%）1五、基础设施与园林绿化（18分）24、建成区道路交通（41）建成区道路网密度适宜，且主次干路间距合理2（42）非机动车出行安全便利2（43）道路设施完善，路面及照明设施完好，雨箅、井盖、盲道等设施建设维护完好225、供水系统（44）饮用水水源地达标率100%1（45）居民和公共设施供水保证率（%）226、排水系统（46）新镇区建成区实施雨污分流，老镇区有雨污分流改造计划2（47）雨水收集排放系统有效运行，镇区防洪功能完善227、园林绿化（48）建成区绿化覆盖率（%）1（49）建成

32、区街头绿地占公共绿地比例（%）2（50）建成区人均公共绿地面积（平米/人）2六、公共服务水平（9分）28、建成区住房情况（51）建成区危房比例（%）129、教育设施（52）建成区中小学建设规模和标准达到农村普通中小学校建设标准要求，且教学质量好、能够为周边学生提供优质教育资源230、医疗设施（53）公立乡镇医院至少1所，建设规模和标准达到乡镇卫生院建设标准要求，且能够发挥基层卫生网点作用，能够满足居民预防保健及基本医疗服务需求231、商业（集贸市场）设施（54）建成区至少拥有集中便民集贸市场1座，且市场管理规范232、公共文体娱乐设施（55）公共文化设施至少1处：文化活动中心、图书馆、体育场（

33、所）、影剧院等133、公共厕所（56）建成区公共厕所设置合理1七、历史文化保护与特色建设（7分）34、历史文化遗产保护（57）辖区内历史文化资源，依据相关法律法规得到妥善保护与管理1（58）已评定为“国家级历史文化名镇”，并制定历史文化名镇保护规划，实施效果好235、城镇建设特色（59）城镇建设风貌与地域自然环境特色协调1（60）城镇建设风貌体现地域文化特色1（61）城镇主要建筑规模尺度适宜，色彩、形式协调1（62）已评定为“特色景观旅游名镇”，并依据相关规划及规范进行建设与保护1成都市绿色低碳小城镇建设路径国家绿色低碳重点小城镇评价指标成都市绿色低碳小城镇建设路径国家发展改革委关于加快美丽特

34、色小（城）镇建设的指导意见 发改规划20162125号四川省加快推进新型城镇化工作领导小组办公室关于开展2017年省级特色小镇培育创建工作的通知 中每大类在绿色低碳重点小城镇中都有对应项。国家相关要求四川省相关要求评选类别评选内容一、和谐宜居的美丽环境（30分）总体格局镇区整体空间格局镇区路网格局镇区功能分区镇区风貌整体风貌建筑特色街巷空间镇区居住品质人均小型公园及分散绿地面积镇区环境整治情况美丽乡村建设镇域内美丽乡村建设及城乡统筹发展加分项：镇域内乡村拥有传统村落、历史文化名村、美丽宜居乡村等称号，且保护情况良好二、特色鲜明的产业形态（30分）（说明：各试点镇按工业型、旅游型和商贸型对应打分

35、）工业型产业是否符合国家产业发展导向产品市场辐射情况产业试点示范（授牌）情况龙头企业发展情况近三年工业增加值年均增长率工业增加值占GDP的比重工业用地产出强度农村人口在本镇内从事非农产业人数占全镇非农产业就业总人数的比例加分项：近3年主导产业企业有新专利。旅游型是否有当地特色资源支撑旅游知名度旅游服务设施配套情况近三年接待旅游人口年均增长率近三年旅游收入年均增长率农村人口在本镇内从事非农产业人数占全镇非农产业就业总人数的比例加分项：镇村旅游联动，实现全域旅游发展。商贸型2016年社会消费品零售总额近三年社会消费品零售总额年均增长率第三产业产值占GDP的比重商贸配套设施情况农村人口在本镇内从事非

36、农产业人数占全镇非农产业就业总人数的比例加分项：新型商业模式发展情况。三、彰显特色的传统文化（10分）文化传承镇区拥有独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲等传统文化类型历史文化名镇，或镇区拥有文保单位、历史街区、传统建筑挂牌等物质文化遗存非物质文化遗产的传承情况文化活动是否定期举办居民文化活动文化传播手段四、便捷完善的设施服务（20分）道路交通对外交通内部交通市政设施供应设施环境设施综合防灾公共服务教育服务医疗服务养老服务五、充满活力的体制机制（10分）发展理念理念模式是否创新是否具有产镇融合、镇村融合、文旅融合等先进发展理念规划建设管理规划建设管理是否创新规划编制是否实现多规合一地方

