数字化城市管理系统可行性报告

1、数字化城市管理系统可行性报告目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc3322148 第1章项目概述 PAGEREF _Toc3322148 h 1 HYPERLINK l _Toc3322149 1.1前言 PAGEREF _Toc3322149 h 1 HYPERLINK l _Toc3322150 1.2项目概况 PAGEREF _Toc3322150 h 1 HYPERLINK l _Toc3322151 1.2.1项目建设背景 PAGEREF _Toc3322151 h 1 HYPERLINK l _Toc3322152 1.2.2概况 PAGEREF

2、_Toc3322152 h 2 HYPERLINK l _Toc3322153 1.2.3城市管理现状 PAGEREF _Toc3322153 h 2 HYPERLINK l _Toc3322154 1.3项目建设必要性及可行性分析 PAGEREF _Toc3322154 h 4 HYPERLINK l _Toc3322155 1.3.1项目建设必要性分析 PAGEREF _Toc3322155 h 4 HYPERLINK l _Toc3322156 1.3.2项目建设可行性分析 PAGEREF _Toc3322156 h 6 HYPERLINK l _Toc3322157 1.4实施方案概述

3、 PAGEREF _Toc3322157 h 8 HYPERLINK l _Toc3322158 1.4.1指导思想 PAGEREF _Toc3322158 h 8 HYPERLINK l _Toc3322159 1.4.2建设原则 PAGEREF _Toc3322159 h 9 HYPERLINK l _Toc3322160 1.4.3建设思路 PAGEREF _Toc3322160 h 10 HYPERLINK l _Toc3322161 1.4.4建设目标 PAGEREF _Toc3322161 h 12 HYPERLINK l _Toc3322162 1.4.5建设范围 PAGEREF

4、 _Toc3322162 h 13 HYPERLINK l _Toc3322163 1.4.6分期规划 PAGEREF _Toc3322163 h 14 HYPERLINK l _Toc3322164 1.5项目建设依据 PAGEREF _Toc3322164 h 15 HYPERLINK l _Toc3322165 第2章项目需求分析 PAGEREF _Toc3322165 h 17 HYPERLINK l _Toc3322166 2.1总体需求分析 PAGEREF _Toc3322166 h 17 HYPERLINK l _Toc3322167 2.2体制机制建设需求分析 PAGEREF

5、_Toc3322167 h 17 HYPERLINK l _Toc3322168 2.2.1机构设置与管理 PAGEREF _Toc3322168 h 17 HYPERLINK l _Toc3322169 2.2.2运行流程的制定 PAGEREF _Toc3322169 h 19 HYPERLINK l _Toc3322170 2.2.3部件事件立案、处置和结案标准的制定 PAGEREF _Toc3322170 h 19 HYPERLINK l _Toc3322171 2.2.4考评体系的建立 PAGEREF _Toc3322171 h 20 HYPERLINK l _Toc3322172 2

6、.3运行规模估算 PAGEREF _Toc3322172 h 20 HYPERLINK l _Toc3322173 2.4基础数据建设需求分析 PAGEREF _Toc3322173 h 20 HYPERLINK l _Toc3322174 2.5应用系统需求分析 PAGEREF _Toc3322174 h 21 HYPERLINK l _Toc3322175 2.6支撑平台需求分析 PAGEREF _Toc3322175 h 21 HYPERLINK l _Toc3322176 2.6.1网络建设需求 PAGEREF _Toc3322176 h 21 HYPERLINK l _Toc3322

7、177 2.6.2主机和存储建设需求 PAGEREF _Toc3322177 h 21 HYPERLINK l _Toc3322178 2.6.3呼叫中心建设需求 PAGEREF _Toc3322178 h 22 HYPERLINK l _Toc3322179 2.6.4基础软件平台建设需求 PAGEREF _Toc3322179 h 23 HYPERLINK l _Toc3322180 2.6.5系统安全需求 PAGEREF _Toc3322180 h 23 HYPERLINK l _Toc3322181 2.7大屏幕设备需求 PAGEREF _Toc3322181 h 23 HYPERLI

8、NK l _Toc3322182 2.8视频监控需求 PAGEREF _Toc3322182 h 23 HYPERLINK l _Toc3322183 2.9场地建设需求 PAGEREF _Toc3322183 h 24 HYPERLINK l _Toc3322184 2.10资源整合需求 PAGEREF _Toc3322184 h 24 HYPERLINK l _Toc3322185 第3章投资估算及资金来源 PAGEREF _Toc3322185 h 25 HYPERLINK l _Toc3322186 3.1项目建设概算总表 PAGEREF _Toc3322186 h 25 HYPERL

9、INK l _Toc3322187 3.2每年运行费用 PAGEREF _Toc3322187 h 26 HYPERLINK l _Toc3322188 3.3设备明细表 PAGEREF _Toc3322188 h 27项目概述前言为了加快我县数字化城市管理新模式的建设步伐，实现科学、严格、精细、高效、全时段、全方位覆盖的的城市管理长效机制，按照xx省住房和城乡建设厅关于印发的通知（苏建城2008239号）与关于印发和的通知（苏建城2013423号）的工作要求，结合城市管理实际，特制定数字化城市管理系统建设项目实施方案。本方案按城主城区约15平方公里考虑。项目概况项目建设背景为了解决城市管理相

