土地储备制度解读ppt课件

1、土地贮藏及土地贮藏机构融资管理政策解读2021.12主要内容一、土地贮藏制度的产生和开展二、土地贮藏制度的运转三、土地贮藏制度的重要作用四、新政释义五、需求关注的问题一、土地贮藏制度的产生、开展1996年，我国第一家土地贮藏机构上海市土地开展中心正式成立；1997年，杭州、青岛相继建立了土地贮藏制度；1999年，国土资源部向全国推行了杭州、青岛两市土地贮藏的阅历；2001年，国发200115号，明确提出： “为加强政府对土地市场的调控才干，有条件的地方政府要对建立用地试行收买贮藏制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收买土地，金融机构要依法提供信贷支持。 这是国务院文件第一次提出建立土地贮

2、藏制度，也是目前为止有关土地贮藏的最高级别文件。 土地贮藏，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目的，依法获得土地，进展前期开发、储存以备供应土地的行为。 土地贮藏任务的详细实施，由土地贮藏机构承当。一、土地贮藏制度的产生、开展 2006年，国办发2006100号要求财政部门制定土地贮藏资金财务管理方法，国土部门制定土地贮藏管理方法；2007年，财政部 国土资源部结合下发了财综200717号 ；2007年，国土资源部、财政部、人民银行结合下发了国土资发2007277号，对土地贮藏制度作了系统性规定；二、土地贮藏制度的运转1.制定土地贮藏方案。土地贮藏机构编

3、制后，由国土、财政、人民银行分支机构审核，报当地政府同意。 3.土地前期开发。 “生地变“熟地的过程。进展土地平整及通路、水、电、气、暖等地块必需的根底设备建立。2.土地贮藏范围。五类土地：收买的土地土地贮藏机构担任、依法收回的国有土地、行使优先购买权获得的土地、已办理征转手续的土地政府或国土部门担任；其他依法获得的土地。二、土地贮藏制度的运转4.管护和暂时利用贮藏土地。管护主要为了防止他人侵占、破坏贮藏土地，呵斥新的权益纠纷。暂时利用主要有暂时出租土地及地上建筑、暂时改动用途的方式，收入应按规定上缴财政。5.供应贮藏土地。供应主体是市、县国土部门，土地贮藏机构应予配合。土地贮藏方案贮藏五类土

4、地土地前期开发通路、水、电、气、暖贮藏库管护和暂时利用土地供应三、土地贮藏制度的重要作用1.理清了土地产权关系，确保净地出让。土地贮藏尊重和维护了土地原权益人的权益，建立了正常的土地财富关系。2.加强了政府调控土地市场的才干。政府经过土地贮藏掌握了一定的实物土地，可以根据城市开展和市场需求，有方案地适时适量供应土地，有效调理土地供应总量、构造和时序。3.落实了城乡规划。对边角等特殊地块无法改造时，可经过土地贮藏方式落实规划意图。4.促进了土地节约集约利用。四、新政释义2021年11月5日，国土资发2021162号正式下发。四、新政释义的亮点：建立土地贮藏机构名录制要求净地收储核发融资规模控制卡

5、贷款期限上限调至五年贷款用途可不对应抵押土地四、新政释义制定的背景：随着我国经济快速开展，土地管理方式发生了较大变化，土地贮藏制度运转中遇到了新的情况和问题：一是部分企业或政府融资平台随意借用土地贮藏名义开展业务，对规范的土地贮藏机构呵斥影响。二是土地贮藏机构贷款融资难度加大，土地贮藏贷款政策继续调整完善。三是部分地域土地贮藏运转不规范，贮藏地块入库规范低，产权未完全理清；土地贮藏资金运用不规范，资金监管不到位，存在地方政府挪用土地贮藏资金的问题。上述问题亟需出台政策措施，加以规范和管理。四、新政释义国土资发2021162号文件的主要内容。全文共分六个部分。一、加强土地贮藏机构管理。二、合理确

6、定贮藏土地规模构造。三、加强贮藏土地前期开发管理。四、加强土地收储及管护任务。五、规范土地贮藏融资行为。六、严厉土地贮藏资金管理。四、新政释义的主要内容：1.加强土地贮藏机构管理建立土地贮藏机构名录制。国土部门按照的规定进展审核，符合以下5条规范的才可列入名录：1事业单位：非企业、融资平台公司；2隶属国土资源主管部门；3具有独立的法人资历：有正规的组织机构代码；4承当本行政辖区土地贮藏任务：有“三定方案等证明文件，不包括开发区、各类新区等非正规行政区划；5市、县人民政府同意成立：有市、县不含区政府或机构编制委员会的同意文件；四、新政释义的主要内容：1.加强土地贮藏机构管理国土资源部将在土地市场

7、动态监测监管系统中添加土地贮藏信息模块，对列入名录的土地贮藏机构的运转情况进展检测监管，并将相关信息与财政、银行和银监部门共享。列入名录的土地贮藏机构应将纳入贮藏的土地、已供的贮藏土地、贮藏资金收支、各类融资贷偿情况，及时在系统中填报。 建立名录制的主要目的是为了与其他融资平台相区别，名录以外的各类单位不得享用土地贮藏的相关政策，银行等金融机构也不得向其发放土地贮藏贷款。四、新政释义的主要内容：2.合理确定土地贮藏规模构造每年纳入贮藏的土地量，原那么上控制在市、县本级前三年平均年供应的贮藏土地量之内。合理调整土地贮藏构造。土地贮藏库土地供应四新政释义3、加强贮藏土地前期开发管理土地贮藏机构应组