37、积极性市、县对特色小镇的发展是否有决心体制机制是否建有综合的办事大厅，合理适度下放行政管理权限在机构人员、购买服务、财政收支、人才培养等方面有突破性创新国家、四川省、成都市特色小镇发展相关要求分类施策，探索城镇发展新路径突出特色，打造产业发展新平台创业创新，培育经济发展新动能完善功能，强化基础设施新支撑提升质量，增加公共服务新供给绿色引领，建设美丽宜居新城镇 其中23项指标符合与绿色低碳小城镇评价要求相同或接近。成都市相关要求成都市2017年重点支持特色小城镇遴选评分表 类 别序 号内 容满分评分标准合计100一、2016年工作成效（10分）12016年小城镇建设目标考核102016年重点支持

38、特色小城镇建设目标考核得分99.5分的得基准分9分，每高0.1分的加0.1分，每低0.1分的减0.1分。其他小城镇得基准分9分。二、特色鲜明的产业形态（15分）2有明确的产业定位3有专门的主导产业发展规划，符合国家中心城市“四中心一枢纽”定位。符合要求的得3分，其余不得分。3主导产业品牌与影响力3主导产业拥有国家级称号得3分，拥有省、市级称号得2分，其余不得分。4主导产业比较优势7产值或产量在全省同类行业镇中排名第1得7分，第2-3得5分，第3-5得3分，其余不得分。5特色产业发展政策2市、县级出台了主导特色产业发展的相关鼓励政策的得2分，其余不得分。三、和谐宜居的美丽环境（5分）6整体布局和

39、空间格局2镇区整体布局契合山水地貌，有良好的视觉通廊和天际轮廓线。符合要求的得1分，其余不得分。7街巷风貌和住区开放性2街巷风貌和谐，街坊式布局。新建居住区开放融合，既有建筑封闭式小区数量少并制定改造方案。符合要求的得1分，其余不得分。8绿地系统1制定专门的镇区绿地系统规划，公园绿地贴近生活、贴近工作。符合要求的得1分，其余不得分。四、彰显特色的传统文化（5分）9文化活动场所2有1座以上的综合性文化活动中心的得分，其余不得分。10地域文化特色2拥有独特的民俗活动、特色餐饮、民间技艺、民间戏曲的得分，其余的不得分。11历史文化遗产1拥有文保单位（0.2分）、传统建筑（0.2分）、传统村落（0.2

40、分）、古树名木（0.2分）、非物质文化遗产（0.2分）且保护较好的得分。五、便捷安全的设施服务（5分）12镇区交通通达性10镇区与市域轨道交通或高速路、快速路连接的得10分，和国道省道连接的得5分。13教育设施1建成区小学、中学建设规模、标准、配置数量达到城市普通中小学校校舍建设标准要求。符合要求的得1分，其余不得分。14医疗、养老设施2拥有2级以上医院的得1分，只满足基本医疗服务的得0.5分。有1所以上养老设施的得1分。15公用设施1供水管网全覆盖，水质达标率100%（0.5分）；污水处理设施完善，生活污水处理达标排放（0.3分）；生活垃圾无害化处理率90%以上（0.2分）。六、项目载体 （

41、11分）16大项目带动5总投资3000万以上项目达到5个得3分，多1个加0.5分，少1个扣0.5分。17战略项目推进62017年，镇域内推进实施宜居水岸建设项目或实施特色街区建设项目（4分）。启动展示优秀特色历史文化的“镇史馆”项目（2分）。七、城镇发展策划（40分）18现场讲解城镇发展策划40根据现场讲解，评委专家针对策划的可行性、策划的经济性、策划的执行力等因素，对城镇的发展策划成果进行评定。1比特色产业。根据国家中心城市“四中心一枢纽”的总体定位，精确确定自身产业定位和发展方向。特色产业在全市、全省、全国乃至全球占有一席之地。（5分）2比特色环境。空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和

42、风貌具有典型特征。居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。（5分）3比特色文化。传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展。优秀传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。（5分）4比设施服务。基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、

43、文化、商业等服务覆盖农村地区。（5分）5比创新工作。镇区主要街道有公共WIFI覆盖或有具体措施保障“互联网小镇”建设，有明确的互联网+小城镇建设思路。（5分）有独特的农产品或手工业产品，产品品牌打造和策划推广有显著成效。（5分）打造“都市农业创新创业园区+特色小镇”示范点，在特色小镇建设和农业供给侧改革相结合方面有想法、有措施、有成效，积极促进一二三产业融合及产城镇村融合发展。（5分）6比特色项目载体。项目有特色性和引领性，通过项目建设能做强城镇特色、完善城镇功能，改善城镇环境、增强城镇吸引力。重点说明凸显特色产业元素的特色街区建设方案或宜居水岸项目建设方案、展示优秀特色历史文化的“镇史馆”项