10、对滞后引发的各种难题，2003年5月北京市东城区委、区政府成立课题组进行攻关，并率先提出运用网格管理法和城市部件城市事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发以手机为原型的多功能通讯传输工具“城管通”，采用信息实时采集传输的手段，建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、可视化全时段、全方位覆盖的城市管理模式。住房和城乡建设部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、扬州市、成都市召开了现场会，先后公布了三批试点城市，积累经验，为全面推广数字化城管模式奠定基础。目前，全国已有近400个城市（城区）开展了数字化城市管理建设工作

11、，在试点城市的带动下，已经呈现了全面建设数字化城市管理新模式的良好态势。为落实省政府提出的“十二五”末实现全省县以上城市数字城管全覆盖的目标要求，省住房城乡建设厅相继出台了数字城管建设导则和相关标准，并把数字城管作为文明城市、人居环境奖、优秀管理城市评比的重要指标。在推动全省数字城管建设的同时，也大大提高了城市管理整体水平。目前全省已有三分之二的城市建成了数字城管。当前，我县正处在全面落实科学发展观，加快发展转型，建设更高水平小康社会，率先迈向基本现代化的重要时期。在城市管理方面，将围绕市委、市政府的战略目标，紧扣生态文明城市建设发展方向，秉承“在关注民生服务发展中提升城市管理水平”工作理念，

12、进一步理顺管理体制，创新管理手段，加大管理投入，建立健全城市管理长效机制，以现代化的城市管理推动城市经济和社会发展效益的最大化，推动市民素质和城市文明程度的提高，为“十二五”总体目标的实现，创造良好的城市环境。为此，数字化城管将充分利用我县现有的各种资源，开通数字城管服务热线，构建集约化的数字城管平台。同时，建立并依托城市管理综合协调委员会，充分发挥相关职能部门的主管作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访等机制，努力解决推诿扯皮，使城市管理横向到边、纵向到底，形成大城管格局。概况，是 HYPERLINK /view/4141.htm t _blank 江苏省 HYPERLINK /vie

13、w/5367.htm t _blank 盐城市所辖县之一。位于中国华东， HYPERLINK /view/16156.htm t _blank xx省东北部沿海地区，属 HYPERLINK /view/5367.htm t _blank 盐城地区；地处 HYPERLINK /view/5540.htm t _blank 连云港、 HYPERLINK /view/5435.htm t _blank 淮安、 HYPERLINK /view/5367.htm t _blank 盐城三市交界处，东濒 HYPERLINK /view/8520.htm t _blank 黄海，北枕 HYPERLINK /

14、view/96277.htm t _blank 灌河，西与 HYPERLINK /view/119360.htm t _blank 灌南、 HYPERLINK /view/331340.htm t _blank 涟水交界，南抵中山河。1966年4月经国务院批准正式建立，因县政府驻 HYPERLINK /view/195099.htm t _blank 响水镇而得名。县域东西最大直线长61公里，南北宽21公里，总面积1461平方公里，下辖8个 HYPERLINK /view/135976.htm t _blank 镇、3个 HYPERLINK /view/2805946.htm t _blank

15、 工业园区，60万人口，全县境属大陆性季风气候区，四季分明，温和湿润，年平均气温14左右，年均降水1000毫米左右（2000年1756.6毫米），无霜期209天。响水历史文化底蕴深厚，境内的“ HYPERLINK /view/1940424.htm t _blank 古云梯关”是古 HYPERLINK /view/8734.htm t _blank 淮河入海口，是省重点文物保护单位。是 HYPERLINK /view/9632290.htm t _blank 国家级生态示范区，全国粮棉生产先进县，全国平原绿化先进县，中国浅水藕之乡，中国杜仲之乡，xx省综合改革试点县。城市管理现状近年来，在县委

16、、县政府的高度重视下，团结拼搏，开拓进取，务实工作，城市容貌和形象有了显著提升，为经济社会又好又快发展做出了积极的贡献。城市管理正在发生着日新月异的变化：一是城市管理观念在更新。工作方式正从“以堵为主”向“以疏为主”转变；指导思想正在向“为民服务”转变；二是城市管理手段在更新。逐步实现区域化、网络化、长效化管理；三是城市管理的体制、机制在更新。体现在以城管指挥部为标志的大城管机制的形成，以及属地化管理；四是队员素质在更新。组织纪律性明显增强、业务能力大幅提升、社会满意度不断提高。但距离城市化和城市现代化发展的要求、人民群众对提升人居环境质量的需求，还有不小的差距，还存在诸多比较突出的问题。一是

17、人民群众对城市优质公共空间的需求与落后的城市管理手段之间的矛盾。为人民群众提供优质的公共空间是政府不可推卸的责任。但是，由于我们在体制机制、管理能力、政策法规、技术装备、信息收集与处理措施等方面准备不足，使中心城区、近郊区的城市管理出现盲区。二是突击运动式管理与长效管理机制亟待建立的矛盾。由于缺乏对城市管理的系统研究，城市管理一直局限于就事论事，热衷于搞运动、搞突击。如不建立一套长效管理机制来解决长远问题，这类专项突击运动就容易造成雷声大、雨点小，老虎头、老鼠尾，群众埋怨，效果不好的情况。三是政府管理粗放滞后、管理成本过高、效率低下。我们对中心城区管理对象的底数不清，如某个区域内必须实施现场管

