城建设调控能力不强2城规划管理体系混乱

1、第八讲 城市规划与建设管理一、城市规划与管理的基本内容1、城市规划的定义及其发展（1）城市规划的定义城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空军布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志，是人们对所处空间的理想预期。城市规划的根本社会作用是作为建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市合理地进行建设和城市土地合理开发利用及正常经营活动的前提和基础，是实现城市社会经济发展目标的综合性手段。（2）城市规划的发展第一代城市规划理念城市规划脱胎于建筑学第二代城

2、市规划理念城市规划的整体观第三代城市规划理念城市规划扩展到社会经济等宏观规划领域（3）城市规划的特征 综合性、权威性、前瞻性、阶段性、区域性（4）城市规划的作用- 城市规划是经济建设与城市建设的结合体，它从城市建设上保障经济建设的发展。- 城市规划是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模。 城市规划根据国家的生产力布局等确定城市的主导产业，根据主导产业的需要配置辅助产业；再根据产业规模确定城市的人口规模和用地规模；进一步根据产业，人口和用地的规模，配置基础设施。科学的城市规划，有利于提高城市的综合效益，减少城市各种资源的浪费。- 城市规划是用地和建筑的规范，它促进个别和城市整体的

3、土地和建筑的效益。- 城市规划是市民生活质量的卫士，并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，提高市民的生活水平。2、城市规划的基本内容（1）城市规划的内容-收集和调查基础资料，研究满足城市经济社会发展目标的条件和措施；-研究分析城市发展战略，预测发展规模，拟定城市分期建设的技术经济指标；-确定城市功能的空间布局，合理选择城市各项用地，并考虑城市空间的长远发展方向；-提出城市城镇体系规划，确定区域性基础设施的规划原则；-拟定新区开发和原有市区利用、改造的原则、方法和步骤；-确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；-拟定城市建设艺术布局的原则和要求；-根据城市基本建设的计划，安排城市

4、各项重要的近期建设项目，为各单项工程设计提供依据；-根据建设的需要和可能，提出实施规划的措施和步骤。（2）城市规划内容的层面根据我国1989年通过的城市规划法和1991年颁布的城市规划编制办法，一般城市规划分为城市发展战略和建设控制引导两个层面。城市发展战略层面的规划主要是研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大问题，表达的是城市政府对城市空间发展战略方向的意志。建设控制引导层面的规划是对具体每一地块未来开发利用做出法律规定，它必须尊重战略对并服从城市其所在空间的安排。3、城市规划管理机构我国建设部的城乡规划司是国家对城市规划的主管部门，它的职责是制定城市规划的部门规章和政策；组织和指导全国

5、城市总体规划和详细规划的编制工作；进行国务院交办的总体规划审查工作；负责城市规划区内的土地规划管理；参与制定区域规划；参与重点项目的选址和可行性研究。省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务。它们的管理是间接管理，主要负责审批城市总体规划，检查执行城市规划法的情况，制定本省、自治区城市规划管理的规章等，对城市用地、建筑等直接的规划管理由各城市的政府负责。在直辖市中，北京、上海两市的政府设立了城市规划委员会，负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作。天津和重庆在市政府的城市

6、建设委员会下设城市规划管理局，由城建委负责城市规划管理中的协调工作，而又城市规划管理局负责决策、制定地方行政规章和日常管理工作。4、城市规划工作的特点（1）综合性（2）法治性、政策性（3）地方性（4）长期性、经常性（5）实践性5、城市规划思想（1）古代城市规划思想周礼.考工记：“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经途九轨。左祖右社。面朝后市。市朝一夫。”管子.乘马说：“凡立国都,非于大山之下,必于广川之上,高毋近旱而用水足,下毋近水而沟防省。因天才，就地利。故城郭不必中规矩，道路不必中准绳。”权威派规划思想：“几何完美”突出公共建筑物所在地区的堂皇壮观，不考虑居住、贸易、工业发展的便利。

7、（2）近代西方城市规划思想功利派规划思想：认为城市规划应该适应自由企业和工业经济的需要。实质上放弃了对城市的控制，任其自由发展，其结果是使大多数城市出现了更加混乱的局面。空想派规划思想：这种思想源于欧文、傅立叶等空想家，是为摆脱资本主义工业发展而带来的城市环境污浊不堪状况的一种规划设想。功利派将资本主义的自由发展带入城市规划，城市规划追求适应资本主义经济发展的需要，与功利派不同，空想派则反对功利派规划所带来的城市 更加混乱无序、环境更加恶劣的状况，它们追求一种理想的、具有开放的乡村特点的适应居住的新型城市。与功利派、空想派同时或稍晚产生的有以下规划思想浪漫派规划思想：这是在对权威派、功利派的反