8、织开展对贮藏土地的前期开发，为政府供应“净地提供有效保证。进展道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等根底设备建立的，应经过公开招标方式选择工程设计、施工和监理等单位，不得经过下设机构进展工程建立。有下设或挂靠从事工程建立机构的，必需与土地贮藏机构彻底脱钩。 四、新政释义的主要内容：4.加强土地收储及管护任务一是纳入贮藏的土地必需产权明晰。土地机构应对土地获得方式及程序的合规性、经济补偿政府无偿收回的除外、土地权益包括他项权益等情况仔细核对。对获得方式不合规、补偿不到位、土地权属不明晰、未办理土地登记手续、应注销而未注销原土地登记手续、已设立他项权益未依法解除的，不得纳入土地

9、贮藏库。二是对纳入贮藏的土地采用自行管护、委托管护、暂时利用等方式进展管护。建立巡查制度，对损害土地权益的行为早发现、早制止、早处置。四、新政释义的主要内容：5、规范土地贮藏融资行为财政部门会同国土、人民银行，根据土地贮藏方案，核定土地贮藏机构年度融资规模，实行年度融资规模控制卡管理。银行业金融机构同意融资前，应对控制卡中已有融资额度进展仔细核对，拟同意的融资额度与本年度已发生的融资额度含本年度贷款且已在本年度归还的部分累计不得超越年度可融资规模。已到达年度可融资规模的土地贮藏机构，年内不得进展新的融资。XXX亿元四、新政释义的主要内容：5、 规范土地融资行为合理确定贷款期限，最长不超越五年。

10、贷款用途可不对应抵押土地的相关补偿、前期开发等业务，但贷款运用必需符合土地贮藏资金运用范围，不得用于城市建立及其他与土地贮藏业务无关的工程。【“城市建立不包括贮藏地块内的通路、水、电、气、暖及平整工程】入贮藏库的土地银行待补偿、待前期开发地块抵押放贷运用四、新政释义的主要内容：5.规范土地贮藏融资行为 贮藏土地不得为土地贮藏机构以外的企事业法人融资担保。 国土资发2021134号规定，列入名录的土地贮藏机构方可恳求贮藏土地登记、申领土地运用证。 经市、县人民政府同意，产权明晰、恳求资料齐全的贮藏土地，可办理登机，核发国有土地运用证。 四、新政释义的主要内容：5、规范土地贮藏融资行为 贮藏土地等

11、级的运用权类型一致确定为“其他政府贮藏； 登记的用途根据土地利用总体规划确定，可以细化到二级类的，该当按二级类填写。四、新政释义的主要内容：5.规范土地贮藏融资行为： 12个一级类， 57个二级类。四、新政释义的主要内容：5、规范土地贮藏融资行为 贮藏土地须具有合法的土地运用证，方可用于贮藏抵押贷款。其他政府贮藏XX土地贮藏中心(须在名录中商务金融用地四、新政释义的主要内容：6、严厉土地贮藏资金管理制度现有的规定：、土地贮藏资金实行专款公用。土地贮藏资金运用范围。四项支出一征收、收买、优先购买或收回土地需求支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。二前期土地开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照财

12、政部门规定与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需求进展的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等根底设备建立支出。三贷款利息支出。四经同级财政部门同意的与土地贮藏有关的其他费用。四、新政释义主要内容6、严厉土地贮藏资金管理加强国有土地收益基金的落实和管理，按规定比例计提，用于土地贮藏。建立的根据：国发200115号。计提基数：缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地运用权所获得的总成交价款。计提比例：由省、自治区、直辖市及方案单列市人民政府确定，并报送财政部和国土资源部备案。管理方式：实行分账核算。运用方向：用于土地收买贮藏，包括土地补偿费、安顿补助

13、费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出。【国办发2006100号：国有土地收益基金，是从国有土地运用权出让收入提取的专项政府性基金。土地收益基金是为完善土地贮藏制度，防止地方政府“寅吃卯粮的短期行为，以对土地开发和运用进展长久规划而设立的专项政府性基金，由土地贮藏中心进展一致管理。】小 结土地贮藏融资贷款：1.名录：必需在国土资源部发布的土地贮藏机构名录中。2.有证：抵押土地，有符合条件的国有土地运用证。3.有卡：有财政部门核准的年度融资规模控制卡，本次融资及年内累计不超越上限。4.时限：不超越五年。5.用途：可不对应抵押土地的相关补偿、前期开发等业务。五、需求关注的问题1

14、.地方债务问题：2021年底，全国省、市、县三级地方政府性债务合计10.71万亿元人民币，地方政府负有归还责任的6.71万亿元。其中有2.55万亿元地方政府承诺用土地出让收入作为偿债来源。2021年到期需归还2.6万亿，2021年到期需归还的1.8万亿元。 地方融资平台公司的部分债务，地方政府虽无明确承诺用土地出让收入作为偿债来源，但实践上仍需经过土地出让或转让予以归还。五、需求关注的问题2.房地产市场的走向：今年前三季度出现三种变化。一是土地供应量有所上升，房地产用地和住房用地总体稳定。二是住宅地价根本稳定，同比增幅继续放缓，环比增速略有上升。三是土地市场买卖仍呈偏冷态势，土地供应中流标流拍多于去年。五、需求关注的问题3.国家关于融资平台管理的相关政策： 一条主线：国发202119号。 三个结合：财预2021412号； 财预2021429号； 财预2021525号。 地方政府债券： 财预202121号； 财库202147号上海、浙江、广东、深圳。国家加强了对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理，收紧了融资平台公司的融资渠道。五、需求关注的问题亲密关注三方面的情势对土地贮藏产生的影响：1.到期债务归还压力很能够传导到贮藏，地方政府要