18、理的各类设施的数量是多少、地理位置如何，难以提供准确的统计数据并及时更新，更不要说在出现紧急情况时采取什么对策了。这就给城市管理工作带来了极大的阻碍，导致我们的管理只能是粗放的、低效型的。四是日益复杂的中心城区城市活动与管理投入不足的矛盾。中心城区城市管理人力、物力和财力（包括从机关到一线的人员编制、工作经费标准、技术装备、技术先进性、专业技术人才、干部资源等）投入严重不足，与中心城区快速发展的现实情况很不匹配。五是城市管理各专业部门之间职责不清、职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。从事城市管理工作的部门众多，有利的事大家抢着管，无利的事都不管，这个问题由来已久，一直没有得到很好的解

19、决。六是表现为缺乏统一高度，部门联动机制不健全。从事城市管理工作的有那么多部门，但由于各部门的工作侧重点和依据的法律也不同及难以考核，往往是各行其是，协调配合不够，更谈不上建立相互之间的既监督又协同的关系，致使以收代管、以罚代管、只审批不管理的现象时有发生。项目建设必要性及可行性分析项目建设必要性分析一、构建和谐城市、和谐社会是建设以人为本的创新型城市的需要大力开展城市管理、社会安全和应急信息化建设，提高政府对日常城市管理、突发公共事件的应变能力，减少人民生命和财产损失，维护社会稳定，是构建“和谐城市”的根本要求。 通过数字化城市管理系统建设，逐步建立起政府、企业与公众之间的信息共享平台和良性

20、互动机制，协调、和谐人与环境的关系，特别在改善城市交通、治安状况和完善社区服务等方面可以发挥积极的辅助作用，促进城市经济与社会的可持续发展，为人们创造和谐的生活信息空间，为城市管理与服务一体化，提高政府执政能力和水平，促进和谐社会建设提供可靠的先进技术保障。二、提升城市品位是改善人民生活水平的需要数字化城市管理是遥感、计算机、空间技术、通信等信息技术的综合运用，体现了21世纪的最先进的生产力，是发展节约型城市的新兴动力。数字化城市管理将改变城市环境保护和经济发展之间原有的矛盾性和不适应性，实现经济发展和环境保护的相互平衡，有力地促进城市的可持续发展。三、转变政府职能是提高城市管理水平的需要在新

21、一轮城市发展中，城市管理既要保障大规模建设的顺利推进，更要服务于城市功能的整体提升。一方面，大建设所提供高质量物质基础和载体，将对城市管理提出新的更高要求。另一方面，现有城市基础设施的优化运作，将要求城市管理手段不断更新。随着基础设施容量的不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，城市管理快速反应和动态调控的需求也越来越高，将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，从而发挥现有基础设施的最佳效能，进一步提高城市的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需要。四、化解管理疑难是增强城市管理能力的需要近几年，尽管我县在城市管理中积极探索，理顺体制，但从总体的效果和水平来看，

22、还有待于进一步的提高，问题主要表现在： 1数据采集的不完整，不利于管理的深化。城市管理中“家底”基础资料数据的数字化总量偏低，国土和规划局都有相应的数据，但往往严重陈旧和缺失，因而无法形成定量分析，对城市管理和公共服务的判断只能停留在定性的、静止的层面，缺乏能支持决策过程的数字化指标体系。2发现问题和处理问题为单一主体，不利于问题的及时发现、快速解决和全过程监督。在现行的管理体制中，专业管理部门承担了发现问题和处置问题的职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处置总是处于被动、应付状态，有时只有采用突击、专项运动的方式来集中整治，同时，由于发现和处置为同一主体，对发现和处置的

23、效率和质量无法进行有效地监控和评价。3职责的重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。在日常的城市管理各专业部门中，处置队伍总量不少，却都疲于应付的现象，不利于管理流程的优化调整和建立量化的考核标准。因此，建设数字化城市管理系统有利于全面了解服务对象现状、动态管理监测；有利于多层面、多专业集成，通过综合协调，发挥它们的整体效能；有利于为城市管理和公共服务决策、运作提供全面、准确、有价值的参考数据；有利于城市管理主体与客体之间双向沟通，促成良性互动的局面。五、构建高效处理平台是实现城市管理信息化的需要当代城市管理的理念和实践面临着变革与创新：在城市管理中，体现“以人为本”，从过去对人

24、、财、物等“硬件”为重点的管理转向以知识和学习等“软件”为重点的管理柔性化趋势；在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化和自动化基础上的管理数字化趋势；在这“两个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制和机构改革，是提高城市管理水平的有效手段。项目建设可行性分析一、符合国家数字化城管建设的总体规划和要求住房和城乡建设部于2005、2006、2007年先后召开了3次全国数字化城市管理现场会，确立了全国三批共51个城市（城区）作为