8、思中产生的，其主要观点在其代表人物西提认为，城市规划是一门富于创造性的艺术，必须从权威派的桎梏和功利派的偏见中解脱出来。建筑和规则被作为一门艺术，使城市规划从艺术方面得到了发展。技术派规划思想：是空想派和功利派的结合，其主要特点是：城市不仅是生活中心，更重要的是生产中心。工业生产被作为城市的心脏，认为每一种城市活动都可以从技术的角度进行分析。这种思想看重城市规划的技术，大批的建筑师、工程师进入了规划界，使城市规划在科学性、实用性方面得到发展。有机派规划思想：其代表人物为盖底斯，把城市看作是一个不断变化、不断发展的活动有机体，认为城市变迁是不可避免的，指出只有进行连续的监控和结构的规划，才能适应

9、未来的变化。有机派对城市的变化和发展的认识接近于辩证唯物论的思想，对现代城市规划有较大影响。田园城市理论：1898年由英国著名城市规划理论学家、社会学家、记者埃比泥泽.霍华德提出。他在明天一条引向真正改革的和平道路（该书1902年出版时改名为明天的田园城市）一书中系统地阐述了田园城市理论。其理论的要点是:A.人口规划不超过3万人；B.永久保留空旷地带，用于发展农业并成为城市的组成部分；C.城市应有相当的绿地以维持生态平衡；D.制定城市规划，合理利用土地并加强管理，如预留社区发展用地，市政府永远拥有城市土地的所有权和管理权，土地可以出租给私人使用；E.拥有维持人口就业和生活的能力；F.安排好社会

10、服务设施。（3）现代城市规划思想自20世纪20年代以来，卫星城理论、邻里单位理论、区域规划理论等的产生对城市规划的发展起到了积极的推进作用。卫星城理论：1922年英国伦敦规划委员会总顾问昂温在霍华德田园城市理论的基础上提出的规划理论。倡导在大城市外围建立卫星城镇，一方面有利于疏散大城市人口，克服大城市市区拥挤、结构老化等弊端；另一方面有利于城市郊区和农村的发展。该理论对各国解决大城市问题产生了广泛的影响，从20世纪20年代到50年代，欧洲的卫星城镇已经历了三代发展，60年代以后进入新的发展时期。中国在20世纪50年代后期，也开始规划建设卫星城镇。邻里单位理论：邻里单位这一概念首先由美国规划师佩

11、里于1929年提出，并形成了城市规划中设计设计居住小区的规划理论，即邻里单位理论。该理论主张在一定地域内的居民形成一个共同享用该区域内的一切社会服务设施的邻里单位，邻里单位以城市干道所包围的区域为单位。其规划原则是:A.地域的完整性，一是用地必须连续完整，以小学生上学不穿越交通干道为邻里单位的用地规模标准；二是结构相对独立，邻里单位内采取尽端式道路系统，限制外部车辆穿越。B.有完善的生活服务设施，如建立必要的各种商店、购物中心、幼儿园、小学、娱乐场所、公园等。C.配置地方性公用事业和行政机构，包括治安、供水、排水、文化教育等部门。邻里单位理论自二战后盛行于欧美各国。区域规划：20世纪20年代以

12、来，欧美各国开始的一种新的规划思想和规划方法。它改变旧有的把城市看作封闭式结构的布局规划，而是将城市与其影响的区域联系起来进行规划。规划不仅是针对城市本身，而且也包括与它相关的区域。英国的艾伯克隆于1921、1922年首次提出区域规划方案，1927年 英国成立了大伦敦区域规划委员会。区域规划思想适应现代城市的发展要求，为世界各国先后采用。二、城市规划管理要点内容1、城市规划的任务和原则（1）城市规划的任务城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。在计划经济体制下，城市规划的任务是根据已有的国民经济计划和城市既定的社会经济发展战略，确定城市的性质和规模，落实