44、目建设方案，做到项目实、投资实、保障措施实。（5分）成都市2017年重点支持特色小城镇遴选评分表 中有将近一半项目与国家绿色低碳重点小城镇评价指标相关。成都市绿色低碳小城镇建设路径国家、四川省、成都市特色小镇发展相关要求因此，可以说绿色低碳小城镇的建设是特色小城镇建设的基本路径。成都市绿色低碳小城镇建设路径绿色低碳小城镇发展重点绿色产业可再生能源绿色建筑绿色交通生态环境污染防治注:成都市绿色低碳村镇建设技术指南 成都市绿色低碳小城镇研究以“尊重自然、保护生态”为原则，充分利用城镇的自然景观资源，发展生态度假及体验式旅游业，将景区生态化、生活化、品质化，塑造多元化的旅游产品体系。工业成片区集中发

45、展首先优化城镇布局，结合区位条件将工业用地进行空间上的集中布置，有利于推动产业的联动发展，打造产业集群。优化城镇环境大力推进城镇建设，在发展绿色产业的同时塑造优美的城镇居住环境，完善市政设施及公共服务配套设施，改善城镇风貌，体现城镇特色，促进产城融合发展。发展低碳、低能耗工业，建设生态工业园坚持“以产立城”战略，加强清洁型能源、新能源的开发力度，发展低能耗、低污染、低排放的低碳工业；立足本地工业资源，建设生态工业园。03建设生态集中园区发展以绿色蔬菜、水果等各类绿色种植业为主的规模化新型有机农业，建设无公害蔬果种植基地。完善绿色种植业的上下游产业链，形成从种植到生产再到加工包装的完整产业链；提

46、升绿色食品的研发能力和科技化水平。优化营销体系结构，引入电子商务、线下体验、观光采摘等新型绿色营销模式。01发展有机农业、绿色农业、观光农业 02发展乡村度假、文化产业，记得住乡愁1绿色产业Green Building突出城镇深厚的文化底蕴，以城镇的历史文化、民俗风情为特色，打造绿色文化产业园区，增强文化旅游的体验性，推动城镇旅游业的发展。成都市绿色低碳小城镇建设路径生物质能太阳能浅层地热能可再生能源类型成都市绿色低碳小城镇发展适宜性太阳能夏季太阳能资源较丰富，但不适宜在小城镇大规模集中供热浅层地热能土壤浅层地热能成都市各城镇可参考各类浅层地热能的适宜性分区，根据实际情况分析是否适宜开发利用该

47、类可能生能源地表水源热泵地下水源热泵污水源热泵生物质能小城镇具备良好的开发生物质能的基础条件，将生物质能转化为沼气是成都市发展绿色低碳小城镇重要的可再生能源之一风能属风能匮乏区，不适宜开发成都市小城镇可再生能源评估发展目标加强能源梯级利用，优化能源配置，形成不同类能源相互衔接、互相补充的利用模式，实现对能源的节约、集约、高效、综合利用。01推动生物质能全面发展以沼气为小城镇可再生能源的主要发展方向02太阳能运用试点研究太阳能热水系统设计及施工时应满足太阳能光热建筑一体化的要求满足技术和美学的要求，进行设备和安装位置选择03有条件区域可选用浅层地热能在水源保护区、地面沉降区、地裂缝区域内禁止采用

48、地源热泵技术成都市绿色低碳小城镇建设路径2可再生能源Renewable Energy发展原则减量化：降低镇区实际能源消耗量。供需平衡原则：各类能源负荷需求及能源总量的供需平衡；能源供需时空动态平衡。前瞻性与可操作性结合原则体现环境和谐改造政府办公楼等重要节点建筑STEP 02强调节能低碳实现建筑工业化新建地标式绿色建筑提升工业型城镇装配式建筑的比例STEP 01STEP 03 建议发展星级要求绿色低碳示范小城镇：既有建筑改造以一星级为主，新建建筑鼓励发展二星级。绿色低碳重点小城镇：既有建筑改造及新建建筑鼓励发展一星级。绿色低碳一般小城镇：星级标准不做强制性要求，适当增加绿色建筑技术体系在主要建

49、筑中的应用。既有建筑绿色节能改造方面围护结构 包括墙体节能改造、外门节能改造、窗户节能改造、屋面节能改造及地面节能改造。采暖空调系统 主要从冷热源节能改造、输配系统节能改造等方面进行，即从采暖空调系统的运行环节进行改造。照明系统 包括照明设备改造提升、照明控制和管理系统的智能化。动力系统 主要针对既有建筑电梯改造、给排水优化改造等方面进行技术提升。绿色建筑单体设计建议建筑材料 推广钢结构建筑；使用高性能混凝土。水循环 采用节水器材；设置雨水收集-贮存-利用系统；合理利用生活污水。围护结构 使用吸水率小的浅色面砖；外窗宜选用平开、上悬等形式，节能玻璃采用真空、中空等；选用浅色屋面体系或热反射型涂