25、数字化城市管理试点。为了指导各地的数字化城市管理的规范建设，由住房和城乡建设部制定并颁布了数字化城市管理的七个行业标准。2007年1月，住房和城乡建设部下发关于加快推进数字化城市管理试点工作的通知，提出自2008年开始为数字化城管全面推广阶段。2009年7月，住房和城乡建设部下发数字化城市管理模式建设导则（试行），来规范全国数字城管的推广工作。2011年6月，xx省住房城乡建设厅下发关于印发xx省数字化城市管理系统建设与运行管理办法和xx省数字化城市管理系统验收标准的通知，规范全省数字城管系统建设，保障运行效果。2013年底，国家标准化委员会和质检总局联合发布了数字化城市管理信息系统（第1部分

26、单元网格GB/T30428.1-2013)和数字化城市管理信息系统（第2部分管理部件和事件GB/T30428.2-2013) 的国家标准，并与2014年8月15日正式开始实施。从上述可以得出：建设数字化城市管理系统符合国家、省数字化城管建设的总体规划和要求，政策上是可行的。二、信息化工作取得了一定的基础我县的信息化建设经过多年的工作积累，目前已经在空间信息平台、部门应用系统、网络设施建设等方面沉淀了一定的成绩，为项目建设奠定了坚实的设施、技术和数据基础。1.空间数据情况介绍经过多年的积累，我县已经具备一定规模的数据基础，国土局、规划局、公安局已有地形图、道路图、行政规划图、水系图层、门牌号等基

27、础图层。目前国土局有2008年制作完成1:500的地形图，覆盖城区18平方公里范围。2.呼叫、视频资源、车辆GPS定位管理源情况目前，公安已经在城区建设了相当数量的治安监控和卡口监控视频，城管关注地域的视频资源可共享给数字城管使用。我县已开通了12345政府公共服务热线，数字城管可与其对接拓展城管问题信息来源渠道。三、实施数字化城市管理的技术手段已经非常成熟数字化城市管理系统使用的技术手段和方法主要包括：城市事部件管理法、地理编码技术、移动通讯技术、协同工作技术、GIS技术、三维实景影像技术等。经过数十个城市数字化城市管理系统的建设，这些技术已经日渐成熟。四、可以充分借鉴其他城市的管理和运行经

28、验领导重视、县镇联手、组织有力、各方协同，是数字化城市管理成功推行的关键。纵观整个数字化城市管理实施过程，县镇两级紧密合作，为具体的操作部门提供了政策上、人力、物力、财力上的大力支持，是项目实施的坚实后盾。具体操作部门也高度重视项目的推进，各责任单位相互协同，形成合力，积极梳理明确不同层面、不同部门的工作职责，建立和完善条与块之间、条与条之间、综合执法与专业执法之间的积极沟通、主动协调和密切配合的机制，最大限度地发挥协同效应和综合优势，为最终的顺利实施铺平了道路。在体制机制上，各地根据自身城市管理特点相应的监督、指挥和评价考核体系，磨合积累了大量的经验。通过考察调研，可以使我县的数字化城管建设

29、少走弯路。在项目投资方面，随着技术成熟度日益提高，各项投资经费逐年降低，同时，有些城市采用了企业垫资、政府逐年返还的方式（BT方式）进行建设，避免政府一次性投入，减轻了政府负担。五、未来城市管理的发展与展望未来城市管理的发展方向将随着城市现代化的发展而呈现多元化趋势。城市运行中各种因素互相制约和综合影响，使得现代城市管理的内容将突破“小城管”的内容，不仅涉及市容环境、园林绿化、市政道路、公共交通、供水供气供热、路灯，还必须协调和管理城市规划、城市建设、国土资源、房地产开发、城市交通、林业水利、民政、环保、电力等许多部门。随着城市化进程的加快，未来城市管理内容的外延也将进一步扩大，凡是为经营城市

30、或保证城市正常运行、提供服务或可能影响城市运行的部门和行业都可以看成是城市管理的范围和内容之一。随着未来城市管理因素的复杂性和动态性，精确精细管理城市成为趋势，未来城市管理发展趋势逐步从定性管理转向定量管理，管理效率的高低越来越依赖于管理数字化。量化管理、量化统计、量化分析、量化标准成为解决城市管理问题的基础条件。管理数字化避免了过去单凭经验主观判断的定性管理的弊端，促进城市管理更趋于合理的价值，有效提高城市管理效率。城市规划、建设、管理和服务要求的不断提高，引领现代信息技术在未来城市管理中更为广泛和深入的应用。未来城市管理逐步从单纯以城市环境和市政公用设施的现场实时管理向虚拟管理拓展，依托计

31、算机技术，通过管理的智能化、网络化，对管理场景、管理流程、管理功能进行模拟，形成虚拟化管理。实现管理的虚拟化，不仅提高实时动态管理效率，而且又加强了管理的前瞻性、预测性，提高了科学决策水平。总而言之，无论在政策上、基础上、技术手段和经费支持上，数字化城市管理项目建设是切实可行的。实施方案概述指导思想以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以住房和城乡建设部数字化城市管理建设标准为依据，按照省委办公厅、省政府办公厅关于印发全省美好城乡建设行动实施方案”的通知（苏办发201155号）要求，结合“十二五”经济社会发展的总体目标，以信息化为核心，切实转变政府职能、理顺关系、优化流程、监管分离，