13、国民经济计划项目，进行各项建设投资的综合部署和全面安排。在市场经济体制下，城市规划的本质任务是合理地、有效地和公正地创造有序的城市生活空间环境。这项任务包括实现社会政治经济的决策意志及实现这种意志的工程技术、生态保护、文化传统保护和空间美学设计，以指导城市空间的和谐发展，满足社会经济文化发展和生态保护的需要。（2）编制城市规划应遵循的原则人工环境与自然环境相和谐的原则历史环境与未来环境相和谐的原则城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则 城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则 城市建设与经济建设相互促进的原则 用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则以人为本的原则 合理和节约用

14、地的原则保护城市的文化遗产、传统风貌和地方特色的原则保护和改善城市生态环境的原则 统筹兼顾、综合部署的原则 城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则a要从实际出发，实事求是b要做到适用、经济c正确处理近期建设和远景发展的关系2、城市规划编制（1）主体设市城市的总体规划由市人民政府负责编制。分区规划、详细规划由市人民政府行政主管部门负责组织编制。需要编制城市总体规划纲要的，又市人民政府组织编制。县（自治县、旗）人民政府所在地镇的总体规划由县（自治县、旗）人民政府负责组织编制。详细规划由县（自治县、旗）人民政府城市规划主管部门负责组织编制。其他建制镇的总体规划和详细计划，由镇人民政府负责

15、组织编制。（2）城市规划的编制程序我国的城市编制城市规划，一般分为总体规划和详细规划两个阶段进行。第一阶段，编制总体规划城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。 勘察、搜集和分析城市的基础资料。（包括：城市的自然条件和历史的资料；城市经济技术资料；城市建设现状资料；城市环境资料）编制城市总体规划纲要。 起草城市总体规划。（a指导思想；b发展规划；c布局规划；d专业规划和工程规划；e规划的实施）上级政府部门、专家学者和市民评议城市总体规划草案。城市政府全体会议讨论、通过城市总体规划草案后，由市政府向市人大提交关于城市总体规划的议案

16、，提请市人大审议和通过城市总体规划。上级政府审查、批准城市总体规划。 城市总体规划的修改。（报同级人大常委会和原批准机关备案。但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经同级人大或者其常委会审查同意后，报原批准机关审批。） 第二阶段，编制城市详细规划设市城市的详细规划由市政府的城市规划部门负责组织编制。县政府所在地镇的详细规划由县政府的城市规划部门负责组织编制。其他建制镇的详细规划，由镇政府负责组织编制。 3、明确城市用地分类（1）居住用地R，根据居住环境、市政设施配套分为四类R1一类：设施齐全、布局完整、环境好、低层为主R2二类：设施齐全、布局完整、环境较好、多中高层为主，R3三

17、类：设施较全、布局不完整、环境一般、多与工业用地交叉R4四类：简陋住宅为主，棚户区（2）公共设施用地CC1行政办公C2商业金融C3文化娱乐C4体育C5医疗卫生C6教育科研C7文物古迹C8其他（3）工业用地MM1对居住和公共设施无干扰和污染的工业，如印刷M2有一定干扰和污染的工业，如食品工业中的酿造等M3严重干扰和污染的工业，如化工厂（4）仓储用地WW1普通仓库W2危险品仓库W3堆场用地（5）对外交通用地TT1铁路站场T2公路T3管道T4港口T5机场（6）道路广场用地SS1主干路、次干路、支路S2广场S3公共停车场库（7）市政设施用地U（8）绿地GG1公共绿地 G2生产防护绿地（9）特殊用地P（

18、军事、保安、外交）（10）水域及其他用地E三、 城市规划的管理国家的管理机构：我国建设部的城市规划局是国家对城市规划的主管部门，它的职责是：制定城市规划的部门规章和政策；组织和指导全国城市总体规划和详细规划的编制工作；进行国务院交办的总体规划审查工作；负责城市规划区内的土地规划管理；参与制定区域规划；参与重点项目的选址和可行性研究。城市规划实施的管理包括：对规划区内土地的城市规划管理、对规划区内建筑的城市规划管理、对建筑用地、建设工程的检查和奖惩。 对土地的规划管理：（1） 建设用地提出选址意见书。（2） 审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限。（3） 核发建设用地规划许可证。（4） 对土地的其他方面城市规划管理。对建筑的规划管理：（1） 对一般建筑核发建设工程规划许可证。（2） 对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证。（3） 对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证。（4） 对建筑的其他方面城市规划管理。 旧城改造和新城开发第