50、料；窗户宜采用Low-E玻璃，利用檐口、阳台、挑廊等进行遮阳。能源利用 利用包括太阳能、风能、水能、生物质能、浅层地热能等。成都市绿色低碳小城镇建设路径3绿色建筑Green Building相较于城市，小城镇尺度较小，为保持城镇肌理，延续街巷空间的脉络，小城镇应采用小尺度街区。基本要求发展区域：非机动车流量大的路段及交叉口、商业核心区、公服集中区、居住社区；发展措施：路拱、人行横道凸起、小型环岛、行车道窄化、交叉口窄化、曲折的行车道。基本要求小街区一般由若干个街区单元组合而成。根据功能需求，街区单元尺度不宜大于200米200米，街区单元规模不宜大于50亩。街巷的街道宽度（D）与街道两侧建筑高度

51、（H）比值宜在0.5（D/H）2，街巷宽度不应小于4米。街巷中应设置公共开敞空间，面积不宜小于500平方米。根据城镇发展模式及特征，选择适宜的慢行交通系统，构建以非机动车与步行出行为主的绿色交通双层框架。基本要求在主要商业区、居住区、休闲游憩区内划分慢行优先区。商业区注重与公共交通的衔接，保证“商业步行区进出口距离非机动车停放区的距离不宜大于100m”。居住区实现机非分行；慢行系统能串联公共绿地、公共建筑等慢行节点；应注重与非机动车出行方式的衔接。休闲游憩区区域内一般不设置机动车道，或对机动车进行限行；在主要出入口处设置公共停车场、非机动车停放点等服务设施。通过对道路路面和断面的优化调整，实现

52、对机动车速的控制，改善城镇行人和自行车的通行环境。01绿色出行净化空气02提倡小尺度街区拒绝大地块03宁静化道路设计减少汽车干扰成都市绿色低碳小城镇建设路径4绿色交通Green Transport维持良好的滨水绿色空间，临水区域不应夹河建设、布置工业建筑，应保证良好的滨水资源，形成公共开敞休闲空间。整合山、水、田、林等资源，拓展亲水、亲绿、亲自然的空间，努力构建体现城镇特色、凝聚城镇历史文化的生态环境系统，形成镇在林中、镇在水边、人水相亲的城镇生态环境格局。铺装类型材料种类优点适用健康绿道类型软性铺装（彩色）沥青路面舒适度好，易维护镇区内颗粒石自然、生态、环保镇域内塑胶路面舒适度好、易维护连接

53、线砂石自然、生态、环保镇区内硬性铺装透水混凝土透水性好、美观、易施工、易维护镇域内透水砖透水性好、耐久、色彩丰富镇域内石材自然、耐久、易施工镇域内木材环保、美观滨水栈道陶土砖强度高、耐久镇域内广场砖美观、图案丰富镇区内城镇绿化覆盖率不宜低于40%，鼓励屋顶绿化。乡土树种占树种比例不宜低于80%。乔木覆盖面积宜占绿地总面积的60%以上。宜设置至少一处镇区公园，人均公园绿地面积不低于8平方米/人。新建、改造的公园绿地用地中硬质地面占总用地面积的比例不宜超过15%。镇区需在明显的高地或核心地区布置地标，地标应为反映当地历史文化或当地显著风貌特征的构筑物，如：桥、戏台、塔楼、牌坊、古树等。01采用乡土

54、植物，看得见山林02保护拓展绿色空间03示范、重点镇应建设公园和地标构筑物，可看可玩成都市小城镇绿道铺装材料一览表成都市绿色低碳小城镇建设路径5生态环境Ecological Environment推动城镇绿道的发展，强化线性连续的绿色开敞空间，沿着公服配套区、居住区、河流水系、文化设施、历史古迹、风景名胜区等建设绿道。城镇类型达到的标准要求污水排放标准地表水环境质量标准绿色低碳示范小城镇不低于一级B标准重要河流、水库不低于类，其余水体不低于类标准绿色低碳重点小城镇不低于二级标准重要河流、水库不低于类，其余水体不低于类标准绿色低碳一般小城镇不低于二级标准城镇类型达到的标准要求环境空气质量标准企业及生产工艺监督居民生活大气污染防治绿色低碳示范小城镇大气环境功能区为一类区，执行大气质量级标准确保污染达标排放和实施清洁生产工艺，关闭不适宜在本地发展的工业，不再