32、提高公共服务效能。创新城市管理体制、机制，进一步深化城市长效综合管理，形成有机衔接、高效有序的城市管理系统，实现管理对象、管理过程、管理决策“三个数字化”，全面提升我县的城市管理水平。本系统的总体设计规划应按照自身的情况，在节省建设费用的同时，又要本着“统一规划、逐步实施，实用为主，技术先进”的指导思想。具体的含义是：一、统一规划、总体设计注重数字化城管项目建设的分阶段性，统一标准、统一规划，结合作为中小城市的整体优势和管理特色，以及已经建立的地理信息资源、网络资源等已有的基础信息优势，综合考虑系统建设的总体要求，全面梳理城市管理业务流程，建立各职能部门的典型业务模型。在此基础上，从管理、决策

33、、统计、信息交换等四个方面入手，合理规划各部门的计算机应用系统，并根据不同用户的实际需要，对目标系统进行全面地、系统地总体设计，确保系统满足用户各个阶段的建设需要，同时避免信息孤岛带来的高成本、低效率、难维护。二、分步实施、统一集成在统一规划的基础之上，根据总体建设规划，分期分批分区域进行系统建设，力求积极稳妥、勤俭节约。在统一规划和设计的指导下，先建设系统的基础支撑层次的平台系统，做好系统集成的标准体系建设，为不同阶段应用子系统的集成工作提供统一的技术框架。三、实用为主、整合资源各类信息系统的建设应客观地满足当前和未来一段时间的发展需要，紧密结合自己的工作内容，有的放矢地开展急需系统的建设，

34、将有限的资金投入到必须的项目建设上，特别是建设的数字化城市管理系统，由于面积广、数据大、人员多、部门多，因此实用和够用是建设该项目应该重点考虑的问题。在数字化城市管理信息系统建设过程中，以功能实用为主，充分利用已有的网络基础、业务资源、信息资源、环境资源，采用选用成熟的软件产品和应用系统相结合的建设方针。四、技术先进、行业领先在系统规划过程中，要充分考虑先进的技术，先进的方法，要采用符合国际发展潮流的技术，要有前瞻性。另一方面，在系统建设过程中，还要充分把握技术的稳定性和成熟性，使得数字化城市管理建设项目满足城市管理长效管理的应用要求。建设原则一、以人为本、为民办实事的原则以人民群众的满意度为

35、基本标准，把提高城市现代化管理水平，努力为广大市民提供优美、洁净、舒适、有序的人居环境作为实施数字化城市管理工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，加快政府从管理城市向服务城市的转变。二、统一标准、规范建设的原则数字化城市管理信息系统的体系架构、系统运行的软硬件环境、单元网格划分及编码、城市管理部件（事件）分类及编码、考核标准、数据内容及传输要求、业务操作流程和问题处置流程等在执行住房和城乡建设部数字城管建设规范标准的基础上，结合实际，采用统一标准，实现数字城管信息系统与相关职能部门信息系统的有效对接，并使该系统具备扩展覆盖到其他部门和管理领域的功能。三、整合资源、因地制宜

36、的原则根据响水的实际情况，本着节俭、务实、精简、高效的原则，数字化城市管理系统建设中充分挖掘、整合和利用现有的公用事业、公安、交通、人防管理监控系统、国土规划城市地理信息系统、移动电信无线通讯网络等各类城市信息资源、网络资源、数据资源和管理资源，实现资源共建共享。借鉴外地成功经验，发挥后发优势，形成具有响水特色的数字化城市管理新模式。四、权责明晰、科学评价的原则遵循权责统一，主体唯一，“部件以条为主，事件以块为主”的基本思路，明确界定城市管理各类部件、事件的责任主体。通过数字化城市管理系统平台，强化对镇政府（开发区）和部门（单位）的监督考核，建立城市管理综合考评机制，为提高城市长效管理水平提供

37、制度保障。建设思路一、立足本县 博采众长我县的数字化城管系统建设应充分立足于本县的管理体制及相关资源，并总结各地建设数字城管平台的先进经验及教训，力争将我县的数字化城管系统打造为技术上先进、管理上实用的综合城市管理平台。二、把握关键 注重实效1确立“大城管”的格局是前提通过对有关城市的调研，我们发现，数字化城市管理系统是综合的城市管理体系，其建立和应用只有在大的综合城市管理框架下形成并突破部门的束缚，在“大城管”的概念下，才能得以发挥其应用的作用。2“高位、独立”的监督体系是基础数字化城管系统革命性的创立了监管分离的闭环工作流程和高位的监督指挥体系，这是数字化城市管理系统能够发挥其改变工作流程

38、、提高工作效率的重要保证手段，完善监督流程是体现数字化城管系统执行力的主要方式。3科学合理的评价机制是长效保障作为监督流程的深化，科学合理的评价机制是整个系统得以顺利运营的基础保障，只有建立完善的评价机制，监督体系的优势和作用才能够得到支持，数字城管的长效保障机制才能够得以建立。4深入挖掘与实用性原则是指导数字化城管在经过众多城市的试点之后，在整体管理机制、系统实现上已经相当成熟，但如何高效的执行仍然是一个疑难问题，将数字化城管向各专业系统和城市管理的方方面面延伸不失为一个好的思路。5、成熟技术集成应用是管理高效的手段城市管理的终极目标是减少城市问题，数字化城管系统在有了完善的体制保障、制度支

39、持的情况下，如何提高专业部门的处置能力就成了影响数字化城管系统效率的重要因素，通过成熟技术的集成应用可以大大提高专业部门处置城市管理问题的效率，促进了数字化城市管理系统的成熟的发展。三、综合管理 条块结合数字化城市管理系统涵盖的范围包括市容、环卫、规划、市政、园林、绿化等城市管理内容，是真正意义上的“大城管”平台。数字化城管将在传统数字化城管实现县镇两级专业部门的监督和管理的基础上，从“块状”管理方面，将网络延伸至部分村；从“条线”管理方面，将网络延伸至部门的内部处室和部门监管的作业公司，实现“条块结合、一杆到底”的数字化监督管理新格局。四、资源整合 平台共享数字化城管平台在建设时将充分考虑资

40、源整合，最大程度上利用现有资源，例如规划和国土局的地理信息数据资源、公安等部门的视频资源和政府管理资源等，实现各部门间资源信息和审批信息的共享、避免重复建设，节约资金。建设目标依据建设部标准，以管理创新为基础，以信息资源管理为核心，以网络中心和数据中心为支撑，以协同应用为主导，以“执政为民”为目的，建成功能完善、高效实用、高度集成，具有国内县市级先进水平的数字化城市管理平台。通过建设“数字城管”平台，推进城市管理体制创新、机制创新、载体创新、手段创新，实现对城市管理工作中各类问题的“快速发现、精确定责、及时处置、有效监督”；以管理体制创新为核心，实现政府公共信息资源的整合和共享，逐步形成职责明

41、确、齐抓共管、监督有效、群众满意的“大城管”工作格局。系统依托计算机网络技术、无线通信技术、信息系统集成技术、空间地理信息技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的处置和监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和运行效率。通过实施数字化城管，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。具体目标包括：1建立科学合理的城市管理体系，促进“大城管”格局的形成，解决条块协同工作的问题；2充分共享现

42、有资源，利用信息化手段建立数字化城市管理平台，拓展各种技术手段，促进城市管理体系高效运行；3建立切实有效的综合评价体系，保障数字化城管工作的长效运行。4建立并优化数字化城管系统的软硬件运行平台，完成并整合数字化城管系统的各个分子系统；5在系统运行平台上部署数字化城管系统软件，完成数字化城管系统的整体实施和集成。6建设县级监督指挥中心，实现全县城管部门的考核和督察。7实现纵向业务贯穿、横向分工协作，把传统城市管理中分散管理转换为集中管理,统一领导、统一决策、指挥、管理、协调和监督的数字化城市管理体系。8建设与共享“110”警用监控设备和县数字城管服务中心平台；依托数字化城市管理监督指挥中心，充分

43、发挥公安、规划、建设、交通、环保、工商、水利等相关职能部门的主管作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访等制度和机制，以制度化形式来明确和规范工作衔接配合，形成城市管理职能设置相交叉的各专业部门之间、各层级之间的良好协同联动关系。9.省级平台对接。结合目前省住建厅在数字化城市管理项目上的推广力度，将在后期建设过程中考虑与省级平台的对接，与省级平台的数据和资源充分共享利用和交互。10.市级平台对接。目前盐城市已建成数字化城市管理系统，项目运行良好，我县的数字化城市管理系统也将在系统运行平稳后积极与市级相关部门平台实现对接，实现资源充分共享及信息交互。建设范围区域范围：一期工程实施数字化城市管

44、理的地域范围为县城中心城区（东至响坎河、南至六排河、西至通榆河、北至灌河）以及西城区（东至通榆河、南至长江路西沿线、西至黄响河、北至灌河）、县城对外出入口（金海路和迎宾大道交叉口处、高速出口处），共约15平方公里。（详见示意图）。对象范围：按照数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件GB/T30428.2-2013所规定的城市管理部件五大类（包括公用设施、交通设施、市容环境设施、原来绿化设施、其他设施）122小类（不含代码为99类）及六大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、街面秩序、突发事件、其他事件）84小类事件为主。并根据我县的实际情况，在设计上预留今后扩展到其他业务领域。分期

45、规划本项目为数字化城市管理系统建设工程，项目建设遵循“统一规划、分步实施”的原则，根据现有条件逐步实施。我们认为我县数字化城市管理系统的建设可以分为以下部分分期建设：一期建设内容：一期在2015年11月份建成数字化城市管理平台，完成各业务系统建设以及系统集成。1.数字化城市管理的体制机制建设，确定管理业务流程，组建数字化城市管理监督指挥中心，建立监督评价体系及绩效评价体系；2.一期建设范围内的基础地理数据修测，一期建设范围内的城市部件和地理编码普查工作，确定部件数据的属地与属主；3.数字化城市管理监督指挥中心的场地建设，相关各机构的相应人员培训、设施配备等；4.数字化城市管理系统的有线、无线网

46、络建设；5.数字化城市管理系统相关运行环境、安全体系的建设；6.数字化城市管理系统应用软件系统开发建设，包括九大标准子系统及6个拓展子系统及2个接口模块；7.建设与省住建厅和市数字化城管办数字城管平台的接口系统。二期建设内容：二期在一期的基础上从扩大监管区域范围、拓展系统功能、完善机制体制为主开展。扩充现有管理队伍，使数字化城管可以深入城市的各个角落；一期建设范围内的数据更新工作；拓展建设范围的基础地理数据普查，拓展建设范围的城市部件和地理编码普查工作；次中心镇的二级平台建设，新增部门、街镇的运行环境及网络建设；拓展更多符合城市管理应用需要的应用系统。项目建设依据住房和城乡建设部行业标准城市市

47、政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106-2005）中华人民共和国国家标准数字化城市管理信息系统 第1部分：单元网格（GB/T 30428.1-2013）中华人民共和国国家标准数字化城市管理信息系统 第2部分：管理部件和事件（GB T 20428.2-2013）住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 地理编码（CJ/T 215-2005）住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 绩效评价（CJ/T 292-2008）住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管数据无线采集设备（CJ/T 293-2008）住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 监管案件

48、立案、处置与结案（CJ/T 315-2009）住房和城乡建设部城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件信息采集（CJ/T 422-2013）国家住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统模式验收（CJ/T423-2013）；10.住房和城乡建设部关于推广北京市东城区网格化城市管理模式的意见（建城2005121号）11.住房和城乡建设部网格化城市管理模式试点实施方案（建城客函2005100号）12.住房和城乡建设部关于加快网格化城市管理试点工作的通知（建办城函200742号）13.住房和城乡建设部数字化城市管理模式建设导则（试行）14.xx省政府办公厅关于推进数字化城市管理工作的意见（苏政

49、办发200757号）15. xx省住房和城乡建设厅xx省数字化城市管理系统建设指南（苏建城2008239号）16.省委办公厅全省美好城乡建设行动实施方案（苏办发200757号）；17.省住建厅xx省数字化城市管理系统建设与运行管理办法（苏建城2011416号）。项目需求分析总体需求分析随着城市化进程的逐步加快，城市规模的不断扩大，城市功能的不断强化，城市管理面临的新课题越来越多，其作用越来越重要。加强科学管理，提高效率和水平，实现城市管理数字化既是城市现代化建设的重要内容，又是加快推进城市化进程的内在要求。第一个方面是促进“大城管”格局的形成，解决条块协同工作的问题。城市管理是个系统工程，是涉

50、及县镇两级多个委办局、专业公司、公共服务机构、镇、村综合体系，需要协调、配合的流程、环节较多，数字化城市管理监督指挥中心做为城市管理的综合协调机构，如何打造城市管理的规范流程，实现县、镇村三级联动机制。第二个方面是为城市管理的评价监管工作提供信息支撑。数字化城市管理系统需要解决各种工作中的具体问题，例如:协调层级较多，效率难以提高问题；条块分割，多头管理问题；管理机制不健全问题；信息滞后，管理被动后置问题；联动机制不健全问题；监督评价机制不完善问题。通过科学合理的评价考核体系的设计，以数据说明问题，建立基于数据的评价奖惩措施，是数字城管系统应该解决的另一个问题。第三个方面是为城市管理提供先进的

51、管理手段。城市管理水平的提升最根本还在于城市管理问题能够及时和主动的得以处置。因此在强化联动机制和评价考核体系的同时，需要在市容管理、环境卫生、市政设施管理等方面加强监管手段，实现主要城市管理问题的快速处置。体制机制建设需求分析体制和运行模式建设是数字化城市管理新模式建设的核心内容，是系统得以良好运行的基础。主要包括机构设置与管理、运行流程的制定、处置标准的制定、评价体系的建立。机构设置与管理机构建设是数字城管模式的重中之重，按照监督考核相对独立的原则，数字城管建设应明确隶属于政府的相对独立的综合协调机构，设立一个中心即数字化城市管理监督指挥中心，完成城市管理监督考核职责。将分散的政府各职能部

52、门的监督考核职能，集中到与处置职能脱钩的监督考核部门中，实现城市管理问题的处置和监督考核职责分离，为建立独立的监督考核机制奠定必要的组织基础。城市管理指挥中心作为城市管理信息的派遣和协调中心,将代表政府派遣和协调各类城市管理问题，是负责向各部门、各单位派遣任务的综合协调部门。主要职能是负责将发现的城市部件、事件类问题派遣到到有关部门;负责对涉及多部门的比较复杂的问题进行协调督办。在机构设置和管理方面，按照“一级监督、两级指挥”模式，县级建设一个集城市管理事件、部件问题集中受理、任务派遣及相关协调管理、跟踪监督、统计考核、现场视频监控等功能为一体，同时具备城市管理应急会商和指挥调度、数字化城管建

53、设成果集中展示等功能的监督指挥大厅。根据住建部在导则（试行）中成立“隶属于政府的相对独立的综合协调部门”和“高位独立监督”的要求，针对的实际情况，成立数字化城市管理工作领导小组(在建设阶段设立的临时性机构，在系统正式运行后转变为常设性机构，更名为“城市管理委员会”)，由县长直接担任组长，分管副县长担任副组长，全面领导的城市建设、管理工作，领导小组下设办公室，办公室设在县城管局，由县城管局局长兼任办公室主任，负责办公室日常工作。各相关委办单位、部门成立相应具体办事机构。依托工作领导小组（城市管理委员会），成立数字化城市管理监督指挥中心，中心代表县政府履行监督管理和考评职责，负责全县承办单位城市管

54、理工作的考核评价。具体组织架构如下图所示：运行流程的制定城市管理流程是在“两个轴心”管理体系下的具体办事流程，这一流程的主要参与者是监督员、数字化城市管理监督指挥中心（受理员、派遣员、值班长、指挥长）和专业部门（包括街道、镇政府、村委会等）。流程的业务阶段可划分为以下七个阶段：信息收集阶段、案卷受理阶段、任务派遣阶段、任务处理阶段、处理反馈阶段、核查结案、综合评价阶段。在这七个阶段中，所有参与者各司其职，形成数字化城市管理的闭环流程。基于数字化城市管理的标准流程，需要着重考虑如何打造适合城市管理实际的区、镇、社区的管理流程；如何通过科学合理的系统设计，结合实际情况，建立快速处置流程、督办管理流

55、程、考核评价流程，使得流程的覆盖范围既全面又高效。部件事件立案、处置和结案标准的制定事部件分类和部件事件立案、处置和结案标准是数字化城管的管理依据和处置标准。 按照城市市政综合监管信息系统城市管理部件事件立案、处置和结案（CJ/T315）标准，制定城市管理问题的大小类标准，并梳理各项小类问题的责任部门、处置时限、处置完成标准等内容，形成部件事件立案、处置和结案标准，使得建成后的数字化城市管理系统能够顺畅运行。考评体系的建立按照城市市政综合监管信息系统 绩效评价（CJ/T292）标准规定制定我县数字化城市管理综合考核办法和实施细则，以标准化的处置结果统计数据为依据，构建对各处置部门和监督机构的考

56、核制度体系，形成一个监督轴驱动多部门组成的处置轴，全面提升处置效率的核心动力机制。运行规模估算应用系统及支撑平台的设计主要基于本次项目运行的规模进行估算。本次项目的建设分两期建设：一期项目建设范围约为15平方公里，按照其他城市的经验估算约有8万的管理部件，监督员日均发现问题数量约200条，公众举报、视频发现、网站及其他来源渠道案卷约50条。二期项目范围拓展到次中心镇，管理部件大约能达到15万个，监督员日均发现问题数量约300条，公众举报、视频发现、网站及其他来源渠道案卷约80条。一期项目终端约50个（包括各类工作人员使用的PC终端及手持终端），二期项目拓展后，使用终端将扩展到100个。基础数据

57、建设需求分析按照城市市政综合监管信息系统技术规范（CJJ/T106）标准中规定的关于城市地理空间定位的基本数据需求，建设以城市大比例尺地形图、正射影像图等基础地理信息为主要内容的城市基础地理信息数据库。按照城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T213）标准规定，编制本地区单元网格划分与分类编码工作方案，并建设基于城市基础地理信息的单元网格数据库。按照城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（CJ/T214）标准规定，编制本地区管理部件和事件分类、编码及数据要求和数据普查工作方案，并建设基于单元网格数据库的管理部件和事件数据库。按照城市市政综合监管信息系统

58、 地理编码（CJ/T215）标准规定，编制本地区地理编码数据普查工作方案，并建设基于城市基础地理信息的城市地理编码数据库。应用系统需求分析应用系统的设计应完全符合住房和城乡建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005），基础模块包括无线采集、监督受理、协同工作、大屏幕监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据管理和数据交换。在符合标准的前提下，应充分结合本地城市管理特点，充分利用已经建成的视频资源，实现城市管理系统与视频资源的结合应用。并结合城市管理的实际需要进行功能方面的拓展创新。需要拓展的系统包括：业务短信、视频监控、领导移动督办等功能模块。另外，考虑到

59、与其他平台资源的整合共享，系统还应包含以下接口模块：呼叫接口模块和省市接口模块。支撑平台需求分析按照城市市政综合监管信息系统建设规范（CJJ/T106-2005）中的要求，以及本地的实际情况，县数字化城市管理模式支撑平台建设包括网络、主机和存储设备、大屏幕显示等系统建设，呼叫中心、视频监控等。网络建设需求本次系统需要的网络环境包括有线网络和无线网络。有线网络既包括纵向市级与各外部平台之间的网络，也包括横向的各级中心与同级各专业部门之间的网络，要求保证能够连通城市管理相关的专业部门，连通数字化城市管理监督指挥中心和各街（镇）、开发区。无线网络要求保证手机终端能够通过专有无线网络环境连通县数字化城

60、市管理监督指挥中心，能够实时上报城市管理问题，要求能够实现车辆移动设备的连通。主机和存储建设需求一、主机系统数字城管服务器平台是数字城管应用软件及相关系统软件的承载、运行的硬件平台，根据主流数字城管应用软件架构的需要，根据应用功能及所承载的系统软件的不同，可分为应用服务器、数据库服务器、GIS服务器、城管通服务器、备份一体机、省厅接口服务器等，关键服务器如数据库服务器及应用服务器考虑双机运行，保证系统运行的可靠性及稳定性。二、存储系统系统应具有海量数据存储和管理能力，支持存储设备容量的平滑升级。存储主要考虑存储业务数据，考虑至少5年的存储需要，同时需要考虑地理信息数据、视频截图等容量。同时在条